近日，寧德市發(fā)改委推出2025年首批17項具有代表性的優(yōu)化營商環(huán)境典型經驗做法其中，寧德法院三項典型經驗做法入選。一起來看看~

　　寧德市創(chuàng)新府院“聯(lián)合共益執(zhí)破”機制

　　推進“嚴重失信主體”整治

　　一、背景情況

　　寧德市強化府院聯(lián)動，針對因無財產執(zhí)行導致被列入失信被執(zhí)行人的市場主體，迭代升級“聯(lián)合共益執(zhí)破”工作機制，推進困境企業(yè)重生和“僵尸企業(yè)”出清。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┤嫦到y(tǒng)發(fā)力，暢通程序流轉。一是突出內外聯(lián)通。制定出臺府院“聯(lián)合共益執(zhí)破”規(guī)范性文件，建立“僵尸企業(yè)”甄別、會商、移送工作機制和法院、政府部門、破產管理人三方常態(tài)化溝通交流機制，通過組織召開全市“聯(lián)合共益執(zhí)破”專項工作會議等，推動政府部門、法院、企業(yè)、破產管理人“共同參戰(zhàn)”執(zhí)行與破產工作，提速法院執(zhí)行積案“終本出清”。2024年以來，累計移送破產案件近250件，助力出清1000余件審判、執(zhí)行案件。二是突出數(shù)據(jù)融通。搭建破產案件一體化管理平臺，建立執(zhí)行、破產雙向信息互通機制，實現(xiàn)不動產、銀行存款、車輛、證券、保險等財產信息快速查控，有效提升破產案件甄別準確性和辦案效率。優(yōu)化“企業(yè)破產信息核查一件事”服務，將破產辦案系統(tǒng)與執(zhí)行查控系統(tǒng)有機鏈接，實現(xiàn)破產企業(yè)財產信息快速查控，有效解決各方主體信息不對稱、查詢處置效率低、溝通不暢通等難題。三是突出內部貫通。構建法院內部“立審執(zhí)破”全流程貫通工作機制，“立審執(zhí)破”部門良性配合互動，實現(xiàn)“立轉破”“審轉破”“執(zhí)轉破”程序動態(tài)轉化。特別是針對破產程序“財產接管難、處置周期慢”的痛點，深度融合執(zhí)破程序共通的“查控、處置、分配”財產三項流程，探索建立“2+1>3”的執(zhí)行主查主賣破產主分的“二執(zhí)一破”財產處置工作新模式，避免程序空轉和資源浪費，有效縮短財產處置周期。

　?。ǘ娀C合施策，提升共治效果。一是聯(lián)合開展共益執(zhí)破。在開展前端全方位甄別研判的基礎上，采取“一企一策”方式精準處置問題企業(yè)。比如，針對仍具有發(fā)展?jié)摿徒洜I價值的企業(yè)，積極引導進入破產重整或破產和解程序，推動企業(yè)從“瀕死”走向“新生”；針對耗費社會資源、透支社會信用、缺乏運營價值的企業(yè)，由聯(lián)合單位向法院申請導入破產清算程序，推動企業(yè)有序退出，促進市場要素盤活。二是聯(lián)動處置破產資產。針對疑難個案中的不動產處置問題，建立由法院主導、各相關單位配合的資產處置府院聯(lián)動機制，有效解決一批時間跨度長、牽涉范圍廣、處理難度大的歷史遺留問題。比如，針對某房地產有限公司破產一案，法院聯(lián)合公安、消防、市場監(jiān)管等15家單位進行強制清場，妥善騰退違規(guī)占用爛尾樓的40余家商鋪，有效破解管理人無法接管財產、破產程序無法推進的難題，讓中心城區(qū)爛尾近20年的商業(yè)廣場項目“起死回生”。三是聯(lián)促企業(yè)破產重生。針對事關地方發(fā)展的重點產業(yè)企業(yè)破產問題，推動屬地政府會同法院、破產管理人等組建工作專班，全程跟蹤推動企業(yè)“先破后立”、加速重生，最大限度實現(xiàn)經濟、社會效益相統(tǒng)一。比如，針對某藥業(yè)股份有限公司破產重整案，屬地政府在發(fā)現(xiàn)企業(yè)業(yè)績下滑、資不抵債的情況下，立即組建工作專班，配合法院和破產管理人推進重整計劃草案執(zhí)行和意向投資人招募等工作，順利推動企業(yè)“蝶變重生”，實現(xiàn)資產和產業(yè)雙盤活。

