上海市發(fā)展改革委介紹，《上海市堅持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》提出2024年全市優(yōu)化營商環(huán)境五大行動，共28大項150小項任務(wù)舉措?！耙粯I(yè)一證”破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、首例“一證多驗”試點成功、開放遠程視頻核查、不斷優(yōu)化的“店小二式”服務(wù)、全市首張內(nèi)資購物中心行業(yè)綜合許可證頒出、探索美容美發(fā)店“一業(yè)一證”審管聯(lián)動新機制、遠程勘驗上線……來看浦東、黃浦、普陀、閔行、寶山、金山、奉賢區(qū)行政審批（經(jīng)營許可）方面的好做法↓

　　浦東：“一業(yè)一證”破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”，政府職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　2019年7月，浦東新區(qū)率先啟動“一業(yè)一證”改革試點，以集成一張行業(yè)綜合許可證這一小切口，撬動政府業(yè)務(wù)流程革命性再造與政府職能深刻轉(zhuǎn)變，為浦東推進優(yōu)化法治化營商環(huán)境打通了路徑、打造了模版。2020年11月，國務(wù)院批復(fù)同意《上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本總體方案》，浦東的自主創(chuàng)新上升為國家級改革試點。2021年4月，上海市政府在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革。2021年9月，市人大常委會出臺首部浦東新區(qū)法規(guī)《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》，自2021年10月1日起施行。

　　“一業(yè)一證”將經(jīng)營主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，目前已在便利店、體育健身館、賓館、飯店等50多個行業(yè)全面推開，累計發(fā)放行業(yè)綜合許可證一萬余張，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，更大力度激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。

　　聚焦開門營業(yè)“一件事”

　　再造業(yè)務(wù)流程

　　“一業(yè)一證”改革把過去一個行業(yè)多個審批事項整合為一張行業(yè)綜合許可證，從“以部門為中心”的單個事項改革，轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務(wù)流程革命性再造。浦東新區(qū)聚焦企業(yè)開門營業(yè)這“一件事”，通過建立“六個一”集成服務(wù)機制，對行業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程進行全面再造。

　　浦東通過再造行業(yè)管理架構(gòu)，實現(xiàn)“一帽牽頭”，即一個行業(yè)由一個部門牽頭、多個部門協(xié)同，在推進改革、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等方面建立高效協(xié)同機制。比如，賓旅館行業(yè)涉及文體旅游、公安、衛(wèi)生健康等多個部門，“一帽牽頭”機制改變了之前各審批部門各自為戰(zhàn)的局面，明確由區(qū)文體旅游部門牽頭，制定綜合許可要素流程手冊，整合設(shè)立依據(jù)、受理條件、申請材料、辦結(jié)時限等，打通賓旅館開業(yè)所需各審批環(huán)節(jié)；再造審批指引方式，實現(xiàn)“一鍵導(dǎo)航”。著力解決經(jīng)營主體進入一個行業(yè)“不知道要辦什么證”的困擾，依托“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”線上專欄和線下專窗，開發(fā)試點行業(yè)申辦模塊，指引經(jīng)營主體根據(jù)自身經(jīng)營實際，獲取準(zhǔn)入行業(yè)及其許可事項信息；再造行業(yè)審批條件，實現(xiàn)“一單告知”。

　　對一個行業(yè)所涉及的多個許可證審批條件進行標(biāo)準(zhǔn)化集成，定制形成一張與經(jīng)營主體需求精準(zhǔn)匹配的告知單，一次性告知經(jīng)營主體必須具備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料；再造審批申報方式，實現(xiàn)“一表申請”。將一個行業(yè)涉及的多個審批事項申請表合并為一張申請表，申請人根據(jù)系統(tǒng)提示一次填報即可；再造許可審核程序，實現(xiàn)“一標(biāo)核準(zhǔn)”。以審前服務(wù)、申請受理、材料審核、現(xiàn)場勘驗等為基本程序環(huán)節(jié)，整合再造各部門審批程序，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”、變“多套”為“一套”，實現(xiàn)一個行業(yè)一套統(tǒng)一的審核程序；再造行業(yè)準(zhǔn)入方式，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，經(jīng)營主體憑行業(yè)綜合許可證即可開展經(jīng)營活動。

