優(yōu)化營商環(huán)境，上海正在向縱深邁進。2025年是“十四五”收官之年和謀劃“十五五”規(guī)劃之年，也是上海代表國家參加世行營商環(huán)境新一輪評估的“測評驗收年”。

　　世界銀行最新發(fā)布的中國企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，綜合目前已公布的103個經(jīng)濟體表現(xiàn)來看，中國的企業(yè)調(diào)查表現(xiàn)總體較好，在企業(yè)調(diào)查涉及營商環(huán)境的59項測評點中，我國在電子支付、獲得電力、技能培訓等領(lǐng)域里面的12項達到全球最優(yōu)水平。上海絕大多數(shù)測評點優(yōu)于全國及東部地區(qū)的平均水平，約有22項測評點達到全球最優(yōu)水平。

　　“世行評估”是全球風向標

　　營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力，是激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力的核心要素。自2003年以來，世界銀行建立了一套衡量各國營商環(huán)境的指標體系（即“Doing Business”項目，簡稱“DB”），每年對全球主要經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行評估。

　　2023年5月，世界銀行發(fā)布了營商環(huán)境新評估體系《營商環(huán)境成熟度報告》（即“Business Ready”項目，簡稱BR）方法論手冊，明確分企業(yè)調(diào)查和專家調(diào)查兩種方式采集數(shù)據(jù)，首次將企業(yè)感受度納入營商環(huán)境評價體系中，在整個營商環(huán)境評估中分值占比約為27%。

　　在此前世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中，中國的排名從2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位。在該評測中，上海、北京為樣本城市，其中上海權(quán)重占55%。2023年啟動BR評估后，上海成為中國唯一世行專家調(diào)研樣本城市。

　　2024年初，世行開始在我國除港澳臺之外的大陸地區(qū)劃分為東部、中部、北部、東北、西北、西南六大片區(qū)抽取2189家企業(yè)開展企業(yè)調(diào)查。

　　綜合目前已公布的103個經(jīng)濟體表現(xiàn)來看，中國的企業(yè)調(diào)查表現(xiàn)總體較好，8個領(lǐng)域中有6個領(lǐng)域（解決商業(yè)糾紛、納稅、獲取金融服務(wù)、市政公用服務(wù)、獲取經(jīng)營場所和國際貿(mào)易）的調(diào)查數(shù)據(jù)全部優(yōu)于103個經(jīng)濟體的中位數(shù)；時間效率和成本方面的調(diào)查數(shù)據(jù)普遍優(yōu)于103個經(jīng)濟體的中位數(shù)。

　　普華永道中國綜合商務(wù)咨詢合伙人陳琳介紹，世界銀行營商環(huán)境評價體系一直是全球營商環(huán)境建設(shè)發(fā)展的風向標。中國正在努力打造“市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，世界銀行營商環(huán)境評價體系為中國營商環(huán)境的持續(xù)提升提供參考和支持?！霸跔I商環(huán)境評價體系的推動下，各個經(jīng)濟體都可以互相借鑒，持續(xù)學習全球優(yōu)良實踐，不斷總結(jié)和提升。從目前公布的企業(yè)調(diào)查結(jié)果看，我們有些數(shù)據(jù)達到或接近目前已公布的經(jīng)濟體的最優(yōu)值?！?/p>

　　“全球最優(yōu)”背后含金量十足

　　從上海企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果來看，上海絕大多數(shù)測評點優(yōu)于全國及東部地區(qū)的平均水平，約有22項測評點達到全球最優(yōu)水平。相比而言，DB評估排名第二、在BR評估中首批經(jīng)濟體位列第一的新加坡，有10項測評點達到全球最優(yōu)水平。

　　比如，在供電可靠性方面，上海企業(yè)填報的停電次數(shù)和停電時長均為0次；在獲取金融服務(wù)方面，上海電子支付費率成本為0；在市場公平競爭方面，世行考察企業(yè)更換互聯(lián)網(wǎng)提供商的感受度，上海企業(yè)該項感受度得分為96.2；在解決商業(yè)糾紛方面，上海商事調(diào)解可替代性得分為100。這些測評點均已達到全球最優(yōu)水平。

　　“22個測評點全球最優(yōu)，這充分表明上海市在對標國際通行標準，優(yōu)化制度規(guī)則、改善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、提升企業(yè)辦事效率方面，取得了顯著的成效?！比A東政法大學副校長羅培新介紹說，每一個測評點背后，都是對標世行標準的深化改革，上海特別注重通過制度規(guī)則的方式引領(lǐng)和推進改革，通過制度規(guī)則固化改革成果。

　　比如，此次調(diào)查中，上海企業(yè)填報的停電次數(shù)和停電時長均為0次?！盀槭裁纯梢宰龅?次？可以在《上海供用電條例》中找到答案。”該條例第13條規(guī)定，供電企業(yè)應(yīng)當在全市范圍內(nèi)合理布置搶修力量，對供電故障及時搶修。自接到報修之時起，到達現(xiàn)場搶修的時限，外環(huán)線內(nèi)不超過六十分鐘，外環(huán)線外不超過九十分鐘。

