一、發(fā)展電子政務(wù)是歐盟振興歐洲戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容

    歐盟對(duì)信息化與電子政務(wù)一向非常重視，特別是2000年在里斯本召開的歐盟首腦會(huì)議上，為提升歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力，提升經(jīng)濟(jì)活力，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與增加就業(yè)，制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，被稱為里斯本戰(zhàn)略，在里斯本戰(zhàn)略之中，數(shù)字化歐洲被列為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。其中，電子政務(wù)成為“數(shù)字歐洲2005”戰(zhàn)略的四大應(yīng)用支柱之首。數(shù)字歐洲2005計(jì)劃在安全可靠的基礎(chǔ)之上，建立寬帶（有線與無(wú)線）、與多平臺(tái)（PC、電視與移動(dòng)通信）的服務(wù)支持環(huán)境，以支持電子政務(wù)、電子醫(yī)療衛(wèi)生、電子教育與培訓(xùn)和電子商務(wù)四大主要應(yīng)用。歐盟將通過(guò)政策的作用，制定效益評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)評(píng)估，建立專家咨詢組織，優(yōu)秀典型示范等措施來(lái)影響與推動(dòng)各成員國(guó)加強(qiáng)數(shù)字歐洲的建設(shè)。
    2001年，歐盟電子政務(wù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，達(dá)成進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)于電子政務(wù)的共識(shí)，將電子政務(wù)納入各成員國(guó)的政務(wù)議程，推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。2003年，歐盟電子政務(wù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，為推動(dòng)各成員國(guó)在電子政務(wù)方面的合作，實(shí)行政府承諾，由實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)走向取得效益。2005年，歐盟將在英國(guó)再次召開有關(guān)電子政務(wù)的會(huì)議，以檢查電子政務(wù)的成效，推動(dòng)下一步的發(fā)展?？傊瑲W盟的電子政務(wù)首先是從取得共識(shí)入手，有了政府高層的共識(shí)，進(jìn)一步走向政府的政策承諾，各成員國(guó)從政治上推進(jìn)。在應(yīng)用建設(shè)上先從實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)入手，進(jìn)一步走向有效的應(yīng)用，從現(xiàn)代化應(yīng)用的典型走向應(yīng)用的普及。

  二、歐盟對(duì)電子政務(wù)的公共價(jià)值非常重視

    與我國(guó)對(duì)電子政務(wù)的理解相比，歐盟非常重視電子政務(wù)的公共價(jià)值。歐盟是這樣定義電子政務(wù)的含義的：
    電子政務(wù)是在公共管理事務(wù)中的現(xiàn)代化與創(chuàng)新行為。它利用信息技術(shù)和組織管理的更新及各先進(jìn)技術(shù)手段，來(lái)改進(jìn)公共服務(wù)，增進(jìn)民主，優(yōu)化公共政策。利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)創(chuàng)造一個(gè)開放的、透明的、包容的、有效率的好政府，以實(shí)現(xiàn)更好的公共價(jià)值。
    歐盟將實(shí)現(xiàn)更好的公共價(jià)值視為電子政務(wù)的核心，他們認(rèn)為電子政務(wù)的公共價(jià)值最后的目標(biāo)是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)久發(fā)展。正如里斯本戰(zhàn)略中提出的，提升競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、就業(yè)率、凝聚力，更公平和可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，具體的一些政策目標(biāo)包括促進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)的深化與擴(kuò)大、改善移民和公民遷移政策，無(wú)紙化通關(guān)等等。歐盟希望通過(guò)電子政務(wù)，利用聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提高政府部門在組織管理上的成熟（包括IT、組織完善與人才提升）來(lái)提升工作的效率、服務(wù)的質(zhì)量與包容性，提升公共管理的透明度，更負(fù)責(zé)，更開放與更民主。
    歐盟重視數(shù)字化建設(shè)，重視電子政務(wù)，是因?yàn)樯钋懈惺艿酵饨绲奶魬?zhàn)，歐盟需要加快經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新能力，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力并增加就業(yè)。歐盟需要利用電子政務(wù)來(lái)反對(duì)官僚主義，加強(qiáng)司法公正和提高政府的服務(wù)質(zhì)量，減少民主的差距，應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題和移民問(wèn)題，創(chuàng)造更公平、安全、自由市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的深化與擴(kuò)大。