　　注重協(xié)同高效

　　打造法治化營商環(huán)境

　　“一業(yè)一證”改革過程中，始終堅持系統(tǒng)集成理念，圍繞企業(yè)群眾視角里的“一件事”來配套整合若干改革項目，使“一件事”得到“一攬子”解決。

　　在強化審批監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動方面，通過建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度，明確行業(yè)監(jiān)管的牽頭部門和協(xié)同部門，推動跨部門、跨層級聯(lián)動，借助智能化監(jiān)管平臺，形成主動發(fā)現(xiàn)、智能預(yù)警、自動派單、管理閉環(huán)的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)高效監(jiān)管。例如，在飯店行業(yè)建立綜合監(jiān)管場景，由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一整合衛(wèi)生、消防、環(huán)保等部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，梳理形成了飯店監(jiān)管情況的指標(biāo)體征和核心監(jiān)管風(fēng)險點，運用動態(tài)、風(fēng)險、信用、分類“四個監(jiān)管”數(shù)字模型生成飯店企業(yè)“個性化”監(jiān)管方案，進行精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　此外，“一業(yè)一證”改革著眼改革全局，與“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”“證照分離”等其他改革同頻共振、相互嵌入，有效集成各類政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，將各項改革的疊加效應(yīng)發(fā)揮至最大。比如，全國首創(chuàng)行業(yè)綜合許可變更注銷“免申即辦”，在企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照變更注銷業(yè)務(wù)的同時，為其精準(zhǔn)匹配、智慧集成相應(yīng)的行業(yè)綜合許可業(yè)務(wù)套餐，打造信息“零填寫”、材料“零提交”、證照“一次辦”的極簡辦事體驗。發(fā)出全國首張“與人體健康相關(guān)的動物生物安全二級實驗室”行業(yè)綜合許可證，破解使用活體動物開展人用藥物研究“準(zhǔn)入管理空白”難題。發(fā)出鄉(xiāng)村民宿行業(yè)綜合許可證300余張，有力促進新業(yè)態(tài)、新模式快速健康發(fā)展。

　　今年以來，浦東持續(xù)鞏固深化“一業(yè)一證”改革，改革范圍將拓展至58個行業(yè)，適用主體范圍從企業(yè)拓展至個體工商戶、非營利性組織，辦事渠道延伸至管理局、管委會。同時，圍繞健全綜合監(jiān)管機制，完善綜合監(jiān)管協(xié)同方式，提高監(jiān)管執(zhí)法工作效率等方面形成工作舉措，努力構(gòu)建“無事不擾、無處不在”的綜合監(jiān)管體系，營造良好營商環(huán)境。

　　“一業(yè)一證”改革成效好不好，企業(yè)說了算。以開辦便利店為例，以前需要申請辦理5張許可證，辦理法定時限95個工作日，申請材料共有53份，填表要素有313項，改革后僅需申辦一張行業(yè)綜合許可證，辦理時限壓縮至5個工作日。“耗時更少”“需要提交的材料更簡化”和“跑的次數(shù)更少”是“一業(yè)一證”改革帶給企業(yè)最強烈的感受。

　　黃浦：首例“一證多驗”試點成功

　　日前，黃浦區(qū)規(guī)劃資源局對淮海中路街道124街坊建設(shè)項目核發(fā)部分已完工單體的《竣工規(guī)劃資源驗收合格證》，由此實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)首個商辦類項目的“一證多驗”竣工規(guī)劃資源驗收。

　　“一證多驗”，就是對一個《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》分批次進行竣工規(guī)劃資源驗收。相較于傳統(tǒng)的統(tǒng)一驗收，能夠促進項目盡早投入使用。

