2024年，全市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，各部門、各板塊聚焦發(fā)展所向、企業(yè)所需，創(chuàng)新推出了多項企業(yè)點(diǎn)贊、群眾滿意、社會反響強(qiáng)烈的務(wù)實(shí)舉措。為推廣好經(jīng)驗、好做法、好案例，推動各地、各部門互學(xué)互鑒，形成濃厚的比學(xué)趕超氛圍，現(xiàn)設(shè)立泰州市2024年度優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新典型案例專欄，予以分期刊發(fā)。一起來看看吧～

　　市數(shù)據(jù)局：規(guī)范涉企中介服務(wù)  激發(fā)市場發(fā)展活力

　　市數(shù)據(jù)局積極發(fā)揮“數(shù)據(jù)要素×”效應(yīng)，著力建好用好“泰州市網(wǎng)上中介服務(wù)超市”平臺，截至目前，共有3019家中介機(jī)構(gòu)業(yè)主入駐平臺，其中外省市中介機(jī)構(gòu)入駐率超40%，入駐量全省第一，發(fā)布采購公告13576條，中選金額3.49億元，均居全省前列。先后獲中紀(jì)委督查組、省紀(jì)委督導(dǎo)組以及省發(fā)改委主任、數(shù)據(jù)局局長沈劍榮肯定，被央視1套《晚間新聞》欄目、《群眾》雜志、《新華日報》等媒體廣泛宣傳推介，全省網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作座談會在泰召開。

　　一、精準(zhǔn)發(fā)力，維護(hù)中介市場秩序。一是精準(zhǔn)清理中介事項，對照每一項審批事項的法律法規(guī)依據(jù)，梳理涉審中介服務(wù)事項，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)事項清單化管理，公布行政審批中介服務(wù)事項60項，與2022年相比減少5%。二是精準(zhǔn)掌握中介狀況，全面排查摸底涉審中介機(jī)構(gòu)，匯總統(tǒng)計在泰執(zhí)業(yè)涉審中介服務(wù)機(jī)構(gòu)980戶，按照監(jiān)管責(zé)任部門分為16個類別，初步建成涉審中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫。三是精準(zhǔn)捕捉企業(yè)需求，召開規(guī)范涉企中介服務(wù)工作項目業(yè)主和中介機(jī)構(gòu)座談會，制發(fā)《涉企中介機(jī)構(gòu)調(diào)查表》1000余份，收集意見建議43條。

　　二、數(shù)字賦能，提升中介服務(wù)質(zhì)效。一是減環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)工程建設(shè)項目“多測合一”改革，引導(dǎo)60余家“多測合一”測繪機(jī)構(gòu)入駐“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”，實(shí)現(xiàn)“一次入庫、數(shù)據(jù)共享”的數(shù)字賦能新模式，減少環(huán)節(jié)50%以上。二是縮時間，建立全市區(qū)域評估成果線上應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)域評估報告公開查詢，免費(fèi)下載，推動單個事項審批周期平均縮短30個工作日。三是降成本，全力推進(jìn)政府采購限額（50萬元）以下中介服務(wù)項目通過“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”購買中介服務(wù)，提高財政性資金使用透明度，2024年發(fā)布政府采購公告2465條、中標(biāo)金額1.28億元，節(jié)資率達(dá)3.5%。

　　三、完善制度，激發(fā)中介發(fā)展活力。一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。2024年全市共出臺規(guī)范涉企中介服務(wù)制度文件29個，其中市政府辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)管理實(shí)施方案的通知》，19家主管部門制定了工作方案，明確了160項工作任務(wù)，確保工作有序開展。二是規(guī)范中介服務(wù)行為。積極引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)42項，公開中介報告編制示范文本51項，制定《泰州市涉企中介服務(wù)收費(fèi)負(fù)面清單》，依托行業(yè)主管部門星級評定和項目業(yè)主“一事一評”，建立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)評價機(jī)制，同時對接公共信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)信用信息共享同步。三是加強(qiáng)主管部門監(jiān)管。推動落實(shí)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管細(xì)則18項，暢通投訴舉報渠道，2024年處理違法中介機(jī)構(gòu)39家，罰款92.15萬元，動真碰硬解決涉企中介服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)亂象，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實(shí)守信、依法履責(zé)。

　　市司法局：規(guī)范涉企行政檢查  優(yōu)化法治營商環(huán)境

　　市司法局圍繞《十條措施》落細(xì)落實(shí)，聚焦企業(yè)集中反映的“多頭檢查、重復(fù)檢查、過度檢查”問題，積極探索規(guī)范涉企行政檢查“十禁止、五制度、三清單”工作機(jī)制，全方位搭建規(guī)范涉企行政檢查工作新格局，2024年前三季度，共辦理涉企免罰輕罰案件7436件，依法為企減負(fù)達(dá)9605.75萬元，2次獲《新華日報》頭版報道。

　　一、發(fā)布“十條禁止”，為涉企行政檢查“劃紅線”。把握全市企業(yè)家大會召開契機(jī)，現(xiàn)場公布、解讀《涉企行政檢查“十禁止”的通告》，聚焦企業(yè)反映集中的“多頭檢查、重復(fù)檢查、過度檢查”等痛點(diǎn)，明確禁止無依據(jù)檢查、不按程序檢查、隨意突擊檢查、選擇性檢查、無證檢查、擅自增加檢查頻次、粗暴檢查、逐利檢查以及額外增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等行政行為。此外，通過發(fā)放涉企行政檢查監(jiān)督卡、公布12345投訴熱線等渠道加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，及時受理企業(yè)訴求。

