9月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了2025年全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例，共10個案例上榜。全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例是國家發(fā)展改革委牽頭推出的全國性年度工作榜單，此次發(fā)布的案例涉及北京市、河北省保定市、黑龍江省、山東省青島市、上海市臨港新片區(qū)、浙江省嘉興市、福建省廈門市、湖南省株洲市、廣東省廣州市、四川省10個地方，展現(xiàn)了各地在優(yōu)化營商環(huán)境方面的積極探索。

1. 北京市：支付無障礙 旅程更自在 為境外來華人員打造“無國界”支付環(huán)境

2.河北省保定市：“斬”職業(yè)索賠亂象 “創(chuàng)”清朗營商環(huán)境

3.黑龍江?。?/strong>打造全流程政策服務新模式 推動惠企政策精準直達、快速兌現(xiàn)

4.上海市臨港新片區(qū)：發(fā)布國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務包 助企破浪國際數(shù)據(jù)藍海

5.浙江省嘉興市：聚焦減負提質(zhì)增效 創(chuàng)新統(tǒng)計“一鍵報表”改革

6.福建省廈門市：創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系 打造優(yōu)化營商環(huán)境綠色樣板

7.山東省青島市：打造涉外法律服務新高地 護航企業(yè)破浪出海

8.湖南省株洲市：創(chuàng)建“三多”破產(chǎn)重整機制 持續(xù)營造法治化營商環(huán)境

9.廣東省廣州市：創(chuàng)新推出定制化供電服務 為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設按下“加速鍵”

10. 四川?。?/strong>深化市場準入“三朵云”服務 推進企業(yè)跨區(qū)域“高效辦成一件事”

一、改革背景

為深入貫徹落實黨中央、國務院對優(yōu)化支付服務、提升支付便利性的相關部署，破解境外來華人員的支付痛點、難點，2024年3月，北京市出臺《關于進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），大力優(yōu)化支付服務，積極改善外卡刷卡、現(xiàn)金、移動支付、數(shù)字人民幣等受理環(huán)境?！秾嵤┓桨浮分?2項重點任務已圓滿完成，推出10余項舉措，持續(xù)提升境外來華人員在京支付便利性，持續(xù)擦亮“北京服務”品牌。

二、亮點舉措

（一）靶向發(fā)力破解支付堵點，全方位優(yōu)化無障礙支付服務

一是建設機場支付服務示范區(qū)和支付服務中心，實現(xiàn)機場商戶外卡受理全覆蓋、ATM機小面額零鈔支取全覆蓋、國際出發(fā)和到達區(qū)24小時人工外幣兌換全覆蓋，現(xiàn)已正式升級為“北京服務”（機場服務點），7×24小時持續(xù)向外籍來京人士提供一站式、多元化的“北京服務”。二是面向外籍來京人士推出“BEIJING PASS”國際卡，累計發(fā)售5.2萬張，支持交通、文旅、商業(yè)等多領域支付。三是持續(xù)優(yōu)化“外卡內(nèi)綁”、“外包內(nèi)用”等移動支付產(chǎn)品業(yè)務流程，提升服務質(zhì)效，創(chuàng)新開展“外卡線上收單”業(yè)務。四是實現(xiàn)四星和五星級酒店、重點商圈、重要文旅場所的外幣兌換服務設施全覆蓋。

（二）全球外卡輕松“拍卡過閘”，手持銀行卡遍通地鐵網(wǎng)絡

率先落地軌道交通外卡“拍卡過閘”，2024年9月13日，維薩和萬事達兩大卡組織成功上線，境外來華人員可持外卡在全市27條地鐵線和市郊鐵路S2線全時段、全閘口“拍卡過閘”。在此基礎上，持續(xù)推動外卡“拍卡過閘”擴容。2025年6月15日，美國運通、日本JCB卡上線開通“拍卡過閘”，北京成為全球首個城市軌道交通支持包括中國銀聯(lián)在內(nèi)五大卡組織“拍卡過閘”的城市。 

