電子政務(wù)外包是信息技術(shù)外包的一種方式，指政府部門(mén)的信息技術(shù)外包服務(wù)。信息技術(shù)外包（即通常說(shuō)的IT外包）指一個(gè)部門(mén)或企業(yè)的信息系統(tǒng)的軟硬件及系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)等工作部分或全部委托或外包給專(zhuān)業(yè)公司，由他們組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為多家客戶(hù)的信息系統(tǒng)同時(shí)提供服務(wù)。
 
    國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，IT服務(wù)外包已經(jīng)成為政府和企業(yè)信息化過(guò)程中提高效率、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少開(kāi)支、專(zhuān)業(yè)服務(wù)的發(fā)展方向。按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)劃分，信息系統(tǒng)可以分為主機(jī)系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、終端設(shè)備、廣域網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)絡(luò)和電話通信系統(tǒng)，涉及信息技術(shù)的各個(gè)方面，任何機(jī)構(gòu)和企業(yè)都沒(méi)有辦法單獨(dú)管理和維護(hù)，只有采用專(zhuān)業(yè)外包方式才能提供與整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行相關(guān)的技術(shù)支持。有人形容外包服務(wù)就像使用水、電、煤氣、道路交通等公用設(shè)施一樣方便，委托方購(gòu)買(mǎi)的是一種服務(wù)。

    這種服務(wù)體現(xiàn)了信息技術(shù)這種高、新技術(shù)深入到社會(huì)各領(lǐng)域后，服務(wù)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化。發(fā)達(dá)國(guó)家從經(jīng)濟(jì)、效益、效能等諸多方面考量后，都采用外包的服務(wù)模式。從美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、新加坡政府部門(mén)的電子政務(wù)看，其建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)都是委托市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)外包服務(wù)公司提供服務(wù)，政府工作人員只承擔(dān)行政管理職能、進(jìn)行信息加工分析、提出對(duì)公眾服務(wù)的項(xiàng)目要求。

    外包模式改善美國(guó)政府IT系統(tǒng)的運(yùn)行

    美國(guó)政府IT機(jī)構(gòu)從商業(yè)用戶(hù)的外包服務(wù)得到啟發(fā)，大量進(jìn)行IT外包。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、各州政府和市政府都在雇用專(zhuān)業(yè)IT公司承擔(dān)專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)集成項(xiàng)目以外的許多工作，部分外包他們?nèi)粘T運(yùn)行工作，如桌面系統(tǒng)、LAN管理和WAN管理。還有一些公司更突出，將主要的IT功能都轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)。

    2002年底，美國(guó)康乃迪克州將全部的IT和電話通信系統(tǒng)的運(yùn)行外包給EDS。簽了7年的合同，合同價(jià)值10億美元。該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)了兩年的規(guī)劃和評(píng)估，是2001年最大的外包合同。繼康州以后，加州的圣地亞哥提出外包IT和電信運(yùn)行系統(tǒng)7～10年。賓州同U睳ISYS簽訂意向，外包20個(gè)州政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)中心。

    美國(guó)聯(lián)邦政府IT外包市場(chǎng)2002年是23億，2003年預(yù)計(jì)將達(dá)到30億。五年前，IT在政府內(nèi)是一個(gè)支持者的角色，如今卻發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。美國(guó)第四大縣圣迭哥縣，人口超過(guò)280萬(wàn)。外包合同額高達(dá)9億美元，服務(wù)提供商有計(jì)算機(jī)科學(xué)公司（CSC）、EDS、IBM。

    聯(lián)邦政府教育部的IT合同從1993年開(kāi)始外包給ACS公司（AFFILIATED計(jì)算機(jī)服務(wù)公司）。這一合同是ACS公司最大的合同，ACS公司同時(shí)為教育部門(mén)提供基于互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生貸款服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)和支持。2000年，美國(guó)海軍艦隊(duì)兵團(tuán)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目以8.8億美元外包給EDS集團(tuán)。2001年美國(guó)運(yùn)輸安全局（TSA）把1億美元的IT可管理的服務(wù)外包給了UNISYS集團(tuán)。

    美國(guó)政府部門(mén)通過(guò)這種服務(wù)改進(jìn)部門(mén)的工作效率，以最短的時(shí)間、最小的投資得到了高質(zhì)量的服務(wù)。

    IT外包服務(wù)模式有助于提高政府效率

    在美國(guó)，無(wú)論大項(xiàng)目還是小項(xiàng)目，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)和部門(mén)將他們的非核心業(yè)務(wù)以服務(wù)合同的方式外包出去，尋求專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)為他們提供服務(wù)。美國(guó)人將這種外包服務(wù)稱(chēng)為“可管理的服務(wù)”，在這種情況下，代理方通過(guò)單一的合同方可獲得多種IT服務(wù)，這對(duì)于企業(yè)和服務(wù)是一種新的方式。

    這種可管理的服務(wù)把代理方從運(yùn)行信息系統(tǒng)設(shè)施的不同的結(jié)構(gòu)中解放出來(lái)，使他們能夠集中精力完成他們的核心業(yè)務(wù)。如果沒(méi)有這種外包，美國(guó)海軍將要花20年時(shí)間建成由一大堆分立系統(tǒng)組成的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，這不僅勞民傷財(cái)，而且?guī)缀醪豢赡芡瓿珊屯度胝＿\(yùn)用。