　　二、推行“五項制度”，為涉企行政檢查“定基調(diào)”。制定推行《泰州市規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》《泰州市涉企行政檢查工作指引（試行）》，在全市全面落實(shí)涉企行政檢查“五制工作法”：推動市生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督、消防救援等8家市級重點(diǎn)行政執(zhí)法部門公布行政檢查清單，落實(shí)“清單之內(nèi)規(guī)范查、清單之外無檢查”；歸并部門檢查事項、實(shí)行“綜合查一次”，引導(dǎo)姜堰區(qū)實(shí)施“一業(yè)一查”工作手冊，明確了59個行業(yè)綜合監(jiān)管模式，開展37次聯(lián)合執(zhí)法行動；針對企業(yè)類型實(shí)施分類監(jiān)管，建立“白名單”企業(yè)制度，推動市應(yīng)急管理局試行小微企業(yè)執(zhí)法“觀察期”制度，提高了行政檢查精準(zhǔn)度；提前15天對日常行政檢查事項進(jìn)行預(yù)告，給企業(yè)留足準(zhǔn)備空間；會同市市場監(jiān)管局開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)“執(zhí)法+監(jiān)管”應(yīng)用平臺，剛性明確“線上審批備案、掃碼進(jìn)企檢查、一網(wǎng)統(tǒng)管數(shù)據(jù)”程序要求，實(shí)施全過程跟蹤管理。

　　三、落實(shí)“三張清單”，讓涉企行政檢查“有溫度”。在全市涉企行政檢查、行政處罰中進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，大力推行“首違不罰”，推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法，針對涉企行政檢查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為、一般違法行為，根據(jù)具體情況依法穩(wěn)慎推進(jìn)免罰輕罰 “三張清單”。制定《泰州市優(yōu)化營商環(huán)境柔性執(zhí)法規(guī)范》，出臺《全面推行涉企輕微違法行為不予處罰和一般違法行為從輕減輕處罰清單的實(shí)施意見》，推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法，推動市級8家重點(diǎn)行政執(zhí)法部門出臺輕罰免罰清單341項，為企業(yè)放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營營造良好的法治環(huán)境。

　　市科技局：推進(jìn)離岸創(chuàng)新中心建設(shè) 構(gòu)建產(chǎn)創(chuàng)融合“強(qiáng)磁場”

　　市科技局聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和本土企業(yè)人才技術(shù)需求，大力推進(jìn)離岸創(chuàng)新中心建設(shè)，“嵌入式”鏈接離岸地人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素，通過“離岸研發(fā)孵化、泰州轉(zhuǎn)化應(yīng)用”協(xié)同創(chuàng)新模式，推動高層次人才向泰州集聚、高水平成果向泰州轉(zhuǎn)化。相關(guān)做法獲省委信書記充分肯定，“值得相對內(nèi)陸、科技教育人才優(yōu)勢不明顯的城市學(xué)習(xí)借鑒”，先后得到省委深改委《江蘇改革簡報》《改革參考》?？茝V，湖南邵陽、黑龍江齊齊哈爾、揚(yáng)州、宿遷等地科技部門專程來泰學(xué)習(xí)調(diào)研。

　　一、強(qiáng)化頂層設(shè)計，打造產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新共興“新引擎”。出臺《關(guān)于泰州市離岸創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》，對離岸創(chuàng)新中心建設(shè)、運(yùn)營、研發(fā)等最高給予1600萬元資金扶持，離岸創(chuàng)新人才視同在泰工作，同等享受購房券、鳳城英才卡等人才政策，離岸創(chuàng)新中心內(nèi)人才項目納入市級科技計劃項目申報范疇，構(gòu)建起離岸研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化全鏈條創(chuàng)新扶持政策。明確離岸創(chuàng)新中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件，制定績效評價指標(biāo)體系，建立運(yùn)行績效定期評估機(jī)制，將離岸創(chuàng)新中心入駐人才項目納入考核指標(biāo)體系，推動各市（區(qū)）主導(dǎo)推進(jìn)離岸創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　二、強(qiáng)化需求導(dǎo)向，搭建產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新對接“新高地”。一方面構(gòu)建離岸創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)體系。市、市（區(qū)）、重點(diǎn)園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“有明確的產(chǎn)業(yè)定位、有辦公研發(fā)孵化場地、有公共技術(shù)服務(wù)平臺、有專業(yè)管理服務(wù)隊伍、有完善運(yùn)營管理制度”原則，建成標(biāo)桿型區(qū)域離岸創(chuàng)新中心3家、特色型區(qū)域離岸創(chuàng)新中心22家、專業(yè)型企業(yè)離岸創(chuàng)新中心104個，與清華大學(xué)、長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心等64家高?？蒲袉挝唤⒚芮泻献麝P(guān)系。另一方面打造離岸研發(fā)轉(zhuǎn)化雙向通道。離岸端，著力打造集研發(fā)服務(wù)、投融資服務(wù)等于一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，招引入駐人才項目164個，招引集聚研發(fā)人員2100多名；靠岸端，依托市內(nèi)中試基地、加速器等服務(wù)平臺，承接離岸人才項目加速成長，建成泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)中試基地等科技企業(yè)加速器18家；在岸端，依托19個重點(diǎn)園區(qū)，促成全谷濃漿、美錦新能源等15個高技術(shù)人才項目落地產(chǎn)業(yè)化，預(yù)計總投資8.2億元。

