摘要

　　文章以中國(guó)西南邊陲的云南省西雙版納州為例，參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系等研究成果，對(duì)西雙版納州2023年的市場(chǎng)主體進(jìn)行滿(mǎn)意度調(diào)查。研究得出，西雙版納州在企業(yè)注冊(cè)簡(jiǎn)便化、不動(dòng)產(chǎn)登記效率及數(shù)字化服務(wù)等方面取得進(jìn)步，但窗口服務(wù)質(zhì)量、一次性告知制度等方面仍存在短板。并針對(duì)存在的問(wèn)題提出四大優(yōu)化策略：提升政務(wù)服務(wù)能力、優(yōu)化公共服務(wù)體系、改進(jìn)人才引培機(jī)制、創(chuàng)新金融服務(wù)體系。為邊疆城市有效提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)和政策建議。

　　目前，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。新發(fā)展階段的中國(guó)，邊疆城市在國(guó)家戰(zhàn)略布局中的地位日益凸顯，它們不僅是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整和國(guó)家安全的重要屏障，更是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化對(duì)外開(kāi)放的重要支點(diǎn)。隨著市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化進(jìn)程的加速推進(jìn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為提升邊疆城市競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

　　云南省西雙版納州地處我國(guó)西南邊陲，具備豐富的自然資源、獨(dú)特的民族文化以及優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但在面對(duì)全國(guó)乃至全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，如何打造一流的營(yíng)商環(huán)境，吸引和留住更多企業(yè)和人才，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，顯得尤為關(guān)鍵。在此背景下，對(duì)該地區(qū)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底和深度分析，對(duì)其營(yíng)商環(huán)境提升路徑進(jìn)行探究，對(duì)于指導(dǎo)西雙版納州及同類(lèi)邊疆城市的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)有極其重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。因此，研究邊疆城市營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑，既要梳理其現(xiàn)有成就與亮點(diǎn)，也要識(shí)別制約其發(fā)展的瓶頸和問(wèn)題，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合西雙版納州實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的優(yōu)化策略和改進(jìn)方案，助力邊疆城市發(fā)揮其戰(zhàn)略作用，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)的繁榮穩(wěn)定和全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　1.營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的意義

　　營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是衡量地區(qū)或國(guó)家吸引投資、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提升市場(chǎng)活力的關(guān)鍵指標(biāo)體系。營(yíng)商環(huán)境直接影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)活力，如許志端的研究表明，良好的營(yíng)商環(huán)境有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力和提升經(jīng)濟(jì)效益。何凌云等通過(guò)對(duì)世界銀行數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，揭示了營(yíng)商環(huán)境對(duì)研發(fā)投入的影響機(jī)制。針對(duì)這一主題，學(xué)者們從不同角度深入探討了營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)方法、存在的問(wèn)題以及優(yōu)化路徑。世界銀行以及其他國(guó)際組織和學(xué)者采用了多種維度和指標(biāo)對(duì)全球范圍內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了量化評(píng)估。例如，譚素儀等基于粵港澳大灣區(qū)32個(gè)主要城市的營(yíng)商環(huán)境數(shù)據(jù)，構(gòu)建OLS回歸模型，對(duì)營(yíng)商環(huán)境基于技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用顯著。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)法治的經(jīng)濟(jì)，要想使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，就必須加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化。他把世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的十大指標(biāo)概括為市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)退出。最佳的營(yíng)商環(huán)境是法制，對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化的關(guān)鍵在于對(duì)市場(chǎng)的法制環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，由政府來(lái)制訂和優(yōu)化市場(chǎng)法律、法規(guī)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。多個(gè)地區(qū)如東北地區(qū)、川南地區(qū)以及魯蘇浙粵四省的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)研究表明，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅需要簡(jiǎn)化行政手續(xù)、提高辦事效率，還需強(qiáng)化公共服務(wù)配套，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)、改善人才市場(chǎng)環(huán)境，以及推動(dòng)金融改革，降低企業(yè)融資難度和成本.

