9月27日，省十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議召開，《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例（修訂草案）》（下稱《條例（修訂草案）》）迎來“一審”。

修訂條例十分必要

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央在新時(shí)代作出的重大決策部署，是提振社會(huì)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。

我省現(xiàn)行《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2021年1月施行以來，為推動(dòng)我省優(yōu)化營商環(huán)境工作發(fā)揮了重要作用。但近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞優(yōu)化營商環(huán)境在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)等方面，作出一系列安排部署，為更好貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，修訂條例十分必要。

《條例（修訂草案）》（初審修改稿）“更新”這些內(nèi)容

章節(jié)名稱

有的單位提出，第二章至第六章的名稱雖然工整，但表意不夠精準(zhǔn)，建議刪掉其中的“優(yōu)化”，并修改章節(jié)名稱。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)采納該建議，刪掉了章節(jié)名稱中的“優(yōu)化”，并將第三章至第五章的名稱分別改為“政務(wù)服務(wù)”、“法治保障”、“人文生態(tài)”。

與上位法不一致

一是有的單位提出，《條例（修訂草案）》中將“市場(chǎng)主體”改為“經(jīng)營主體”，與國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》表述不一致，且《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》中對(duì)“市場(chǎng)主體”有明確定義，而“經(jīng)營主體”缺少法律層面的準(zhǔn)確定義，建議仍保持與上位法一致的表述。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)采納了這一建議。

二是一些單位和代表指出，《條例（修訂草案）》第二條第二款對(duì)營商環(huán)境定義中的“環(huán)境條件”與上位法中的“條件”相比范圍變窄，建議定義類的條款與上位法表述保持一致。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)采納了這一建議，將第二條第二款改為“本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件?！?/p>

容錯(cuò)機(jī)制

有的單位提出，《條例（修訂草案）》原第七十九條對(duì)容錯(cuò)機(jī)制的規(guī)定與“監(jiān)督機(jī)制”章節(jié)不符，建議進(jìn)行調(diào)整。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)采納了這一建議，將原第十九條內(nèi)容進(jìn)行修改后作為《條例（修訂草案）》（初審修改稿）的第九條在“總則”中進(jìn)行規(guī)定，將容錯(cuò)機(jī)制前置能更好地體現(xiàn)對(duì)各地、各部門在法治框架內(nèi)探索創(chuàng)新的鼓勵(lì)。

拖欠企業(yè)款項(xiàng)

一些單位和企業(yè)提出，《條例（修訂草案）》原第二十五條關(guān)于拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)支付的相關(guān)規(guī)定初衷是好的，但是國務(wù)院《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定，僅挑選其中的幾款進(jìn)行引用，邏輯結(jié)構(gòu)不完整，建議從更加宏觀的角度對(duì)款項(xiàng)支付進(jìn)行規(guī)定。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)采納了這一建議，刪除了原第二十五條的第二款至第五款，同時(shí)增加了“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)款項(xiàng)支付保障工作，預(yù)防和清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)”作為該條第二款。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

有的單位提出，習(xí)近平總書記今年5月在我省考察時(shí)指出要“提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力”，營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，建議增加相關(guān)規(guī)定。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)采納了這一建議，在“市場(chǎng)環(huán)境”一章中增加一條，從制定完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策、促進(jìn)投資、完善投資項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制等方面進(jìn)行了規(guī)定。

鼓勵(lì)支持創(chuàng)新

有的單位提出，《條例（修訂草案）》未對(duì)創(chuàng)新相關(guān)工作作出規(guī)定，建議增加相應(yīng)規(guī)定。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)采納了這一建議，在“市場(chǎng)環(huán)境”一章增加了一條，從建立健全創(chuàng)新體系、要素保障制度，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制等方面對(duì)創(chuàng)新工作作了規(guī)定。

推動(dòng)開放

有的單位提出，《條例（修訂草案）》關(guān)于開放工作僅從單一窗口、口岸收費(fèi)等進(jìn)行規(guī)定，涉及范圍較窄，建議從更宏觀的角度對(duì)我省開放工作進(jìn)行規(guī)定。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)采納了這一建議，在原第四十四條增加了一款作為第一款，從加快開放平臺(tái)、國際貿(mào)易通道建設(shè)等方面作了規(guī)定。

招商引資

有的單位和代表提出，招商引資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，但《條例（修訂草案）》未對(duì)招商引資工作進(jìn)行規(guī)定，建議增加相關(guān)內(nèi)容。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)采納了這一建議，在“政務(wù)服務(wù)”一章增加了一條，從規(guī)范招商引資政策、建立招商引資項(xiàng)目落地服務(wù)保障機(jī)制等方面進(jìn)行了規(guī)定。

要求市場(chǎng)主體停產(chǎn)停業(yè)

有的單位提出，要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施，對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營影響較大，建議對(duì)這一問題進(jìn)行規(guī)定。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)采納了這一建議，在條例原第五十二條增加了一款作為第二款，對(duì)要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)作了相應(yīng)規(guī)定。

監(jiān)督機(jī)制

有的單位提出，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，建議增加相應(yīng)規(guī)定。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)采納了這一建議，在第六章“監(jiān)督機(jī)制”中增加了一條關(guān)于統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的規(guī)定，并對(duì)本章條款進(jìn)行了重新排序。