2019年國務院制定出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，作為我國優(yōu)化營商環(huán)境方面的第一部綜合性立法，具有里程碑意義。隨后，全國各省也積極響應，紛紛出臺省級營商環(huán)境地方性法規(guī)，對中央法規(guī)進行具體落實執(zhí)行，形成了上下聯(lián)動、共同推進的良好局面。這些條例不僅通過立法規(guī)范行政行為、提升政務服務效能、保護企業(yè)合法權益、激發(fā)市場與社會創(chuàng)新活力，而且緊密結合地方特色，提出了一系列創(chuàng)新舉措。本文旨在全面審視全國各省優(yōu)化營商環(huán)境條例的立法現(xiàn)狀，剖析條例的核心內(nèi)容與特色，并為未來的優(yōu)化路徑提供有益參考。

　　基本情況篇

　　一、出臺或修訂情況

　　截至2024年底，我國已經(jīng)有29個省份發(fā)布了地方《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，此外新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布了《實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，內(nèi)蒙古自治區(qū)暫未立法。從各省優(yōu)化營商環(huán)境條例的頒布時間來看，2016年12月至2019年7月，遼寧、河北、陜西、黑龍江、吉林和天津6個省份在國家法規(guī)尚未頒布的情況下就已經(jīng)開始為優(yōu)化當?shù)貭I商環(huán)境積極尋求出路，嘗試率先對營商環(huán)境進行立法并頒布了省級地方性法規(guī)。2019年10月國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺之后，山西、北京、上海等23個省份緊跟國家步伐紛紛出臺地方相關條例對國家條例進行具體的落實與執(zhí)行（詳見下表）。

　　表 1 全國省級優(yōu)化營商環(huán)境條例匯總

　　注：數(shù)據(jù)由湖南國脈原道數(shù)據(jù)科技有限公司于2024年12月統(tǒng)計，未包含臺灣、香港、澳門。

　　遼寧、陜西、上海、黑龍江、河北、北京在推出優(yōu)化營商環(huán)境條例后，依據(jù)國家政策與戰(zhàn)略調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展需求更迭、企業(yè)和群眾的訴求反饋、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化以及新技術發(fā)展等多方面因素，持續(xù)對條例進行動態(tài)修訂與完善。其中上海市自2020年實施后已對營商環(huán)境條例進行了3次修訂，修訂內(nèi)容涵蓋區(qū)域合作與一體化發(fā)展、市場準入與公平競爭、中小企業(yè)與投資者保護、政務服務與監(jiān)管執(zhí)法以及法治保障與激勵機制等多方面。經(jīng)分析，各地優(yōu)化營商環(huán)境條例的出臺與修訂的具體影響因素如下：

　　國家政策與戰(zhàn)略調(diào)整。黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，各省份需要貫徹相關決策。如2023年7月《關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》）出臺之前，雖然也有部分地方條例含有涉及外商投資的內(nèi)容，但大都簡單一句話帶過，而《意見》發(fā)布之后出臺的大部分地方條例都對外商投資做了更詳細的規(guī)定；2024年6月《公平競爭審查條例》一經(jīng)出臺，后續(xù)出臺或修訂的地方條例紛紛將公平競爭審查內(nèi)容納入其中。

　　經(jīng)濟發(fā)展需求變化。隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，企業(yè)對營商環(huán)境的需求也會發(fā)生變化。一些省份為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在條例修訂中增加對科技創(chuàng)新企業(yè)的支持條款，如2023年《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》修訂稿，提出統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，推進公共技術服務，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務等；浙江、云南等地方條例單獨設置了創(chuàng)新支持或環(huán)境章節(jié)。為加強區(qū)域間的經(jīng)濟合作和協(xié)同發(fā)展，各省份會在營商環(huán)境方面進行相應調(diào)整，如京津冀地區(qū)的省份，在條例立法或修訂中注重加強地區(qū)間交流合作、深化商事制度協(xié)同改革、推進協(xié)同監(jiān)管、強化政務服務合作等。

　　企業(yè)和群眾訴求反饋。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中會遇到審批流程繁瑣、融資難、人才短缺等各種問題，各省份在修訂條例時會針對這些問題進行制度設計。如湖北省在制定地方條例時，針對企業(yè)反映強烈的辦事成本高問題，提出要深入推進政務服務標準化、便利化改革，通過簡化證明事項、推行證明事項告知承諾制等務實舉措，切實推動政務服務效率大幅提升，從而達到降低辦事成本的效果。

