今年以來，西安市司法局認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要論述，扎實推動西安市政法機關(guān)服務高質(zhì)量發(fā)展“兩行動、兩措施”落地見效，聚焦市場主體急難愁盼問題及法治需求，以強化制度建設、執(zhí)法監(jiān)督、法律服務、普法宣傳為抓手，持續(xù)探索優(yōu)化法治化營商環(huán)境新路徑，不斷增強企業(yè)群眾法治獲得感和滿意度，助力法治化營商環(huán)境“大優(yōu)化”。

　　強化制度保障護企

　　筑牢公平競爭“壓艙石”

　　夯實制度基礎，統(tǒng)籌重點領域立法。加強從法律制度層面破題，涉企立法項目注重優(yōu)化營商環(huán)境，充分聽取企業(yè)意見建議。通過在各類媒體公開征求意見、走訪立法事項的利益相關(guān)方、到相關(guān)企事業(yè)單位開展調(diào)研等形式，確保社會公眾有序參與政府立法活動。在審改《西安市科技創(chuàng)新促進條例（草案）》過程中，多次走訪涉及科技金融、技術(shù)研發(fā)和孵化、科技成果轉(zhuǎn)化等各領域的企業(yè)、高校和科研院所；在開展《西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)建設促進條例》立法調(diào)研過程中，深入國際港務區(qū)走訪駐區(qū)企業(yè)、單位和法律服務機構(gòu)，開展了全方位多層次的調(diào)研。督促起草單位對《西安市會展業(yè)促進條例（修訂草案）》開展公平競爭審查，嚴把草案審查關(guān)，防止影響會展行業(yè)公平競爭條款進入草案。提前介入優(yōu)化營商環(huán)境立法項目的調(diào)研起草，推動《西安市行政審批中介服務規(guī)定》按照法定程序和立法目標順利出臺。

　　嚴把文件審查，助力營商環(huán)境優(yōu)化。對涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政規(guī)范性文件，將起草部門是否進行公平競爭審查作為形式初審必備要件，將是否有利于促進公平競爭和經(jīng)濟社會發(fā)展作為合法性審查的重要標準，審核中發(fā)現(xiàn)凡是文件涉及市場主體經(jīng)濟活動，但起草部門未進行公平競爭審查的，一律退回要求補正，凡是存在妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的，一律不予通過。今年，累計組織市政府法律顧問全程列席市政府常務會議21次，對233件重大行政決策、行政規(guī)范性文件和市政府涉法事項進行合法性審查，主動為市場主體打造寬松有序的營商政策環(huán)境。

　　抓實專項清理，營造公平競爭環(huán)境。及時推進法規(guī)和規(guī)范性文件的評估和清理，結(jié)合法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的實施情況，以及民法典、行政處罰法、優(yōu)化營商環(huán)境條例、行政許可法、外商投資法等法律法規(guī)最新修改情況，及時組織全市相關(guān)單位對政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件開展專項清理，修改、廢止規(guī)章、行政規(guī)范性文件35件，確保制度規(guī)范始終滿足預期、適應形勢、保持活力，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實制度保障。

　　加強執(zhí)法監(jiān)督惠企

　　守好依法行政“生命線”

　　健全完善體制機制，全面提高執(zhí)法能力。優(yōu)化城市管理、市場監(jiān)管、應急管理、生態(tài)保護等七支市級執(zhí)法隊伍與城六區(qū)、開發(fā)區(qū)的管理體制和責任，制定執(zhí)法事項清單2512項。市區(qū)兩級城管部門分別成立執(zhí)法督察委員會，組建專門執(zhí)法督察力量，持續(xù)加大對城管執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員不文明、不規(guī)范執(zhí)法等行為查處力度。編印市場監(jiān)管領域《隨機抽查事項清單》和《部門聯(lián)合抽查事項清單》，規(guī)范各執(zhí)法單位對企業(yè)的檢查頻次、方式和監(jiān)管內(nèi)容，實現(xiàn)檢查數(shù)據(jù)互認、共享。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立線索移送、案件會商、聯(lián)席會議機制等工作機制，市市場監(jiān)管局與司法機關(guān)共建“行刑銜接聯(lián)絡工作站”“行刑銜接食品檢驗實驗室”，解決了有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。

