9月15日，在2025互聯(lián)網(wǎng)岳麓大會“AI+營商環(huán)境”論壇上，湖南省發(fā)展改革委發(fā)布了全省營商環(huán)境改革創(chuàng)新“十佳”案例，案例涵蓋對外開放、要素保障、政務(wù)服務(wù)、權(quán)益保護、綜合監(jiān)管等多個領(lǐng)域，集中呈現(xiàn)了湖南省優(yōu)化營商環(huán)境的新思路和新舉措。詳情如下：

　　目錄

　　1. 長沙市打造中國工程機械再制造及維修出口全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新業(yè)態(tài)；

　　2. 瀏陽市深化集體建設(shè)用地入市改革，破解中小微企業(yè)用地難題；

　　3. 湘潭市聚焦創(chuàng)新主體需求，打造“一站通辦”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)新模式；

　　4. 岳陽市創(chuàng)新藥食同源商品進口通關(guān)機制，疏堵降本賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

　　5. 津市市推進科技金融改革，構(gòu)建“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)生態(tài)；

　　6. 益陽市在全國率先對船舶檢驗實行采信免檢；

　　7. 郴州市開展“批供同步化”供地改革，打造產(chǎn)業(yè)項目落地新樣板；

　　8. 湘西自治州龍山縣優(yōu)化跨區(qū)域協(xié)作機制，提升湘鄂渝邊區(qū)監(jiān)管質(zhì)效；

　　9. 湖南省稅務(wù)局乘“數(shù)”而起構(gòu)建稅費服務(wù)新常態(tài)；

　　10. 國網(wǎng)湖南省電力有限公司通過“園網(wǎng)共建”，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平。

　　案例一、長沙市：打造中國工程機械再制造及維修出口全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新業(yè)態(tài)

　　一、改革背景

　　當前，國內(nèi)工程機械二手設(shè)備存量高速增長，保有量累計超過1000萬臺套，市值6000億元左右。近三年，我國工程機械出口年均增長達到36%、二手工程機械出口年均增長30%。2024年我國工程機械二手機出口量首度超過國內(nèi)新機銷量。作為工程機械之都，長沙市擁有三一、中聯(lián)、山河、鐵建、星邦五家龍頭，在二手工程機械設(shè)備再制造及維修出口方面作出不少探索。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┎块T協(xié)同，提升服務(wù)質(zhì)效。湖南自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)管理委員會聯(lián)合相關(guān)單位開展工程機械法務(wù)機處置便利化試點，采取債權(quán)賦強公證、以債權(quán)金額作為起拍價進行市場化拍賣、司法拍賣定向詢價等創(chuàng)新舉措，為法務(wù)機處置效率提升、費用下降和市場流通夯實基礎(chǔ)。圍繞企業(yè)反映集中的進項票取票難、個稅征繳原值核定難、道路類設(shè)備銷戶難等問題，推動海關(guān)、稅務(wù)、車管部門在長沙片區(qū)工程機械再制造及維修基地設(shè)立政務(wù)窗口，提供增值稅發(fā)票代開、原產(chǎn)地證明開具和車輛注銷登記等“一站式”服務(wù)。協(xié)同商務(wù)部門高質(zhì)量推進中央外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效試點工作，引導(dǎo)三一集團、中聯(lián)重科、山河智能、星邦智能等工程機械企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，更好服務(wù)國際市場。

　?。ǘ﹨^(qū)域聯(lián)動，完善標準體系。自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)推動成立湖南省工程機械再制造設(shè)備出口行業(yè)聯(lián)盟，依托該聯(lián)盟制定和發(fā)布了8項工程機械再制造及維修團體標準，2項經(jīng)湖南和海南市場監(jiān)管部門批準成為兩省地方標準。2024年4月發(fā)布的《工程機械二手機維修及再制造標準》系全國首個地方標準，已翻譯成英文版本向全球發(fā)布，推動破解國內(nèi)工程機械再制造品控難題。

　?。ㄈ┢脚_賦能，優(yōu)化監(jiān)管舉措。自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)搭建“線上平臺+線下基地”聯(lián)動服務(wù)體系，暢通工程機械再制造及維修出口流程。線上配套搭建集登記備案、稅務(wù)管理、信用評級等服務(wù)于一體的溯源監(jiān)管信息平臺，集成二手設(shè)備原始出廠數(shù)據(jù)及流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)重要信息，強化涉稅涉外風險監(jiān)管。線下建設(shè)長沙片區(qū)工程機械再制造及維修基地和湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園，湖南基地通過集中清洗、維修、噴涂、展示、服務(wù)，解決再制造及維修“散”“亂”“小”的現(xiàn)狀，實現(xiàn)再制造企業(yè)抱團發(fā)展；海南基地依托區(qū)位優(yōu)勢和自由貿(mào)易港進口加工增值超過30%的免征進口關(guān)稅等特殊政策，招引國內(nèi)工程機械主機企業(yè)入駐，助力其再制造業(yè)務(wù)降本增效，進一步開拓海外市場。