　　促進商業(yè)盡快運營

　　對已完工建筑先行規(guī)劃資源驗收

　　黃浦區(qū)淮海中路街道124街坊建設(shè)項目東至東臺路，南至自忠路，西至吉安路，北至太倉東路。包含一棟超高層辦公塔樓，一棟商業(yè)裙房，商業(yè)廣場天棚以及喇格納小學(xué)舊址。目前，辦公塔樓、商業(yè)裙房和天棚已完工且滿足使用功能，本次試點工作充分考慮建設(shè)單位需開展內(nèi)部裝修以及招商引資需求，為促進商業(yè)盡快運營，先行對已完工建筑進行規(guī)劃資源驗收。

　　主動跨前牽頭協(xié)調(diào)

　　實現(xiàn)首個“一證多驗”試點項目落地

　　辦理過程中，黃浦區(qū)規(guī)劃資源局主動跨前。一是在市規(guī)劃資源局業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，與多測合一單位對接溝通，對一張《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》分棟進行拆分測算并單獨出具多測合一報告；二是牽頭協(xié)調(diào)，積極對接區(qū)建管委、房管局、商務(wù)委、投促辦、登記中心等部門，在各部門形成共識的基礎(chǔ)上，全力支持首個“一證多驗”試點項目落地。

　　需求導(dǎo)向用好政策

　　服務(wù)提質(zhì)打造一流營商環(huán)境

　　黃浦區(qū)規(guī)劃資源局將堅持以主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，強化企業(yè)視角和提升服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)加大服務(wù)企業(yè)力度，不斷深化落實建筑許可改革措施，加強應(yīng)用規(guī)劃資源營商環(huán)境7.0政策，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，整體提升我區(qū)規(guī)劃資源領(lǐng)域營商環(huán)境的國際競爭力和企業(yè)滿意度，推動黃浦經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

　　普陀：推出食品經(jīng)營許可新舉措！遠程視頻高效核查，簡單項目便捷辦理

　　為進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升審批效率，普陀區(qū)市場監(jiān)管局持續(xù)深化改革，針對部分食品經(jīng)營許可項目開放遠程視頻核查，實現(xiàn)“云端”辦理。申請人只需提前預(yù)約，即可足不出戶完成核查流程，打破了地理與時間的雙重限制。

　　現(xiàn)場核查是部分食品經(jīng)營許可事項申請過程中的必要環(huán)節(jié)。近期，一家餐飲企業(yè)來到普陀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，申請“餐飲服務(wù)管理”項目的食品經(jīng)營許可證。該項目需要開展現(xiàn)場核查，但企業(yè)表示馬上要參與學(xué)校食堂的招標(biāo)，希望能盡快取得食品經(jīng)營許可證。

　　在了解申請人的情況后，一方面，普陀區(qū)市場監(jiān)管局工作人員第一時間就申請流程、材料要求對申請人進行指導(dǎo)。另一方面，工作人員主動與申請人聯(lián)系，通過視頻方式開展遠程核查。經(jīng)過15分鐘左右的遠程視頻核查，工作人員將現(xiàn)場符合規(guī)定的結(jié)論當(dāng)場告知申請人，并在當(dāng)天核準(zhǔn)了食品經(jīng)營許可證的申請。

　　遠程視頻核查大大縮短了申請人的辦證周期，同時實現(xiàn)行政資源的優(yōu)化配置。食品安全是民生之本，遠程視頻核查并不意味著標(biāo)準(zhǔn)的放寬。當(dāng)前，普陀區(qū)遠程視頻核查模式僅限于餐飲服務(wù)管理、自制飲品制售、生豬產(chǎn)品銷售、牛羊肉產(chǎn)品銷售等食品安全風(fēng)險較低、現(xiàn)場核查內(nèi)容較簡單的經(jīng)營項目。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，普陀區(qū)市場監(jiān)管局建立操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保核查工作的規(guī)范化，同時結(jié)合后續(xù)監(jiān)管，守牢食品安全底線，為消費者提供安全、放心的食品消費環(huán)境。