（三）一個終端兩種卡片三大服務融合，支付通信交通服務便利再升級

2025年1月，首發(fā)推出兩款集支付、通信、交通以及翻譯、地圖等拓展功能于一體的融合創(chuàng)新產(chǎn)品——“暢游通”和“冪方卡”，目前已有120個國家和地區(qū)的境外游客體驗和使用?！皶秤瓮ā碑a(chǎn)品實現(xiàn)“一個終端、兩種卡片、三大服務”的有機融合，為外籍人士提供集支付、通信、翻譯、地圖等功能于一體的拓展服務?！皟绶娇ā碑a(chǎn)品以手機實體SIM卡為載體，將SIM卡、數(shù)字人民幣硬錢包與交通卡融合，實現(xiàn)“通信+支付+交通”三大高頻服務于一體，并擴展應用至部分公園、景區(qū)等文旅場景，為入境游客打造“一站式辦理、一卡多應用、多場景貫通”的“三卡合一”綜合服務。

三、主要成效

（一）重點商戶全覆蓋，全面升級外卡受理和外幣兌換。截至2025年7月底，全市1.8萬家重點商戶實現(xiàn)外卡受理全覆蓋，1.14萬臺ATM機支持外卡取現(xiàn)，累計兌換“零錢包”產(chǎn)品159萬個，線上線下落地數(shù)字人民幣應用場景89.2萬個，15種境外主流或常用電子錢包APP在京順暢使用。外籍來京人士可在全市近3000個銀行網(wǎng)點、近300家外幣代兌點、90臺自助兌換機、19個兌換特許機構網(wǎng)點便捷兌換人民幣。

（二）建立拓展境外來賓支付服務示范區(qū)。自2024年2月5日境外來賓支付服務示范區(qū)成立以來，截至2025年7月底，首都國際機場、大興國際機場支付服務中心已為3.7萬名境外來賓提供服務。支付服務示范區(qū)累計辦理外卡刷卡業(yè)務151.7萬筆，金額5.39億元人民幣；辦理外幣兌換（柜臺+自助機）19萬筆，金額2.38億元人民幣；外卡取現(xiàn)業(yè)務8.7萬筆，金額1.44億元人民幣。同時，在全市拓展建設15個無障礙支付服務街區(qū)。

（三）“拍卡過閘”成為“北京服務”出行新名片。自2024年9月13日外卡“拍卡過閘”開通以來，截至2025年二季度末，五大卡組織“拍卡過閘”累計交易143.95萬筆，金額達749.4萬元人民幣。外卡“拍卡過閘”日均進站量2687人次，單日最高近4700人次，實現(xiàn)服務“零投訴”

針對牟利性職業(yè)索賠行為呈現(xiàn)團伙化、專業(yè)化、規(guī)?；奶卣骱挖厔?，河北保定創(chuàng)新開展跨部門協(xié)同治理新模式，建立信息互通會商、負面清單、執(zhí)法容錯等制度，推行廣告合規(guī)服務，探索免罰機制，構建起“疏堵結(jié)合、標本兼治”的治理閉環(huán)。

一、制度創(chuàng)新：強化頂層設計，多方協(xié)同治理

堅持高位推動，不斷強化治理體系的頂層設計，科學構建多部門聯(lián)合治理格局。一是建章立制，夯實依法規(guī)制基礎。市場監(jiān)管、法院、檢察、公安、司法、信訪、行政審批等七部門聯(lián)合出臺《關于依法規(guī)范市場監(jiān)管領域投訴舉報行為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），建立互通會商、聯(lián)合查辦、信息共享等機制，探索治理非法牟利性職業(yè)索賠行為新路徑。二是明確職責，構建協(xié)同治理體系。進一步明晰打擊非法牟利性職業(yè)索賠行為各部門具體職責，市中級人民法院刑事庭、市檢察院檢察部、市公安刑偵支隊、市信訪局網(wǎng)上信訪、市司法局行政復議、12345熱線結(jié)合職責密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。三是凝聚合力，形成聯(lián)合打擊威懾。建立“數(shù)據(jù)共享→聯(lián)合研判→分類處置→效果反饋”的工作流程，完善行刑銜接機制，及時向檢察、公安機關移交涉嫌敲詐勒索、詐騙案件線索。截至2025年7月底，向相關部門提供重點人員名錄6次，涉及惡意索賠人35人，具體信息277條，對牟利性索賠行為形成高壓態(tài)勢。