　　案例二、長沙市瀏陽市：深化集體建設(shè)用地入市改革  破解中小微企業(yè)用地難題

　　一、改革背景

　　長沙市瀏陽市堅持把開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，通過制度創(chuàng)新和基層實踐相結(jié)合，集中力量解決中小微企業(yè)“用地難”“用地貴”困境，更好地服務(wù)瀏陽市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┮?guī)劃先行挖潛力。創(chuàng)新實施“市鎮(zhèn)同步、鎮(zhèn)村一體”規(guī)劃編制模式，同步開展市國土空間總體規(guī)劃、31個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃和294個“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，在市域范圍內(nèi)騰挪村莊建設(shè)用地指標1萬余畝，將全市花炮產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、文旅融合等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地布局和規(guī)模納入國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地化零為整、化閑置為可用、帶規(guī)劃入市。

　?。ǘ┞?lián)動服務(wù)提質(zhì)效。明確產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護準入要求，對入市產(chǎn)業(yè)項目進行聯(lián)合會商把關(guān)，自然資源、花炮、應(yīng)急、文旅等部門明確任務(wù)及時間節(jié)點，為項目定制個性化、全流程的審批服務(wù)清單，全力服務(wù)投資項目快落地、快建設(shè)、快竣工、快達產(chǎn)。比如，佳海產(chǎn)業(yè)、雅高幕墻裝飾、冠興針織等3個重點招商項目從資料容缺受理到網(wǎng)上掛牌僅用10天時間，為企業(yè)節(jié)省了時間和人力成本。

　　（三）分類入市促多贏。構(gòu)建“分類入市”機制，依據(jù)不同條件打造特色產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入市土地主要用于打造工業(yè)聚集區(qū)，比如，普跡鎮(zhèn)建成以建筑材料、家具、醫(yī)療用品為主的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，吸引42家企業(yè)入駐，提供就業(yè)崗位2200多個，年產(chǎn)值達10億元，創(chuàng)稅6000萬元以上。在宜居宜游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入市土地主要用于民宿需求和旅游配套，比如，瀏陽民宿規(guī)模和數(shù)量與2019年底相比均實現(xiàn)成倍增長，營業(yè)收入年增長50%以上。對于花炮產(chǎn)業(yè)鏈較完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入市土地用于保障花炮企業(yè)線性用地及安全整擴改用地位移需求，特別是探索花炮企業(yè)“定量不定點”用地規(guī)劃管控模式，目前已為花炮企業(yè)辦理82宗（總面積1550.48畝）土地入市出讓手續(xù)。

　?。ㄋ模┩瑱?quán)同責增價值。明確依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)與同等類型的國有建設(shè)用地使用權(quán)享有同等權(quán)利與責任，創(chuàng)新實踐農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押權(quán)實現(xiàn)形式。目前，瀏陽農(nóng)商行、長沙銀行瀏陽支行等開通了相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)，99宗入市地塊獲抵押融資21.97億元。

　　案例三、湘潭市：聚焦創(chuàng)新主體需求

　　打造“一站通辦”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)新模式

　　一、改革背景

　　2023年7月，國家級湘潭市知識產(chǎn)權(quán)保護中心正式獲批運行。湘潭市以此為契機，全力推動公共服務(wù)體系建設(shè)改革，面向全市創(chuàng)新主體，提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、協(xié)同保護、導(dǎo)航運營等知識產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)，有效破解專利授權(quán)時間過長、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本高、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化不暢等問題，大幅優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┐罱ā叭湕l”平臺體系，提供集約化服務(wù)。一是推動國家級資源落地。獲批國家級專利導(dǎo)航服務(wù)基地、國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心、國家級海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)地方分中心三個國家級平臺，讓創(chuàng)新主體在湘潭即可享受國家級服務(wù)資源。二是推動區(qū)域協(xié)同。與中部三省八個國家級保護中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動資源共用、結(jié)果共認、活動共辦、信息共享。長沙、株洲、湘潭三地中級人民法院聯(lián)合在湘潭保護中心成立了全國首個城市群知識產(chǎn)權(quán)保護司法協(xié)作基地——“長株潭知識產(chǎn)權(quán)保護司法協(xié)作基地”，開展巡回審判試點工作，降低跨區(qū)域訴訟成本。與北京保護中心建立聯(lián)動機制，處理涉抖音平臺知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛，采用“親商管家”模式，維護企業(yè)合法權(quán)益。三是推動校地合作。實施“萬千百億”工程，建立湘潭市高校知識產(chǎn)權(quán)運營中心，搭建大數(shù)據(jù)平臺，篩選高價值專利，推動轉(zhuǎn)化落地。四是推動多方聯(lián)動。組織市場監(jiān)管、法院、檢察院等10余個部門及行業(yè)組織建立合作機制，形成優(yōu)勢集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。