　　對標國際國內(nèi)先進水平。世界銀行等國際組織發(fā)布的營商環(huán)境報告，為各省份條例的修訂提供了國際先進水平的參考。一些地區(qū)在修訂條例時，會借鑒國際上的先進經(jīng)驗和做法，如2024年修訂的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》推行不動產(chǎn)登記責任保險制度，借鑒了國際上通過保險機制來降低不動產(chǎn)交易風險、保障交易安全的做法?！栋不帐?yōu)化營商環(huán)境條例》充分借鑒了外省特別是長三角地區(qū)的立法經(jīng)驗，提出推進長三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標準體系建設。

　　數(shù)字化技術發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術的發(fā)展，各省份在立法或修訂條例時會強調(diào)推動政務服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》設置數(shù)字賦能章節(jié)，推行企業(yè)報表和年度報告“多報合一”、專項信用報告替代無違法違規(guī)證明、工程圖紙線上審查、工程檔案電子歸檔、稅費合并申報等措施，提升服務效能。《甘肅省優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確規(guī)定，采取遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。

　　二、核心目標對比

　　全國各省優(yōu)化營商環(huán)境條例都是為了激發(fā)市場活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，營造穩(wěn)定公平、透明、可預期的營商環(huán)境。然而，由于各省的實際情況和發(fā)展需求不同，其優(yōu)化營商環(huán)境條例的側重點也存在一定差異。全國有17個省份提出以轉(zhuǎn)變政府職能為核心；吉林、天津、貴州和云南4個省份則側重優(yōu)化服務，其中，吉林注重完善服務保障體系，天津注重提高政務服務水平，貴州和云南均提出打造地方個性化營商環(huán)境服務品牌；廣東、湖北、安徽3個省份側重降低制度性交易成本；山西和河南均以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好為目標；寧夏側重優(yōu)化市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境；山東致力于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；海南以建設高水平的中國特色自由貿(mào)易港為目標。

　　三、構成要素分析

　　從各省優(yōu)化營商環(huán)境條例的結構來看，除《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》外，其他各省營商環(huán)境條例都以章節(jié)的形式劃分各個板塊內(nèi)容，且都設置了市場環(huán)境、政務服務、法治保障章節(jié)。其中云南、遼寧、天津、河南、浙江6個省份單設了人文環(huán)境章節(jié)，且各省份人文環(huán)境建設側重點各有不同，如遼寧致力于建設誠信開放的人文環(huán)境，河南強調(diào)加強當?shù)鬲毦咛厣牡胤轿幕ㄔO，但都注重營造尊商、重商、親商、安商的社會氛圍，構建親清政商關系。湖南、河北、浙江、安徽、甘肅5個省份單設了要素環(huán)境章節(jié)，詳細列舉對市場主體經(jīng)營提供的各方面要素支撐；黑龍江、湖北、浙江還制定了開放提升章節(jié)，助力高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”；河北和黑龍江設立了信用環(huán)境章節(jié)，加強政府誠信建設；上海和寧夏單設公共服務章節(jié)，列舉政府提供的各種服務舉措；浙江和云南單設創(chuàng)新環(huán)境章節(jié)，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持；浙江單設數(shù)字賦能章節(jié)，強調(diào)要通過數(shù)字化治理優(yōu)化提升營商環(huán)境。

　　特色與展望篇

　　一、特色亮點分析

　　29個省級優(yōu)化營商環(huán)境條例大多展現(xiàn)出全面覆蓋的特點，細致考量企業(yè)全生命周期的各個環(huán)節(jié)；同時，也結合本地實際，提出了針對性的優(yōu)化措施。其次，部分省份在條例中創(chuàng)新性提出反平臺資本壟斷、將招商引資紅線納入立法等條款，并結合本地產(chǎn)業(yè)特色，推出了具有地方特點的優(yōu)化措施。此外，各省份在條例中均強調(diào)了法治化原則，明確法律責任和義務，推動政務服務的規(guī)范化和便利化，為市場主體營造公平、公正的市場環(huán)境。

