為貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范案例的示范引領(lǐng)作用，形成領(lǐng)跑者示范帶動(dòng)，跟跑著比學(xué)趕超、互促共進(jìn)的濃厚氛圍。日前，中共白沙黎族自治縣委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過廣泛征集，從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門改革創(chuàng)新工作中甄選出了第一批案例予以公布，供全縣各單位學(xué)習(xí)借鑒。

　　中共白沙黎族自治縣委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策部署，結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新、深化改革，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、提振發(fā)展信心、改善社會(huì)預(yù)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新的成效。

　　第一批共8個(gè)優(yōu)秀案例，一起來(lái)看看！

　　案例1

　　推行“鏈長(zhǎng)+鏈主”雙鏈驅(qū)動(dòng)機(jī)制

　　以制度創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　白沙黎族自治縣發(fā)改委

　　白沙黎族自治縣緊扣海南自貿(mào)港建設(shè)機(jī)遇，以實(shí)施“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制”為抓手，通過構(gòu)建“鏈長(zhǎng)統(tǒng)籌、鏈主引領(lǐng)、專班服務(wù)”三維協(xié)同機(jī)制，聚焦林業(yè)經(jīng)濟(jì)、茶、天然橡膠、健康經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、民族文化特色體育六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)企業(yè)全生命周期發(fā)展，通過制度創(chuàng)新、流程再造和精準(zhǔn)服務(wù)，有效破解產(chǎn)業(yè)協(xié)同弱、企業(yè)辦事難、政策落地慢等痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬?gòu)建“鏈長(zhǎng)＋鏈主＋專班”三級(jí)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)一體化。建立“總鏈長(zhǎng)+鏈長(zhǎng)+副鏈長(zhǎng)”三級(jí)責(zé)任體系，設(shè)立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總鏈長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)體系，每條產(chǎn)業(yè)鏈由兩名縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)，各條產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任副鏈長(zhǎng)，相關(guān)部門組成工作專班服務(wù)鏈主企業(yè)，形成“頂層統(tǒng)籌、鏈長(zhǎng)牽頭、專班落實(shí)、鏈主協(xié)同”的全鏈條服務(wù)閉環(huán)。專班常態(tài)化開展企業(yè)走訪、問題研判、政策推送，提供從項(xiàng)目謀劃、審批代辦到落地運(yùn)營(yíng)的“一站式”服務(wù)。

　?。ǘ┩菩小耙绘溡徊摺本珳?zhǔn)政策供給，強(qiáng)化要素保障創(chuàng)新。針對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、茶、天然橡膠、健康經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、民族文化特色體育等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，分別制定差異化扶持政策。例如，林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈：支持林下種植復(fù)合模式，推廣“橡膠+益智+菌菇”生態(tài)種植，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地和水肥一體化系統(tǒng)。茶產(chǎn)業(yè)鏈：推動(dòng)全域有機(jī)茶建設(shè)，支持共享工廠、茶旅融合項(xiàng)目。健康經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈：開發(fā)黎藥資源，建設(shè)康養(yǎng)基地，推動(dòng)“雨林療愈”項(xiàng)目落地。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈：依托通用機(jī)場(chǎng)，發(fā)展無(wú)人機(jī)制造、應(yīng)急救援、航空培訓(xùn)、低空旅游等業(yè)態(tài)。專班協(xié)調(diào)梳理“三區(qū)三線”內(nèi)可開發(fā)土地，提前收儲(chǔ)，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目用地。依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況申請(qǐng)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈需求，引入高層次人才和技能型人才，支持企業(yè)與科研院所合作。

　?。ㄈ┐罱ā版?zhǔn)秸猩獭逼脚_(tái)，提升項(xiàng)目落地效率。依托鏈長(zhǎng)統(tǒng)籌能力和鏈主企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，開展以商招商、精準(zhǔn)招商，通過鏈主企業(yè)引薦落地項(xiàng)目。建立產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目庫(kù)和目標(biāo)企業(yè)清單，簡(jiǎn)化招商項(xiàng)目落地流程，推行“簽約即督辦、拿地即開工”模式。成功舉辦“產(chǎn)業(yè)聚勢(shì) 鏈動(dòng)白沙”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)各界通報(bào)白沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈長(zhǎng)制工作的成果和規(guī)劃。