　?。ǘ?gòu)建“三快速”工作機制，提供便利化服務(wù)。一是建立專利快速預(yù)審機制。依托專利快速審查機制，實現(xiàn)專利申請“一站受理、一站辦結(jié)”，推進專利審查提質(zhì)增效。二是建立快速維權(quán)機制。依托數(shù)字化口審?fù)?，實現(xiàn)遠程審理、巡回審理，踐行“一次辦好”理念，推進“一鏈辦理”模式，大幅降低企業(yè)維權(quán)成本。三是建立快速保護機制。建立訴調(diào)對接、糾紛調(diào)解、民事仲裁等機制，成立“地理標志協(xié)同保護工作站”“知識產(chǎn)權(quán)巡回審判庭”等機構(gòu)，推動知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛化解落實落細。

　?。ㄈ﹦?chuàng)建“點線面”服務(wù)模式，提供高效化服務(wù)。一是“點對點”溝通。深入開展“三聽三問”活動，充分了解服務(wù)對象需求，提出針對性解決方案與建議，并對外公布服務(wù)熱線，實時為創(chuàng)新主體提供各類知識產(chǎn)權(quán)咨詢業(yè)務(wù)。二是“線對線”輔導(dǎo)。針對“專精特新”“單項冠軍”等重點服務(wù)企業(yè)，開展一對一、專業(yè)化、定制化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。設(shè)立全省首個“企業(yè)上市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站”，開展企業(yè)上市知識產(chǎn)權(quán)專項輔導(dǎo)。三是“面對面”宣講。采取現(xiàn)場宣講、專題培訓(xùn)、駐點跟班等多種形式，實操展示專利備案與預(yù)審流程、指導(dǎo)維權(quán)與糾紛應(yīng)對策略等內(nèi)容，面對面為創(chuàng)新主體答惑解疑。

　　案例四、岳陽市：創(chuàng)新藥食同源商品進口通關(guān)機制  疏堵降本賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　一、改革背景

　　近年來，岳陽市針對藥食同源商品進口缺乏藥用和非藥用分類監(jiān)管機制，非藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)無法進口非藥用藥食同源商品的問題，在全國首創(chuàng)藥食同源商品進口便利化通關(guān)機制，系統(tǒng)性破解食品加工企業(yè)進口藥食同源商品的難題。

　　二、主要做法

　　（一）化堵為暢，以機制改革打造通關(guān)新通道。姜黃、小茴香、肉豆蔻等藥食同源商品既屬于藥品也屬于食品，食品生產(chǎn)企業(yè)需采購此類商品作為生產(chǎn)的原材料。在現(xiàn)行政策下，進口此類藥食同源非藥用物品，海關(guān)按規(guī)定需驗核口岸藥品監(jiān)督管理部門簽發(fā)的進口藥品通關(guān)單并按規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。對于非藥品進口口岸，因無口岸藥品監(jiān)督管理部門，無法出具進口藥品通關(guān)單，目前，多采用“一批一報”，海關(guān)憑藥監(jiān)部門意見通過特殊通道放行的模式清關(guān)，造成物品清關(guān)耗時長、運營成本增加、業(yè)務(wù)開展變數(shù)大等問題。為破解這一難題，湖南自貿(mào)區(qū)岳陽片區(qū)聯(lián)合岳陽海關(guān)、市場監(jiān)管（藥監(jiān)）、商務(wù)等部門，探索實施藥食同源商品進口通關(guān)便利化改革試點，明確符合條件的調(diào)味品加工企業(yè)，在進口此類商品時可免于藥品進口管理程序，直接作為食品原料通關(guān)。

　?。ǘ┗睘楹?，以流程簡化跑出審批新速度。自貿(mào)區(qū)岳陽片區(qū)大幅簡化藥食同源商品進口通關(guān)手續(xù)，符合試點條件的企業(yè)進口非藥用藥食同源商品僅需提供合同、裝箱單、提運單及企業(yè)承諾書等基礎(chǔ)資料，即可向省藥品監(jiān)督管理局提出進口申請，省藥品監(jiān)管局依照相關(guān)規(guī)定向企業(yè)出具相關(guān)復(fù)函，岳陽海關(guān)不再驗核《進口藥品通關(guān)單》，以省藥監(jiān)局出具的《關(guān)于不予受理藥食同源商品進口備案申請的復(fù)函》為依據(jù)，即可迅速辦理通關(guān)手續(xù)，將原本長達15天的通關(guān)時間縮短至2天，顯著提升了便利度和通關(guān)效率。