　　三、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)效，激發(fā)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新融合“新動能”。一是舉辦多形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)揮“泰智匯”產(chǎn)學(xué)研合作品牌效應(yīng)，成功舉辦項目路演、產(chǎn)學(xué)研對接等活動30余場次，征集人才技術(shù)需求256項，45項人才技術(shù)難題達(dá)成合作，合同成交金額近1.2億元。二是構(gòu)建多元化金融支撐體系。推動創(chuàng)新積分貸、泰州市天使投資基金、蘇科貸等賦能離岸人才項目加速成長。截至目前，泰州市天使投資基金，采用直投模式向離岸項目投資，已投資交割人才項目9個，累計投資金額4800萬元。三是打造服務(wù)快車道。組建“助企強(qiáng)鏈”科技創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)，匯聚創(chuàng)新平臺載體、高層次人才科創(chuàng)力量，為離岸人才項目提供政策宣講、技術(shù)攻關(guān)、投資融資等服務(wù)。建立離岸人才項目專員服務(wù)機(jī)制，選派熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的骨干人員，下沉一線服務(wù)人才項目產(chǎn)業(yè)化，逐一協(xié)調(diào)解決土地、審批、資金等問題，切實(shí)打通服務(wù)“最后一公里”。

　　市檢察院：創(chuàng)新運(yùn)用“三新”機(jī)制  護(hù)航破產(chǎn)企業(yè)權(quán)益

　　市檢察院運(yùn)用創(chuàng)新思維破解監(jiān)督線索、辦案模式、專項監(jiān)督工作難題，強(qiáng)化破產(chǎn)企業(yè)權(quán)益保障，確?！皺z察護(hù)企”行動取得實(shí)效，共辦理涉破產(chǎn)民事檢察案件37件，1個案例被最高檢采用，3個案例被省院?？捎?，相關(guān)工作情況先后在全省檢察機(jī)關(guān)破產(chǎn)監(jiān)督會議、最高檢調(diào)研江蘇工作會議中交流。

　　一、探索案源“新路徑”，破解監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)困境。一是“內(nèi)部挖潛”+“外部借力”，用足在手案源。在辦理涉企民事監(jiān)督案件時，注重多問一句、多走一步，主動通過企查查APP、會見走訪等方式了解企業(yè)經(jīng)營情況，據(jù)此發(fā)現(xiàn)線索7條；建立外部協(xié)作機(jī)制，每季度走訪法院及破產(chǎn)管理人協(xié)會，據(jù)此獲得監(jiān)督線索4條。二是“數(shù)據(jù)賦能”+“人工篩查”，用好監(jiān)督模型。利用全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)等開源平臺信息，構(gòu)建民事檢察監(jiān)督基礎(chǔ)“數(shù)據(jù)池”，對破產(chǎn)、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件審理、結(jié)案、后續(xù)清算、注銷等數(shù)據(jù)進(jìn)行對比碰撞，在此基礎(chǔ)上開展人工核查，成功摸排線索6條。三是“專人牽頭”+“點(diǎn)面結(jié)合”，提升研判能力。指定1名檢察官牽頭破產(chǎn)監(jiān)督，對已立案審查的破產(chǎn)監(jiān)督案件動態(tài)跟蹤，及時分享外地監(jiān)督經(jīng)驗；對新類型的破產(chǎn)監(jiān)督案件，牽頭研判監(jiān)督要點(diǎn)，一對一指導(dǎo)個案成功辦理后，以專項活動的形式在全市范圍內(nèi)推開，實(shí)現(xiàn)辦案規(guī)模聚合效應(yīng)。

　　二、構(gòu)建辦案“新模式”，懲治破產(chǎn)領(lǐng)域虛假訴訟。一是一體監(jiān)督虛假訴訟，全面保護(hù)破產(chǎn)權(quán)益。針對破產(chǎn)企業(yè)股東與他人惡意串通，在多地法院制造虛假借款1180萬元意圖逃廢合法債權(quán)的情況，指令高港區(qū)院合并審查，跨轄區(qū)分別向泰興市法院、高港區(qū)法院發(fā)出4份再審檢察建議，并將涉嫌幫助偽造證據(jù)犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)督促立案，相關(guān)民事、刑事案件均獲法院判決支持。二是同步提示虛假債權(quán)，防范企業(yè)資產(chǎn)流失。在辦理虛假訴訟案件時，重視案涉破產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險管理，及時向企業(yè)破產(chǎn)管理人發(fā)出虛假債權(quán)風(fēng)險提示函6份，避免了破產(chǎn)企業(yè)大額財產(chǎn)損失。如靖江市院辦理洪某某虛假訴訟案時，成功幫助破產(chǎn)企業(yè)滌除破產(chǎn)債權(quán)6800余萬元。三是聚焦糾正虛假薪酬，守護(hù)勞資雙方權(quán)益。一方面重視發(fā)現(xiàn)和糾正虛假勞動報酬申報債權(quán)，保障破產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益，共發(fā)出相關(guān)再審檢察建議1件，提出抗訴3件，涉案金額逾529萬元；另一方面，依法支持破產(chǎn)企業(yè)職工起訴，協(xié)助職工確認(rèn)合法工資債權(quán)，并跟蹤監(jiān)督幫助兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。如姜堰區(qū)院支持某破產(chǎn)被清算企業(yè)的21名職工，向法院起訴并獲判決確認(rèn)，并跟進(jìn)工資債權(quán)登記和清償，拿回被拖欠的41萬余元工資。