　?。ㄋ模┙?dòng)態(tài)調(diào)整與督辦機(jī)制，確保信息共享實(shí)效。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。定期評(píng)估產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，適時(shí)增補(bǔ)或調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈目錄和鏈主企業(yè)。形成督辦協(xié)調(diào)機(jī)制，鏈長(zhǎng)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，解決跨部門、跨層級(jí)問題，確保項(xiàng)目快速落地。

　　二、亮點(diǎn)與成效

　?。ㄒ唬╋@著提升政務(wù)服務(wù)效能。通過“鏈長(zhǎng)協(xié)調(diào)”和“工作專班”模式，實(shí)現(xiàn)了從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。調(diào)研了解各鏈主企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需求，企業(yè)訴求直達(dá)鏈長(zhǎng)，問題解決周期縮短，項(xiàng)目審批效率提升。例如，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)白沙元門機(jī)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)路項(xiàng)目這一關(guān)鍵配套工程。健康經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)召集相關(guān)部門、企業(yè)就區(qū)域科研平臺(tái)及基地建設(shè)，區(qū)域制劑中心建設(shè)，中藥制劑申報(bào)和藥食同源研發(fā)和中藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑轉(zhuǎn)化等內(nèi)容進(jìn)行研究，謀劃中醫(yī)藥創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。天然橡膠產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)帶隊(duì)調(diào)研走訪海南省瓊膠科技有限責(zé)任公司天然橡膠深加工與超聚態(tài)橡膠（海南）基地項(xiàng)目，解決項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展及項(xiàng)目推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，確保項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)。

　　（二）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。截至目前，六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈已引進(jìn)和培育鏈主企業(yè)15家，并不斷簽約落地重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)上下游企業(yè)集聚發(fā)展。例如：天然橡膠產(chǎn)業(yè)鏈方面，已儲(chǔ)備2000萬(wàn)元天然橡膠能力提升項(xiàng)目，積極引進(jìn)海南省瓊膠科技有限責(zé)任公司、白沙浦棉橡膠有限公司等。健康經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈方面，積極推進(jìn)與海南醫(yī)科大學(xué)合作《海南菲牛蛭“治療頸動(dòng)脈斑塊的療效觀察、藥品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化研究”產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展項(xiàng)目》，與山東泰安中醫(yī)院簽訂醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑品種培育與轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略合作協(xié)議，與海南大學(xué)簽訂“南藥黎藥資源開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議”。推動(dòng)健康經(jīng)濟(jì)和民族特色文化體育產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)，建設(shè)體育康復(fù)中心，近兩年243支隊(duì)伍近6000余人訓(xùn)練，形成“專業(yè)運(yùn)動(dòng)員恢復(fù)”模式。

　　（三）不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感。通過“一鏈一策”精準(zhǔn)扶持。協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)并落實(shí)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入上規(guī)模獎(jiǎng)補(bǔ)120萬(wàn)元，推動(dòng)4家林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)公司申報(bào)2025年省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作。申請(qǐng)500萬(wàn)元資金支持縣內(nèi)茶業(yè)龍頭企業(yè)加快茶葉加工技術(shù)、茶葉廠房設(shè)備升級(jí)改造。支持縣內(nèi)茶企建設(shè)500畝有機(jī)茶種植基地及10畝茶葉育苗大棚，扶持資金160萬(wàn)元。

　　案例2

　　多證聯(lián)發(fā)賦能項(xiàng)目加速落地

　　白沙黎族自治縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局

　　縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批堵點(diǎn)，以“放管服”改革為抓手，創(chuàng)新推出“多證聯(lián)發(fā)”審批模式，通過流程再造、部門聯(lián)動(dòng)、技術(shù)賦能，推動(dòng)審批效率與企業(yè)滿意度同步提升，為海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供實(shí)踐樣本。

　　一、主要做法

　　（一）流程再造，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”。根據(jù)《白沙企業(yè)全生命周期服務(wù)工作實(shí)施方案》等政策，整合工程規(guī)劃許可、施工許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破傳統(tǒng)串聯(lián)審批模式，全面推行并聯(lián)審批。設(shè)立綜合受理窗口、實(shí)行“一份指南、一張表單、一套材料”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)審批“一次申請(qǐng)、同步辦理、統(tǒng)一出件”。有效解決企業(yè)多頭跑、重復(fù)交的問題，為“多證聯(lián)發(fā)”奠定制度基礎(chǔ)。