　?。ㄈ┗銥檎月?lián)合監(jiān)管構(gòu)筑安全新防線。在確保進口商品高效流通的同時，自貿(mào)區(qū)岳陽片區(qū)率先打破傳統(tǒng)監(jiān)管壁壘，將原先分割的外貿(mào)海關(guān)監(jiān)管與內(nèi)貿(mào)市場監(jiān)管有機整合，建立了藥食同源商品跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，通過加強商務(wù)、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、海關(guān)等部門以及片區(qū)企業(yè)間的信息互通，實現(xiàn)了企業(yè)資質(zhì)審核、商品清關(guān)、流向追蹤等關(guān)鍵信息的實時交互與動態(tài)監(jiān)控，做到產(chǎn)品源頭可追溯、流向可追查。同時，采用“自查+定檢+抽查”模式，通過企業(yè)定期自查、部門定向檢查、隨機聯(lián)合抽查相結(jié)合，明確企業(yè)資質(zhì)及進口商品流向管理，嚴禁產(chǎn)品流向藥品市場，壓實企業(yè)主體責任，提升了監(jiān)管精準度。

　?。ㄋ模┗c為線，以產(chǎn)業(yè)融合增添發(fā)展新動能。為充分釋放制度紅利，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)引進，岳陽在綜合保稅區(qū)建設(shè)了進口藥食同源商品倉儲基地項目，并依托平臺企業(yè)積極推進供應(yīng)鏈、物流、倉儲和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，吸引玉松、邦盛、自茂貿(mào)易等調(diào)味品貿(mào)易商及加工企業(yè)入駐，成為一個創(chuàng)新帶動一個產(chǎn)業(yè)的典范。同時，憑借中部水運樞紐優(yōu)勢與通關(guān)便利化的雙重引力，為商品通關(guān)帶來時間和費用的“雙減”，有效帶動岳陽城陵磯港的航線貨量、港口吞吐量增加。

　　案例五、常德市津市市：推進科技金融改革

　　構(gòu)建“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)生態(tài)

　　一、改革背景

　　科創(chuàng)企業(yè)從科研成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)品推出市場，由于抵押物缺乏、信用記錄不全、沒有穩(wěn)定的資金保障等原因，主要面臨融資需求與信貸供給結(jié)構(gòu)性矛盾、金融服務(wù)體系不健全、銀企信息不對稱等方面困難。2023年6月以來，常德市津市市在全省率先啟動縣域科技金融改革試點，通過持續(xù)深耕和創(chuàng)新實踐，取得了階段性成果。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┛椑握哝湥粚嵖萍冀鹑谠圏c根基。著力構(gòu)建全方位政策支撐體系，有效引導(dǎo)金融活水精準澆灌實體經(jīng)濟沃土。一是頂層設(shè)計系統(tǒng)化。連續(xù)三年出臺《津市市科技金融試點工作要點》，圍繞科創(chuàng)金融信貸體系、服務(wù)機制、應(yīng)用平臺、生態(tài)建設(shè)、示范企業(yè)等“五個一”目標，構(gòu)建“34大項80小項”試點任務(wù)，推動政策紅利和金融產(chǎn)品創(chuàng)新資源向津市傾斜，扎實有序推進改革試點。二是金融供給精準化。建立科創(chuàng)類企業(yè)白名單，推送至全市銀行機構(gòu)精準對接，實行主辦行機制，實現(xiàn)銀企對接全覆蓋。制定《科技金融產(chǎn)品手冊》，市縣19家金融機構(gòu)推出科技金融產(chǎn)品44種，有效滿足科技企業(yè)融資需求。三是惠企紅利直達化。編制《惠企政策匯編》，推動惠企政策應(yīng)享盡享，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、新型經(jīng)營主體貸款等貼息1203.86萬元，辦理制造業(yè)小微企業(yè)增值稅留抵退稅1.74億元。

　?。ǘ┳鰪娰Y金鏈，驅(qū)動科技金融能級躍升。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，探索多元化金融供給模式，推動科技金融規(guī)模與效能雙提升。一是用實政策工具。積極運用再貸款再貼現(xiàn)額度，推動央行資金高效精準直達，再貸款規(guī)模8億元，其中科技型小微企業(yè)151戶，利率均低于同期LPR。大力支持新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造，促成4個項目落實科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款1.5億元。創(chuàng)新申報碳減排支持工具，成功落地3000萬元綠色貸款。二是推動風險共擔。設(shè)置“科技+銀行”專項獎補資金池，安排資金3000萬元，實行“政府補償+銀行信貸”風險共擔模式幫助企業(yè)融資，累計為41家科技型小微企業(yè)提供貸款13.97億元。設(shè)置“科技+保險”專項財政補貼，為5家企業(yè)投保出口信用保險產(chǎn)品保費提供保費補貼，有效降低了企業(yè)風險成本。三是促進資本匯聚。設(shè)置“科技+投資”專項引導(dǎo)基金，撬動投資資金鏈。截至當前，與阿斯利康、中國化學(xué)、中金資本等頭部機構(gòu)合作設(shè)立基金15支，基金總規(guī)模達190億元，共投資項目98個，其中已上市13個，落戶津市23個。