　　此外，稅收營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，卓瑪擁忠、汪殊逸等分別從協(xié)同治理和納稅服務(wù)現(xiàn)代化的角度探討了如何通過(guò)深化“放管服”改革，運(yùn)用信息技術(shù)手段改進(jìn)納稅流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度。

　　總的來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是一個(gè)多元、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它涵蓋了法治環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、公共服務(wù)等多個(gè)層面，旨在創(chuàng)造一個(gè)公平透明、高效便捷、有利于企業(yè)和人才發(fā)展的綜合環(huán)境。在實(shí)踐過(guò)程中，既要注重硬指標(biāo)的提升，也要關(guān)注軟服務(wù)的優(yōu)化，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　2.研究方法

　　2.1研究方法的設(shè)計(jì)

　　本次研究采用線上線下相結(jié)合的問(wèn)卷調(diào)查方式，對(duì)西雙版納州內(nèi)的多個(gè)市縣（景洪市、勐海縣和勐臘縣）的企業(yè)管理層和員工發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份，共收回問(wèn)卷912份。

　　本次問(wèn)卷調(diào)查的設(shè)計(jì)主要基于世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》及學(xué)者構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系核心指標(biāo)，如劉帷韜對(duì)世界銀行2023年開(kāi)啟的BusinessReady的底層邏輯和指標(biāo)構(gòu)成的分析研究；張培等對(duì)世界銀行新版營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系指標(biāo)解讀，并緊密結(jié)合西雙版納州的實(shí)際情況與地域特性，將營(yíng)商環(huán)境分為開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、繳納稅費(fèi)、基本公共服務(wù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，并細(xì)化至跑動(dòng)次數(shù)、耗費(fèi)時(shí)間、產(chǎn)生費(fèi)用、材料提交等具體二級(jí)指標(biāo)。在問(wèn)卷調(diào)查中對(duì)“非常符合、比較符合、一般、不太符合、非常不符合、不清楚”分別賦值5、4、3、2、1，“不清楚”選項(xiàng)不計(jì)入分值計(jì)算表，得到西雙版納州營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷指標(biāo)，見(jiàn)表1.

　　表 1 滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷指標(biāo)

　　同時(shí)，在問(wèn)卷中還設(shè)計(jì)了4項(xiàng)開(kāi)放性問(wèn)題：目前企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到最大的困難是什么；目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中最大的需求是什么；針對(duì)上述的困難和需求，當(dāng)?shù)卣梢越o予哪些幫助；本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境在哪些地方亟待改進(jìn)。

　　2.2研究方法的實(shí)施

　　為確保樣本代表性，收集了來(lái)自不同類(lèi)型、不同規(guī)模市場(chǎng)主體的有效問(wèn)卷數(shù)據(jù)。在調(diào)查結(jié)束后，對(duì)收回的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)分析，據(jù)此展開(kāi)實(shí)證結(jié)果分析與研究。通過(guò)計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的滿(mǎn)意度得分，對(duì)全州的整體滿(mǎn)意度進(jìn)行了評(píng)估，揭示西雙版納州營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與不足。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)西雙版納州營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行全方位現(xiàn)狀評(píng)估，并據(jù)此提出了針對(duì)性的優(yōu)化路徑和策略建議。

　　3.實(shí)證結(jié)果分析

　　3.1西雙版納州總體滿(mǎn)意度分析

　　本次西雙版納州2023年市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度調(diào)查項(xiàng)目通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，收集企業(yè)對(duì)全州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，西雙版納州2023年市場(chǎng)主體綜合滿(mǎn)意率為81.53%，整體表現(xiàn)良好。根據(jù)西雙版納州營(yíng)商環(huán)境問(wèn)卷數(shù)據(jù)結(jié)果，繪制西雙版納營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度。如表2所示，登記財(cái)產(chǎn)、開(kāi)辦企業(yè)、繳納稅費(fèi)3項(xiàng)指標(biāo)滿(mǎn)意度較高，辦理建筑許可1項(xiàng)指標(biāo)滿(mǎn)意度略低，但整體水平良好。獲得信貸、基本公共服務(wù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管滿(mǎn)意度偏低，亟待提升。