　?。ǘ┛壳胺?wù)，全程幫辦代辦。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，由“坐等審批”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)上門”。建立重點(diǎn)項(xiàng)目清單管理制度，組建跨部門幫辦代辦團(tuán)隊(duì)，在項(xiàng)目規(guī)劃階段即提前介入，提供從政策解讀到材料準(zhǔn)備的全流程指導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)代辦。2025年以來(lái)，已為明睿大廈、孵化基地、全球天然橡膠深加工與超聚態(tài)橡膠等43個(gè)項(xiàng)目提供“一對(duì)一”專屬服務(wù)，累計(jì)協(xié)助準(zhǔn)備材料376份，開展上門服務(wù)86次，協(xié)調(diào)解決問題23個(gè)，實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)跑審批”到“政府送服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

　　（三）容缺受理，暢通審批通道。推行“容缺受理”機(jī)制，允許項(xiàng)目在主件齊全、承諾合規(guī)的前提下進(jìn)入預(yù)審流程，待材料補(bǔ)正后自動(dòng)轉(zhuǎn)正。創(chuàng)新運(yùn)用“時(shí)間折疊”管理方法，在企業(yè)繳納土地出讓金期間，同步推進(jìn)設(shè)計(jì)方案公示與材料預(yù)審，實(shí)現(xiàn)審批鏈與資金鏈并行運(yùn)轉(zhuǎn)。該機(jī)制共為明睿大廈等43個(gè)項(xiàng)目開辟了綠色通道，平均審批效率提升60%，實(shí)現(xiàn)1天內(nèi)同步獲得多證，達(dá)到“拿地即開工”，顯著縮短項(xiàng)目啟動(dòng)周期。

　?。ㄋ模?shù)據(jù)共享，推動(dòng)減負(fù)增效。依托“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”及工程審批系統(tǒng)，推動(dòng)跨部門間信息互認(rèn)共享。通過直接調(diào)用用地、規(guī)劃、施工等審批政務(wù)數(shù)據(jù)，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升審批效率。建立專班協(xié)調(diào)機(jī)制，專班內(nèi)部統(tǒng)籌各部門地籍測(cè)繪等數(shù)據(jù)資源，累計(jì)減少企業(yè)重復(fù)提交材料89份，切實(shí)做到“數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿”，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升審批效率。

　　二、亮點(diǎn)及成效

　?。ㄒ唬徟蕦?shí)現(xiàn)跨越式提升。一是時(shí)限大幅壓縮，全球天然橡膠深加工與超聚態(tài)橡膠項(xiàng)目6天聯(lián)發(fā)5證，提速70%；孵化基地項(xiàng)目4天聯(lián)發(fā)6證，提速80%，明睿大廈“十證聯(lián)發(fā)”提速97%。二是流程顯著優(yōu)化，通過并聯(lián)審批、環(huán)節(jié)整合，將傳統(tǒng)串聯(lián)審批模式轉(zhuǎn)為集成服務(wù)，如“十證聯(lián)發(fā)”實(shí)現(xiàn)10項(xiàng)事項(xiàng)“一次申請(qǐng)、同步發(fā)證”，審批效能全面增強(qiáng)。

　?。ǘ┢髽I(yè)綜合成本顯著降低。一是降低辦事成本，通過政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)調(diào)用用地、規(guī)劃、施工等政務(wù)信息，共為多家企業(yè)的43個(gè)項(xiàng)目減少重復(fù)提交材料89項(xiàng)。二是釋放時(shí)間價(jià)值，審批提速助力企業(yè)提前開工建設(shè)，全球天然橡膠深加工與超聚態(tài)橡膠、孵化基地、明睿大廈等43個(gè)項(xiàng)目平均審批效率提升60%，為搶占市場(chǎng)機(jī)遇提供有力保障，企業(yè)滿意度持續(xù)提升。

