去年，齊齊哈爾市紀委監(jiān)察局在統(tǒng)籌做好反腐倡廉建設(shè)常規(guī)性、基礎(chǔ)性工作的同時，集中全力抓了新政務(wù)中心建設(shè)。建成后的新政務(wù)中心，以服務(wù)企業(yè)和項目建設(shè)為基本定位，以辦理行政許可審批事項為主，并集公共資源交易服務(wù)與管理、政府投資項目評審與監(jiān)督、政務(wù)信息公開與咨詢、行政效能監(jiān)察與考核于一體，成為“利企便民”的綜合性陽光政務(wù)服務(wù)平臺。

　　一、政務(wù)中心建設(shè)的總體思考

　　政務(wù)中心出現(xiàn)伊始，其目的是為了提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境。但從紀委監(jiān)察局的角度抓，更多思考的是如何與紀檢監(jiān)察工作，特別是預(yù)防腐敗體系建設(shè)結(jié)合的更緊密一些。

　　一是把改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為出發(fā)點。齊齊哈爾原來建有政務(wù)中心，但從近年的運行實踐看，無論場地規(guī)模、運行機制，還是辦事流程、監(jiān)督管理，都已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實需要。特別是事項、人員進駐不到位，絕大多數(shù)仍在部門辦理，導(dǎo)致窗口只是“收發(fā)室”，中心成了“空架子”。為了解決這一問題，實施了行政審批方式“三集中、三到位”改革，即將原來分散在各部門的審批事項、人員和對人員的授權(quán)，全部集中到中心窗口，真正實現(xiàn)了事項“應(yīng)進必進”和辦事“體內(nèi)循環(huán)”。

　　二是把實現(xiàn)權(quán)力規(guī)范運行作為著眼點。以往辦事效率不高，易發(fā)審批腐敗，根本原因是流程不規(guī)范，監(jiān)察不深入。在“三集中、三到位”改革中，我們沒有簡單“歸大堆”，而是按照窗口受理、現(xiàn)場勘查、聽證論證、事中公示、集體決策、結(jié)果公示等10個基本要件，對全部審批事項的流程進行了逐一梳理、再造和優(yōu)化，該取消的環(huán)節(jié)堅決取消，該有的環(huán)節(jié)必須規(guī)范設(shè)置，每個事項都建立了一套規(guī)范、固化的流程。同時，建設(shè)了與審批系統(tǒng)相融合的電子監(jiān)察系統(tǒng)。所有審批事項都按規(guī)范的流程運行，大幅度壓縮審批時限，加之電子監(jiān)察的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯，慢審批、亂審批和勒拿卡要等問題得到較好解決。

　　三是把形成預(yù)防腐敗體系作為落腳點。圍繞預(yù)防腐敗，齊齊哈爾近些年來陸續(xù)抓了審批制度改革、一項權(quán)力一項制度建設(shè)、廉政風險防控、政務(wù)公開、科技防腐等工作。雖然效果很不錯，“電子固化”這一步?jīng)]能到位，十分可惜。我們利用政務(wù)中心建設(shè)契機，以深化改革為突破，以優(yōu)化流程為核心，以電子監(jiān)察為支撐，將審批制度改革、規(guī)范用權(quán)、風險防控、政務(wù)公開、科技防腐等工作整合到一個政務(wù)平臺統(tǒng)籌推進，初步構(gòu)建起了對行政權(quán)力有效監(jiān)管的預(yù)防腐敗體系。

　　四是把維護社會和諧穩(wěn)定作為側(cè)重點。從實踐看，越往基層越是服務(wù)群眾的“前沿”。但現(xiàn)實情況是，縣、鄉(xiāng)、村三級越往下政務(wù)服務(wù)越薄弱，門難進、人難找、事難辦、勒卡要等現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾對此怨聲載道。由此，也引發(fā)了許多上訪事件，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，造成了社會不穩(wěn)定，長此以往勢必影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。針對這些問題，我們在抓市政務(wù)中心建設(shè)之初，就把縣鄉(xiāng)村三級統(tǒng)籌考慮，決定利用兩年的時間分步實施，完成從市到村的四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。通過將服務(wù)鏈條向基層延伸，解決辦事難、辦事慢等問題，提高人民群眾的滿意度。這對緩解干群關(guān)系，減輕信訪壓力，維護農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有重要意義和積極作用。