二、模式創(chuàng)新：厘清行為邊界，破解治理難題

創(chuàng)新構建“三張清單”，以“負面清單明邊界、分類處置提質(zhì)效”模式，為執(zhí)法工作提供精準指引。一是“負面行為清單”。明確職業(yè)索賠行為邊界，列明“濫用舉報權”、“虛構事實索賠”等禁止性行為，以及17項可以不予受理的投訴情形，細化舉報人獎勵認定、領取及身份核實等規(guī)定，增強可操作性，為執(zhí)法提供堅實依據(jù)。二是“異常名錄清單”。依托全國12315平臺，建立數(shù)據(jù)共享庫，動態(tài)更新非法牟利性職業(yè)索賠異常名錄，定期跨部門會商研判。截至2025年7月底，全市共收錄涉嫌牟利性索賠人信息1025條，篩查疑似牟利性信息22522條。三是“執(zhí)法容錯清單”。對投訴舉報類行政復議案件新類型、改革探索性案件、因制度設計等原因糾錯的案件，提出容錯機制，鼓勵基層執(zhí)法人員積極履職?！兑?guī)定》實施以來，全市司法行政部門收案1166件，結(jié)案1042件，其中不予受理、駁回、維持等903件。

三、舉措創(chuàng)新：深化源頭預防，維權營商雙贏

推行權益平衡雙軌制，既依法筑牢消費者權益保護防線，又全力維護經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營秩序。一是依法護企，靠前服務。踐行“前置服務、預防為先”的新型監(jiān)管理念，針對廣告宣傳領域投訴索賠熱點，創(chuàng)新上線“保定市廣告合規(guī)咨詢服務平臺”，形成“平臺智能篩查、三員協(xié)同發(fā)力、線索閉環(huán)處置、數(shù)據(jù)驅(qū)動決策”運行機制，從源頭降低違法風險。自2025年3月上線以來，累計指導經(jīng)營主體在發(fā)布前審核、修改廣告1751條。二是多措并舉，快速維權。構建全維度消費糾紛解決體系，全市培育發(fā)展在線消費糾紛解決機制（ODR）企業(yè)1676家、消費維權服務站1044個、市場監(jiān)管綜合服務站47個、消費維權服務崗666個。截至2025年7月底，ODR和解率63.22%，消費投訴調(diào)解成功率55.08%，實現(xiàn)對“惡意行為從嚴打擊”與“真實訴求高效處置”的精準并行。三是審慎監(jiān)管，法治護航。建立“法規(guī)宣傳、教育引導、告誡說理、行政處罰、監(jiān)督整改”五段式執(zhí)法模式，切斷了職業(yè)索賠人借“小錯重罰”的牟利鏈條。2025年上半年，全市依法辦理免罰案件242件，釋放免罰紅利1086.95萬元。

上海臨港新片區(qū)管委會通過整合政府與市場各類資源，圍繞跨境合規(guī)、國際業(yè)務、傳輸通道、算力統(tǒng)籌、增值電信、企業(yè)載體六大核心領域，推出“臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務包”，已為200多家企業(yè)提供數(shù)據(jù)跨境政策咨詢服務，支持數(shù)十家企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境高效便捷安全流動，助力4家重點企業(yè)成功獲批增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證。