　　（三）優(yōu)化服務(wù)鏈，營造科技金融良好生態(tài)。持續(xù)加大科技金融資源投入，打造全鏈條服務(wù)圈。一是完善服務(wù)體系。在津市高新區(qū)新設(shè)1家科技支行，遴選4家科創(chuàng)金融特色行，提供科創(chuàng)專屬服務(wù)。發(fā)揮津市市人民法院第一審知識產(chǎn)權(quán)民事案件管轄權(quán)優(yōu)勢，推動知識產(chǎn)權(quán)保護，在園區(qū)設(shè)立司法服務(wù)工作站，開辟金融案件審理和仲裁綠色通道，優(yōu)化科企司法服務(wù)。二是優(yōu)化服務(wù)機制。充分發(fā)揮《津市市科技金融考核指標體系》激勵導(dǎo)向作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷優(yōu)化科技信貸服務(wù)，實行科技信貸優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)惠利率、優(yōu)化考核“四優(yōu)”服務(wù)，科技型中小企業(yè)貸款審批平均縮短2天。三是提升服務(wù)能力。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加速推廣科技貸、供應(yīng)鏈動產(chǎn)質(zhì)押融資、政采貸等科技金融產(chǎn)品；爭取政策傾斜，科技型中小企業(yè)信貸規(guī)模不受限制、利率保本微利、減免除利息外的其他費用等一批差異化信貸政策在津市市率先落地推廣。

　　案例六、益陽市：在全國率先對船舶檢驗實行采信免檢

　　一、改革背景

　　益陽市船舶產(chǎn)業(yè)園是湖南省船舶制造的聚集區(qū)，擁有湖南唯一的“船舶制造特色小鎮(zhèn)”美譽，船舶產(chǎn)業(yè)獲評湖南省先進制造業(yè)集群，產(chǎn)值占湖南省船舶制造業(yè)產(chǎn)值80%以上。該產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有船舶生產(chǎn)企業(yè)14家，船用產(chǎn)品生產(chǎn)廠4家，每年需對約300艘、20萬總噸新建船舶的設(shè)計圖紙200余套進行審查，同時，還需承擔1200艘、100萬總噸注冊船舶的日常檢驗。按照國家交通運輸部海事局建造檢驗技術(shù)規(guī)程，船舶建造從圖紙審查到船舶出廠有10個以上環(huán)節(jié)均需驗船師現(xiàn)場認可，但全市僅有驗船師14名，與工作任務(wù)不相匹配，導(dǎo)致船舶生產(chǎn)企業(yè)在高峰時段出現(xiàn)停工待檢現(xiàn)象和船檢工作周期進一步延長。

　　二、主要做法

　　益陽市結(jié)合實際，印發(fā)實施船舶檢驗信用管理研究和試點工作方案，并出臺具體管理細則，在全國率先對船舶檢驗實行采信免檢。

　?。ㄒ唬┟鞔_試點范圍。根據(jù)主要生產(chǎn)客船、旅游船、公務(wù)船、交通船和自卸船等特點，將60米以下普通貨船、100客位以下客船的建造檢驗和圖紙審查納入了試點范圍。

　　（二）建立管理制度。出臺《船舶建造單位首次信用評估工作辦法》《船舶設(shè)計單位首次信用評估工作辦法》《信用等級日常管理工作制度》等文件，完善船舶檢驗信用管理研究和試點相關(guān)制度。

　?。ㄈ┰u定企業(yè)信用等級。邀請省、市船舶建造行業(yè)管理專家，按照船舶生產(chǎn)企業(yè)場地設(shè)施條件、生產(chǎn)設(shè)備條件、生產(chǎn)技術(shù)力量條件、質(zhì)量管理體系、質(zhì)量檢驗（設(shè)計）人員配備等，對船舶生產(chǎn)企業(yè)及其圖紙設(shè)計單位實行信用評級（分為一、二、三級）。

　　（四）實行分類監(jiān)管。對一級信用單位，直接免除圖紙審查和檢驗項目，完全采信企業(yè)申報質(zhì)檢數(shù)據(jù)和成果；對二級信用單位，由驗船師對免檢項目進行驗證性抽查或核準，沒有發(fā)現(xiàn)問題的，采信企業(yè)質(zhì)檢數(shù)據(jù)和成果；發(fā)現(xiàn)問題的，由驗船師對檢驗項目全面復(fù)檢；對三級信用單位，仍按原檢驗程序要求進行檢驗。

　?。ㄎ澹嵭袆討B(tài)管理。每季度開展企業(yè)信用核查，根據(jù)核查情況實行升級或降級，促進船舶生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量管理主體責任，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　案例七、郴州市：開展“批供同步化”供地改革