　　食品經(jīng)營許可遠程核查的推出，降低了食品經(jīng)營主體開業(yè)籌備階段的時間成本，對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力具有積極意義。

　　閔行：新門店開業(yè)“秒”批通過

　　在閔行，有一個詞與營商環(huán)境如影隨形——“服務(wù)”。一件件利企實事“光速”落地、一項項營商新政乘風(fēng)而至、一次次企業(yè)需求精準(zhǔn)對接的背后，都少不了市場監(jiān)管部門的服務(wù)保障和政策支持，不斷優(yōu)化的“店小二式”服務(wù)正為閔行高質(zhì)量發(fā)展按下“加速鍵”。

　　以“營商”換“贏商”

　　改革創(chuàng)新“閔行速度”

　　去年，區(qū)市場監(jiān)管局走訪上海奈雪餐飲管理有限公司時，企業(yè)負責(zé)人談及鋪設(shè)新店的難處：企業(yè)正處于快速發(fā)展期，在2024年計劃新開數(shù)十家門店，但在當(dāng)前人力、時間、租金成本居高不下的環(huán)境下，新開門店的成本壓力與日俱增。

　　如果能減少門店審核時長，就能大大縮減人力經(jīng)營成本。在座談會上，區(qū)市場監(jiān)管局工作人員向企業(yè)介紹了上海市推出的《上海市連鎖食品經(jīng)營許可便利化管理辦法（試行）》，進入“許可便利名錄”的企業(yè)，其門店辦理食品經(jīng)營許可時，可以享受簡化申請材料、免予現(xiàn)場核查、縮短審批時限等便利，門店開業(yè)時間將大幅度提前。

　　經(jīng)過區(qū)市場監(jiān)管局一對一的服務(wù)指導(dǎo)，今年7月，上海奈雪餐飲管理有限公司順利通過了總部便利化評審，成為閔行區(qū)第一家進入“許可便利名錄”的企業(yè)。

　　如今，新門店開業(yè)實現(xiàn)“秒”批通過，原本需要10個工作日左右才能申請到的《食品經(jīng)營許可證》，現(xiàn)在最快只需要一天就能拿證開業(yè)。

　　從企業(yè)找政策到政策主動找企業(yè)，這一轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)著閔行對企業(yè)發(fā)展的關(guān)懷。

　　——4月，市區(qū)兩級市場監(jiān)管局聯(lián)動，贏創(chuàng)（上海）投資管理有限公司正式辦理了“一照多址”備案，僅用2個小時企業(yè)便取得新的營業(yè)執(zhí)照，在閔行順利設(shè)立研發(fā)和服務(wù)中心。

　　——7月，伊利伊諾科技（上海）有限責(zé)任公司成功申請“一址兩用”食品生產(chǎn)許可證，產(chǎn)品研發(fā)中心將疊加食品生產(chǎn)功能，產(chǎn)品上市進程加快約30％……

　　近年來，區(qū)市場監(jiān)管局破解了一批企業(yè)的痛點、堵點、難點問題，政企溝通成效顯著，“一企一策”機制讓企業(yè)發(fā)展如虎添翼。此外，區(qū)市場監(jiān)管局牽頭區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)綠化市容局等多部門，對餐飲企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，助力營商環(huán)境再提升。

　　從“共營”到“共贏”

　　科技賦能“質(zhì)量工程”

　　在閔行，公共交通出行的“安全感”正在持續(xù)升級。6月，位于浦江鎮(zhèn)的上海航天電源技術(shù)有限責(zé)任公司申報的“ES系列浮充式無煙型磷酸鐵鋰蓄電池組系統(tǒng)產(chǎn)品”獲得“上海品牌”認證，其“高安全、高可靠、長壽命、易維護”的產(chǎn)品特性，適合運用于軌道交通站用后備電源系統(tǒng)等領(lǐng)域。