一、打造服務體系，助力企業(yè)享受高效便捷數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)服務

圍繞企業(yè)痛點，構建“全鏈條貫通、全要素融通、全球化聯(lián)通”的國際數(shù)據(jù)服務體系。一是打造數(shù)據(jù)跨境合規(guī)“便捷通道”。支撐上海網(wǎng)信辦個人信息出境標準合同備案與數(shù)據(jù)出境安全評估咨詢，推動臨港新片區(qū)“負面清單+操作指引”數(shù)據(jù)跨境模式的落地實踐和場景復制推廣，為數(shù)據(jù)處理者配備專業(yè)人員精準指導，將線下實體大廳、線上服務平臺及政策問答智能體相結(jié)合，提供“一站式”全流程高效服務。二是構建數(shù)據(jù)業(yè)務創(chuàng)新“國際驛站”。為企業(yè)提供國際數(shù)據(jù)中心核心節(jié)點、邊緣節(jié)點、業(yè)務專區(qū)等基礎設施，為國際數(shù)據(jù)創(chuàng)新業(yè)務企業(yè)提供政策與實踐雙維度的專業(yè)指導服務。三是開通數(shù)據(jù)跨境傳輸“優(yōu)質(zhì)專線”。以園區(qū)“團購”模式為新片區(qū)開展國際業(yè)務的特色園區(qū)提供專線服務，滿足企業(yè)的定制化需求，為企業(yè)開通低成本高效率跨境專線。四是建設智能算力資源“統(tǒng)籌平臺”。對接臨港新片區(qū)優(yōu)質(zhì)算力資源，實現(xiàn)算力供需兩端動態(tài)精準匹配。五是塑造增值電信開放“貼身助理”。為外資企業(yè)提供一站式、全流程增值電信開放試點服務。六是優(yōu)化數(shù)據(jù)企業(yè)入駐“智捷空間”。打通數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條，為企業(yè)提供注冊落地、優(yōu)質(zhì)國際數(shù)據(jù)環(huán)境匹配、高品質(zhì)辦公空間載體配套等全流程全方位服務保障。

二、聚焦數(shù)據(jù)跨境，全方位優(yōu)化企業(yè)數(shù)據(jù)要素流通體驗

不斷完善數(shù)據(jù)跨境流動管理方式，針對企業(yè)個性化數(shù)據(jù)跨境需求提供高質(zhì)量服務。一是建立標準化數(shù)據(jù)跨境合規(guī)備案流程。以“負面清單+操作指引”的數(shù)據(jù)出境臨港模式為抓手，通過清單化申報材料、專人咨詢服務等方式，簡化企業(yè)自評估復雜度，縮短備案周期，降低企業(yè)合規(guī)風險與投入成本。二是探索形成數(shù)據(jù)跨境存證與檢查方案。在不查看、不分析、不存儲企業(yè)跨境傳輸?shù)臉I(yè)務數(shù)據(jù)的前提下，通過對商用密碼技術的組合應用，保證申報備案數(shù)據(jù)、跨境傳輸數(shù)據(jù)、存證數(shù)據(jù)與事后檢查數(shù)據(jù)相一致，保障事后檢查有效、可信。三是探索國際規(guī)則對接溝通協(xié)調(diào)機制。開展國際規(guī)則研討，及時關注主要貿(mào)易伙伴國數(shù)據(jù)法規(guī)動態(tài)，率先試點國際對接合作，為企業(yè)提供國際規(guī)則政策咨詢渠道。

三、突出企業(yè)視角，以數(shù)據(jù)合規(guī)服務矩陣提供多樣化專業(yè)服務

匯聚多元專業(yè)力量，賦能數(shù)字企業(yè)安全合規(guī)出海，助力搶抓國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展新機遇。一是強化政府資源聯(lián)動協(xié)同。臨港新片區(qū)管委會與市委網(wǎng)信辦聯(lián)合設立臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務中心，提供“零距離、全數(shù)鏈、優(yōu)服務”的數(shù)據(jù)跨境流通服務解決方案。二是培育第三方數(shù)據(jù)服務機構生態(tài)。鼓勵支持第三方機構持續(xù)提升服務水平，圍繞安全合規(guī)、數(shù)據(jù)技術、基礎設施、行業(yè)應用、涉外合規(guī)等5個領域開展20項服務。三是形成政企協(xié)同良性發(fā)展循環(huán)。通過政企合力，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、公募基金、文化出海、數(shù)字藏品、物流端到端、跨境直播帶貨、專病醫(yī)療、碳數(shù)據(jù)等多個領域落地一系列數(shù)據(jù)跨境典型案例成果，助力建立數(shù)據(jù)跨境合規(guī)與技術服務標準。