　　上海貿(mào)促國際商事調(diào)解中心主任徐心怡說：“從我們的角度理解，商事調(diào)解可替代性得分為100，意味著商事調(diào)解作為一種糾紛解決機制，在效率、成本、靈活性和執(zhí)行效果等方面在一定程度上能夠替代傳統(tǒng)的訴訟或仲裁程序，成為解決商業(yè)糾紛的首選方式，同時這也是對調(diào)解機制成熟度的高度認可。”她介紹，目前市場主體對商事調(diào)解的接受度非常高。

　　“大量的企業(yè)通過我們的調(diào)解，不但糾紛得到了實質(zhì)性化解，而且實現(xiàn)雙贏的局面。我們的規(guī)則與國際規(guī)則接軌，體現(xiàn)出專業(yè)性、國際性和前瞻性，完備的商事調(diào)解機制能夠不斷吸引外資和跨境企業(yè)。”

　　國際貿(mào)易領(lǐng)域，上海還有兩個超過99分的成績，達到全球最優(yōu)水平。上海國際貿(mào)易中心戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長姚衛(wèi)群介紹，本次世界銀行企業(yè)調(diào)查在國際貿(mào)易領(lǐng)域，一是考察企業(yè)對海關(guān)和貿(mào)易法規(guī)的感受度，我市企業(yè)該項感受度得分為99.13，高于新加坡的89.1。經(jīng)過歷年改革，企業(yè)在上海開展跨境貿(mào)易明顯更省力、更省心、更省錢。比如，通過遠程查驗試點和應(yīng)用順勢機檢，進一步加快通關(guān)速度；推廣減免稅快速審核模式、對部分電子化學品原材料降低現(xiàn)場查驗和取樣送檢比例，進一步簡化申報單證要求和減少審批手續(xù)。二是考察企業(yè)對交通運輸?shù)母惺芏?，上海交通運輸?shù)膬?yōu)勢在世行本次企業(yè)調(diào)查中也得到印證，企業(yè)的感受度得分為99.32，高于新加坡的85.3。

　　羅培新介紹，上海近十年來，主動對標包括世界銀行評估體系在內(nèi)的國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力修法立規(guī)，包括動態(tài)修訂《上海市優(yōu)化營商條例》，積極改善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，努力提升企業(yè)辦事效率，取得了顯著的成效。上海作為世行營商環(huán)境評估唯一的專家調(diào)查城市，它所推行的制度改革及其獲得世行認可的程度，可以為全國的改革提供有效的借鑒，甚至在某些領(lǐng)域成為全國改革的樣板。

　　聚焦企業(yè)感受持續(xù)攻堅

　　新的世行評價體系將企業(yè)感受度納入營商環(huán)境評價體系中，而今年上海推出的新一輪改革方案，亦是將企業(yè)的“感受度”作為制度設(shè)計的出發(fā)點和政策執(zhí)行的落腳點。

　　企業(yè)的實際感受是評判營商環(huán)境建設(shè)的核心標準。來自奉賢的上海麥克林生化科技股份有限公司董事長兼總經(jīng)理楊勇對此深有體會，僅用一個月時間，企業(yè)就通過“東方美谷貸”申請到了1000萬元的貸款額度，還能享受利息補貼。

　　目前，“東方美谷貸”總授信額度擴容至80億元，單戶授信額度最高可達2000萬元，可滿足絕大多數(shù)中小微企業(yè)的資金需求。截至2024年12月，已累計投放“東方美谷貸”180億元。對符合條件的中小微企業(yè)，特別是科技型企業(yè)給予最高100%擔保費補貼及最高80%的利息補貼，切實降低融資成本。

　　作為一家初創(chuàng)型科技企業(yè)，楊勇過去也向銀行貸過款，需要提供大量材料，耗時也較長，尤其對于像他們這樣的研發(fā)型企業(yè)來說，很難拿出重資產(chǎn)抵押，最終獲批的額度都可能減少。“在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時刻我們得到了‘東方美谷貸’的扶持，渡過了難關(guān)，我們現(xiàn)在公司的現(xiàn)金流穩(wěn)定健康，也拿到了著名創(chuàng)投機構(gòu)的投資，產(chǎn)品在市場上具有非常強的競爭力，對未來的發(fā)展我們很有信心?！?/p>

　　優(yōu)化營商環(huán)境“沒有完成時，只有進行時”。這份成績單，是認可，也是鞭策，更是新的起點。羅培新認為，上海應(yīng)當全面運用世界銀行營商環(huán)境評估企業(yè)調(diào)查的成果，找尋短板和弱項，通過制度變革和優(yōu)化工作方式方法，進一步提升企業(yè)獲得感和滿意度。比如，國家即將實施《民營經(jīng)濟促進法》，上海要根據(jù)城市的實際情況、經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，及時推出細化的具有針對性和可操作性的規(guī)則。

　　上海市發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，近期，上海還將推出優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅突破任務(wù)”，針對8.0版營商環(huán)境方案進一步聚焦重點、加力攻堅，切實提升企業(yè)感受，更好支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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