一、電子政務建設背景
1、電子政務建設已成為全球性發(fā)展趨勢
20世紀90年代以來，信息已成為重要的戰(zhàn)略資源，國際上圍繞信息獲取、使用和控制的斗爭日趨激烈。目前，信息化水平已成為衡量一個國家綜合國力、現代化程度、國際競爭力和經濟增長潛力的重要標志。
電子政務建設是經濟社會信息化的重要內容。據聯合國統計，在190個成員中，已經開展電子政務建設的國家和地區(qū)達169個，占89%，發(fā)展電子政務已成為全球性趨勢。美國、歐盟、日本、東盟都把發(fā)展電子政務作為政府的首要工作之一。歐盟已經制定了“電子歐洲”計劃，并把這一計劃列為歐盟的十件大事之一；美國2003年用于發(fā)展電子政務的財政預算將超過500億美元。在廣大發(fā)展中國家，發(fā)展電子政務也已經成為各國的重要議題。
就省內而言，鄭州、新鄉(xiāng)、洛陽、安陽、鞏義等地已經率先建成了電子政務城域網，并有較好的應用。鶴壁、焦作、漯河等地也已經開始啟動建設。
2、電子政務是我國應對加入WTO挑戰(zhàn)的重要舉措
加入WTO，標志著我國進入了一個全方位、多層次、多領域對外開放的新階段，為我國經濟社會發(fā)展帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，也為我國政府部門職能轉變提供了新的動力。信息公開是WTO法律文件的內在要求，各成員單位必須通過提供準確的信息和資料、充分的法律規(guī)章和透明的規(guī)則程序，來保證競爭的公開、公平和公正。因此，為了更積極地適應WTO規(guī)則，更好地與國際慣例和標準接軌，更好地發(fā)揮政府部門的公共職能，要通過電子政務建設，推進政府部門在管理體制、運行機制和法律法規(guī)等方面的改革。依托現代網絡信息技術，促進政務信息化，我國將在更大范圍、更多領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，拓展經濟發(fā)展空間，全面提高對外開放水平，加快現代化建設。
3、黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府對電子政務建設高度重視
近年來，我國電子政務建設取得了較大成績。但從總體上看，仍處于初級階段。為了加快我國電子政務建設步伐，黨中央、國務院進行了一系列戰(zhàn)略部署。國家信息化領導小組第一次會議決定，要把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經濟和社會發(fā)展信息化。國家信息化領導小組第二次會議指出，推動電子政務建設，對于應對加入世貿組織的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉變，提高工作質量和效率，增強各級政務部門的管理能力、決策能力、應急處理能力和公共服務能力，促進社會監(jiān)督、實施信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。中辦發(fā)[2002]17號文件《我國電子政務建設的指導意見》更進一步明確了“十五”期間我國電子政務建設的指導思想、發(fā)展原則、主要目標、重點任務、職責分工以及相應的政策措施。黨的十六大報告也對電子政務建設給予了充分的重視，指出“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高工作效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！边@是第一次在我們黨的政治報告中提出通過電子政務建設來推動我國行政管理體制改革和進一步轉變政府職能。
省委、省政府對電子政務建設十分重視，專門成立了電子政務建設領導小組，以加強對全省電子政務建設的領導。2004年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合轉發(fā)了《河南省電子政務領導小組關于我省電子政務建設總體規(guī)劃》和《河南省電子政務領導小組關于我省電子政務建設指導意見》，進一步明確了“十五”期間河南省電子政務建設的指導思想、發(fā)展原則、主要目標、重點任務、職責分工以及相應的政策措施。
市委、市政府多次召開專題會議討論我市電子政務建設經費、機構、管理問題。2004年11月，市委、市政府聯合轉發(fā)了《濟源市信息化工作領導小組關于我市電子政務建設的意見》，明確了我市電子政務建設的指導思想、主要目標、重點任務。
二、“十五”期間我市電子政務建設情況