　　三、謀劃特色“新專項”，推動破產(chǎn)案件協(xié)同治理。一是開展“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”專項監(jiān)督，助推市場主體出清進(jìn)程。針對企業(yè)已實(shí)際停產(chǎn)多年、營業(yè)執(zhí)照已被吊銷、經(jīng)營者已死亡的情況，及時向法院發(fā)出檢察建議，督促法院依法履行“執(zhí)轉(zhuǎn)破”征詢程序，以“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序推動出清僵尸企業(yè)。共發(fā)出相關(guān)檢察建議10件。二是開展“破產(chǎn)管理”專項監(jiān)督，督促管理人履職盡責(zé)。針對破產(chǎn)管理人不依法履職，損害破產(chǎn)企業(yè)以及債權(quán)人合法權(quán)益的行為開展專項監(jiān)督，共提出檢察建議3件。如興化市院在履職中發(fā)現(xiàn)，某航務(wù)公司破產(chǎn)管理人等利用微信、支付寶私自收取船舶掛靠費(fèi)，遂依法向法院發(fā)出檢察建議督促糾正，幫助破產(chǎn)企業(yè)挽回100余萬元損失。三是開展“信用修復(fù)”專項監(jiān)督，幫助企業(yè)脫困重生。靖江市院在辦理個案中發(fā)現(xiàn)，投資人在重整中沿用破產(chǎn)企業(yè)名稱，但金融信息未能得到修復(fù)導(dǎo)致貸款難，遂分別向人民銀行當(dāng)?shù)刂械冉鹑跈C(jī)構(gòu)發(fā)出檢察建議，督促協(xié)同幫助相關(guān)企業(yè)修復(fù)金融信用，并就金融等信用修復(fù)問題開展專題調(diào)研，推動泰州市級有關(guān)部門召開聯(lián)席會議優(yōu)化信用修復(fù)流程。

　　市生態(tài)環(huán)境局：深化環(huán)評集成改革  優(yōu)化提升營商環(huán)境

　　市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)評集成改革優(yōu)化提升營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，縱深推進(jìn)環(huán)評審批制度改革，實(shí)現(xiàn)環(huán)評集成改革跨越提升、系統(tǒng)提升。截至目前，實(shí)施“告知承諾制”項目52個、“打捆”審批事項2個，先行編制“園中區(qū)”行業(yè)預(yù)評價報告，降低企業(yè)近三分之一的編制成本，節(jié)省1至2個月的編制時間；靖江市實(shí)施3家生物質(zhì)氣化爐建設(shè)項目共編1本環(huán)評報告、同經(jīng)1次基礎(chǔ)調(diào)查，合走1次審批流程、取得1個審批意見的新探索，姜堰區(qū)形成13個鎮(zhèn)區(qū)（街道）69家鑄造企業(yè)按行政區(qū)域劃分“打捆”成8個項目環(huán)評集中報審的新模式。相關(guān)工作先后獲省生態(tài)環(huán)境廳公眾號、泰州發(fā)布等平臺報道。

　　一、按照準(zhǔn)入清單實(shí)施環(huán)評分類改革。對工業(yè)園內(nèi)符合條件的建設(shè)項目實(shí)行環(huán)評告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內(nèi)容、降低環(huán)評等級等措施。具體路徑為：依據(jù)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施分類改革，對納入生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的高污染排放、高環(huán)境風(fēng)險的行業(yè)不降級、不簡化；對符合規(guī)劃環(huán)評要求，不新增污染排放、不新增用地、新興產(chǎn)業(yè)等應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的改擴(kuò)建項目，實(shí)施告知承諾制審批。對生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施不變，僅原輔料和產(chǎn)品變化的生物藥品制造及醫(yī)藥研發(fā)中試項目，在不新增污染排放的情況下，無需重新辦理環(huán)評，可直接通過變更排污許可證予以確認(rèn)。

　　二、探索開展同類型項目集中打捆審批。制定《“園中區(qū)”項目環(huán)評審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，對位于同一園區(qū)，符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的基礎(chǔ)設(shè)施項目，實(shí)施打捆審批。對位于同一園區(qū)，符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的基礎(chǔ)設(shè)施項目，實(shí)施打捆審批。對鏈主企業(yè)在同一產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈直接關(guān)聯(lián)項目，開展集中環(huán)評審批。對位于同一園區(qū)應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、服飾業(yè)等九類建設(shè)項目，以及“園中區(qū)”報告表項目，可開展同類項目環(huán)評“打捆”審批。對位于同一行政區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，以及等級公路、城市道路、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目，可開展同類項目環(huán)評“打捆”審批。