　　表2 總體滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)表

　　3.2西雙版納州營(yíng)商環(huán)境主要優(yōu)勢(shì)分析

　　3.2.1開(kāi)辦企業(yè)流程滿(mǎn)意度較高

　　調(diào)查結(jié)果顯示，西雙版納州在開(kāi)辦企業(yè)流程方面整體滿(mǎn)意率為97.17%，顯示出較高滿(mǎn)意度水平。主要得益于西雙版納州近年來(lái)推行的一系列改革措施，比如，依托“一窗通”平臺(tái)的推廣使用，企業(yè)可以更加便捷地完成開(kāi)辦企業(yè)手續(xù)辦理，大大減少了跑動(dòng)次數(shù)。

　　3.2.2財(cái)產(chǎn)登記流程優(yōu)化取得實(shí)效

　　調(diào)查結(jié)果顯示，西雙版納州在登記財(cái)產(chǎn)這一指標(biāo)上整體滿(mǎn)意率為90.70%，顯示出該地區(qū)在優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程上的顯著進(jìn)步。主要得益于隨著不動(dòng)產(chǎn)綜合辦理窗口的設(shè)立運(yùn)行，企業(yè)無(wú)需頻繁在多個(gè)部門(mén)之間奔波，大幅縮短了辦理時(shí)間。企業(yè)普遍反饋，在登記財(cái)產(chǎn)的過(guò)程中，跑動(dòng)次數(shù)明顯減少，辦理流程的透明度和效率均顯著提升。同時(shí)，隨著線上業(yè)務(wù)的推廣，企業(yè)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)、查詢(xún)、資料提交等流程，使得企業(yè)能更高效地完成財(cái)產(chǎn)登記手續(xù)。

　　3.2.3線上繳稅流程體驗(yàn)感較強(qiáng)

　　調(diào)查結(jié)果顯示，西雙版納州在繳納稅費(fèi)這一指標(biāo)上整體滿(mǎn)意度率為90.09%，顯示出較高的企業(yè)滿(mǎn)意度和便捷高效的稅務(wù)服務(wù)。首先，隨著電子稅務(wù)局的廣泛應(yīng)用，企業(yè)普遍反映繳納流程更為順暢，所需準(zhǔn)備和提交的材料清晰，許多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，甚至是“一次不用跑”的高效辦理狀態(tài)。其次，大部分受訪企業(yè)表示均可以享受到減稅降費(fèi)的優(yōu)惠政策。

　　3.3西雙版納州營(yíng)商環(huán)境存在問(wèn)題與分析

　　3.3.1辦理業(yè)務(wù)窗口服務(wù)效率較低

　　調(diào)查結(jié)果顯示，西雙版納州在辦理建筑許可方面的整體滿(mǎn)意率為82.25%，表現(xiàn)良好，但依然面臨進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、提高服務(wù)質(zhì)量和效率等挑戰(zhàn)。

　　（1）窗口服務(wù)態(tài)度不佳。企業(yè)反映在與政務(wù)服務(wù)窗口工作人員打交道時(shí)，窗口服務(wù)態(tài)度一般，缺乏耐心和專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)，尤其在咨詢(xún)辦理流程時(shí)，服務(wù)態(tài)度直接影響到對(duì)窗口服務(wù)的滿(mǎn)意度。

　?。?）一次性告知制度未能有效執(zhí)行。辦理建筑許可的多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，普遍存在工作人員業(yè)務(wù)告知不全面、不準(zhǔn)確情況，不能一次性告知企業(yè)所需的所有必要材料和流程，導(dǎo)致企業(yè)多次往返、反復(fù)詢(xún)問(wèn)，顯著增加了企業(yè)的辦事成本。

　?。?）業(yè)務(wù)辦理效率上也存在一定的滯后性。一方面，盡管辦理建筑許可部分業(yè)務(wù)已啟動(dòng)線上辦理，但由于線上線下融合程度不足，部分環(huán)節(jié)仍需親臨窗口辦理，限制了整體業(yè)務(wù)辦理的時(shí)效性和便捷性；另一方面，辦理過(guò)程中的進(jìn)度跟蹤反饋機(jī)制尚不完善，使得企業(yè)在等待結(jié)果期間面臨時(shí)間成本過(guò)高等問(wèn)題。