(一)濟源市電子政務發(fā)展現狀
“十五”期間，市委、市政府把電子政務建設作為推動我市信息化建設的一項重要工程。各級黨政機關信息化建設也從單機使用、局域網建設、開發(fā)應用內部辦公業(yè)務系統，到按照國家、省統一部署，開始建設著手建設城域網，加快建設和整合重要業(yè)務應用系統的發(fā)展過程。目前市政府部門已普遍使用計算機進行文字處理和信息管理。在全市各級黨政部門中已有90%的單位連通了互聯網，35%的單位建成了內部局域網，20%的單位采用OA系統,有30余家建立了網站，有部分網站已取得較大的社會效益和經濟效益。已建成的各類辦公業(yè)務系統，在財政、稅務、水利、技術監(jiān)督、科技、宏觀經濟等業(yè)務管理方面正發(fā)揮著重要作用，國家“12金”工程建設在我市都有不同程度的延伸。政府各部門信息系統的建設，部分滿足了自身辦公業(yè)務的需求，而且在建設和使用中，培養(yǎng)了一批既懂計算機技術，又懂管理業(yè)務的復合型人才，為我市電子政務建設的創(chuàng)造了良好條件。
盡管我市政府部門信息化建設已取得一定成績，但與政府的需求相比，仍存在較大差距，主要存在以下問題：
1、全市統一網絡平臺尚未形成，重復建設、浪費投資現象多有發(fā)生
迄今為止全市尚未建設統一的電子政務網絡平臺、政府數據交換中心、容災備份中心，電子政務網絡信任體系，這些關系全局的基礎建設滯后于各部門網絡系統和業(yè)務系統建設，這些不同程度上造成各部門網絡重復建設，浪費了大量投資；多數部門網絡業(yè)務不飽滿，業(yè)務量偏小，資源利用率低；對電子政務建設總體布局和進程的統一領導控制乏力；數據共享和信息交換的難度將進一步加大。
2、法律、標準、規(guī)范等基礎性工作相對滯后
我國信息化法制建設尚處于起步階段，相關立法工作相對滯后，政務信息公開和信息資源開發(fā)方面尤其缺乏法律保障，政務外網的發(fā)展空間因此受到極大制約。
此外，各部門自行開發(fā)的網絡缺乏標準化、規(guī)范化和兼容性，部門間的互聯互通有一定障礙，存在信息孤島現象。
3、安全保障存在隱患
目前，各個部門網絡安全防護水平參差不齊，存在著程度不同的安全隱患或安全漏洞。鑒于電子政務建設中的安全問題關系到未來電子政務業(yè)務運行的可靠性和安全性，關系到國民經濟和社會發(fā)展的方方面面，因此，必須加強安全保障體系的建設，統一規(guī)劃、統一指導。
4、“縱強橫弱”影響資源共享和業(yè)務協同
由于體制方面的原因，電子政務建設過程中形成了“縱強橫弱”的格局，資源共享和業(yè)務協同困難。因此需要通過電子政務建設，再造業(yè)務流，促進體制創(chuàng)新。
上述問題的產生在很大程度上受以下四方面因素的影響：
一是電子政務意識。相當一部分領導還不能正確的認識和評價電子政務，這是影響電子政務發(fā)展的一個非常重要的因素。
二是電子政務工作機制。電子政務是一項新生事物，其內容涵蓋現有行政機制的方方面面，就我市目前的情況看，規(guī)劃中的電子政務體系涉及國民經濟和社會信息化、行政體制改革、部門協同辦公、機關效能監(jiān)督。以上四大行政職能基本上分屬黨委、政府、紀檢三個系列，涉及多個部門的行政職能，而且相互間還存在大量的交叉。在當前情況下，突破職能界限、跨越部門分隔，建立起一個權責相當、協調有力、高效靈活的工作機制困難較大。
三是電子政務實施權責劃分。按照《國家電子政務標準化指南》的有關標準，電子政務建設涉及的主體主要有三方：甲方——項目責任單位或業(yè)主單位；乙方——電子政務工程建設服務提供商；丙方——電子政務組織實施機構。妥善處理好電子政務實施過程中各方主體的權責關系是電子政務建設面臨的一個重要問題。
四是效益評估?？疾祀娮诱枕椖康慕ㄔO成效時，我們可以把它分為兩個層面：一是技術層面，二是應用層面。其中，技術層面的評估相對容易，但是，在應用層面上，由于涉及的行政業(yè)務千差萬別、效益體現多種多樣、功能邊界難以明晰，甚至電子政務的一些相關概念都還在研究探討之中，因此，很難形成一個完整、科學、規(guī)范的效益指標體系。
三、“十一五”期間我市電子政務建設思路
“十一五”期間我市推進電子政務建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國家信息化領導小組《關于我國電子政務建設指導意見》，省電子政務領導小組《關于我省電子政務建設的指導意見》，認真落實市委、市政府下達《關于我市電子政務建設指導意見》精神，按照“以需求為導向、以應用促發(fā)展”和“統籌規(guī)劃、統一標準、分步實施、互聯互通、資源共享、突出特色”的建設原則，以服務公共行政體制試點改革，提高機關效能、規(guī)范行政行為、強化行政監(jiān)督為重點，努力實踐以政務信息化帶動社會信息化，進而帶動工業(yè)化、城市化、現代化的戰(zhàn)略意圖，為實現“一爭一創(chuàng)一率先”目標作貢獻。[page]