　　1.全面性與針對性

　　大多數(shù)省份優(yōu)化營商環(huán)境條例體現(xiàn)出全面覆蓋的特點。例如，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》以經(jīng)營主體為核心，內(nèi)容貫穿誕生到退場的全過程，準入時深化商事改革、運營中多方位保障、退出時便捷高效；面向各類所有制市場主體，破除壁壘，確保平等競爭。多領域協(xié)同發(fā)力，市場環(huán)境強化公平競爭、政務服務提效增速、監(jiān)管執(zhí)法剛柔并濟、融資信貸多元創(chuàng)新、法治保障堅實有力。同時兼顧國際國內(nèi)，對內(nèi)深化京津冀協(xié)同，對外對標國際規(guī)則開放，從多層面全方位為北京打造優(yōu)良營商生態(tài)筑牢根基。

　　各省份結合本地實際情況提出針對性措施。以《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為例，該條例針對廣東外貿(mào)大省的特點，特別強調(diào)了國際貿(mào)易便利化措施，如優(yōu)化口岸通關流程、推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設等。此外，針對中小企業(yè)融資難問題，條例還提出了拓寬融資渠道、完善信用擔保體系等針對性措施。上海市為更好參與世行評估，在2024年修法時對標“便利國際貿(mào)易的公共服務質(zhì)量”指標，要求有關部門建立咨詢服務機制，為經(jīng)營主體提供國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策咨詢、培訓和指導等服務，并支持行業(yè)協(xié)會、國際貿(mào)易促進組織等提供相關專業(yè)服務。

　　2.創(chuàng)新性與特色化

　　部分省份在條例中首次提出創(chuàng)新性條款。以《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為例，在全國率先提出創(chuàng)新性條款，反平臺資本壟斷、將招商引資紅線納入立法，規(guī)范中介服務，樹立政府信用權威，嚴懲政府失信行為，立法防范化解債務，治理新官不理舊賬。強化政策一致性、穩(wěn)定性，創(chuàng)新法治保障，如執(zhí)法檢查掃碼留痕、提級管理停產(chǎn)停業(yè)、限定檢查數(shù)量。推出多項助企降本增效舉措，降低制度性交易成本，加大要素保障，提高響應效率，全面優(yōu)化營商環(huán)境。

　　部分省份結合本地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，提出具有地方特色的優(yōu)化措施。例如，《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》立足本省民營經(jīng)濟大省的特色，提出了一系列極具針對性與前瞻性的舉措：嚴禁對市場主體跨區(qū)域經(jīng)營設障，保障民營經(jīng)濟發(fā)展空間。同時，在政府采購、招投標等環(huán)節(jié)，平等對待各類所有制主體，打破隱性壁壘，助力民營經(jīng)濟在公平環(huán)境中蓬勃發(fā)展，全方位推動浙江營商環(huán)境邁向更高水平。

　　3.法治化與規(guī)范化

　　各省份在條例中均強調(diào)了法治化原則。以《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為例，該條例明確了政府、企業(yè)和社會各界的法律責任和義務，對違法行為進行了嚴格界定，并加大了懲處力度。同時，條例還強調(diào)了公平競爭原則，禁止行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行為，為市場主體營造了公平、公正的市場環(huán)境。

　　各省份通過規(guī)范政務服務流程、簡化審批程序、提高審批效率等措施推動營商環(huán)境的規(guī)范化和便利化。以《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為例，該條例要求各級人民政府及其有關部門應當編制并公布政務服務事項清單和辦事指南，明確辦理依據(jù)、條件、程序、時限、材料目錄和收費標準等信息，實現(xiàn)政務服務標準化、規(guī)范化。同時，條例還推行了“一窗受理、集成服務”模式，提高了政務服務效率和質(zhì)量。

　　二、開展實施效果評估情況

　　眾所周知，地方優(yōu)化營商環(huán)境條例的頒布僅僅是邁出了第一步，其關鍵在于能否切實落地實施，取得實效。一部法規(guī)從條文規(guī)定轉(zhuǎn)化為具象的營商環(huán)境，之間的差距與潛在問題亟待深入探究與剖析。因此，開展優(yōu)化營商環(huán)境條例實施情況的調(diào)查或評估工作意義非凡，它既能檢驗條例的落實成效，精準發(fā)現(xiàn)存在的問題，又能據(jù)此研究提出切實可行的改進策略。