　　實施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新推行柔性執(zhí)法。加大重點領域執(zhí)法力度，印發(fā)《西安市行政執(zhí)法領域突出問題專項整治工作方案》，梳理形成突出問題整治清單，有效清理行政執(zhí)法頑瘴痼疾。推廣運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制執(zhí)法方式，公安、住建、城管、交通等重點執(zhí)法部門分領域制定輕微違法行為不予處罰、從輕處罰和減輕處罰“三張清單”，不斷拓展免罰和減輕處罰范圍，努力做到寬嚴相濟、法理相融。未央?yún)^(qū)發(fā)布“首違不罰”目錄清單，涉及道路安全、城市管理等七大領域的100項違法行為，著力打造更加親民親商的包容審慎監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，今年以來共辦理“首違不罰”事項1642件，累計免罰金額50萬元以上。

　　嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，持續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)量。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷監(jiān)督檢查活動，采用隨機抽查、現(xiàn)場提問、實地檢查、網(wǎng)上核查等方式，開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設檢查評估工作。修訂《西安市特邀行政執(zhí)法社會監(jiān)督員管理辦法》，鼓勵社會公眾、媒體等參與執(zhí)法監(jiān)督活動，不斷加大社會監(jiān)督力度，提高行政執(zhí)法的透明度和公信力。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，在市場監(jiān)管、城管、住建、人社、交通5大領域率先建成行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)，接入行政執(zhí)法監(jiān)督功能，通過掌上移動執(zhí)法實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法文書線上制作、證據(jù)材料統(tǒng)一管理等全鏈條功能，打通“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與一體化政務服務平臺，實現(xiàn)事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管業(yè)務協(xié)同及數(shù)據(jù)共享，有效預防和解決行政審批與實際監(jiān)管脫節(jié)問題，實現(xiàn)審管高效聯(lián)動銜接。

　　優(yōu)化法律服務強企

　　打造營商環(huán)境“金名片”

　　發(fā)揮行政復議職能，化解涉企行政爭議。聯(lián)合市發(fā)改委、市工商聯(lián)印發(fā)《西安市行政復議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動實施方案》，通過到企業(yè)走訪、面對面溝通、召開協(xié)調(diào)會等方式，充分保障企業(yè)的參與權(quán)和表達權(quán)。在部分區(qū)縣設行政爭議化解工作站，在基層司法所設行政復議工作站，加強涉企行政復議咨詢宣傳功能，做到涉企爭議及時處置、及時反饋。構(gòu)建“案前調(diào)解、案中協(xié)調(diào)、案后疏導”的涉企爭議全過程調(diào)解模式，推動行政復議工作效能向案前、案后充分延伸。2024年前三季度，受理涉企業(yè)復議案件184件，審結(jié)98件，調(diào)解29件，調(diào)解率30%；化解涉企行政爭議案件46件，調(diào)處成功30件，涉案金額約6168萬元。

　　發(fā)揮法律服務職能，提高服務企業(yè)水平。出臺公證行業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展利企便民舉措，為中小、涉農(nóng)及高新技術(shù)等企業(yè)減免公證費。截至11月，共辦理涉企公證19824件，減免公證費612.8萬元。推出120項公證事項、24小時出證清單和67項“最多跑一次”公證事項等事項清單，簡化辦理程序，提高辦事效率。發(fā)布《企業(yè)合規(guī)與公司治理的公證法律服務指引》《知識產(chǎn)權(quán)全周期保護公證法律服務指引》《企業(yè)IPO上市公證服務指引》等6個服務企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)發(fā)展解決后顧之憂。成立11個律師服務團為350個市級重點項目提供法律服務，加強對省市重點項目法律服務工作。提升涉外法律服務質(zhì)效，收集整理全市涉外法律服務典型案例69件，形成了《外經(jīng)貿(mào)企業(yè)法律服務工作座談會法律問題匯編》等研究成果，累計為77家企業(yè)的147個法律問題提供解決方案，發(fā)放《中亞五國投資合作指南》《上海合作組織成員國投資合作指南》《涉外法律服務典型案例匯編》等資料2000余冊。

