一、背景介紹

　　泉州作為晉江經(jīng)驗的發(fā)源地，民營經(jīng)濟發(fā)達，系國家級金融服務實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)，作為全國為數(shù)不多擁有金融業(yè)全產業(yè)鏈的地級市之一，匯聚了49家銀行業(yè)金融機構、59家保險機構、98家證券期貨機構等；豐澤區(qū)作為泉州市中心城區(qū)，集聚全市90%的市級銀行總部和85%的金融機構。近年來，泉州在金融領域的社會治理方面面臨“三多一少”的困境，金融產業(yè)服務面向全市超過150萬家民營企業(yè)主體，90%以上的金融機構集聚在泉州市中心城區(qū)，金融糾紛數(shù)量逐年攀升，呈現(xiàn)案多人少的局面。為做實金融領域多元糾紛化解工作，泉州市堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，泉州市委政法委聯(lián)合市中級法院、市司法局、市檢察院、市公安局、市地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行泉州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局泉州監(jiān)管分局和豐澤區(qū)聯(lián)合設立泉州市金融糾紛一體化調處中心，率先推行“金融機構集中處置協(xié)調糾紛模式”，全新打造金融糾紛一體化調處中心，推動金融糾紛前端化解、金融風險源頭預防，相關經(jīng)驗被《發(fā)展改革參考》收錄，新華社政務智庫報告點評泉州豐澤金融服務紅色矩陣“高效化解金融糾紛”。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬C制“一體化”，金融糾紛化解實現(xiàn)全鏈條、全覆蓋。針對金融糾紛涉及面廣、專業(yè)性強、權責關系復雜的特點，創(chuàng)新建立跨部門聯(lián)動機制，泉州市、豐澤區(qū)兩級聯(lián)合設立調處中心，優(yōu)化整合金融、司法、監(jiān)管、調解組織資源，構建集中處理、資源共享、協(xié)同高效的多元化解格局，從頂層設計打破多頭管理、多頭調解局面，促推各領域、各環(huán)節(jié)打通壁壘、有效貫通、相互銜接。2023年2月24日，調處中心正式落地海絲中央法務區(qū)（泉州片區(qū)），全市38家銀行金融機構集中進駐，形成8個部門協(xié)同、法務區(qū)執(zhí)行、N家金融機構配合的“8+1+N”組織架構，設立“集中處置、多元調解、智慧審判”等功能為一體的全鏈條、實體化運轉中心，業(yè)務實現(xiàn)市、縣兩級全覆蓋。

　?。ǘ┝鞒獭耙惑w化”，金融糾紛化解實現(xiàn)一窗式、閉環(huán)式。率先推出金融糾紛集中處置模式，建立“集中處置—訴前調解—立案審判—快速執(zhí)行”的一窗式閉環(huán)調處機制。一是簡易案件集中處置，將全市信用卡、小額貸款、小微企業(yè)貸款、個人經(jīng)營性貸款四類金融糾紛統(tǒng)一導入，由入駐調處中心的150名金融機構人員運用失聯(lián)修復、智能初篩、一鍵撥號、催告短信等方式集中處置。中心運行以來，80%的小額簡易金融糾紛化解在集中處置階段，截至2025年3月，累計調解成功11.27萬件，金額達78.27億元，調處成功率超傳統(tǒng)模式4倍。二是復雜案件先行調解，組建有專職調解員、政協(xié)委員、全國勞模等參與的多元調解隊伍，對金額大、專業(yè)較強、涉訪涉訴等復雜案件，通過當面協(xié)調、上門協(xié)商、多方會商“把脈問診”，組織專案調解。三是訴訟案件速裁快執(zhí)。設立“金融審判巡回法庭”，由泉州市豐澤區(qū)人民法院組建5支速裁團隊，對調解不成的案件一鍵轉訴，暢通小額訴訟“綠色通道”，縮短舉證周期，運用小額速裁程序，最短時間完成立案、審判、執(zhí)行全流程。

　?。ㄈ┬畔ⅰ耙惑w化”，金融糾紛調處實現(xiàn)數(shù)字化、智能化。打造智慧金融服務平臺，線上實現(xiàn)“催、調、訴、執(zhí)”一站式管理。一是共享信息。運用區(qū)塊鏈技術，打通司法機關、監(jiān)管部門、金融機構和消費者的信息壁壘，建立共享數(shù)據(jù)池，為調處提供全面、準確的信息支撐。二是云端調解。通過在線文字語音、視頻等方式與當事人開展線上調解，有效減少當事人的時間和交通成本。累計開展線上調解數(shù)百場，覆蓋上海、四川、新疆等16個?。ㄊ校?。三是智慧審判。建立智慧庭審系統(tǒng)，涵蓋網(wǎng)上立案、一鍵送達、在線庭審、數(shù)智審判等功能，辦案時間縮短30%，平均審理周期28天，實現(xiàn)案件當月立、審、結。四是網(wǎng)絡執(zhí)行。對被申請人的銀行賬戶、房產、車輛等進行線上監(jiān)測，有力打擊規(guī)避執(zhí)行和惡意逃避金融債務行為。五是智能監(jiān)測。建立金融大數(shù)據(jù)中心，實時對糾紛數(shù)量、案件類型、調處金額等數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測、分析研判，為全市金融、風險防范提供決策參考。