　　3.3.2公共服務(wù)與資源供需存在短板

　　西雙版納州在基本公共服務(wù)方面滿(mǎn)意率為74.73%，反映出該地區(qū)在提供基礎(chǔ)公共服務(wù)方面存在一定的短板。

　?。?）企業(yè)普遍反映，盡管當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)較為合理，但提供的養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)并不理想，未達(dá)到企業(yè)及民眾的期待。

　　（2）教育和醫(yī)療資源不足。在教育方面，企業(yè)對(duì)本地中小學(xué)的教學(xué)水平和師資力量表達(dá)了不滿(mǎn)，認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量不高且教師資源匱乏。在醫(yī)療領(lǐng)域，醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)務(wù)人員的水平、服務(wù)態(tài)度也存在差距，不能滿(mǎn)足企業(yè)和居民對(duì)高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的需求。

　?。?）公共服務(wù)設(shè)施不健全，在圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館等公共文化設(shè)施的優(yōu)質(zhì)程度以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)便捷性等方面，還有較大的提升空間。

　　（4）企業(yè)服務(wù)信息獲取不暢。許多企業(yè)不清楚如何通過(guò)線上渠道獲取就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策信息，尤其是在APP客戶(hù)端等新興信息傳播渠道的推廣和利用上明顯存在不足。

　　3.3.3技術(shù)型人才儲(chǔ)備不穩(wěn)定

　　調(diào)查顯示，西雙版納勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)的整體滿(mǎn)意率為67.78%，相較于其他一些指標(biāo)得分偏低，表明勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面存在較大的改進(jìn)空間。

　　（1）技術(shù)型勞動(dòng)力供給不足，即市場(chǎng)上技術(shù)工人和專(zhuān)業(yè)人才稀缺，不僅影響到企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大生產(chǎn)的實(shí)際需求，還限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和創(chuàng)新能力的提升。這一問(wèn)題背后的原因包括當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和技能培訓(xùn)體系不健全，不足以快速響應(yīng)市場(chǎng)需求；同時(shí)，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和薪資待遇吸引力不足導(dǎo)致本地人才流失，外地技術(shù)型人才不愿流入。

　?。?）存在人才儲(chǔ)備和穩(wěn)定方面的挑戰(zhàn)。企業(yè)反饋表明，當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)人才儲(chǔ)備不穩(wěn)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低導(dǎo)致薪酬福利吸引力不足，以及城市發(fā)展?jié)摿?、生活質(zhì)量、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等方面的相對(duì)劣勢(shì)，普通勞動(dòng)力和技術(shù)工人的流動(dòng)頻繁，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

　?。?）獲取和推送企業(yè)用工需求信息及惠企政策方面的工作仍有待加強(qiáng)，現(xiàn)有的人才供需匹配機(jī)制和政策引導(dǎo)作用尚未充分發(fā)揮，一定程度上阻礙了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的有效對(duì)接，間接加重了技術(shù)型勞動(dòng)力供給不足和人才流失的問(wèn)題。

　　3.3.4融資困難與政策執(zhí)行不到位

　　西雙版納州獲得信貸這一指標(biāo)，整體滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)相對(duì)較低，滿(mǎn)意率75.69%，企業(yè)在信貸獲取方面存在一定的困難和不滿(mǎn)。

　?。?）受訪企業(yè)普遍反映，銀行對(duì)于信貸資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較高，對(duì)于質(zhì)押標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及對(duì)中小微企業(yè)的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策門(mén)檻設(shè)置較高，導(dǎo)致部分企業(yè)難以達(dá)到貸款條件，同時(shí)貸款利率偏高，增加了企業(yè)的融資成本。

　?。?）多家受訪企業(yè)提及銀行工作人員服務(wù)態(tài)度不佳和產(chǎn)品介紹不到位的問(wèn)題，而且在辦理信貸過(guò)程中，普遍存在多次跑動(dòng)、等待時(shí)間較長(zhǎng)、一次性告知不全面等問(wèn)題，降低了業(yè)務(wù)辦理效率。