　?。ㄈ┲鄢B(tài)長效，完善保障體系。一是強化組織保障。探索建立企業(yè)破產“府院聯(lián)動”機制，明確相關破產事務辦理的主體責任和操作指引，厘清司法機關和政府部門的職責邊界，確?！皥?zhí)破融合”于法有據(jù)，有效解決企業(yè)破產過程中存在的企業(yè)注銷、稅費清繳、職工安置、信用修復等方面的“中梗阻”問題，實現(xiàn)“聯(lián)合治理”的協(xié)同效應。二是強化資金保障。建立破產援助資金制度，制定出臺資金管理使用辦法，為無產可破或資不抵債的企業(yè)破產審判提供經費援助，有效保障破產企業(yè)依法有序退出市場。三是強化落實保障。將“聯(lián)合共益執(zhí)破”工作納入市對縣營商環(huán)境評價指標體系，定期分解細化市縣任務分工，常態(tài)化開展會商會診、聯(lián)合調研、督導檢查、通報情況。同時，創(chuàng)新建立破產管理人考核評價機制，為管理人履職提供全流程、全方位指導，規(guī)范管理人依法履職盡責。

　　三、取得成效

　　“聯(lián)合共益執(zhí)破”工作機制實施以來，全市法院共化解執(zhí)行案件近萬件，執(zhí)轉破審查后裁定受理率達96.93%。全市9個縣市均建立援助資金制度，累計發(fā)放援助資金570余萬元，保障超340家“無產可破”企業(yè)順利出清，促進“僵尸企業(yè)”處置規(guī)范化、法治化、高效化。寧德企業(yè)失信數(shù)從峰值的2206家減少至330余家，下降84.72%，有效推動縣域企業(yè)“零失信”聯(lián)動機制進程，激發(fā)地方信用評價、優(yōu)化營商環(huán)境等方面“共益效應”。

　　蕉城法院四位一體府院聯(lián)動

　　助力勞動爭議全鏈條化解

　　一、背景情況

　　隨著新業(yè)態(tài)用工模式激增，勞動爭議呈現(xiàn)主體多元化、訴求復雜化、糾紛群體化特征。蕉城法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，堅持保護勞動者合法權益和維護企業(yè)生存并重原則，主動前移司法關口,針對勞動爭議案件數(shù)量增長、類型復雜化等突出問題，構建“全域協(xié)同、裁審融合、示范引領、源頭預防”四位一體工作體系，推動勞動糾紛治理從“末端處理”向“源頭防控”轉型。

　　二、主要做法

　　（一）全域協(xié)同，構建四位一體解紛網(wǎng)絡。建立法院主導，人社、工會、司法三部門協(xié)同的“1+3”聯(lián)動機制，通過聯(lián)席會議制度實現(xiàn)季度工作會商、重大案件聯(lián)調、風險信息共享。2022年在區(qū)總工會設立全市首個勞動爭議訴非聯(lián)動中心，啟動“法院+工會”模式推進勞動爭議糾紛化解，實行“一窗受理、分流交辦、限時辦結”；2023年聯(lián)合轄區(qū)工會、司法局、人社局在上汽園區(qū)、東僑大學生創(chuàng)業(yè)園設立2個職工法律服務基地；2024年在蕉城區(qū)仲裁委設立蕉城區(qū)勞動人事爭議多元化解中心；構建“法院+工會+人社+司法”四位一體解紛網(wǎng)絡，最大范圍調動解紛資源，促進勞動糾紛提早預防、提早化解。2024年，訴中調撤勞動爭議案件74件，訴前化解勞動爭議191件，化解率達67.26%。

　?。ǘ┎脤徣诤?，構建訴調對接新體系。充分運用最高人民法院“總對總”在線調解平臺，法院立案前將案件推送至調解平臺，調解員通過視頻連線、電子送達等方式開展調解，達成協(xié)議后即時進行司法確認。2024年通過該平臺辦理司法確認案件191件，平均辦理時限縮短至11個工作日。推廣“蕉法e調中心”線上平臺，勞動者可通過微信小程序提交調解申請、上傳證據(jù)材料,系統(tǒng)智能匹配調解員并生成調解方案。

　?。ㄈ┦痉兑I，創(chuàng)新類案裁判機制。積極探索以示范訴訟引領、帶動類案化解，運用“示范判決+判后答疑”模式，對案件事實、爭議焦點等基本一致的系列案件，選取典型案件先行審理，建立“判后答疑+案例指導”機制，依托先行審理結果，通過法律適用解讀，提升類案處理質效，促推類案有效化解。2024年通過示范判決解決50余起系列案件，涉及金額150余萬元。

　　（四）預防為先：筑牢風險防控源頭治理。實施“法治體檢+規(guī)范指引”工程，組建由法官、仲裁員、律師組成的專業(yè)團隊，對重點產業(yè)、重點企業(yè)常態(tài)化開展“法治體檢”活動，2023年以來，共深入30余家企業(yè)開展民法典、勞動法律法規(guī)宣講、法治體檢活動，出具法律風險提示書18份，覆蓋勞動合同簽訂、工時制度等12類高頻風險點。開展勞動法專項培訓6場次，覆蓋企業(yè)管理人員200余人次，推動企業(yè)規(guī)范用工行為。2024年接受法治體檢企業(yè)勞動糾紛發(fā)生率同比下降38%。