　　該產(chǎn)品正是上海航天電源技術(shù)有限責(zé)任公司與申通地鐵合作共贏的碩果。企業(yè)方的“雙向奔赴”，既保障了城市軌道交通的安全性，也為空間新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向提供了新的思路。”

　　這樣的合作模式，得益于閔行區(qū)在開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升行動中搭建的各類交流互動平臺。

　　近年來，區(qū)市場監(jiān)管局牢牢把握“制造業(yè)立區(qū)、服務(wù)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略基點，搭建政企、企企互動平臺。

　　質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)云平臺“閔質(zhì)匯”、提升中小企業(yè)質(zhì)量服務(wù)的“質(zhì)多星”計劃、引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)結(jié)對簽約的“質(zhì)在幫”平臺……目前，閔行區(qū)已形成“龍頭企業(yè)帶動扶持、民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展、上下游互融共生”的產(chǎn)業(yè)鏈一體化質(zhì)量提升模式。

　　把“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”

　　精準(zhǔn)服務(wù)“一鍵推送”

　　對科技型企業(yè)而言，專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)都是一筆無形資產(chǎn)。如何將“知產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“資產(chǎn)”？

　　2022年，由區(qū)市場監(jiān)管局（區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局）牽頭創(chuàng)建的“閔知惠”專利超市正式上線運營，匯集區(qū)內(nèi)高校院所、企業(yè)發(fā)布的專利許可、轉(zhuǎn)讓等供需信息。目前，已采集到8125件專利，實際成交486件，共完成交易金額9400余萬元。

　　在前期走訪和政策宣講過程中，區(qū)內(nèi)某通信技術(shù)公司對“閔知惠”專利超市展現(xiàn)出了濃厚的興趣。

　　通過區(qū)市場監(jiān)管局（區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局）的協(xié)助對接，該公司名下40多件專利在“閔知惠”專利超市順利“上架”，有21組同族專利共計58件完成交易。之后，區(qū)市場監(jiān)管局（區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局）協(xié)助該公司與潛在受讓方展開多輪業(yè)務(wù)洽談，又將其名下40多族專利以千萬級的價格完成許可交易，推動企業(yè)經(jīng)濟效益顯著增長。

　　從“線下辦”到“云執(zhí)法”

　　讓法治落實更有“速”

　　2023年6月，區(qū)市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)科執(zhí)法人員正通過互聯(lián)網(wǎng)共治平臺，實時向區(qū)內(nèi)某公司“隔空喊話”。而在電腦的另一端，該企業(yè)負責(zé)人正根據(jù)執(zhí)法人員的提問進行答復(fù)，并上傳相關(guān)證據(jù)。

　　原來，經(jīng)過市民舉報，該公司在線上銷售一款宣稱有“修復(fù)頸椎”功效的枕頭，涉嫌發(fā)布醫(yī)療用語廣告。

　　依托互聯(lián)網(wǎng)共治平臺，該起案件辦理周期僅為17天，全程網(wǎng)上辦案，執(zhí)法人員和當(dāng)事人線下零接觸，最終該企業(yè)當(dāng)事人被處以5000元罰款。

　　虛假發(fā)貨、宣傳失實、質(zhì)量瑕疵等各種“坑”讓消費者防不勝防。2020年至2023年間，區(qū)市場監(jiān)管局收到各類涉網(wǎng)投訴舉報近15萬件。

　　收到投訴舉報后，區(qū)市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)科執(zhí)法人員需要多次開展線下筆錄問詢，特別涉及到跨區(qū)經(jīng)營、跨省經(jīng)營的市場主體時，來往時間、人力、物力成本巨大。傳統(tǒng)取證方式既費人又費力，如何利用現(xiàn)有執(zhí)法資源，讓執(zhí)法效率更大化？

