日前，第七屆“法治政府獎”評選結(jié)果揭曉，浦東新區(qū)人民政府申報的“強化立法保障，優(yōu)化完善政府職能，提升法治化營商環(huán)境”項目，在全國241個申報項目中脫穎而出，以高票折桂。這是浦東首次問鼎該獎項，也是上海在本屆評選中唯一獲此殊榮的地區(qū)。

　　作為國內(nèi)首個由學(xué)術(shù)機構(gòu)設(shè)立的法治政府權(quán)威獎項，“法治政府獎”由中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)起，自2010年設(shè)立以來已歷經(jīng)七屆評選。此次浦東獲獎，也反映了這片改革熱土以立法引領(lǐng)改革、以法治保障創(chuàng)新的發(fā)展密碼。

　　立法引領(lǐng)：

　　為改革試驗田筑牢法治基石

　　2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》正式公布，標(biāo)志著浦東新區(qū)立足新發(fā)展階段，肩負(fù)起新使命，踏上了更高水平改革開放的新征程。五年來，浦東用足用好中央立法授權(quán)，以法治為支點，撬動深層次變革，全力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，更好為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)保駕護航。

　　如今的浦東，首創(chuàng)性法規(guī)正密集落地。截至目前，已累計推動出臺23部浦東新區(qū)法規(guī)、2部地方性法規(guī)浦東專章、35部管理措施，形成“23+2+35”的法治保障矩陣，覆蓋生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等前沿產(chǎn)業(yè)及城市治理、綠色生態(tài)等重點領(lǐng)域。其中，全國首部化妝品個性化定制法規(guī)《上海市浦東新區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》頗具代表性，該法規(guī)為新興產(chǎn)業(yè)“破冰開道”，發(fā)出全國首張“現(xiàn)場個性化服務(wù)”生產(chǎn)許可證，催生全國首個“前店后廠”模式，使企業(yè)從研發(fā)到上市的時間縮短70%。

　　“從多方征集立法需求，到公開征求草案意見；從設(shè)立基層立法聯(lián)系點、建立立法工作專家?guī)?，到?yán)格執(zhí)行浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施，浦東新區(qū)法規(guī)立法始終在規(guī)范有序的軌道上探索提升，體現(xiàn)立法反映人民意志、符合人民利益?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯üの魅伍愪J說。

　　對標(biāo)國際：

　　“刀刃向內(nèi)”打造一流營商環(huán)境

　　多年來，浦東通過立法固化“放管服”改革成果，系統(tǒng)性重構(gòu)政府職能，在營商“沃土”培育創(chuàng)新“雨林”。

　　在浦東新區(qū)行政服務(wù)中心，圍繞“飲品店”行業(yè)探索融合實施“一業(yè)一證”“市場準(zhǔn)營承諾即入制”兩項重磅改革舉措，最快實現(xiàn)當(dāng)場發(fā)證；在浦東張江、世博、花木區(qū)域，隨著《上海市浦東新區(qū)促進無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》的實施，開放測試了538條、758.62公里地面道路，“未來車”加速跑進“現(xiàn)實路”；在臨港新片區(qū)，跨境貿(mào)易便利化水平直追國際標(biāo)桿……這些變革背后，是浦東以法治思維破解轉(zhuǎn)變政府職能，破解發(fā)展難題的生動實踐。

　　破除制度藩籬，“放”出市場活力。以“放管服”改革為抓手，推動政府職能從“管理型”向“服務(wù)型”深度轉(zhuǎn)變，在全國率先試點“一業(yè)一證”改革，出臺立法授權(quán)后的首部浦東新區(qū)法規(guī)《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》，將多張許可證整合為1張“行業(yè)綜合許可證”，累計發(fā)放行業(yè)綜合許可證超1.5萬張，審批時限平均壓縮近90%，申請材料精簡近70%；出臺《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》，推動行政許可向行政確認(rèn)轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)準(zhǔn)入像“網(wǎng)購”一樣便捷，累計惠及超8.6萬戶市場主體。浦東立法不是簡單的制度疊加，更像一把精準(zhǔn)的手術(shù)刀，既劃清政府與市場的邊界，又架起改革與法治的橋梁。

　　強化激勵創(chuàng)新，“管”出產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。《上海市浦東新區(qū)促進張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定》實施后，成功吸引一批高能級企業(yè)在浦東選址入駐或者加大投資。統(tǒng)計顯示，中國醫(yī)藥工業(yè)百強企業(yè)超過1/3都在浦東布局，浦東的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模占上海的比重超過40%，集中了全國15%的一類新藥和10%的創(chuàng)新醫(yī)療器械。

　　銜接國際標(biāo)準(zhǔn)，“服”出服務(wù)水平。主動對接rcep、cptpp等國際規(guī)則，浦東出臺免予辦理強制性產(chǎn)品認(rèn)證等法規(guī)措施，提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平；在《促進標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》引領(lǐng)下，提升國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂參與度和話語權(quán)。同時，為法律服務(wù)業(yè)賦能，出臺《浦東新區(qū)促進法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》《浦東新區(qū)促進商事調(diào)解若干規(guī)定》等管理措施，加快建設(shè)浦東國際法律服務(wù)園，突破性探索中國籍涉外法律服務(wù)人才特許執(zhí)業(yè)、律師事務(wù)所特殊合伙人、浦東與港澳律所實體聯(lián)營等一系列制度，將浦東打造成為上海國際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)，以高質(zhì)量法律服務(wù)保障高水平改革開放?！捌謻|新區(qū)在遵守法律、行政法規(guī)基本原則的同時，積極對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評估體系等國際通行規(guī)則，充分運用變通創(chuàng)制獨特優(yōu)勢，為上海營商環(huán)境指標(biāo)的提升貢獻(xiàn)了浦東力量?！比A東政法大學(xué)副校長羅培新評價說。

　　示范標(biāo)桿：

　　從浦東實踐到全國樣本

　　站在開發(fā)開放35周年的新起點，浦東的法治探索已超越地域限制，形成可復(fù)制推廣的“浦東樣本”。

　　制度輸出形成漣漪效應(yīng)，改革效能持續(xù)外溢?！吧罨粯I(yè)一證’改革”大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，出臺后取得顯著效果，北京、安徽、陜西等多個省市紛紛開展改革試點；“市場主體登記確認(rèn)制”被海南、廣州、山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)所借鑒，《海南自由貿(mào)易港市場主體登記管理條例》于2024年5月施行；“市場準(zhǔn)營承諾即入制”被海南、福建、深圳、湖北等省市逐步推行，為市場主體經(jīng)營投資提供更加便利的制度環(huán)境；“建立高水平知識產(chǎn)權(quán)保護制度”中有關(guān)創(chuàng)設(shè)地理標(biāo)志違法行政處罰、壓實會展舉辦單位保護責(zé)任等多項創(chuàng)新制度，被《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護條例》等地方立法所借鑒復(fù)制。

　　“這不是終點，而是新的起點?！逼謻|新區(qū)司法局負(fù)責(zé)人表示，“浦東將把法治政府建設(shè)融入引領(lǐng)區(qū)建設(shè)全過程，讓法治真正成為浦東最顯著的核心競爭力、最根本的治理優(yōu)勢和最持久的動力源泉?！?/p>

　　從“浦東試點”到“全國示范”，從“大膽試”到“依法改”，浦東用法治實踐詮釋了新時代改革開放的深層邏輯。當(dāng)法治融入城市基因，為改革鑄就堅實護盾，這片熱土必將持續(xù)書寫中國式現(xiàn)代化的嶄新篇章，貢獻(xiàn)更具生命力的“浦東樣本”。

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