    建設(shè)一個(gè)大規(guī)模的軟－硬件結(jié)合的系統(tǒng)，并購(gòu)買(mǎi)支持設(shè)備來(lái)運(yùn)行這個(gè)系統(tǒng)，不僅要花費(fèi)大量的一次性投資，同時(shí)要建立一支費(fèi)用昂貴的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，還要每年投入大量的運(yùn)行費(fèi)用。而外包服務(wù)不僅可以節(jié)約大量的初始投資，而且像使用水、電、煤氣、道路交通等公用設(shè)施一樣方便，委托方購(gòu)買(mǎi)的是一種服務(wù)。

    再如，新成立的美國(guó)運(yùn)輸安全局（TSA）通過(guò)采用合同方式獲得端到端的服務(wù)，使得其在最短的時(shí)間獲得了系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而且快速，操作簡(jiǎn)便。對(duì)于這種政府信息系統(tǒng)需求的服務(wù)模式的選擇，TSA的CIO告訴白宮政府改革委員會(huì)技術(shù)和政策分會(huì)，“如果給我們同樣的環(huán)境條件，我認(rèn)為這是唯一的方法可使我們的機(jī)構(gòu)按照我們必須開(kāi)通的時(shí)間來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)”。

    從經(jīng)濟(jì)、效能的角度考慮，IT服務(wù)外包將是大勢(shì)所趨。

    未來(lái)5年美國(guó)IT外包服務(wù)將大幅上升

    美國(guó)政府大幅度增加政府IT外包預(yù)算。2002年，美國(guó)聯(lián)邦政府IT外包費(fèi)用是66億，2007年預(yù)計(jì)是150億，以年均18％的增長(zhǎng)率劇增。布什政府2004財(cái)年的IT預(yù)算為593億美元，這意味著需要雇用和培訓(xùn)IT人員來(lái)管理5000個(gè)數(shù)百萬(wàn)美元的技術(shù)項(xiàng)目。

    白宮管理和預(yù)算辦公室助理主任說(shuō)，政府鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)和部門(mén)采購(gòu)那些包含有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)實(shí)踐的、成熟的企業(yè)軟件包。目前政府花在IT服務(wù)和企業(yè)軟件上的費(fèi)用的比例是19∶1，而在私營(yíng)機(jī)構(gòu)中這種比例為6∶1。政府的目標(biāo)是要從19∶1降低到6∶1。2003財(cái)年（從2002年10月開(kāi)始）政府的IT預(yù)算是373億美元，用來(lái)支持核心業(yè)務(wù)。2004財(cái)年政府的IT預(yù)算是593億美元。在2003年的373億美元中，一半用于開(kāi)發(fā)和新建項(xiàng)目，另一半用于維護(hù)現(xiàn)有系統(tǒng)的運(yùn)行。預(yù)計(jì)將有2030萬(wàn)美元用于非核心業(yè)務(wù)如OA和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1億美元用于企業(yè)架構(gòu)。布什政府歷年的IT預(yù)算（美元）：2001年2002年2003年2004年461億486億526億593億

    同時(shí)，美國(guó)各方積極為電子政府外包服務(wù)提供相應(yīng)的法規(guī)環(huán)境。2002年12月17日，布什總統(tǒng)簽署電子政府法案。白宮發(fā)言人強(qiáng)調(diào)：法案使政府更接近納稅者，并使支出達(dá)到更好的水平，可以為納稅者創(chuàng)造節(jié)余。法案鼓勵(lì)I(lǐng)T業(yè)務(wù)外包，布什指出新法案將使政府機(jī)構(gòu)朝使用節(jié)余（share－in－savings）式的外包方向發(fā)展，即承包方使用委托方利用IT業(yè)務(wù)所帶來(lái)的節(jié)余。總統(tǒng)還說(shuō)明了法案中嚴(yán)格IT安全管理的條款代替布什于11月25日簽署的國(guó)土安全法案中任何有沖突的條款的情況，布什指出“沒(méi)有跡象表明國(guó)會(huì)打算用電子政府法案在國(guó)土安全法案還未生效前提供臨時(shí)性的條款”。

    2003年，國(guó)會(huì)新領(lǐng)導(dǎo)人表示將營(yíng)造對(duì)外包服務(wù)商更為有利的環(huán)境。

    我國(guó)的實(shí)踐

    針對(duì)我國(guó)政府部門(mén)紛紛要建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用系統(tǒng)，而技術(shù)力量又過(guò)于分散的現(xiàn)狀，要探索一條政府信息化的新路子，通過(guò)采取委托代理的技術(shù)外包模式，不僅服務(wù)可得到保證，還能節(jié)省費(fèi)用并拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    隨著外包服務(wù)流程和質(zhì)量保證體系的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，我國(guó)的IT外包服務(wù)市場(chǎng)正日漸成熟，越來(lái)越多的用戶(hù)開(kāi)始接受這一新興的服務(wù)理念。目前國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等已經(jīng)部分或全部將IT外包給專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)和管理。中國(guó)也出現(xiàn)了像中企網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)有限公司這樣的以承接政府和企業(yè)IT外包服務(wù)為主的專(zhuān)業(yè)公司。它們一般都是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為業(yè)務(wù)核心，擁有在全國(guó)范圍內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和客戶(hù)呼叫中心服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)資格，并在國(guó)內(nèi)首推用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)外包、托管服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)運(yùn)營(yíng)商。