  三、推進(jìn)“數(shù)字歐洲2005”的一些主要進(jìn)展

    對(duì)“數(shù)字歐洲2005”幾年來(lái)的進(jìn)展，歐盟信息社會(huì)總司作了如下評(píng)價(jià)：
    ○ 寬帶化：推進(jìn)所有公共管理的寬帶化取得了很大進(jìn)展，但在全歐洲還不大平衡，有待改進(jìn)，特別對(duì)于新成員國(guó)，需要尋找創(chuàng)新型的應(yīng)用。
    ○ 互用性：這是一個(gè)關(guān)鍵，要跟進(jìn)一些創(chuàng)新要與企業(yè)協(xié)作，更好解決如認(rèn)證管理，解決政府服務(wù)的信用與可靠問(wèn)題。
    ○ 雙向互動(dòng)和多平臺(tái)公共服務(wù)：在聯(lián)機(jī)服務(wù)方面，在新成員國(guó)中利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)取得公共事務(wù)服務(wù)很有進(jìn)展，但在多平臺(tái)、多渠道的包容方面進(jìn)展很小。
    ○ 在政府公開采購(gòu)方面：包括新成員國(guó)在內(nèi)，進(jìn)展很大，這是最見效的領(lǐng)域。
    ○ 成功實(shí)踐：進(jìn)一步推動(dòng)成功實(shí)踐，在一個(gè)地方的成功實(shí)踐，將高度地吸引新成員國(guó)的應(yīng)用。
    ○ 效果評(píng)價(jià)測(cè)量：現(xiàn)在不僅僅是測(cè)量聯(lián)網(wǎng)使用率，同時(shí)測(cè)量應(yīng)用的效果與影響。

  四、電子政務(wù)取得了許多成效，但要做的事情更多

    經(jīng)過(guò)幾年的努力，歐盟電子政務(wù)取得了很多的成效，歐盟信息社會(huì)總司提供的數(shù)據(jù)是：能夠通過(guò)聯(lián)網(wǎng)接觸到政府服務(wù)的人數(shù)所占的人口比由2001年的45%提升到2003年的67%，能夠通過(guò)聯(lián)網(wǎng)獲得充分服務(wù)的比例數(shù)由2001年的20%提升到2003年的45%，而各成員國(guó)所作的規(guī)劃與戰(zhàn)略，已遍及政府工作的各個(gè)方面。很多電子政務(wù)的應(yīng)用原來(lái)只在少數(shù)部門和先進(jìn)地區(qū)采納，現(xiàn)在已在很多地方推廣。
    兩年前，信息協(xié)會(huì)的考察團(tuán)參觀了法國(guó)巴黎的小城區(qū)ISSY市的電子政務(wù)，當(dāng)時(shí)是小城市應(yīng)用的典型，ISSY市是法國(guó)信息化條件最優(yōu)越的地區(qū)，而現(xiàn)在，類似的應(yīng)用已非常普遍，很多城市都在開展著同樣的服務(wù)，“典型”已變?yōu)槠占皯?yīng)用了。
    德國(guó)柏林公民局介紹說(shuō)，電子政務(wù)是電子社會(huì)的一部分，政府要對(duì)過(guò)去的工作流程和工作習(xí)慣進(jìn)行改革，建立一種開放的、參與性的理念。柏林市在推進(jìn)電子政務(wù)中主要以方便市民與政府的聯(lián)系，提供公共服務(wù)。他們認(rèn)為政府擁有的信息應(yīng)當(dāng)是開放的，政府的服務(wù)應(yīng)當(dāng)跟得上現(xiàn)代化的發(fā)展。他們將公共服務(wù)、公共辦公分為前臺(tái)和后臺(tái)的辦公，如辦理護(hù)照等。這些過(guò)去需要到特殊部門去辦的事，現(xiàn)在前臺(tái)就可以全部受理了。將這種城市公共辦公室辦在社區(qū)、商店，人們可以很方便獲得服務(wù)，市民在家通過(guò)電話也可以獲得同樣的服務(wù)。一位在法國(guó)從事電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)的企業(yè)CEO也告訴我們，電子政務(wù)所應(yīng)用的信息技術(shù)也普及得很快，兩年前還極少用到的“目錄數(shù)據(jù)庫(kù)”技術(shù)，現(xiàn)在用得也越來(lái)越多了。
    但是，歐盟信息社會(huì)總司認(rèn)為，盡管取得了一些成績(jī)，要做的事情仍然很多。雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明有不小進(jìn)展，用戶滿意率的統(tǒng)計(jì)表明80%的用戶對(duì)電子政務(wù)的進(jìn)步都是滿意的，但是這并不意味著所有用戶都真正體驗(yàn)了所提供的服務(wù)，實(shí)際上只有30—40%的人，才實(shí)際感受過(guò)電子政務(wù)的方便，這表明這些應(yīng)用有很多推廣工作要做。德國(guó)柏林公民局認(rèn)為，電子政務(wù)要與公民的需求相一致，要體現(xiàn)在有效服務(wù)、提高效率、改善財(cái)務(wù)、公民滿意四個(gè)方面。