　?。ㄈ└母飫?chuàng)新形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。一是模式創(chuàng)新獲企業(yè)認(rèn)可，海南福祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等企業(yè)對(duì)“十證聯(lián)發(fā)”“上門服務(wù)”等舉措高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為有效解決了項(xiàng)目推進(jìn)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。二是全鏈條服務(wù)閉環(huán)成型，通過“多證聯(lián)發(fā)”“拿地即開工”等改革聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“簽約—交地—開工”全鏈條服務(wù)閉環(huán)，為自貿(mào)港工程建設(shè)項(xiàng)目審批提供“白沙樣板”。

　　案例3

　　扎實(shí)推進(jìn)物流體系建設(shè)

　　打造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)

　　白沙黎族自治縣電子商務(wù)服務(wù)中心

　　近年來(lái)，白沙因物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、成本高企、配送滯后等問題，長(zhǎng)期制約電商企業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品上行通道暢通。為破解這一“卡脖子”難題，白沙電子商務(wù)服務(wù)中心以物流體系升級(jí)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心抓手，創(chuàng)新“政府+企業(yè)+電商+農(nóng)戶”協(xié)同模式，全力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系，實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)倉(cāng)共配全覆蓋，不僅有效降低物流成本、提升配送效率，更打通了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通的“最后一公里”，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)搭框架，織密三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)。白沙電子商務(wù)服務(wù)中心在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政策引導(dǎo)、資源協(xié)調(diào)、資金保障的主導(dǎo)作用，系統(tǒng)性推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在縣城建成集倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、調(diào)度于一體的縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合郵政白沙分公司布局標(biāo)準(zhǔn)化支局所，在75個(gè)行政村設(shè)立綜合便民服務(wù)站，構(gòu)建起“縣級(jí)樞紐集散+鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)中轉(zhuǎn)+村級(jí)末梢服務(wù)”的三級(jí)物流體系，實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”行政村覆蓋率100%，從物理空間上打通城鄉(xiāng)物流壁壘。

　?。ǘ┵Y源整合促協(xié)同，構(gòu)建共享發(fā)展格局。以縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心為載體，吸引郵政、中通、韻達(dá)等6家縣域快遞企業(yè)集中入駐，統(tǒng)一開展倉(cāng)儲(chǔ)管理、快件分揀、末端配送等服務(wù)。同時(shí)，推動(dòng)郵政與中通、圓通、韻達(dá)等5家企業(yè)簽訂統(tǒng)倉(cāng)共配協(xié)議，通過共享倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、分揀設(shè)備、運(yùn)輸運(yùn)力，打破企業(yè)間“各自為戰(zhàn)”的壁壘，形成“1+N”協(xié)同配送模式，既降低單個(gè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，又提升縣域物流整體效能。

　?。ㄈ┛萍假x能提效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心引入倉(cāng)儲(chǔ)配送信息化系統(tǒng)和自動(dòng)分揀機(jī)等智能設(shè)備，將郵件處理效率從2000件/小時(shí)提升至1.2萬(wàn)件/小時(shí)，分揀時(shí)限從2.5小時(shí)壓縮至1小時(shí)，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日件、當(dāng)日清”。同時(shí)，增配22輛新能源農(nóng)村投遞專車，打造47輛投遞專車集群，將快遞“出村進(jìn)城”頻次從每周3天增至6天，結(jié)合“電商平臺(tái)+物流配送+農(nóng)產(chǎn)品基地”聯(lián)動(dòng)模式，讓白沙新鮮的農(nóng)特產(chǎn)品快速對(duì)接全國(guó)市場(chǎng)。

　　二、亮點(diǎn)與成效

　?。ㄒ唬┪锪鞒杀尽敖迪聛?lái)”，激活市場(chǎng)主體活力。通過統(tǒng)倉(cāng)共配、資源共享，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本實(shí)現(xiàn)明顯下降?？爝f企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸綜合成本降低近15%，電商企業(yè)和農(nóng)戶寄遞成本降低近30%，每年寄遞成本減少超萬(wàn)元，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)戶和合作社參與電商的積極性。