　　三、開展園區(qū)環(huán)境質(zhì)量評估實(shí)現(xiàn)成果共享共用。對完成規(guī)劃環(huán)評審查，且已開展限值限量管理的園區(qū)，全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動，簡化項目環(huán)評內(nèi)容，優(yōu)化項目審批程序。利用市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)將園區(qū)所在區(qū)域的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及水環(huán)境控制單元、控制斷面的達(dá)標(biāo)判定情況向社會公開，引導(dǎo)建設(shè)單位、環(huán)評單位登錄查詢和引用，增強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)獲取的便捷性和權(quán)威性，降低建設(shè)項目環(huán)評編制成本。

　　泰州金融監(jiān)管分局：金融護(hù)航知識產(chǎn)權(quán)  賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　國家金融監(jiān)督管理總局泰州監(jiān)管分局印發(fā)《泰州市知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)助力加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力工作方案》，系全省首份金融支持新質(zhì)生產(chǎn)力的文件，旨在圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育“三大任務(wù)”，全面打通“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權(quán)+金融”供需對接渠道。2023年以來，轄內(nèi)累計辦理知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資843筆、授信金額70.47億元。泰州金融監(jiān)管分局普惠金融團(tuán)隊入選江蘇金融監(jiān)管局“四新工程”先鋒榜，相關(guān)做法先后被江蘇省人民政府官方網(wǎng)站、《中國銀行業(yè)》雜志等編發(fā)推廣。

　　一、優(yōu)化體制機(jī)制。要求各銀行保險機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善績效考核、盡職免責(zé)、不良容忍、投保理賠等知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，打通知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)“最后一公里”。推動銀行機(jī)構(gòu)建立與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相適應(yīng)的授信流程和風(fēng)控體系，充分運(yùn)用省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金，促進(jìn)“敢貸、能貸、愿貸、會貸”四貸能力的提升。穩(wěn)步擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資內(nèi)部評估試點(diǎn)，形成知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)評估體系，通過科學(xué)應(yīng)用評估規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低知識產(chǎn)權(quán)綜合融資成本。如江蘇銀行泰州分行構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)自評估體系，制定科技企業(yè)創(chuàng)新評分卡，分層分檔識別出技術(shù)含量高、創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的科技企業(yè)予以優(yōu)先信貸支持。

　　二、聚焦特色產(chǎn)業(yè)。聚焦泰州市“1+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，圍繞大健康產(chǎn)業(yè)體系、海工裝備和高技術(shù)船舶集群、汽車零部件和精密制造集群、化工及新材料集群、光伏和鋰電產(chǎn)業(yè)集群等“一個產(chǎn)業(yè)體系、四個產(chǎn)業(yè)集群”的金融需求，推動各銀行保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，探索知識產(chǎn)權(quán)金融助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新路徑。開展“入園惠企”專項走訪對接活動。面向全市銀行保險機(jī)構(gòu)共享知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)名單一萬余戶，組織各機(jī)構(gòu)對照不同類型知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)清單逐戶開展走訪調(diào)研，積極搭建“政銀保企”橋梁，以金融沙龍、政策宣講、投融資培訓(xùn)和項目路演等形式提升對接成效。鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)規(guī)范開展供應(yīng)鏈金融。促進(jìn)金融資源與地方特色產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、人才鏈的有效融合，更好服務(wù)地方新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

　　三、加大產(chǎn)品創(chuàng)新。推動各銀行保險機(jī)構(gòu)擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品池，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式。鼓勵各銀行機(jī)構(gòu)拓寬企業(yè)融資渠道、健全質(zhì)押貸款模式、完善質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)品種，實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資范圍全覆蓋。指導(dǎo)南京銀行泰州分行落地全省首單數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款，利用企業(yè)合法擁有且在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)取得證書的數(shù)據(jù)作為質(zhì)押物，有效將科技型企業(yè)“數(shù)據(jù)知產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“真實(shí)資產(chǎn)”。鼓勵保險機(jī)構(gòu)在費(fèi)用補(bǔ)償類保險、侵權(quán)類保險和責(zé)任類保險等領(lǐng)域創(chuàng)新保險產(chǎn)品，提供涵蓋企業(yè)“全生命周期、全經(jīng)營流程”的針對性風(fēng)險解決方案。創(chuàng)新組建大健康產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推動落地全省首單大健康產(chǎn)業(yè)專利執(zhí)行保險，覆蓋聯(lián)盟所有成員企業(yè)32家，保障金額達(dá)200萬元，平均每家成員保費(fèi)降低50%，切實(shí)降低大健康企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)投保和維權(quán)成本。

　　醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）：首創(chuàng)藥品監(jiān)督服務(wù)綜合體 打造醫(yī)藥營商環(huán)境高級版

　　醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）集聚資源、集中力量、集成政策，全國首創(chuàng)建立了“藥品監(jiān)督服務(wù)綜合體”（簡稱“藥監(jiān)綜合體”），下設(shè)新藥申報服務(wù)中心、審評核查服務(wù)中心和醫(yī)藥政策服務(wù)中心，一體化提供醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策解讀、技術(shù)支撐、專業(yè)服務(wù)，培育出規(guī)上醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)85家、上市企業(yè)8家、中國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)2家，綜合競爭力位列全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)同類園區(qū)前10強(qiáng)，其功能化服務(wù)被省委信書記贊為“營商環(huán)境高級版”。