四、“十一五”期間我市電子政務建設內容
1、建設統一的電子政務網絡平臺
構建覆蓋全市的電子政務城域網。建設全市“一網制”電子政務傳輸平臺，采用物理隔離的方式建設電子政務內網、外網，上連省電子政務內、外網，下連各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦事處，橫向連接市委、市人大、市政府、市政協、政府各部門，實現政府內部的文件交換、處理，實現政府機關之間、政府與可信企業(yè)、客戶之間進行信息交換及事務處理。
2、建設統一的電子政務安全平臺
將安全體系建設納入電子政務總體規(guī)劃中進行統一規(guī)劃，在省有關電子論證中心的規(guī)劃下建設市電子認證服務機構，建設電子印章、數字簽名、電子身份認證等子系統，為無紙化傳輸提供可靠的保障。
3、建設電子政務應用系統
(1)、建設數據交換中心
數據中心是政府各種業(yè)務系統、政府部門之間協同辦公的數據交換中心，是政府部門的海量信息中心。建立市政務內、外網信息資源目錄體系，實現數據的分布式存儲，集中式管理的共享模式；建設數據中心并通過數據中心，將各部門需要共享的數據進行分類歸納，通過交換平臺集中存放在數據中心的核心庫中，或通過數據中心的交換平臺進行交換共享，有效地提高信息資源的利用率，實現跨部門的數據資源共享。
(2)、建設機關內部業(yè)務辦公系統，提高機關辦公效率
提高政府部門內部辦公效率是發(fā)揮電子政務效能的基礎，著重做好以下工作：實現機關內部公文、會議、信息、督查等主要辦公業(yè)務實現數字化和網絡化；建設各機關單位內部辦公業(yè)務系統；建設會議管理系統，包括：會議報到系統、表決系統、會議通知；建設政府決策支持系統，根據業(yè)務數據分析、評測為領導決策提供參考意見。
(3)、建設和完善網上審批系統
行政審批是行政機關依法對社會和經濟事務實行監(jiān)督管理的重要手段。網上審批系統作為政府信息化建設的重要組成部分，其實施的效果直接關系到電子政務的整體建設。實現網上審批，其目的在于通過信息化建設，全面梳理政府行政審批業(yè)務流程，并加以整改，通過公開一些敏感行政審批業(yè)務帶動政府職能轉變，全面體現政府為企業(yè)和公眾服務的思想，提升政府的公眾形象，提高政府的辦事效率。
(4)、建設電子郵件系統
電子郵件系統作為信息互動的基礎工具，可滿足政府辦公最基本的通信需求，并能夠很好地和其它的應用系統結合，是電子政務的得力助手。建設具有綜合支持能力、靈活的處理功能和強大的管理能力、易于維護的電子郵件系統。
(5)、建設政府電子采購系統
建設完善市政府采購招標系統，為政府采購提供更及時、更充足的產品信息，提高政府采購效率，節(jié)約政府采購支出。
(6)、建設和整合信息資源庫
信息資源作為政務信息化系統的基礎，其合理建設是政府更好地發(fā)揮管理和服務職能的必要保障，成功的電子政務是基于統一、規(guī)范管理的信息資源庫。為保證系統的開放性，對各單位已有的數據庫進行規(guī)范化和標準化，新建的信息資源庫按統一相關的技術標準規(guī)范與現有的政務庫聯結起來，做到互聯互通，成為一個統一虛擬的整合的政務資源庫。
五、“十一五”期間我市電子政務建設步驟
第一階段(2004-2005年)
基礎建設與應用試點同步啟動階段。建成聯接全市黨政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務骨干通信平臺和各局、委、辦、鎮(zhèn)內部局域網；根據行政體制改革階段性成果和部門業(yè)務需求實施若干電子政務應用系統(或試點)，啟動公共資源數據庫建設，部分實現黨政機關辦公自動化和業(yè)務資源共享；大力開展信息化培訓，提高干部隊伍信息化知識水平，為電子政務全面實施夯實基礎。
第二階段(2006-2007年)
應用水平與服務能力協同提高階段。在總結試點經驗，進一步完善機關辦公、管理業(yè)務系統，提高行政資源共享水平的基礎上，大力推進各種面向領導、機關干部和公共行政服務的應用系統建設，各級各部門全面實現電子化辦公并開始面向公眾提供電子化服務，政務信息化發(fā)展形成態(tài)勢。
第三階段(2008年)