　　三、工作成效

　　（一）群眾和企業(yè)得實惠。中心運行24個月來，80%的小額簡易金融糾紛化解在集中處置階段；調解成功11.27萬件，調解金額達78.27億元，調處成功率24.35%，調處成功率超傳統(tǒng)模式4倍。先后幫助數(shù)千名確有困難的金融消費者減免罰息、違約金1000萬余元；幫助近百家小微企業(yè)或個體戶免除各類息費超500余萬元，延長數(shù)百家家企業(yè)還款周期。

　　（二）智能調處提效率。完善調訴對接機制，實現(xiàn)一鍵轉訴，借助智慧庭審、區(qū)塊鏈存證平臺，創(chuàng)新一鍵送達、數(shù)智賦能審判等功能，快速審結金融案件2.7萬件，平均辦案周期從原來的73天縮短到51天，平均審理天數(shù)縮短22天，同比縮短30%，結案率提升至92.3%，執(zhí)行到位金額10.78億元。

　?。ㄈ╊A判防控保穩(wěn)定。依托金融大數(shù)據(jù)分析平臺，綜合研判金融局勢，增強對潛在金融風險的預判和防控，為全市金融工作提供決策參考。

　　四、經(jīng)驗啟示

　　（一）構建黨委領導下的多元共治格局

　　頂層設計與部門協(xié)同：中心由泉州市委政法委牽頭，聯(lián)合法院、檢察院、公安、司法、金融監(jiān)管等8個部門成立，形成“8+1+N”組織架構（1指法務區(qū)執(zhí)行，N為金融機構），打破部門壁壘，整合司法、監(jiān)管、調解資源，實現(xiàn)金融糾紛全鏈條閉環(huán)處理。

　?。ǘ┛萍假x能提升治理效率

　　1.智慧平臺建設：依托區(qū)塊鏈、AI等技術，搭建“催、調、訴、執(zhí)”一體化線上平臺，實現(xiàn)信息共享、云端調解、智慧審判等功能。

　　2.流程優(yōu)化與成本壓縮：運用智能初篩、批量撥號、失聯(lián)修復等技術，80%的小額糾紛在集中處置階段化解；智慧庭審系統(tǒng)縮短辦案時間30%，平均審理周期僅28天。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新“調解優(yōu)先+訴訟兜底”模式

　　1.分層調處機制：

　?。?）簡易案件集中處置：對信用卡、小額貸款等四類糾紛統(tǒng)一導入，80%案件前端化解，調處成功率較傳統(tǒng)模式提升4倍。

　?。?）復雜案件專案調：組建由專職調解員、政協(xié)委員、勞模等參與的多元隊伍，通過“會診式”調解解決大額或涉訪案件。

　　2.訴訟快速通道：對調解未果的案件一鍵轉訴，設立金融審判巡回法庭，運用小額速裁程序，實現(xiàn)“立審執(zhí)”一體化，執(zhí)行到位金額超10.78億元。

　　（四）服務實體經(jīng)濟與民生紓困

　　1.柔性解紛助力企業(yè)：對受疫情或經(jīng)營困難的企業(yè)，定制分期還款、減免息費等方案，累計為數(shù)千家余家中小微企業(yè)及個人減免息費超2000萬元，延長還款周期120余家企業(yè)。

　　2.信用修復與風險預警：通過司法建議、白皮書發(fā)布等方式，引導金融機構優(yōu)化風控，同時嚴懲惡意逃廢債，維護金融市場秩序。

　?。ㄎ澹I(yè)人才與品牌效應

　　1.調解隊伍專業(yè)化：吸納金融從業(yè)者、法律專家等組建專職調解團隊，如全國勞模調解室、政協(xié)委員解紛室，提升調解權威性和成功率。

　　2.經(jīng)驗推廣與輻射：中心經(jīng)驗獲《長安》雜志、人民日報等報道，吸引全國多地學習，并被列為“中國改革2023年度典型案例”，成為金融社會治理的“泉州名片”。

　　泉州市通過“黨委統(tǒng)籌、科技支撐、分層解紛、民生導向”四維聯(lián)動，實現(xiàn)了金融糾紛的高效化解和社會治理效能的提升，為全國金融領域訴源治理提供了可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗。其核心在于將非訴機制挺在前面，以柔性手段平衡金融安全與經(jīng)濟發(fā)展，為優(yōu)化營商環(huán)境和建設金融強國貢獻了基層智慧。