　　一是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，率先提供藥監(jiān)服務(wù)功能。針對市場主體反饋的“新藥上市慢”、“審評核查效率低”、“政策把握難”等問題，做到破難立新，率先在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推出試點(diǎn)示范，國內(nèi)首創(chuàng)建立“藥品監(jiān)督服務(wù)綜合體”，整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)資源配置和區(qū)內(nèi)原有服務(wù)平臺，按需布局服務(wù)功能模塊，組建新藥申報服務(wù)中心、審評核查服務(wù)中心、醫(yī)藥政策服務(wù)中心3個區(qū)級直屬事業(yè)單位，由泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）下轄的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)代管，并進(jìn)駐藥品監(jiān)督服務(wù)綜合體運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)集行政監(jiān)管、技術(shù)支撐和專業(yè)服務(wù)于一體，為醫(yī)藥企業(yè)提供“一站式”精準(zhǔn)服務(wù)。

　　二是提供專業(yè)預(yù)審，助力新藥申報降本增效。新藥申報中心建立“四個90%”機(jī)制（90%以上為碩士及以上學(xué)歷、90%以上畢業(yè)于國家“雙一流”大學(xué)醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)、90%以上具有國家藥監(jiān)局或省局掛職學(xué)習(xí)經(jīng)歷、90%以上擁有國家藥監(jiān)局和省局各項現(xiàn)場檢查工作經(jīng)驗），打造高素質(zhì)專業(yè)化工作人員隊伍，開設(shè)藥品申報“預(yù)審制”，提前把關(guān)生物制品企業(yè)注冊申報材料的真實(shí)性、規(guī)范性，精準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見建議，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)周期縮短?、研發(fā)成本降低?、科技成果轉(zhuǎn)化率提升?，大大提高新藥研發(fā)效率，累計服務(wù)藥品注冊證221張、二三類醫(yī)療器械證1435張。

　　三是強(qiáng)化政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)打開產(chǎn)品銷路。醫(yī)藥政策服務(wù)中心聚焦藥品耗材掛網(wǎng)、集采、醫(yī)保目錄準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立企業(yè)政策服務(wù)直通車，配備醫(yī)藥專業(yè)教育背景且精通準(zhǔn)入政策的工作人員，改變以往“等待上門”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“主動服務(wù)”，為企業(yè)提供醫(yī)保目錄談判、藥品集采等市場準(zhǔn)入服務(wù)，有效提升了準(zhǔn)入成功率和及時率，針對1類新藥跑出10天完成賦碼、一周完成掛網(wǎng)的服務(wù)“加速度”，幫助全區(qū)共1881個藥品和醫(yī)用耗材（藥耗）品規(guī)在省平臺掛網(wǎng)，63個藥耗品種中選國家集采、99個中選省級集采，4款藥品納入國家醫(yī)保目錄。

　　四是爭取省級賦權(quán)，提升審評核查辦件效能。審評核查服務(wù)中心在全省率先取得154項三類賦權(quán)事項，對區(qū)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)提供就近受理、就近溝通、就近審評“一站式”服務(wù)，服務(wù)事項覆蓋生產(chǎn)許可、臨床試驗、注冊檢驗、注冊核查以及注冊審評等環(huán)節(jié)，針對服務(wù)環(huán)節(jié)建立服務(wù)專班制度，暢通面向申請人的溝通交流服務(wù)渠道，幫助申請人準(zhǔn)確理解注冊技術(shù)審評、現(xiàn)場核查等要求，高效解決注冊申報中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，累計完成便企受理辦理事項5047件、藥械審評事項565件、檢查事項879件，平均辦理時間縮短了40%、33%和20%。

　　市稅務(wù)局：聚焦稅費(fèi)服務(wù)“小切口”推動不動產(chǎn)營商環(huán)境“大優(yōu)化”

　　市稅務(wù)局聚焦納稅人繳費(fèi)人在不動產(chǎn)登記辦稅方面的“關(guān)鍵小事”，圍繞不動產(chǎn)交易“一窗受理”、涉企不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及存量房基準(zhǔn)價格更新等方面，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程、強(qiáng)化部門協(xié)作、提高服務(wù)效能，全力打通聯(lián)系和服務(wù)納稅人繳費(fèi)人的“最后一公里”，相關(guān)工作得到省稅務(wù)局黨委委員、副局長程明紅肯定性批示，并獲省局稅務(wù)簡報專題推介。

　　一是持續(xù)推動“一窗受理”相關(guān)工作。全面推行不動產(chǎn)交易登記辦稅“一窗受理、集成辦理”線下模式和網(wǎng)上辦稅登記一體化模式，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一件事一次辦”。通過稅務(wù)、自規(guī)等部門技術(shù)優(yōu)化，在泰州市區(qū)，納稅人可一次性辦理涵蓋房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記及水電氣等與之相關(guān)業(yè)務(wù)。制定“一窗辦理”線上核稅任務(wù)分配規(guī)則，解決市區(qū)通辦帶來的不動產(chǎn)大廳線上核稅“都能辦、無人辦”問題，經(jīng)過任務(wù)合理劃分，目前不動產(chǎn)涉稅登記線上核稅業(yè)務(wù)，基本在納稅人提交系統(tǒng)后1個小時內(nèi)受理，0.5個工作日內(nèi)辦結(jié)，線上辦稅速度顯著提升。今年1-10月，本地不動產(chǎn)登記辦稅“一窗受理”交易筆數(shù)共18780筆，納稅人自行通過政務(wù)網(wǎng)平臺、江蘇省電子稅務(wù)局以及江蘇稅務(wù)“app”等網(wǎng)上（掌上）載體，辦理繳稅業(yè)務(wù)12081筆。