　　山東青島圍繞“打造高水平對外開放新高地”使命任務，不斷提升涉外法治服務能力，建設國際商事糾紛解決優(yōu)選地，全力護航企業(yè)破浪出海。

　　一、建設青島法務區(qū)，全要素聚集高端法務資源

　　高標準、矩陣式建設以“四區(qū)一平臺”（涉外、上合、金融、自貿(mào)四個法務區(qū)和數(shù)字法務平臺）為支撐的青島法務區(qū)，集聚青島國際商事法庭、青島知識產(chǎn)權法庭、青島海事法院審判區(qū)等審判機構，以及公共法律服務中心、涉外警務服務站、中國—上海合作組織法律服務委員會交流合作基地、國家級知識產(chǎn)權保護中心、青島國際仲裁中心等法律服務平臺機構100余個，總部設置涉企、涉外、涉海、群眾12個服務窗口，與青島市民中心建立聯(lián)動機制，為企業(yè)、市民提供“一站式”法治服務。

　　智能化賦能便捷高效服務，匯聚全市法治數(shù)據(jù)資源，接入外部數(shù)據(jù)48類2000余項，嵌入20余個服務場景，打造數(shù)字法務線上平臺和掌上應用端；充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術，打造法律服務“AI數(shù)智人”，在市民中心、企業(yè)園區(qū)布設“青法小屋”，創(chuàng)新“線上+線下”雙軌服務模式，提供智能便捷的法治服務。

　　二、提升涉外法治新質(zhì)效，打造國際商事糾紛解決優(yōu)選地

　　建立涉外商事糾紛多元化解數(shù)字平臺，創(chuàng)新涉外商事糾紛多元化解機制，2024年以來，審結(jié)涉外、涉港澳臺案件582件，標的額約130億元，案件調(diào)撤率45%。青島海事法院設立自貿(mào)審判區(qū)，制定8大類標準合同范本，創(chuàng)新海事司法標準供給等多項制度，辦理的“努薩”輪案、“利莫諾”輪案等成為“中國范式”。

　　著力加大涉外知識產(chǎn)權保護力度，發(fā)揮青島知識產(chǎn)權法庭對膠東六市跨區(qū)域集中管轄優(yōu)勢，健全知識產(chǎn)權案件“三合一”審判機制，2024年以來，依法辦理涉外知識產(chǎn)權案件110件，5起案件入選全國全省知識產(chǎn)權典型案例。研發(fā)應用知識產(chǎn)權審判AI比對系統(tǒng)，依托國家級知識產(chǎn)權保護中心，制定商業(yè)秘密保護“一站式”服務指南、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）背景下知識產(chǎn)權法律保護體系等制度文件。

　　三、強化政企溝通化解突出問題，精準開展企業(yè)出海體檢

　　常態(tài)化開展政企溝通活動，搭建政企懇談會、營商環(huán)境會客廳、外資企業(yè)圓桌會、關企面對面等政企溝通交流平臺矩陣，開展“青島口岸講壇”、“優(yōu)化營商環(huán)境促進貿(mào)易便利化”等特色宣講活動。匯聚全市法學法律人才，組建“青法先生”企業(yè)服務團，制定40余項法律服務自助點餐清單，開展“青法先生·企業(yè)面對面”系列活動。累計幫助企業(yè)解決難題1000余個，推動解決涉企重大疑難案件30余件，助力企業(yè)止損挽損10億余元。

　　制定工作指引，引導企業(yè)主動應對國際形勢變化。突出前端治理、源頭防范，設立“企業(yè)跨境綜合服務基地”、中阿涉外法律服務中心等服務機構，落地海事域外法查明研究中心，成立海事海商法律服務團。編發(fā)《貿(mào)易摩擦背景下企業(yè)風險防范應對指引》等指引性文件，開展企業(yè)出海體檢，幫助企業(yè)化解知識產(chǎn)權、稅收繳納等領域風險1000余個。建設金融風險智慧治理綜合體，創(chuàng)新“線上+線下”風險精準識別、大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)管流程再造和金融、司法等多部門協(xié)同治理的智慧治理模式，為大數(shù)據(jù)賦能金融風險治理提供了范例。