　　二、政務(wù)中心實現(xiàn)了全面高效的服務(wù)

　　齊齊哈爾市新政務(wù)中心去年12月投入使用，是具有行政許可審批、公共資源交易、政府投資項目監(jiān)督審查、政務(wù)公開、電子監(jiān)察五個功能的平臺，特別是通過設(shè)置基本建設(shè)、組織機構(gòu)設(shè)立、經(jīng)濟綜合“三個審批鏈條”，并同步引入電力、消防、通訊、銀行等關(guān)聯(lián)配套服務(wù)事項，使辦理事項涵蓋到企業(yè)、項目涉及到的全部審批環(huán)節(jié)，企業(yè)和群眾只進一個門就能辦完相關(guān)事項。中心進駐49個部門、448項許可審批，調(diào)整設(shè)立的房屋產(chǎn)權(quán)交易、社保、醫(yī)保、人才服務(wù)、戶政、出入境、車管、國稅等8個分廳，合計進駐率達到了87.4%，并在中心設(shè)立了綜合代辦窗口。通過流程再造優(yōu)化，不僅規(guī)范了審批程序，而且明確了各個事項的受理條件、審批依據(jù)和辦事時限，并注明了串聯(lián)審批和并聯(lián)審批環(huán)節(jié)，建立起了“一窗受理、一站審批，運轉(zhuǎn)順暢、限時辦結(jié)”的審批運行模式。實現(xiàn)了許可審批運行規(guī)范高效。自今年1月電子監(jiān)察系統(tǒng)正式運行以來，通過對全部審批事項進行實時監(jiān)察，因臨近時限亮預(yù)警燈41次，小環(huán)節(jié)超時亮異常燈191次，全程超時亮違規(guī)燈20次，糾錯率達2.32%。與一些地區(qū)“一路綠燈”相比，實現(xiàn)了規(guī)范、嚴格、深入的監(jiān)督。

　　三、縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的基本設(shè)想

　　以市政務(wù)中心建設(shè)為龍頭，今年我們啟動了縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。按照縣（市）區(qū)以審批和便民服務(wù)并重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村突出便民服務(wù)的建設(shè)思路，力爭用一年的時間完成，將服務(wù)觸角從市一直貫通到村，構(gòu)建起四級政務(wù)服務(wù)體系。為科學推進建設(shè)工作，我們制定下發(fā)了統(tǒng)一思路目標、統(tǒng)一基本原則、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一規(guī)范要求、統(tǒng)一完成時限的《縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)意見》，因地制宜，分類指導(dǎo)，確?？h（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)站既建得成又建得好，真正發(fā)揮作用。

　　預(yù)防腐敗關(guān)鍵是制約權(quán)力，制約權(quán)力關(guān)鍵是規(guī)范權(quán)力，規(guī)范權(quán)力關(guān)鍵是做到改革、制度、公開、科技等措施集中統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進。就市縣鄉(xiāng)三級來看，政務(wù)中心既是一個轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效率、改善發(fā)展環(huán)境的直接抓手，更是一個減權(quán)放權(quán)、分權(quán)限權(quán)、規(guī)范用權(quán)的重要平臺。其中，推進審批制度改革是建設(shè)的主線，“三集中、三到位”是改革的靈魂，流程優(yōu)化是集中到位的核心，電子監(jiān)察系統(tǒng)是流程優(yōu)化的保證。從這個角度講，抓住了政務(wù)中心建設(shè)，就抓住了統(tǒng)籌預(yù)防腐敗各項工作的“總開關(guān)”。