　?。ǘ┡渌蜁r(shí)效“提上去”，擦亮服務(wù)質(zhì)量招牌。三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)的完善與智能設(shè)備的應(yīng)用，讓快遞配送實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的飛躍”?？h域內(nèi)快遞平均配送時(shí)間從2-3天縮短至1天，偏遠(yuǎn)行政村的配送時(shí)效提升尤為明顯，如南開鄉(xiāng)、青松鄉(xiāng)等山區(qū)村，過去需3天才能收到的快遞，如今1天內(nèi)即可送達(dá)。時(shí)效提升不僅改善消費(fèi)者體驗(yàn)，更保障了百香果、牛油果、紅心橙等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，降低運(yùn)輸損耗，為“白沙味道”贏得了市場(chǎng)口碑。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)規(guī)?！皵U(kuò)起來(lái)”，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。物流瓶頸的破解，直接推動(dòng)電商與快遞產(chǎn)業(yè)“雙增長(zhǎng)”。2024年，全縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.1億元，同比增長(zhǎng)20%，全縣快遞業(yè)務(wù)量68.43萬(wàn)件、業(yè)務(wù)收入2226.37萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)16.5%、34.78%。更重要的是，物流網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)形成“生產(chǎn)-銷售-配送”全鏈條體系，實(shí)現(xiàn)“物流通、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富”的良性循環(huán)。

　?。ㄋ模I(yíng)商環(huán)境“優(yōu)起來(lái)”，凝聚發(fā)展新動(dòng)能。高效便捷的物流體系成為白沙吸引企業(yè)入駐的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。企業(yè)投資意愿明顯增強(qiáng)，如聞儒生物科技（海南）有限公司、白沙立樹生物科技有限公司等一批企業(yè)，分別在邦溪鎮(zhèn)、青松鄉(xiāng)等地投資建廠，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等業(yè)務(wù)，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。物流體系的升級(jí)，不僅讓企業(yè)“引得進(jìn)、留得住”，更讓“白沙營(yíng)商環(huán)境”成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，通過以物流為紐帶，串聯(lián)起產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“發(fā)展鏈條”，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　案例4

　　協(xié)同辦理，化解“辦證難”歷史遺留問題

　　國(guó)家稅務(wù)總局白沙黎族自治縣稅務(wù)局

　　白沙阜龍鄉(xiāng)山湖著小區(qū)項(xiàng)目總建筑面積6.2萬(wàn)平方米，含795套住宅、24套商鋪，2015年底已投用。但因開發(fā)商資質(zhì)過期、施工手續(xù)缺失，項(xiàng)目無(wú)法竣工驗(yàn)收且欠繳基礎(chǔ)設(shè)施、人防報(bào)建費(fèi)，2022年該企業(yè)再因稅務(wù)違法被列為風(fēng)險(xiǎn)納稅人并移送稽查，無(wú)法為購(gòu)房人開具增值稅普通發(fā)票，導(dǎo)致辦證材料缺失，最終使眾多業(yè)主拿不到房產(chǎn)證。這一問題嚴(yán)重違背業(yè)主在白沙安居樂業(yè)的初衷，降低其居住幸福感。對(duì)此，白沙稅務(wù)局秉持問題導(dǎo)向，科學(xué)部署，聚焦房產(chǎn)辦證關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動(dòng)該歷史遺留辦證確權(quán)問題徹底解決。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬?qiáng)化自身能力，精準(zhǔn)把握方向并發(fā)力。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持“一把手”掛帥，組建專項(xiàng)業(yè)務(wù)小組，由各股股長(zhǎng)主抓，組織業(yè)務(wù)骨干開展全面排查。借助實(shí)地考察、列席會(huì)議以及進(jìn)度通報(bào)等舉措，切實(shí)強(qiáng)化相關(guān)部門的主體責(zé)任。2024年，累計(jì)召開專項(xiàng)工作會(huì)議5次，有力促進(jìn)了該項(xiàng)目的推進(jìn)。二是調(diào)研先行，捋清思路。白沙稅務(wù)局青年干部組建調(diào)研小組，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，精準(zhǔn)分析“辦證難”問題的堵點(diǎn)與難點(diǎn)。通過廣泛聽取群眾意見、深刻思考問題、反復(fù)研討解決方案，梳理業(yè)務(wù)辦理思路，避免業(yè)主在辦證過程中出現(xiàn)不必要的曲折與錯(cuò)誤，為后續(xù)工作的有序推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是強(qiáng)能提質(zhì)，精準(zhǔn)落策。針對(duì)項(xiàng)目“無(wú)票計(jì)稅”“材料特殊”等業(yè)務(wù)難點(diǎn)，組織全員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)骨干拆解政策要點(diǎn)、演示操作流程，確保工作人員吃透業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；建立內(nèi)部業(yè)務(wù)審核清單，對(duì)辦證材料核驗(yàn)、契稅計(jì)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定精準(zhǔn)校驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，避免因操作偏差延誤進(jìn)度；定期復(fù)盤辦理案例，總結(jié)共性問題解決方案，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部處置能力，確保每一步發(fā)力都精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)問題解決方向。