電子政務全面推進階段。進一步拓展和完善電子政務服務功能，為公眾提供多層次、多領域電子化公共行政服務，政務信息化對企業(yè)信息化、社會信息化的帶動作用開始顯現，全社會信息化水平較大提高。
其中，電子政務應用系統的建設作為政務信息化的主要載體和核心任務，是電子政務建設成敗的關鍵。要按照“成熟一個、實施一個、見效一個”的工作思路，嚴格遵循國家有關電子政務建設項目管理的規(guī)定和要求，有計劃、有步驟、分階段地穩(wěn)步推進。具體要把握好四個原則：
1、把握好統籌規(guī)劃、統一建設的原則
充分發(fā)揮市信息化工作領導小組在電子政務建設過程中的統籌協調、規(guī)劃導向和示范帶動作用，努力整合現有網絡資源，促進信息共享，從根本上解決各級各部門在信息化發(fā)展中各搞一套、重復建設、資源浪費等問題。
2、把握好科學決策、規(guī)范管理的原則
電子政務建設周期長、難度大，實施過程觸及行政改革的許多敏感區(qū)域，必須建立一套科學規(guī)范的決策、監(jiān)督、管理辦法來規(guī)范其建設方式、方法、程序、步驟，明確各相關行為主體的權限、義務、分工、職責，以保障其順利實施。
3、把握好需求導向、應用先行的原則
在建設項目的選擇上，要切實以滿足公共行政體制改革和經濟社會發(fā)展的現實需求為導向，科學務實地選擇各階段電子政務建設的重點項目，辯證客觀地評估其啟動時機、實施規(guī)模和建設成效，迅速啟動一批、應用一批、帶動一批。
4、握好先易后難、有序推進的原則，務求持發(fā)展
在開發(fā)推廣電子政務應用項目的過程中，不僅要統籌考慮改革的需求、技術的成熟、政策的支持、財力的支撐等各種客觀因素，更重要的是要充分考慮廣大黨政機關工作人員主觀上對電子政務這一新生事物的認知和認同程度，抓住適當的時機，推出適當的應用，引導潛在的需求，為廣大機關干部提供一個由表及里、由淺入深逐步熟悉和掌握信息化應用技能的過程。
六、我市電子政務建設的具體措施
1、加強組織領導，健全政務信息化工作機制
進一步加強信息化工作領導小組辦公室自身建設，積極探索工作規(guī)則和內部管理制度，不斷強化信息辦在全市電子政務建設過程中的組織實施、管理協調和審核把關作用。加快建立健全各部門電子政務工作機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由主要領導掛帥，部門由分管領導負責，配備專門工作人員，具體負責本級、本部門電子政務建設的組織實施和協調指導工作，同時，把電子政務建設水平的高低、推進力度的大小、應用成效的優(yōu)劣，作為衡量各級各部門工作業(yè)績的重要依據，納入領導任期考核內容。
2、強化宣傳培訓，凝聚政務信息化推動力量
加強與國家、省、市有關培訓認證中心的聯系合作，探索建立規(guī)范化培訓制度，把電子政務培訓、考核工作納入制度化軌道。具體做法是：分階段與實施進度相結合；分對象與崗位職責相結合；分層次與素質結構相結合。
3、加快項目建設，帶動政務信息化發(fā)展步伐
按照基礎性、實用性、時效性和可操作性原則，在深入開展電子政務建設項目前期調研，做深做細建設項目可行性研究工作基礎上，統籌考慮公共行政體制改革需求、部門電子政務現實基礎和財政投資承受能力等各種因素，集中有限資金和力量，打好基礎，培育典型，積累經驗，帶動黨政機關干部信息化理念的建立和管理應用水平的提高，努力形成信息系統開發(fā)、應用、挖潛、完善、提高的良性循環(huán)機制。
4、完善配套政策，優(yōu)化政務信息化發(fā)展環(huán)境
積極出臺鼓勵、扶持、規(guī)范電子政務發(fā)展的相關配套政策，進一步明確電子政務建設的目標、任務、步驟、發(fā)展戰(zhàn)略、保障機制和扶持措施，積極推進電子政務建設投融資體制改革，探索制定電子政務工程項目的招標、總包、托管管理辦法和投資回報管理辦法，鼓勵引導社會各方力量參與電子政務建設，促使政務信息化盡快步入市場化、社會化的良性運作軌道，為電子政務建設創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
5、積極申報試點，把握電子政務發(fā)展方向
積極向省和國家有關部門請示政策、銜接思路、尋求指導，爭取納入各級電子政務建設試點，多方尋求各級政府、主管部門在政策、技術和建設資金等方面的支持，以確保我市電子政務建設朝著正確的方向健康發(fā)展。
總之，電子政務的發(fā)展勢在必行，但需要全面系統規(guī)劃，科學實施管理，循序漸進，以應用為目的，建設一部分應用一部分，避免分散重復建設，才能切實收到成效，促進政府由管理型向服務型轉變，建設廉潔、勤政、務實、高效的政府。