　　國脈原道根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)公開渠道的不完全統(tǒng)計，眾多省份已積極投身到這一評估浪潮中，如浙江、湖北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、云南、陜西、寧夏、重慶等地，均取得了顯著成效。以湖北為例，該省通過自評估與第三方評估相結合的方式，綜合運用實地調(diào)研、問卷調(diào)查、座談交流等手段，全面梳理掌握了各市州條例的實施情況，為后續(xù)的改進提供了有力支撐。

　　然而，仍有部分省份尚未邁出這一步。對于這些省份而言，加快步伐、緊跟趨勢已迫在眉睫。一方面，需緊密結合本省的主導產(chǎn)業(yè)特性、市場結構格局等，定制一套既科學合理又切實可行的評估方案。另一方面，要積極探索多元化的評估路徑，不應局限于傳統(tǒng)方法，可通過實地走訪調(diào)研深入了解企業(yè)實際需求，運用大數(shù)據(jù)分析挖掘潛在問題，以及通過企業(yè)匿名反饋機制廣泛收集各方意見。在此基礎上，還應引入第三方機構進行評估，利用其專業(yè)性和獨立性，為政府提供更加客觀、公正的評估報告，從而精準施策，推動本省營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

　　三、未來趨勢展望

　　從條例的發(fā)展軌跡來看，自初步探索制定，歷經(jīng)無數(shù)次研討與實踐，到不斷根據(jù)實際情況修訂完善，這一路見證了我國經(jīng)濟發(fā)展理念的深刻革新。為各類市場主體提供了更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。展望未來，全國各省優(yōu)化營商環(huán)境條例的制定或修訂將呈現(xiàn)出以下趨勢：

　　持續(xù)深化與細化。隨著國家對營商環(huán)境的不斷優(yōu)化和改革的深入推進，各省的優(yōu)化營商環(huán)境條例也將持續(xù)深化，涵蓋更多領域和環(huán)節(jié)，形成更加全面、系統(tǒng)的法規(guī)體系。為了更有效地解決市場主體在經(jīng)營過程中遇到的實際問題，條例的制定或修訂將更加注重細化措施，提供更具操作性的指導和支持。

　　更加注重協(xié)同性與一體化。隨著全國統(tǒng)一大市場的建設，各省立法將更注重區(qū)域協(xié)同，如長三角等經(jīng)濟活躍區(qū)域，將加強區(qū)域一體化營商環(huán)境的協(xié)同立法，完善市場準入、監(jiān)管和行業(yè)資質(zhì)等規(guī)則，銜接區(qū)域立法與地方立法程序、政策，彌補跨省協(xié)作法律供給不足，改善區(qū)域營商環(huán)境不平衡問題。

　　突出數(shù)字化與創(chuàng)新元素。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，未來各省制定或修訂會關注數(shù)字技術在營商環(huán)境中的應用，如推進數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標準制定，將數(shù)據(jù)要素納入營商環(huán)境優(yōu)化范疇，固化“一業(yè)一證”改革等數(shù)字化創(chuàng)新成果。

　　強調(diào)產(chǎn)業(yè)特色與針對性。各省將依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展需求，制定更具針對性的營商法規(guī)。像浙江等民營經(jīng)濟大省，會在開放提升等方面出臺更貼合民營企業(yè)國際化發(fā)展的規(guī)定；湖北等內(nèi)陸省份，則會圍繞控制成本、打造內(nèi)陸開放新高地等進行特色立法。

　　強化法治化與國際化。法治化是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。未來，各省在制定或修訂優(yōu)化營商環(huán)境條例時，將更加注重法治化建設，通過完善相關法律法規(guī)，為市場主體提供更加穩(wěn)定、可預期的經(jīng)營環(huán)境。隨著全球化的不斷深入和我國對外開放水平的不斷提升，各省在制定或修訂優(yōu)化營商環(huán)境條例時，將更加注重與國際接軌，引入國際化標準和最佳實踐，提升我國營商環(huán)境的國際競爭力。

　　聚焦新興產(chǎn)業(yè)保障與包容性發(fā)展。針對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新興領域，各省在制定或修訂優(yōu)化營商環(huán)境條例時，將探索建立更加靈活、包容的監(jiān)管機制，以促進新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為了促進各類市場主體的公平競爭和包容性發(fā)展，條例的制定或修訂將更加注重保護中小投資者、降低企業(yè)稅費負擔、優(yōu)化公共資源交易等方面，為市場主體提供更加公平、透明的經(jīng)營環(huán)境。

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