　　打造產(chǎn)業(yè)項目落地新樣板

　　一、改革背景

　　根據(jù)《土地管理法》“先批后供”的制度設(shè)定，產(chǎn)業(yè)項目落地需先經(jīng)省政府或國務(wù)院完成用地審批，再由地方政府組織供地，這一流程導(dǎo)致征地、拆遷、批地、供地、規(guī)劃設(shè)計、發(fā)證等六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)分散獨立，因需跨層級、跨多部門辦理，造成審批鏈條冗長、部門協(xié)同不足、企業(yè)多頭跑辦等問題。郴州市全國首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目“批供同步化”供地改革，以“高效辦成一件事”為目標，采取“六同步”將分散的審批環(huán)節(jié)優(yōu)化整合，有效推進園區(qū)土地集約高效利用，項目審批周期提速55%，企業(yè)用地成本減少30%，著力破解了審批耗時久、用地成本高等發(fā)展難題。

　　以三一智能制造產(chǎn)業(yè)園為例，通過“六項同步”創(chuàng)新模式，創(chuàng)造“10天簽約，100天過渡廠房第一臺機組下線，177天新廠房竣工投產(chǎn)”的郴州最快速度、最高質(zhì)量、最好效果、最大投資的典范。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┢瞥贫缺趬?，構(gòu)建“定制化”集成機制。推行“規(guī)劃引領(lǐng)，以需求為導(dǎo)向”的定制化服務(wù)，將投資強度、畝均產(chǎn)值、規(guī)劃條件等指標形成“用地清單”，同步完成建筑設(shè)計方案審查，有條件的可實現(xiàn)“帶方案掛牌”出讓，從源頭解決地塊與項目需求脫節(jié)問題，將跨層級、跨部門的六項工作整合為“一件事”同步辦理，實現(xiàn)從“企業(yè)跑辦”到“部門代辦”的服務(wù)轉(zhuǎn)型。

　?。ǘ┚劢固崴僭鲂В瑢嵤傲健狈?wù)模式。一是入園洽談與用地指引服務(wù)同步。在企業(yè)入園洽談時，實施“用地清單制+告知承諾制”。在簽訂入園協(xié)議中，明確項目投資強度、地均稅收、容積率等指標要求，做到地塊標準化。二是征地洽談與用地前期工作同步。發(fā)布征收預(yù)公告后，同步啟動土地現(xiàn)狀調(diào)查、風險評估及補償洽談，預(yù)公告期滿完成補償?shù)怯浀惹捌诠ぷ鳌Ｈ怯玫貓笈c規(guī)劃設(shè)計工作同步。用地組卷呈報省自然資源廳審查時，前置規(guī)劃條件批復(fù)，園區(qū)指導(dǎo)企業(yè)完成方案編制審查。四是用地報批與供地前期工作同步。在省自然資源廳受理審卷的同時，前置同步推進土地評估，編制土地出讓方案，確定土地價格和彈性供地年限等土地供應(yīng)前期工作，按程序報市政府批準。五是用地簽批與土地出讓公告同步。在省自然資源廳報省政府完成用地簽批的同時，完成補償支付、凈地審核并發(fā)布掛牌公告，公告期內(nèi)啟動施工圖審查。六是土地成交與登記發(fā)證工作同步。土地成交后10個工作日內(nèi)依次核發(fā)“四證”，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，補齊容缺資料，再核發(fā)建設(shè)工程施工許可證，實現(xiàn)“交地即開工”。

　?。ㄈ┘筛母锎胧?，打造“全周期”管理體系。以“批供同步化”為核心，集成“交地交證即開工”“標準地+承諾制”“彈性供地”“先租后讓、租讓結(jié)合”等改革舉措，構(gòu)建土地全生命周期管理體系。出臺《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)郴州片區(qū)產(chǎn)業(yè)項目批供同步化實施細則》等政策文件，從制度層面筑牢改革根基，配套制定實施細則與標準化流程圖，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。

　　案例八、湘西自治州龍山縣：優(yōu)化跨區(qū)域協(xié)作機制   提升湘鄂渝邊區(qū)監(jiān)管質(zhì)效

　　一、改革背景

　　湖南省龍山縣、湖北省來鳳縣、重慶市酉陽縣地緣相近、山水相連，同處武陵山區(qū)腹地，素有“一腳踏三省”之稱。長期以來，三地經(jīng)營主體跨區(qū)域經(jīng)營活躍，但市場監(jiān)管領(lǐng)域尚未形成資源共享、聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)同機制。為此，龍山縣創(chuàng)新跨省聯(lián)動方式，有效提升了市場監(jiān)管質(zhì)效。

　　二、主要做法

　　（一）構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管框架，夯實聯(lián)合執(zhí)法基礎(chǔ)。三地立足“依法實施、規(guī)范有序、協(xié)同高效、公開透明”原則，建立跨區(qū)域跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。通過聯(lián)合抽查、交叉互查、異地邀請檢查等方式，聚焦食品藥品安全、特種設(shè)備管理、知識產(chǎn)權(quán)保護及工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等民生重點領(lǐng)域，實施聯(lián)合監(jiān)管，確保特種設(shè)備使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率和事故結(jié)案率達到100%；聯(lián)合推行“雙隨機、一公開”模式，隨機匹配檢查對象與執(zhí)法人員，結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。同時，定期開展聯(lián)合培訓(xùn)與執(zhí)法經(jīng)驗交流，實現(xiàn)監(jiān)管資源、信息及專家人才跨省共享，每年至少組織1次跨區(qū)域聯(lián)合雙隨機抽查，嚴格遵循省、市（州）統(tǒng)一的“兩庫”數(shù)據(jù)標準。