　?。ǘ┙柚獠苛α?，齊抓共管推動(dòng)工作落實(shí)。一是與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，加快辦理流程。由縣住建局組織開展聯(lián)合竣工驗(yàn)收工作，聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，依據(jù)項(xiàng)目當(dāng)前實(shí)際情況開展工程質(zhì)量安全鑒定工作，出具檢測(cè)鑒定報(bào)告，最終成功完成驗(yàn)收備案手續(xù)的辦理。二是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以解決房屋所有權(quán)證分割難題。與住建、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門多次召開聯(lián)席會(huì)議，就房屋所有權(quán)證分割事宜進(jìn)行研討。聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)房屋圖紙資料進(jìn)行測(cè)繪補(bǔ)充，劃分共建房產(chǎn)權(quán)屬，并由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具分割轉(zhuǎn)讓證明書，從而徹底解決了房屋所有權(quán)證未分割的問題。三是實(shí)施“責(zé)任分離”，采取特事特辦舉措。鑒于該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已被移交稽查部門處理，無(wú)法為業(yè)主開具購(gòu)房發(fā)票，致使業(yè)主在辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書過程中缺少關(guān)鍵材料。白沙稅務(wù)局創(chuàng)新性地提出“容缺辦理”方案，將企業(yè)欠繳的稅款與業(yè)主辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書所需繳納的契稅予以分離，為業(yè)主提供“無(wú)票”辦證服務(wù)，切實(shí)解決了缺少購(gòu)房發(fā)票這一難題。

　?。ㄈ┒啻氩⑴e，精誠(chéng)共治拓新局。一是編制材料清單。鑒于該項(xiàng)目業(yè)務(wù)具有特殊性，將所需材料與常規(guī)業(yè)務(wù)所需材料加以區(qū)分。在“無(wú)票”的情況下，以納稅人網(wǎng)簽備案價(jià)格作為契稅計(jì)稅依據(jù)，精確編制材料清單，以保障辦證流程清晰且高效。二是開展精細(xì)化服務(wù)。針對(duì)該項(xiàng)目業(yè)主的特定辦稅需求，提供一對(duì)一服務(wù)。制作專項(xiàng)資料以開展精準(zhǔn)宣傳，設(shè)置專門窗口輔導(dǎo)納稅人通過手機(jī)上傳資料、查看流程以及繳納契稅。確保購(gòu)房人在充分掌握政策的前提下，及時(shí)且高效地辦理契稅申報(bào)，切實(shí)提升納稅人的辦稅體驗(yàn)。三是壓縮辦證時(shí)間。與住建、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門構(gòu)建信息數(shù)據(jù)傳遞機(jī)制，打通數(shù)據(jù)共享通道，縮減納稅人重復(fù)提交材料的環(huán)節(jié)。設(shè)立一窗通辦窗口，將辦證全流程所需時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，部分納稅人甚至能夠在0.5個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)取證件，顯著提高了辦證效率。