　　二是優(yōu)化涉企不動產(chǎn)交易辦稅流程。針對涉企不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記環(huán)節(jié)多、耗時久、流程重復(fù)等客觀問題，制定《泰州市區(qū)涉企不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一窗受理”涉稅事項辦理工作規(guī)范》，稅務(wù)機(jī)關(guān)前置處理價格評估、爭議處理、稅款計算等事項，明確由納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化工作團(tuán)隊，集中處理涉企不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記涉稅業(yè)務(wù)。正式受理環(huán)節(jié)，登記人員按照“一窗受理”模式，通過“線上蘇小登”平臺推送稅務(wù)部門，當(dāng)場進(jìn)行核稅，實(shí)現(xiàn)“登記+辦稅”一次辦結(jié)，涉企不動產(chǎn)交易流程由10個工作精簡到5個，基本辦理時限壓縮到最快5個工作日內(nèi)可辦結(jié)。

　　三是開展“觀測點(diǎn)法”調(diào)整基準(zhǔn)價格試點(diǎn)工作。針對當(dāng)前我市存量住房交易價格持續(xù)下跌、納稅爭議不斷增加的實(shí)際情況，在發(fā)生價格爭議較多的海陵區(qū)，試點(diǎn)啟用“觀測點(diǎn)法”調(diào)整存量住房基準(zhǔn)價格。聯(lián)合市發(fā)改委成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依托涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定數(shù)字化建設(shè)成果，采取“數(shù)字孿生技術(shù)”，通過“可視地圖”推進(jìn)涉稅房地產(chǎn)片區(qū)劃分，更加及時、快速、全面進(jìn)行存量住房基準(zhǔn)價格調(diào)整，使稅務(wù)部門的基準(zhǔn)價格與市場價格更加趨同，促進(jìn)征納環(huán)境更加和諧。10月份海陵地區(qū)運(yùn)用“觀測點(diǎn)”法維護(hù)了310條存量房基準(zhǔn)價格數(shù)據(jù)，一次性批量調(diào)整了40%以上的基準(zhǔn)價格，10份海陵區(qū)價格爭議數(shù)環(huán)比下降了43.5%，實(shí)現(xiàn)了基準(zhǔn)價格的高效快捷調(diào)整，有效減少了征納矛盾。

　　市市場監(jiān)管局、興化市：“共享檢驗室”破解企業(yè)大難題

　　為精準(zhǔn)破解小微食品生產(chǎn)企業(yè)普遍面臨的檢驗人員缺失、檢驗設(shè)備缺乏、檢驗資金缺少的“三缺”困境，市市場監(jiān)管局聯(lián)合興化市在全省率先開展小微食品生產(chǎn)企業(yè)“共享檢驗室”建設(shè)試點(diǎn)，通過整合資源、共享技術(shù)、聯(lián)合研發(fā)等方式，積極為企業(yè)紓困解難，預(yù)估可為企業(yè)平均節(jié)省檢測費(fèi)用近12萬元/年。截至目前，首批6家“共享檢驗室”已出具檢測數(shù)據(jù)2600余份，發(fā)現(xiàn)不合格食品82批次，推動了相關(guān)問題早發(fā)現(xiàn)、早分析、早解決。該探索先后被列入《市場監(jiān)管總局信息》和《江蘇省市場監(jiān)管系統(tǒng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗做法復(fù)制推廣清單》宣傳推廣。

　　一是深度摸排需求，保障“愿檢盡檢”。結(jié)合“你點(diǎn)我辦、你評我改”等活動，對食品生產(chǎn)企業(yè)開展走訪調(diào)研。參考地域范圍、檢驗室規(guī)模、專業(yè)人員等諸多因素，篩選出味門、嘉味多等10家食品生產(chǎn)企業(yè)作為“共享檢驗室”首批試點(diǎn)單位。這10家企業(yè)設(shè)備完善、檢驗?zāi)芰?qiáng)，除完成自身出廠檢驗外，仍有余力承接一定數(shù)量的出廠檢驗任務(wù)。截至目前，覆蓋小微食品生產(chǎn)企業(yè)55家，小微食品生產(chǎn)企業(yè)按照就近自愿原則將出廠檢驗業(yè)務(wù)委托大企業(yè)承檢，滿足企業(yè)實(shí)際需求。

　　二是科學(xué)指導(dǎo)建設(shè)，做到“應(yīng)檢盡檢”。邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?shí)地指導(dǎo)“共享檢驗室”建設(shè)，改善功能間布局，更新檢驗設(shè)備，指導(dǎo)檢驗室定制度、明職責(zé)、建檔案，使小微企業(yè)的出廠檢驗做到“應(yīng)檢盡檢”、“真檢實(shí)檢”，常態(tài)化運(yùn)行。對共享檢驗室的管理情況進(jìn)行定期監(jiān)督和評估，通過用戶反饋、現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)分析等方式及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，建立小微食品生產(chǎn)企業(yè)“一企一檔”制度，實(shí)現(xiàn)所有出廠產(chǎn)品檢驗全程可追溯，確保食品安全主體責(zé)任不缺位、不越位、不錯位。