　　三、取得成效

　　通過府院聯(lián)動機制創(chuàng)新，蕉城區(qū)勞動爭議治理呈現(xiàn)“三降一升”良好態(tài)勢：2024年,勞動爭議執(zhí)行收案增長率同比下降18.7%，群體性事件減少42%，涉勞動爭議信訪量同比下降52%，化解率提升至67.26%。

　　福安市人民法院創(chuàng)新運用“三全一速”工作做法

　　助力營商環(huán)境發(fā)展

　　一、背景情況

　　福安市人民法院立足轄區(qū)不銹鋼新材料、銅材料、新能源配套、電機電器、船舶修造、食品加工等產業(yè)集聚特點，秉持“滴水穿石、弱鳥先飛”的閩東精神和“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，積極回應民營企業(yè)發(fā)展需求，腳踏實地為企業(yè)解難題、辦實事，在羅江、下白石、灣塢三個工業(yè)園區(qū)，推出“三全一速”做法，打造“園區(qū)楓橋”金字招牌，努力把矛盾解決在園區(qū)、化解在初始、消弭在萌芽，打造“小事不出企業(yè)、大事不出園區(qū)、矛盾不上交”的園區(qū)好“楓”景，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航，為創(chuàng)建“五福新城·全家福安”發(fā)展格局提供堅實司法保障。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┒嘣獏f(xié)同“全”覆蓋。堅持以習近平總書記在寧德工作期間提出的“四下基層”為傳家寶，求真務實，深入群眾，積極回應民營企業(yè)發(fā)展新需求。與園區(qū)各部門成立黨建聯(lián)盟，構建“法官+企業(yè)專員”園區(qū)網(wǎng)格體系，發(fā)揮企業(yè)專員人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢，推動企業(yè)專員充分參與矛盾排查預警、前期介入、初步調處等工作，共化解苗頭性矛盾糾紛36件。與福安市法律援助中心、福安經濟開發(fā)區(qū)職工法律服務一體化基地等聯(lián)合建立“民事訴訟+法律援助”協(xié)作機制，加強援前調解、案件辦理、信息共享等銜接工作，切實保障困難群體合法權益平等享受法律保護。緊扣福安作為全國畬族人口最多的縣（市）特點，邀請福安市人大代表鐘春明（畬族）及政協(xié)委員、工會代表、退休社區(qū)干部等群體組成專業(yè)調解團隊，融合閩東紅色文化、畬族文化，總結運用“春和景明”調解工作法，提升調解工作溫度。

　　（二）“數(shù)智”司法“全”過程。運用智能化手段、大數(shù)據(jù)平臺，軟硬件結合歸集企業(yè)存量增量、人力資源、營業(yè)證照、行業(yè)動態(tài)等數(shù)據(jù)，建設統(tǒng)一信息共享平臺，打造“訴服企業(yè)通”服務平臺，指定專人負責對接，提供在線指導、遠程調解等專業(yè)法律服務136次。與派出所、司法所協(xié)同建立“一庭兩所聯(lián)動”機制，通過聯(lián)席會議、信息共享、多向支援等途徑合力解決復雜、疑難糾紛。

　　（三）精準服務“全”方位。組建“園區(qū)楓橋”法律服務團隊，聚焦園區(qū)治理難題及風險專門制發(fā)司法建議3份，幫助企業(yè)防范化解各類法律風險，開展“送法入企·安商護航”專題法律知識培訓、普法宣講等活動，指導創(chuàng)建“無訟”企業(yè)4家，為6家重點企業(yè)制定“一企一案”特色精準服務檔案，梳理匯總近年來涉勞動爭議案件主要爭議焦點，采用典型案例、法官說法、法律條文與漫畫相結合的形式，推出系列原創(chuàng)普法作品《“漫”說法典》，在微信、微博等發(fā)布宣傳作品12期。

　?。ㄋ模﹦趧訝幾h“速”化解。結合轄區(qū)企業(yè)多、勞動爭議案件多的特點，建立“勞動爭議速裁”機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、工會代表等群體組成勞動爭議專業(yè)調解團隊，將常見爭議焦點、典型案例、經驗做法匯編成冊，分發(fā)《調解員工作手冊》，針對園區(qū)內勞動關系明確、爭議不大、標的額較小的案件，簡化辦理流程，受理后及時制發(fā)調解建議書，并聯(lián)系各方當事人開展調解、釋法說理，促使各方在自愿合法的基礎上達成和解協(xié)議，推動案件當日立案、當日調解完畢。

　　三、取得成效

　　該機制運行以來,開展網(wǎng)上調解、提供法律咨詢等126件次，以勞動爭議速裁方式化解矛盾糾紛1041起，司法確認859件，通過“一庭兩所聯(lián)動”機制化解各類矛盾糾紛1102件，當即履行率達96%。2024年，福安法院賽岐法庭涉企案件收案數(shù)同比下降18%（近三年連續(xù)下降），累計開展“送法入企·安商護航”專題法律知識培訓、普法宣講等活動13場次，受眾員工達2000余人。

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