　?。ǘ┩晟票Ｕ蠙C制，強化監(jiān)管效能。為確保聯(lián)合監(jiān)管落地見效，三地明確由牽頭地區(qū)制定《“三省三縣”跨區(qū)域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》，規(guī)范操作流程；依據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，對21個嚴重違法失信主體實施準入限制與重點監(jiān)管，提高抽查頻次。同時，成立跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主辦方市場監(jiān)管局主要負責人任組長，統(tǒng)籌推進合作事宜，各地設(shè)辦公室于信用監(jiān)管機構(gòu)，負責日常協(xié)調(diào)，形成“信息共享、資源公用、協(xié)調(diào)配合、綜合監(jiān)督”的協(xié)同監(jiān)管格局。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新流域共治模式，深化跨區(qū)域執(zhí)法實踐。聚焦酉水河流域生態(tài)保護與市場監(jiān)管協(xié)同，三地開展聯(lián)合巡河執(zhí)法，今年共聯(lián)合執(zhí)法13次。2024年8月15日，重慶市酉陽縣市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合湖北來鳳縣、湖南龍山縣相關(guān)部門，通過“雙隨機、一公開”系統(tǒng)抽取6家交界區(qū)域經(jīng)營主體，遵循“進一次門、查多項事”原則，重點檢查營業(yè)執(zhí)照合規(guī)性、野生水生動物捕撈銷售及人工繁育經(jīng)營合法性。行動采用“陸地巡查+水上巡邏”模式（出動執(zhí)法車5臺、巡邏艇2艘），現(xiàn)場整改一般問題并同步開展法規(guī)宣傳，檢查結(jié)果由三地聯(lián)合公示，未發(fā)現(xiàn)一例違法行為。

　　案例九、湖南省稅務(wù)局：乘“數(shù)”而起構(gòu)建稅費服務(wù)新常態(tài)

　　一、改革背景

　　湖南省稅務(wù)局進一步壓縮辦稅繳費時間和成本，以“無感監(jiān)測 有感服務(wù)”為主題連續(xù)四年探索推進“以數(shù)治稅”在稅費服務(wù)領(lǐng)域的實踐運用，打造更加智能、集成、高效的稅費服務(wù)新常態(tài)。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬叭儭辟x能營商環(huán)境評價。一是由“傳統(tǒng)抽樣調(diào)查”向“線上全量監(jiān)測”轉(zhuǎn)變。自2021年起，取消滿意度電話調(diào)查，構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)測指標體系，以經(jīng)營主體和基層“無感”方式，全量、真實、在線歸集并監(jiān)測經(jīng)營主體全生命周期與稅務(wù)部門交互的業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)測指標體系，細化完善32個監(jiān)測靶點和算法標準，實現(xiàn)營商環(huán)境評價方法、數(shù)據(jù)歸集模式和治理機制的迭代升級。二是由“定期人工評價”向“實時智能分析”轉(zhuǎn)變。通過湖南省稅務(wù)局營商環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測平臺分析“優(yōu)化事前提醒、提速事中辦理、完善事后服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管與評價”四個維度指標，辦稅數(shù)據(jù)實時化、標準化、立體化呈現(xiàn)。三是由“事后跟蹤反饋”向“過程動態(tài)管理”轉(zhuǎn)變。全環(huán)節(jié)、全類型、全天候動態(tài)跟蹤業(yè)務(wù)辦理情況，數(shù)據(jù)鉆取省市縣三級延伸，業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)“云眼”監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題實時通報整改到位。

　?。ǘ叭碧嵘愘M服務(wù)能力。一是夯實基本制度，柔性執(zhí)法走深走實。開展柔性執(zhí)法制度落實情況調(diào)查，2024年以來，共辦理“首違不罰”稅務(wù)事項6萬余件，辦理告知承諾事項26萬余件。發(fā)布《稅收服務(wù)湖南發(fā)展環(huán)境十條措施》，聚焦規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)提質(zhì)、降本減負、要素保障四大關(guān)鍵領(lǐng)域，全力優(yōu)化稅收營商環(huán)境。二是優(yōu)化基本流程，提升辦事效率。聚焦“高效辦成一件事”，提取分析經(jīng)營主體全生命周期納稅指標訴求數(shù)據(jù)5.3萬筆，2024年以來，新電子稅務(wù)局累計服務(wù)584.8萬戶納稅人，實現(xiàn)10363.4萬筆業(yè)務(wù)指尖辦，涵蓋130個業(yè)務(wù)事項場景。三是健全基本機制，注重權(quán)益保護。抓實稅費訴求和輿情分析辦理工作機制三級聯(lián)動，指導(dǎo)市州局按季召開聯(lián)席會議，分析、妥善處置納稅人領(lǐng)票難、不動產(chǎn)“辦證難”、社保運維難等共性訴求935個、明確口徑92條。