　　在此背景下，互聯(lián)網(wǎng)共治平臺成了破題的關(guān)鍵。據(jù)悉，該平臺與其他互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。僅需一秒，執(zhí)法人員就能獲取經(jīng)營者信息、交易快照、訂單詳情等內(nèi)容，并且這些證據(jù)材料均加蓋了平臺公章，實現(xiàn)了“人未動，證已來”的效果。

　　此外，執(zhí)法人員可以與企業(yè)當(dāng)事人遠程連線，通過在線審批、電子用印、電子送達和二維碼繳罰款，一個“不見面的行政執(zhí)法”便圓滿畫上句號。

　　目前，互聯(lián)網(wǎng)共治平臺共處理各類投訴舉報3600余件，平均辦結(jié)周期8.7天，較原本線下14天提速61%；辦理案件232件，平均辦結(jié)周期43.3天，較原本線下90天提速108%。

　　寶山：上海首張內(nèi)資購物中心行業(yè)綜合許可證出爐，“一業(yè)一證”改革實現(xiàn)新突破

　　日前，寶山區(qū)舉辦全市首張內(nèi)資購物中心行業(yè)綜合許可證頒證儀式。頒證儀式上，上海海上世界運營方上海江翰房地產(chǎn)開發(fā)運營有限公司獲得購物中心行業(yè)綜合許可證。

　　作為全市首張內(nèi)資購物中心行業(yè)綜合許可證，該證集成了公共場所衛(wèi)生許可和公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查等許可事項，該證的頒發(fā)也標(biāo)志著寶山區(qū)“一業(yè)一證”改革實現(xiàn)新突破。截至目前，寶山區(qū)已累計為符合“一業(yè)一證”申辦條件的企業(yè)發(fā)放4544張綜合許可證。

　　據(jù)了解，上海海上世界地處亞洲最大郵輪母港吳淞口國際郵輪港，是上海首座郵輪主題濱江文旅商業(yè)，體量超24萬立方米，包括6.6萬方的購物中心、約3.8萬方一線江景甲級寫字樓、約2.49萬方親子度假休閑服務(wù)公寓和伊敦康得思酒店。在籌備開業(yè)階段，寶山區(qū)數(shù)據(jù)局和區(qū)商務(wù)委牽頭，聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)消防救援支隊、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等單位靠前服務(wù)、主動作為，常態(tài)化派專人駐扎幫辦，為企業(yè)提供咨詢導(dǎo)辦、聯(lián)合踏勘、便利準(zhǔn)入、集中辦理等全流程服務(wù)，通過“一證集成”方式，辦理相關(guān)證件從原先分散時所需的28個工作日壓減為7個工作日。

　　寶山區(qū)作為全市購物中心“一業(yè)一證”的試點區(qū)，在相關(guān)市級部門的指導(dǎo)下，率先形成購物中心“一業(yè)一證”改革方案，明確改革重點任務(wù)、責(zé)任分工、時間節(jié)點，重點有序推進購物中心“一業(yè)一證”改革落地。目前，寶山“一業(yè)一證”改革業(yè)態(tài)從原先的25個拓展至39個，此次頒發(fā)的購物中心行業(yè)綜合許可證正是寶山深化“一業(yè)一證”改革的又一次生動實踐。

　　金山：探索美容美發(fā)店“一業(yè)一證”審管聯(lián)動新機制

　　近日，金山區(qū)山陽鎮(zhèn)板橋西路新開的美容美發(fā)店店長吳先生從區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)消防救援局工作人員手中接過美容美發(fā)店的“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可證，感嘆“一業(yè)一證”改革帶來的省心和便利。

　　前不久，吳先生還在為辦理美容美發(fā)店各種經(jīng)營許可證件的事情犯愁，面對開業(yè)申辦還要跑多個部門、填寫多張表格、準(zhǔn)備多份材料以及后續(xù)經(jīng)營可能還要接受多次檢查，對于只擅長經(jīng)營的他來說，是個煩心事。