  五、對(duì)2005年以后的考慮

    歐盟在阿姆斯特丹考布拉（COBRA）博物館開會(huì)，就2005年之后的電子政務(wù)發(fā)展提出了一些構(gòu)想，將其歸納為“考布拉建議”其內(nèi)容主要是：
    ○ 要更充分地以人為本，以工商服務(wù)為中心；
    ○ 推動(dòng)管理的創(chuàng)新與現(xiàn)代化；
    ○ 推進(jìn)電子政務(wù)，將電子政務(wù)作為創(chuàng)新的催化劑，兌現(xiàn)政府承諾；
    ○ 從功能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向有效應(yīng)用推廣；
    ○ 電子政務(wù)應(yīng)涉及到公眾、組織、機(jī)構(gòu)、研究單位、技術(shù)提供者；
    ○ 需要現(xiàn)在確定的一些目標(biāo)如：削減公民與工商機(jī)構(gòu)、政府間辦事的25%繁雜手續(xù)，基本實(shí)現(xiàn)可合作性，在2010年以前，解決泛歐洲服務(wù)的認(rèn)證問(wèn)題，無(wú)紙化管理與社會(huì)有效應(yīng)用等。
    ○ 進(jìn)而使歐洲成為最適宜人們生存、工作和投資的地點(diǎn)；
    ○ 使歐洲的公共管理達(dá)到世界最先進(jìn)的水平。
    ○ 考布拉建議還有很多具體內(nèi)容，都是關(guān)于如何做好電子政務(wù)工作的一些具體建議。我們注意到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，是電子政務(wù)工作的核心。
    ○ 歐盟信息社會(huì)總司的領(lǐng)導(dǎo)者最后特別強(qiáng)調(diào)，電子政務(wù)要成功絕不是只靠電子政務(wù)本身就能做好的，它依賴于整體環(huán)境的共同改進(jìn)。

  六、啟發(fā)與建議

    這次考察對(duì)于我國(guó)的電子政務(wù)規(guī)劃與政策制定應(yīng)當(dāng)有一些重要啟發(fā)。應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)內(nèi)對(duì)電子政務(wù)無(wú)論是在理解上還是在操作上，與歐盟相比，還是有一定差距的。我們的普遍問(wèn)題是對(duì)電子政務(wù)的公共價(jià)值認(rèn)識(shí)不深，不能將之作為電子政務(wù)的核心理念來(lái)推進(jìn)，我們的電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目形象工程多，有實(shí)效的項(xiàng)目少，從政府自己工作需要考慮的項(xiàng)目多，從服務(wù)公眾，讓公眾體會(huì)到實(shí)際好處的項(xiàng)目少。更沒(méi)有類似歐盟考布拉建議中提出的那樣把公眾和企業(yè)與政府打交道的繁雜手續(xù)削減25%的明確目標(biāo)。這說(shuō)明中國(guó)的電子政務(wù)還處于初級(jí)階段，我們應(yīng)從歐盟的理念與實(shí)踐中吸取有益的幫助。為此我們建議：
    1、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的思想、理念的教育，要將之視為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、活力、民主化的重要手段，電子政務(wù)是推動(dòng)政府改革的催化劑，有利于各級(jí)政府向開放、透明、公正、民主的方向前進(jìn)，并將有效地提高政府的工作效率，改善對(duì)公眾服務(wù)的質(zhì)量。宣傳電子政務(wù)也是在宣傳政府改革，應(yīng)當(dāng)多宣傳，多講，才能深入人心。
    2、要強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)的公共價(jià)值，強(qiáng)調(diào)以人為本，要以為公眾服務(wù)、為工商企業(yè)發(fā)展服務(wù)為中心。過(guò)去，我們的電子政務(wù)項(xiàng)目大多是以改善監(jiān)管為中心，為公眾服
務(wù)考慮得不夠。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)诒O(jiān)管水平上需要補(bǔ)課的內(nèi)容太多，因此開
始時(shí)多做一些補(bǔ)課是必要的，但電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展一定要以為公眾服務(wù)為中心來(lái)做。特別是結(jié)合行政許可法的貫徹，結(jié)合政府的改革，強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)的公共價(jià)值對(duì)引導(dǎo)電子政務(wù)的健康發(fā)展非常重要，這也是提高電子政務(wù)社會(huì)效益的重要措施。與此同時(shí)政府在統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，信息資源共享等方面應(yīng)當(dāng)提出具體要求。
    3、歐盟電子政務(wù)的一些具體做法也值得我們參考，例如他們非常重視效益的評(píng)估，不僅是從技術(shù)上（如聯(lián)通率）評(píng)測(cè)，更注重從用戶的立場(chǎng)上來(lái)評(píng)測(cè)，不僅僅是收集滿意率，更深入地調(diào)查用戶對(duì)應(yīng)用好處的實(shí)際體驗(yàn)率，這種認(rèn)真從實(shí)效出發(fā)的績(jī)效評(píng)測(cè)的理念與方法都是值得我們學(xué)習(xí)的。
    4、為了推進(jìn)電子政務(wù)向高水平發(fā)展，歐盟在技術(shù)的研發(fā)上投入了很多資金，并組織廣泛的合作研發(fā)。我國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)也參加了一些研究，這種合作研究，今后應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)。因?yàn)椋芏嗉夹g(shù)都是電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展必然碰到的，如認(rèn)證技術(shù)、應(yīng)急系統(tǒng)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)與歐盟的合作，將更多的新技術(shù)引進(jìn)到中國(guó)來(lái)，以促進(jìn)中國(guó)電子政務(wù)更有效的發(fā)展，對(duì)此，希望能引起有關(guān)部門的重視。