　?。ㄈ叭齼?yōu)”護航經(jīng)營主體發(fā)展。一是重點區(qū)域先行，智慧稅務(wù)發(fā)展更優(yōu)。推廣全面數(shù)字化的電子發(fā)票，實現(xiàn)“紙質(zhì)票”向“數(shù)電票”轉(zhuǎn)變，納稅人足不出戶即可申領(lǐng)、開具、交付、查驗發(fā)票；上線全國版本的電子稅務(wù)局，96%以上的稅費業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，線下辦稅人數(shù)同比下降26%，納稅人平均辦稅時間壓縮20%。二是細分具體領(lǐng)域，個性化服務(wù)舉措更優(yōu)。建立支持企業(yè)科技創(chuàng)新政策落實數(shù)據(jù)模型，設(shè)置“研發(fā)活動界定”“研發(fā)項目管理”“輔助賬設(shè)置”等監(jiān)控指標，獲取數(shù)據(jù)樣本覆蓋13萬戶、達9萬個，“政策找人”為企業(yè)精準推送紅利賬單6萬戶次；在電子稅務(wù)局和“湘稅通”平臺推送納稅信用評價政策和動態(tài)調(diào)整信息。三是聚焦關(guān)鍵舉措，“辦問協(xié)同”成效更優(yōu)。依托征納互動服務(wù)平臺，提供精準推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動的一體式服務(wù)。以可視化答疑的形式開展直播，現(xiàn)場回應(yīng)納稅人繳費人關(guān)心的熱點問題。

　　案例十、國網(wǎng)湖南省電力有限公司：通過“園網(wǎng)共建”   全面提升“獲得電力”服務(wù)水平

　　一、改革簡介

　　國網(wǎng)湖南省電力有限公司牢固樹立“電等發(fā)展”理念，創(chuàng)新實施“園網(wǎng)共建·賦能發(fā)展”工程，通過政企雙向奔赴、齊抓共管，精準滿足各方要求，以降成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境。

　　二、主要做法

　　（一）創(chuàng)新“園網(wǎng)共建”工作機制。建立“園網(wǎng)共建·賦能發(fā)展”工作機制，搭建電力便企新平臺。一是將職責融入園區(qū)。推動地方政府印發(fā)“園網(wǎng)共建”政策文件，簽訂園網(wǎng)合作協(xié)議，將電力服務(wù)與科技金融、人力人才等共同納入園區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)體系。二是將機構(gòu)融入園區(qū)。通過駐點設(shè)立園區(qū)供電服務(wù)中心，或者安排電力客戶經(jīng)理融入園區(qū)政務(wù)中心辦公，前移電力服務(wù)窗口，打通辦電“最后一公里”。三是將業(yè)務(wù)融入園區(qū)。園網(wǎng)雙方成立政企專班，定期會商、專題調(diào)度、聯(lián)合走訪，協(xié)同開展電力規(guī)劃建設(shè)、辦電服務(wù)等事項。

　　（二）推動“六大行動”落地見效。按照“頂層設(shè)計、試點先行、因地制宜”的原則，全面開展“園網(wǎng)共建”六大專項行動。一是“規(guī)劃協(xié)同”行動。將園區(qū)電力、新能源規(guī)劃融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土空間規(guī)劃，提前對接招商引資、項目布局，推動電力設(shè)施與園區(qū)配套設(shè)施設(shè)計、施工、投產(chǎn)“三同步”。二是“轉(zhuǎn)供治理”行動。推動園區(qū)轉(zhuǎn)供電治理，規(guī)范轉(zhuǎn)供電收費行為，降低轉(zhuǎn)供電企業(yè)用能成本。三是“安全保供”行動。踐行“不停電就是最好的服務(wù)”，政企協(xié)同治理電網(wǎng)側(cè)安全隱患、督促治理用戶側(cè)隱患，提供專用變壓器用戶“一年一體檢”服務(wù)。四是“辦電惠企”行動。提供一站式辦電服務(wù)，堅持重點項目“項目長”負責制，助力項目早送電、早投產(chǎn)，并推行“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報裝、關(guān)聯(lián)變更用電業(yè)務(wù)“一次辦”。五是“節(jié)能提效”行動。探索企業(yè)用能成本異常監(jiān)測機制，制定能效服務(wù)“一企一方案”，以“一季一主題”宣傳等方式幫助企業(yè)準確理解電價政策、參與市場交易，充分釋放改革紅利。六是“供需協(xié)同”行動。深化園區(qū)電力負荷管理，與園區(qū)管委會攜手建設(shè)虛擬電廠，為企業(yè)降本增效提供市場化新路徑。