　　針對吳先生這類困惑問題，今年金山區(qū)持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革工作，在原先工作基礎(chǔ)上拓展實施事前事中事后分階段全方位“增值化”服務(wù)，從事前提供聯(lián)合提前服務(wù)、事中實行聯(lián)合勘驗審查、事后實施聯(lián)合監(jiān)管檢查三個方面著手，進一步構(gòu)建美容美發(fā)店“一業(yè)一證”審管聯(lián)動新機制，進一步提升經(jīng)營者申辦便捷度、進一步推動監(jiān)管檢查少打擾。

　　事前聯(lián)合提前服務(wù)

　　根據(jù)吳先生擬申辦經(jīng)營場所規(guī)模較大的情況，為減少吳先生因場所裝修和衛(wèi)生消防設(shè)備設(shè)施配置可能不符合審批要求造成投資損失的風(fēng)險，涉及審批的金山區(qū)衛(wèi)健委和區(qū)消防救援局兩個部門啟動了現(xiàn)場聯(lián)合提前服務(wù)，在美容美發(fā)店裝修設(shè)計階段，依據(jù)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，對美容美發(fā)店準(zhǔn)入涉及的各類要素進行全面預(yù)審，特別是對其經(jīng)營場所內(nèi)部裝修設(shè)計布局、衛(wèi)生消防設(shè)施設(shè)備等情況，通過聯(lián)合圖紙設(shè)計指導(dǎo)、現(xiàn)場勘察指導(dǎo)等提前服務(wù)為吳先生的門店開業(yè)前裝修、設(shè)備設(shè)施安裝配置等進行了全面輔導(dǎo)。

　　事中聯(lián)合勘驗審查

　　按照相關(guān)審批規(guī)定，吳先生在正式提交經(jīng)營許可申辦手續(xù)后，還需要分別接受金山區(qū)衛(wèi)健委和區(qū)消防救援局兩個部門對其經(jīng)營場所裝修修飾和衛(wèi)生消防設(shè)施設(shè)備配置情況的現(xiàn)場勘驗審查。為減少吳先生多部門接待現(xiàn)場勘驗審查次數(shù)，加強審批部門間的“橫向互通”，金山區(qū)衛(wèi)健委會同區(qū)消防救援局研究制定了《金山區(qū)美容美發(fā)店行業(yè)綜合許可聯(lián)合踏勘工作方案》，由區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)消防救援局實施“聯(lián)合勘驗”，雙方依據(jù)各自審批法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)給出現(xiàn)場聯(lián)合勘驗意見，并出具《現(xiàn)場聯(lián)合勘驗意見書》，吳先生只需接受一次現(xiàn)場勘驗，收到一份綜合勘驗意見書，即可完成了整個勘驗過程，并根據(jù)意見書相關(guān)整改意見進行相關(guān)調(diào)整。

　　事后聯(lián)合監(jiān)管檢查

　　除了上述審批環(huán)節(jié)，金山區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)消防救援局聚焦監(jiān)管事項，對監(jiān)管對象、職責(zé)界定及監(jiān)管手段進行全面細致的梳理與整合，聯(lián)合編制了《金山區(qū)美容美發(fā)場所綜合監(jiān)管改革試點工作方案》，通過重塑監(jiān)管體系，融合“雙隨機、一公開”監(jiān)管、專項檢查、事后督查等多元化監(jiān)管方式，對美容美發(fā)行業(yè)實施基于風(fēng)險評估的分級分類監(jiān)管措施，實施差異化監(jiān)管措施，推動“單兵作業(yè)”向“部門聯(lián)動”、“單向規(guī)制”向“多元共治”的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，切實減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。