　　二、亮點(diǎn)及成效

　　（一）黨建引領(lǐng)精宣輔，筑牢服務(wù)口碑顯成效。自2024年8月起，白沙稅務(wù)局以“黨旗紅·茶鄉(xiāng)興·稅惠行”黨建品牌為抓手，推動(dòng)歷史遺留項(xiàng)目辦證工作落地。由黨員帶頭組建青年干部調(diào)研小組進(jìn)駐小區(qū)，針對(duì)業(yè)主契稅繳納需求提供一對(duì)一政策輔導(dǎo)，用通俗語(yǔ)言解讀稅費(fèi)政策、解答疑問，切實(shí)提升政策透明度與業(yè)主知曉度。截至2025年9月，已有753戶業(yè)主順利辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，入庫(kù)契稅達(dá)195萬(wàn)元，不僅維護(hù)了業(yè)主合法權(quán)益、確保稅收征繳到位，更收獲業(yè)主高度認(rèn)可——業(yè)主贈(zèng)送的錦旗，既是對(duì)窗口人員優(yōu)質(zhì)服務(wù)的致謝，更是對(duì)稅務(wù)部門服務(wù)質(zhì)效的充分肯定。

　　（二）閉環(huán)響應(yīng)破難題，創(chuàng)新舉措解民憂。秉持以人民為中心的發(fā)展思想，白沙稅務(wù)局聚焦納稅人“辦證難”核心訴求，構(gòu)建“收集—分析—交辦—監(jiān)督—回訪—通報(bào)—考評(píng)”七步稅費(fèi)服務(wù)訴求閉環(huán)機(jī)制，精準(zhǔn)捕捉問題關(guān)鍵。針對(duì)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)過期、施工手續(xù)缺失、欠繳報(bào)建費(fèi)用等阻礙契稅申報(bào)的痛點(diǎn)，深入研究后提出“容缺辦理”創(chuàng)新方案，為化解涉稅堵點(diǎn)提供明確路徑，有效避免業(yè)主因手續(xù)問題反復(fù)跑腿，確保辦證流程高效推進(jìn)，切實(shí)將解決群眾急難愁盼落到實(shí)處。

　　（三）協(xié)同共治提質(zhì)效，賦能長(zhǎng)遠(yuǎn)促發(fā)展。針對(duì)跨部門協(xié)作中“多頭管理、數(shù)據(jù)孤立、責(zé)任虛化”的共性梗阻，白沙稅務(wù)局組建專項(xiàng)攻堅(jiān)小組，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，構(gòu)建“辦證難”問題化解信息數(shù)據(jù)傳遞機(jī)制，打通住建、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門數(shù)據(jù)共享通道，明確分工時(shí)序、重塑業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外協(xié)同合作與服務(wù)資源整合。同時(shí)，白沙稅務(wù)局持續(xù)優(yōu)化“精誠(chéng)共治”與“精細(xì)服務(wù)”理念，將總結(jié)該項(xiàng)目辦理經(jīng)驗(yàn)、深化不動(dòng)產(chǎn)登記辦稅改革納入長(zhǎng)效工作，通過“強(qiáng)自身能力建設(shè)+借外部協(xié)作力量”雙輪驅(qū)動(dòng)，破解同類“辦證難”案例堵點(diǎn)難點(diǎn)，助力我縣不動(dòng)產(chǎn)登記水平提升，為我縣高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。

　　案例5

　　充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)企業(yè)治理

　　探索“辦案+”工作模式辦理涉企案件

　　白沙黎族自治縣人民檢察院

　　白沙檢察院聚焦司法辦案主責(zé)主業(yè)，積極發(fā)揮檢察職能，綜合運(yùn)用“監(jiān)督、懲治、教育、預(yù)防、保護(hù)”等手段，探索“辦案+”模式辦理涉企案件，將案件調(diào)解、公開聽證、普法宣傳、檢察建議等工作貫穿于辦案各環(huán)節(jié)和全過程，妥善化解涉企矛盾糾紛，合法、合情、合理辦理涉企案件，幫助企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)防控，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