　　三是強(qiáng)化技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)“能檢盡檢”。成立小微食品生產(chǎn)企業(yè)黨建聯(lián)盟，指導(dǎo)食品質(zhì)量專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)、基層市場監(jiān)管分局與“共享檢驗室”成員單位通過三方共建，完善交流合作機(jī)制，放大共享效應(yīng)，不斷提升檢驗室運(yùn)行質(zhì)效。食品質(zhì)量專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)牽頭定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與10家“共享檢驗室”開展檢驗數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)問題、查找不足，提升“共享檢驗室”檢驗?zāi)芰?。目前，已?家大中型食品生產(chǎn)企業(yè)“共享檢驗室”完成提檔升級，擬申報CMA資質(zhì)認(rèn)定或CNAS實(shí)驗室認(rèn)可，檢測能力邁上新臺階。

　　市交通運(yùn)輸局：創(chuàng)新開展長三角區(qū)域船舶通過檢互認(rèn)

　　為切實(shí)解決驗船人員資源緊張、船檢成本高、船舶檢驗周期長等問題，打破長三角區(qū)域內(nèi)船檢工作行政和信息壁壘，市交通運(yùn)輸局于2022年牽頭成立“蘇皖船檢一體化工作站”，2024年升格為長三角船檢一體化（泰州）工作站，平均單船待檢時間從5—7天壓縮到僅需1—2個小時。長三角船檢一體化（泰州）工作站是全國船舶檢驗通檢互認(rèn)的“第一站”，截至目前，共為4000余艘船舶提供通檢互認(rèn)服務(wù)，為航運(yùn)企業(yè)節(jié)約成本超億元，先后接待省交通運(yùn)輸廳、上海海事局等考察調(diào)研，入選江蘇交通綜合執(zhí)法新模式典型案例，獲《中國交通報》《中國水運(yùn)報》、江蘇衛(wèi)視“黃金時間”欄目等權(quán)威媒體宣傳報道。

　　一、建章立制，打造全國船舶通檢互認(rèn)示范性站點(diǎn)。工作站實(shí)行站長負(fù)責(zé)制，由泰州支隊指派一名站長，安徽船檢指派一名副站長，共同負(fù)責(zé)工作站人員派工、檢驗安排、證書審批等日常工作。以共商、共建、共享為原則，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求建設(shè)運(yùn)營工作站，對兩省船舶實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一發(fā)證。逐步完善工作機(jī)制，圍繞船舶檢驗工作程序、制度、人員、裝備等各環(huán)節(jié)全要素，探索形成一系列規(guī)章制度，聯(lián)合印發(fā)了《蘇皖船檢一體化工作站工作指南》，編制《長三角船檢一體化（泰州）工作站工作指南（2024）》，為船舶“異地檢驗、通檢互認(rèn)”工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行提供有力支撐，打造船舶通檢互認(rèn)的示范樣本。

　　二、信息支撐，一站式辦理船舶檢驗全流程業(yè)務(wù)。為進(jìn)一步方便船舶辦理檢驗業(yè)務(wù)，積極向上爭取，成功在中國海事協(xié)同管理平臺、海事通APP等系統(tǒng)中增加了“蘇皖船檢一體化工作站”模塊，打通線上業(yè)務(wù)辦理壁壘，實(shí)現(xiàn)“線上線下”業(yè)務(wù)同步驅(qū)動。2023年9月22日，經(jīng)交通運(yùn)輸部海事局批準(zhǔn)，工作站獲批使用“蘇皖船檢一體化工作站”印章，改變了以往船舶在工作站完成檢驗后必須回原船籍港蓋章的繁瑣手續(xù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場申請檢驗發(fā)證，打通了檢驗發(fā)證“最后一公里”，“智慧躉船”建設(shè)卓有成效。

　　三、聚焦主業(yè)，開展?fàn)I運(yùn)船舶聯(lián)合檢驗。工作站認(rèn)真落實(shí)蘇皖合作文件精神，以營運(yùn)檢驗為抓手，創(chuàng)新實(shí)施聯(lián)合檢驗工作新模式。兩省驗船人員進(jìn)站后，通過交叉指派組成蘇皖聯(lián)合檢驗小組，同時登船實(shí)施船舶檢驗，既開展兩省船舶通檢互認(rèn)又加強(qiáng)兩省驗船師相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短。除服務(wù)蘇皖兩省營運(yùn)船舶外，工作站同時還兼顧長三角區(qū)域內(nèi)其他省份的船舶檢驗業(yè)務(wù)，為上海、浙江籍船舶提供同一標(biāo)準(zhǔn)的通檢互認(rèn)服務(wù)。此外，創(chuàng)新建立蘇皖兩省新建船舶聯(lián)合檢驗工作機(jī)制，對轉(zhuǎn)籍船舶開展聯(lián)合檢驗，通過接收方驗船人員提前介入、雙方聯(lián)合檢驗的創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)船舶轉(zhuǎn)籍不停航，避免以往轉(zhuǎn)籍停航給船東帶來的時間、經(jīng)濟(jì)上的損失，獲得廣大船東一致好評。

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