　?。?）少部分企業(yè)表示，對(duì)相關(guān)金融政策的了解不夠充分，尤其是對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策的獲取渠道和信息了解不全，這表明政策宣傳與咨詢(xún)服務(wù)方面仍有待加強(qiáng)。

　　整體看來(lái)，在提升企業(yè)獲得信貸指標(biāo)方面，西雙版納州需著重解決銀行服務(wù)態(tài)度、信貸政策透明度、降低信貸準(zhǔn)入門(mén)檻等問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。

　　綜上，西雙版納州整體營(yíng)商環(huán)境需繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，特別是對(duì)短板指標(biāo)實(shí)施針對(duì)性舉措，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4.西雙版納州營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑探索

　　4.1提升政務(wù)服務(wù)能力

　　西雙版納州在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，應(yīng)注重加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)、服務(wù)水平提升實(shí)踐與探索，構(gòu)建一個(gè)高效、便民、公正、透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　?。?）不斷提升窗口服務(wù)效能。加強(qiáng)對(duì)窗口服務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，以確保服務(wù)態(tài)度友好、業(yè)務(wù)熟練。

　?。?）推行一次性告知制度。首先，減少辦理業(yè)務(wù)的不確定性和冗余流程；其次，推進(jìn)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)。通過(guò)開(kāi)發(fā)和完善線上服務(wù)平臺(tái)，整合各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”甚至“零跑腿”，大大提高政務(wù)服務(wù)的便捷性和效率。

　?。?）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。對(duì)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行全面梳理和優(yōu)化，特別是涉及企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目審批、產(chǎn)權(quán)登記等核心業(yè)務(wù)，取消不必要的審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。

　　（4）強(qiáng)化監(jiān)督與反饋機(jī)制。建立常態(tài)化的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和投訴處理機(jī)制，及時(shí)收集企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的反饋意見(jiàn)，并據(jù)此不斷調(diào)整和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作。

　　（5）提高信息公開(kāi)透明度。確保各類(lèi)政策法規(guī)、辦事指南、服務(wù)承諾等內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布，便于企業(yè)提前了解和準(zhǔn)備相關(guān)材料。

　　4.2優(yōu)化公共服務(wù)體系

　　提高服務(wù)質(zhì)量和效率，拓寬服務(wù)覆蓋范圍，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，形成有利于企業(yè)成長(zhǎng)和人才集聚的良好生活環(huán)境。

　?。?）優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施與質(zhì)量。增加公共服務(wù)投入，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施的更新和醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)的支持力度。

　　（2）強(qiáng)化社會(huì)保障與就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)人才儲(chǔ)備和引進(jìn)政策的制定與實(shí)施，建立更加完善的就業(yè)服務(wù)體系，包括精準(zhǔn)推送用工服務(wù)信息和惠企政策，同時(shí)改善社會(huì)保障體系，提高人才吸引和保留人才。

　?。?）加大線上線下資源整合。進(jìn)一步利用信息技術(shù)手段，如拓展線上咨詢(xún)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的渠道，確保企業(yè)能夠及時(shí)、充分地獲取相關(guān)信息。通過(guò)整合線上線下資源，搭建便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，提供全面、準(zhǔn)確的政策咨詢(xún)服務(wù)，有助于企業(yè)更好地把握發(fā)展機(jī)遇。

　　（4）優(yōu)化公共資源分配與設(shè)施建設(shè)。在考慮公共服務(wù)設(shè)施的均衡布局方面，要加強(qiáng)交通、教育、醫(yī)療等設(shè)施在城鄉(xiāng)間的合理配置，提高公共服務(wù)的覆蓋面和公平性，不僅能提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，也能增強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資者和企業(yè)員工的吸引力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　4.3改進(jìn)人才引培機(jī)制

　　西雙版納州在提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化人才培養(yǎng)機(jī)制、優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制與政策、完善人才服務(wù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等多措并舉，逐步解決技術(shù)型勞動(dòng)力供給不足與人才流失問(wèn)題，為打造一流營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)有力的人才保障。