　　吳先生的美容美發(fā)店通過“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)行業(yè)綜合許可申辦相關(guān)事宜的“一站式受理 一條龍服務(wù) 一攬子解決”。原申辦美容美發(fā)店許可證件須兩個部門往返跑動至少4次，申請資料共11份，辦結(jié)時限最長可達28個工作日。改革后，實現(xiàn)“最多跑一次”，申請資料縮減至6份，辦結(jié)時限最短可壓縮至7個工作日，真正得到了便利。今年，通過“聯(lián)審聯(lián)批”服務(wù)模式，金山區(qū)已經(jīng)發(fā)放美容美發(fā)店“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可證18張。

　　奉賢：遠程勘驗上線，助力政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效

　　為進一步提升政務(wù)服務(wù)能級，優(yōu)化營商環(huán)境，奉賢區(qū)數(shù)據(jù)局聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文化和旅游局打造公共場所衛(wèi)生許可遠程勘驗、食品經(jīng)營許可遠程勘驗、設(shè)立娛樂場所遠程勘驗，探索“屏對屏”的智能化審批路徑，旨在有效縮短勘驗時限、減少行政成本、提高現(xiàn)場勘驗效率，搭建行政許可數(shù)字審批的新體系。

　　公共場所衛(wèi)生許可遠程勘驗

　　八月初，在奉賢經(jīng)營美容店的韓女士作為第一位使用公共場所衛(wèi)生許可遠程勘驗功能的經(jīng)營者，在體驗完遠程勘驗后，她表示，以前朋友開美容店，看現(xiàn)場要和區(qū)衛(wèi)生健康委窗口的工作人員約時間，現(xiàn)在只要通過手機隨申辦申請遠程勘驗，點一點，拍點照片，有什么問題，工作人員就會遠程指出，不用去窗口，真的太方便了。

　　食品經(jīng)營許可遠程勘驗

　　八月底，創(chuàng)業(yè)者小朱的小吃店正籌備開業(yè)，早晨，他來到店鋪里，根據(jù)隨申辦“遠程勘驗應(yīng)用”的提示，舉起手機在店內(nèi)各個區(qū)域拍攝了幾張照片，點擊上傳，僅僅半天后，就收到了短信提醒，小吃店食品經(jīng)營現(xiàn)場通過審核，勘驗環(huán)節(jié)順利完成。值得注意的是使用遠程勘驗系統(tǒng)通過非現(xiàn)場核查的，區(qū)市場監(jiān)管局將在發(fā)證后三十日內(nèi)開展證后監(jiān)管，重點檢查食品經(jīng)營者實際情況與承諾內(nèi)容是否一致、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等情況，全力保障食品安全。

　　傳統(tǒng)的現(xiàn)場勘驗需要相關(guān)單位工作人員和申請人雙方提前約定時間，由工作人員到現(xiàn)場進行實地勘驗。但受日常業(yè)務(wù)及工作人員數(shù)量等因素的限制，現(xiàn)場勘驗通常需要統(tǒng)籌安排，且勘驗地址普遍不集中，不符合要求、反復(fù)勘驗的情況較多，往返路程較長，無形中增加行政許可成本。如今，依托“遠程勘驗”系統(tǒng)平臺，現(xiàn)場核查由“面對面”變?yōu)椤捌恋狡痢?，工作人員按照現(xiàn)場核查標(biāo)準(zhǔn)對每個點位進行拍照或視頻上傳，解決了核查路程長、等待久、效率低的難點堵點，降低廉政風(fēng)險，推動審批辦理成本進一步降低、審批服務(wù)效能進一步提升。

　　目前，奉賢區(qū)數(shù)據(jù)局與區(qū)文化和旅游局聯(lián)合打造的設(shè)立娛樂場所遠程勘驗正抓緊調(diào)試，即將上線。在此基礎(chǔ)上，區(qū)數(shù)據(jù)局將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，緊抓企業(yè)及群眾辦事需求，不斷擴展遠程勘驗服務(wù)范圍，持續(xù)優(yōu)化遠程勘驗技術(shù)手段，提升遠程勘驗服務(wù)便利性和行政審批效率，讓政務(wù)服務(wù)更加便捷易辦。

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