　　發(fā)揮糾紛調(diào)解職能，健全矛盾化解機制。加強營商環(huán)境多元矛盾糾紛化解，針對性開展涉企矛盾糾紛、風險隱患排查化解工作，促進涉企糾紛及時解決、高效解決、源頭解決。立足涉外商事糾紛調(diào)解業(yè)務，采取“走出去”“請進來”的方式，聘請40余名境內(nèi)外專家學者、律師等擔任商事調(diào)解員，儲備優(yōu)秀涉外商事調(diào)解員力量，主動融入示范區(qū)建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足市域商事糾紛化解市場實際需求，開展商事調(diào)解試點工作，先后推動指導設立西安市天平商事調(diào)解中心、西安市融合國際商事調(diào)解中心。截至12月上旬，2家試點組織接待當事人咨詢約3800人（件）次，受理商事糾紛案件2488件，調(diào)解成功320件，其中司法確認121件，調(diào)解協(xié)議標的涉及金額約6.4億元，用實際行動化解市域商事糾紛，護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　加大普法宣傳興企

　　激活企業(yè)發(fā)展“強引擎”

　　壓實普法責任，聯(lián)動普法“暖心護企”。堅持把加強優(yōu)化法治化營商環(huán)境普法產(chǎn)品供給納入“八五”普法規(guī)劃和年度普法依法治理重點工作，將相關(guān)法律法規(guī)納入法治政府建設應知應會內(nèi)容，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，在全市黨政機關(guān)建立“三單兩書”制度，向各級黨政機關(guān)發(fā)放重點工作普法提示單17份。先后制定印發(fā)《關(guān)于開展“優(yōu)化營商環(huán)境百日攻堅專項法治宣傳”活動的通知》《關(guān)于持續(xù)加強優(yōu)化營商環(huán)境專項法治宣傳教育的通知》，多形式開展優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)宣傳400余場次，不斷提升市場主體和群眾對營商環(huán)境法律法規(guī)知曉率和認知度，切實幫助企業(yè)提高防范法律風險能力。

　　對接企業(yè)需求，精準普法“更合胃口”。在西咸新區(qū)設立“秦創(chuàng)原法治賦能保障中心”，聚焦科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求，突出法治宣傳服務，為科創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊提供多樣化、協(xié)同化、全周期的法治服務保障。舉辦“知識產(chǎn)權(quán)保護實務論壇”，開展“與法同行”新媒體普法大賽進企業(yè)、民法典進企業(yè)、“兩行動、兩措施”送法進企業(yè)宣講會和座談會等活動，護航企業(yè)行穩(wěn)致遠。建立“法企對接”機制，拉近依法惠企的距離，通過送法上門、座談交流、成果分享等形式，為企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、防范法律風險提供法律意見，解決了涉外企業(yè)遇到的法律“癥結(jié)”，打通了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題“堵點”。

　　創(chuàng)新普法方式，云端普法“觸手可及”。利用“法治西安直播間”開展“云端普法進企業(yè)，依法護航助發(fā)展”普法直播，對企業(yè)合規(guī)管理與風險防范、知識產(chǎn)權(quán)申請與保護、涉外法律服務及科技成果轉(zhuǎn)化等主題進行系統(tǒng)剖析，對新修訂的《中華人民共和國公司法》進行詳細解讀，惠及2000余家企業(yè)。開設“走出去”涉外普法專欄，先后推出涉歐盟、東盟、美國、日本等10余個國家和地區(qū)對外投資合作指南，增強了涉外企業(yè)走出去的底氣。全市司法行政系統(tǒng)新媒體矩陣推出“法治伴企行、普法暖企心”線上普法欄目，以企業(yè)發(fā)展、合作經(jīng)營等企業(yè)法治需求為切入點，邀請知名律師、法學專家、企業(yè)法務等通過以案釋法、法治講堂等方式，開展惠企普法宣傳，用法治護航轄區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　下一步，西安市司法局將繼續(xù)踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，緊扣企業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)職能優(yōu)勢，強化主動服務意識，持續(xù)培育營商環(huán)境“法治沃土”，為推進中國式現(xiàn)代化西安實踐貢獻法治力量。

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