　?。?）強(qiáng)化人才培養(yǎng)機(jī)制。針對(duì)技術(shù)型勞動(dòng)力供給不足的問(wèn)題，從源頭上加強(qiáng)本地人才的培養(yǎng)，通過(guò)改革和優(yōu)化職業(yè)教育體系，增設(shè)或強(qiáng)化與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程，提升職業(yè)教育與市場(chǎng)需求的契合度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展校企合作，共建實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)項(xiàng)目，確保畢業(yè)生具備實(shí)際操作能力和崗位所需的技能水平。

　?。?）優(yōu)化人才引進(jìn)政策。制定更具吸引力的人才引進(jìn)政策，如提供住房補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)先落戶(hù)等優(yōu)惠政策，以吸引外部高素質(zhì)技術(shù)人才和高層次管理人才投身西雙版納州的建設(shè)與發(fā)展。例如，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金支持引進(jìn)高層次人才的科研團(tuán)隊(duì)和重大項(xiàng)目落地，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　（3）建設(shè)技術(shù)交流與合作平臺(tái)。搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升本地產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值。如舉辦各種技術(shù)論壇、研討會(huì)和招聘會(huì)等活動(dòng)，拓寬技術(shù)引進(jìn)和人才交流的渠道。

　　（4）強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管與政策引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管，確保政策執(zhí)行到位，尤其是針對(duì)企業(yè)用工需求的精準(zhǔn)推送，提供更為精準(zhǔn)的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。通過(guò)實(shí)施積極的人力資源政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)技術(shù)人才向本地聚集，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升整體勞動(dòng)力素質(zhì)

　　4.4創(chuàng)新金融服務(wù)體系

　　針對(duì)當(dāng)前企業(yè)反映的融資難、貸款利率較高以及銀行業(yè)務(wù)服務(wù)方面的問(wèn)題，西雙版納州應(yīng)聚焦降低企業(yè)獲取融資的難度和成本，構(gòu)建一個(gè)更為開(kāi)放、包容、高效的金融服務(wù)體系，從而提升地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。?）創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品與模式。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)推出更適合中小企業(yè)特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品，如發(fā)展普惠金融，推行靈活多樣的擔(dān)保和抵押方式，引入信用貸款、供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新金融工具，減輕企業(yè)尤其是小微企業(yè)和初創(chuàng)公司的融資壓力。

　?。?）完善金融科技基礎(chǔ)設(shè)施。推廣電子稅務(wù)局、線上金融服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字工具的使用，提升金融服務(wù)的數(shù)字化和智能化水平，簡(jiǎn)化企業(yè)融資流程，減少不必要的跑動(dòng)次數(shù)，提高融資效率。

　?。?）降低企業(yè)融資門(mén)檻。配合國(guó)家政策，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低對(duì)中小微企業(yè)的貸款門(mén)檻，優(yōu)化信貸審批流程，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行差別化風(fēng)險(xiǎn)容忍度和審慎監(jiān)管政策，尤其在抵押物認(rèn)定、授信條件等方面給予適度放寬。

　　（4）搭建銀企對(duì)接平臺(tái)。建立有效的銀企信息共享和對(duì)接機(jī)制，幫助銀行更準(zhǔn)確、快速地掌握企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況和融資需求，同時(shí)協(xié)助企業(yè)了解最新的金融政策和產(chǎn)品信息，提升金融服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

　　5.結(jié)束語(yǔ)

　　本文參考世界銀行報(bào)告及其他權(quán)威研究，構(gòu)建了貼合西雙版納州實(shí)際情況的滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)從企業(yè)開(kāi)辦、建筑許可、財(cái)產(chǎn)登記、稅費(fèi)繳納、信貸獲取、公共服務(wù)及勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等七大關(guān)鍵業(yè)務(wù)板塊的評(píng)價(jià)，全面審視西雙版納州營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣，提煉出四大優(yōu)化策略：提升政務(wù)服務(wù)能力、優(yōu)化公共服務(wù)體系、改進(jìn)人才引培機(jī)制、創(chuàng)新金融服務(wù)體系，為更好地了解邊疆城市營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀提供理論依據(jù)，并為西雙版納州提升營(yíng)商環(huán)境提供了政策建議。

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