為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，破解轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)及創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展中的監(jiān)管執(zhí)法痛點(diǎn)，哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開(kāi)區(qū)）立足國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新融合信用監(jiān)管與包容審慎執(zhí)法理念，率先推出“信用+四張清單”監(jiān)管執(zhí)法新模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、包容賦能、信用激勵(lì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

定痛點(diǎn)，找準(zhǔn)創(chuàng)新方向

平房區(qū)（哈經(jīng)開(kāi)區(qū)）作為哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心板塊，聚集了大量裝備制造中小企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)企業(yè)及科技型初創(chuàng)公司，為企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境尤為重要。

平房區(qū)營(yíng)商局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理、應(yīng)急管理等13個(gè)涉企執(zhí)法部門(mén)，以“信用為基、清單為綱、包容為要”為原則，構(gòu)建“信用+四張清單”監(jiān)管體系，讓執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。

“信用分級(jí)+清單細(xì)化”雙輪驅(qū)動(dòng)

利用信用綜合評(píng)價(jià)等級(jí)，明確監(jiān)管“優(yōu)先級(jí)”。參考國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及信用中國(guó)（黑龍江）平臺(tái)數(shù)據(jù)，按照公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果將轄區(qū)企業(yè)劃分為A（守信）、B（一般信用）、C（失信）、D（嚴(yán)重失信） 四個(gè)等級(jí)。細(xì)化“信用+四張清單”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法精準(zhǔn)化。結(jié)合平房區(qū)（哈經(jīng)開(kāi)區(qū)）產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等多個(gè)領(lǐng)域的“四張清單”，并根據(jù)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)等級(jí)明確適用規(guī)則，共梳理事項(xiàng)1404項(xiàng)。健全“信用聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管“閉環(huán)性”。一是信用修復(fù)與清單適用掛鉤。C類企業(yè)在滿足條件后1月內(nèi)完成信用修復(fù)，可參照B類企業(yè)管理，下次輕微違法時(shí)可酌情適用“不予處罰清單”；D類企業(yè)信用修復(fù)后可根據(jù)實(shí)際情形參考C類，逐步恢復(fù)正常監(jiān)管待遇。二是失信懲戒與清單排除結(jié)合。D類企業(yè)不適用任何包容清單，且在執(zhí)法檢查中列為重點(diǎn)對(duì)象；對(duì)拒不整改的失信企業(yè)，聯(lián)合稅務(wù)、金融等部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒（如限制貸款、取消稅收優(yōu)惠）。三是清單動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制。平房區(qū)營(yíng)商局牽頭，結(jié)合企業(yè)反饋、執(zhí)法實(shí)踐及上級(jí)政策每半年更新調(diào)整清單內(nèi)容。

推動(dòng)企業(yè)減負(fù)、監(jiān)管提效、環(huán)境優(yōu)化

企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)顯著減輕?！靶庞?四張清單”改革創(chuàng)新的推出，讓企業(yè)因輕微違法行為不予處罰、從輕或減輕處罰，有效避免了企業(yè)因小錯(cuò)影響經(jīng)營(yíng)發(fā)展的情況。同時(shí)，免予行政強(qiáng)制的情形減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，有效緩解了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展信心。

監(jiān)管執(zhí)法效率大幅提升。通過(guò)信用分級(jí)分類實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管，執(zhí)法部門(mén)將主要監(jiān)管資源集中于失信、嚴(yán)重失信企業(yè)，減少了對(duì)守信、一般信用企業(yè)的不必要檢查，降低了執(zhí)法成本。同時(shí)，清單明確了執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法隨意性顯著減少，企業(yè)違法違規(guī)行為整改率明顯提高，監(jiān)管執(zhí)法效能大幅提升。

法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！靶庞?四張清單”包容審慎模式的監(jiān)管執(zhí)法模式助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更輕松，讓企業(yè)對(duì)執(zhí)法公正性、監(jiān)管包容性的滿意度大幅度提升。良好的營(yíng)商環(huán)境吸引了更多經(jīng)營(yíng)主體入駐，為平房區(qū)（哈經(jīng)開(kāi)區(qū)）區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力。

下一步，平房區(qū)（哈經(jīng)開(kāi)區(qū)）將深化拓展清單覆蓋領(lǐng)域，探索將交通運(yùn)輸、人力資源社會(huì)保障等領(lǐng)域納入清單管理，爭(zhēng)取覆蓋企業(yè)全生命周期；加強(qiáng)企業(yè)信用培育，針對(duì)B類、C類企業(yè)開(kāi)展“信用提升專項(xiàng)行動(dòng)”，通過(guò)政策宣講、合規(guī)培訓(xùn)等方式，幫助企業(yè)完善信用管理，推動(dòng)更多企業(yè)進(jìn)入A類行列，持續(xù)釋放包容審慎監(jiān)管的政策紅利，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造信用監(jiān)管平房樣板。