6月28日，2009第三屆中國電子政務高峰論壇在在北京大學圖書館隆重舉行。武漢市硚口區(qū)人民政府區(qū)長胡勤華先生發(fā)表了以“績效驅動的數(shù)字城區(qū)與服務型政府”為主題的精彩演講，本文根據(jù)現(xiàn)場演講整理而成。
各位專家，各位朋友，我是來自中國做信息化工作最基層的武漢市硚口區(qū)區(qū)長?？赡芪艺f到硚口區(qū)大家都不知道，硚口區(qū)有14位世界冠軍?？赡苡信笥颜f還是沒感覺硚口在哪個地方。漢正街您知道嗎？漢正街就在硚口。
我今天介紹的題目是“績效驅動的電子政務與服務型政府”。我工作過許多部門，當過處長、局長，在兩個區(qū)里面當過區(qū)長，做過財政區(qū)長。所以我懂得一個真正的政府應該是什么樣的政府。我過去把我們的政府定位成一個不得不要的惡果。可能有的同志說你當去區(qū)長說這個話，要是早30年的話你肯定是右派。我說30年可能不行，50年可以。50年前可能我是右派，不過那時候沒有我。確實我感覺到對政府的理解，怎么樣打造政府，用一種什么方法來解決這些問題，確實值得我們研究。
說政府是“不得不必要的惡”并不是我說的，這是托馬斯說的，他說政府在最好的情況下也只是必要的惡，而在最壞的情況下它完全不可忍受。
為什么這樣說？我舉幾個政府惡的表現(xiàn)：
官僚主義比較嚴重、工作效率比較低下、企業(yè)和公眾訴比較難、科層制阻礙信息向上傳遞，公共服務難以量化和評價，條塊分割、部門主義職能交叉或不清等等。我給大家今天要講的是我們這個政府通過績效，通過電子政務的建設是怎么樣克服這些問題的。
有的同志說不可能，官僚主義幾千年了，你說用一個電子化就能克服？你肯定是在扯淡。我介紹完了大家可能會感覺到我們這樣做可能是未來政府的方向。
我們用什么辦法來解決剛才說到的政府不可不要的惡？主要有兩種方法：
第一種是制度創(chuàng)新的方法，我們經(jīng)?？吹竭@樣的情況，很多機關里面發(fā)一些文件，什么什么規(guī)定，什么什么制度這么厚的一本。有的機關搞創(chuàng)新，把這些貼得墻都是，這一點都不新鮮。
還有一種是技術創(chuàng)新，運用電子政務，運用信息化的手段來解決這些問題。但是我在財政局當處長的時候，很多領導不太重視信息化工作。每年開會的時候，他的部下說不重視信息化，他就給財政部打電話說要多少多少臺計算機。但是這個計算機的用處是什么？基本上就是打字、上網(wǎng)、玩游戲。
我們怎么做的？我們是把技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新有機的結合，做了大量的探索。我10來年走了4、5個部門，在機關干過，基層也干過，用了十年的時間來摸索這方面的建設。我敢說目前武漢市像我這一層的干部里面懂計算機又懂管理的人幾乎我可以排前三名沒有問題。我是土專家，我把很多專家研究的成果，包括公共管理成果，包括政府管理成果，包括信息化、電子政務管理的成果融會到我的工作中去。所以我在物價局的時候做過績效管理的平臺，在審計局的時候做過審計局的管理平臺，到市政府又做了硚口區(qū)的信息平臺。在這方面應該說做了一些嘗試。
我們怎么樣來解決這些問題？就是說有制度創(chuàng)新，也有技術創(chuàng)新，更重要的是把制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新有機的結合起來。如何你做不到這點的話，我覺得你兩者的創(chuàng)新都會流于形式。
我舉個例子，說一點小故事大家理解我的制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新是怎么回事。有兩個兄弟要分一個餅，沒有秤，怎么分呢？一般都是這樣分，哥哥拿餅揪一塊說這是你的，這是我的，自己留的很大。弟弟也是這樣分。所以始終分不好，兩個人經(jīng)常打仗。怎么才能解決因為不公平能夠不打架呢？一個人分餅一個人來選餅，這樣就公平了，不會再打架了，制度創(chuàng)新就是說不要為分餅打架。過去住樓房收電費的時候要平攤電費，一樓的人不肯平攤，他說沒有享受到?，F(xiàn)在聲控技術發(fā)展以后，電費就有了記錄。有很多事情通過技術創(chuàng)新可以解決，有很多東西可以制度創(chuàng)新可以解決。政府的工作中間大量的事情要通過制度創(chuàng)新解決，而且有很多事情必須要通過技術創(chuàng)新來解決。
我們怎么樣來通過創(chuàng)新解決這些問題？首先從績效管理這方面來切入。過去搞目標管理，不搞績效管理。很多目標的制訂不求實際，很多目標的做法也跟實際的經(jīng)濟發(fā)展導向都不一致。我三年前到這個區(qū)來的時候，首先以績效管理作為平臺，把所有的目標，指標體系建立起來。武漢市請麥肯錫做了一個系統(tǒng)，但是僅僅是一個框架，沒有辦法在各個區(qū)使用。我去了以后重新設置這個系統(tǒng)，對每個單位進行考核，用7、8個指標把所有工作完成。有的指標設置是考核量，有的是考慮效率，有的是考核時間。所以不同的指標，不同的安排，使得這個單位能夠很好的工作。