　　一、主要做法

　　（一）辦案+調(diào)解，積極開展涉企矛盾糾紛化解工作。做好“矛盾調(diào)解員”，通過完善涉企矛盾糾紛化解機(jī)制、設(shè)立涉企訴求調(diào)處綠色通道等方式，助力企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的外部環(huán)境。合力搭建企業(yè)司法服務(wù)平臺(tái)，和縣工商聯(lián)（總商會(huì)）聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作工作的意見》，不斷規(guī)范線索流轉(zhuǎn)程序，共同聽取企業(yè)訴求，了解掌握企業(yè)需要幫助解決的涉檢涉法涉訴問題，合力化解企業(yè)矛盾糾紛。在12309檢察服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)服務(wù)窗口，設(shè)定專人審查辦理涉企信訪案件，嚴(yán)格落實(shí)“7日內(nèi)程序性回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”的制度，切實(shí)做到信訪件件有落實(shí)、事事有回音。針對(duì)某環(huán)衛(wèi)企業(yè)長(zhǎng)期從河湖非法取水用水的突出問題，綜合運(yùn)用“人民監(jiān)督員+公開聽證+訴前檢察建議”等多種監(jiān)督手段，依法督促行政主管部門履行監(jiān)管職責(zé)，促使某環(huán)衛(wèi)企業(yè)與白沙水務(wù)有限公司對(duì)中水使用價(jià)格問題達(dá)成一致，填補(bǔ)了白沙線上水權(quán)交易的空白，解決了企業(yè)長(zhǎng)期未依法取水經(jīng)營(yíng)問題。

　?。ǘ┺k案+聽證，依法保障涉企人員合法權(quán)益。做好“案件公開員”，積極適用公開聽證辦理涉企案件，依法保障涉企案件當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。涉企案件的辦理，往往牽連著項(xiàng)目進(jìn)展、企業(yè)員工利益等問題，涉企案件當(dāng)事人需要訴求表達(dá)平臺(tái)。聽證會(huì)上，涉企案件當(dāng)事人可以詳細(xì)了解案情，陳述案件事實(shí)，充分發(fā)表觀點(diǎn)，把事理、情理、法理講清說(shuō)透。承辦檢察官在審查案件的基礎(chǔ)上，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，使案件處理符合社會(huì)普遍認(rèn)知和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧各方利益訴求，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。2022年以來(lái)，共以公開聽證方式辦理涉企案件10余件。

　?。ㄈ┺k案+建議，幫助企業(yè)規(guī)范完善內(nèi)控管理。做好“護(hù)企保障員”，在堅(jiān)持依法辦案的基礎(chǔ)上，注重分析案件發(fā)生原因和特點(diǎn)，深入查找企業(yè)的薄弱管理環(huán)節(jié)和存在突出問題，通過調(diào)研座談、制發(fā)檢察建議等方式，幫助企業(yè)規(guī)范內(nèi)控管理，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展。2023年，在辦理某橡膠公司案件中，發(fā)現(xiàn)該公司員工利用輪崗機(jī)制不健全、車輛GPS裝置損壞、車輛軌跡巡查機(jī)制不完善等監(jiān)管漏洞，在膠水轉(zhuǎn)運(yùn)過程中截留竊取膠水。白沙檢察院向該公司制發(fā)檢察建議，建議該公司建立健全監(jiān)管巡查機(jī)制，完善升級(jí)硬件設(shè)施配備，并加強(qiáng)職工的法治教育引導(dǎo)等工作。該公司收到檢察建議后，通過建立完善輪崗和監(jiān)管工作機(jī)制、升級(jí)監(jiān)管設(shè)備、強(qiáng)化員工普法工作等方式，加強(qiáng)了內(nèi)控管理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并取得了日干膠較往年提升20%的成效。

　?。ㄋ模┺k案+普法，深入開展法治進(jìn)企宣傳工作。做好“普法宣傳員”，持續(xù)推進(jìn)法治進(jìn)企宣傳工作。以涉企案件辦理為節(jié)點(diǎn)，在案件調(diào)解、訊（詢）問、公開聽證等階段開展以案釋法。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)配合，以聯(lián)合開展宣傳等方式，以開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和出版物市場(chǎng)、物流企業(yè)、招投標(biāo)領(lǐng)域等專項(xiàng)檢查宣傳活動(dòng)為契機(jī)，開展普法宣傳。通過宣傳法律知識(shí)、涉企典型案例、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民企措施及相關(guān)法律知識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維解決處理問題，引導(dǎo)企業(yè)筑牢安全經(jīng)營(yíng)防線，樹立防患于未然的安全意識(shí)。2022年以來(lái)，已開展送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)30余次。

　　二、亮點(diǎn)及成效

　?。ㄒ唬┍Ｕ掀髽I(yè)合法權(quán)益，提升涉企矛盾糾紛化解成效。適用公開聽證辦理涉企案件，堅(jiān)持“應(yīng)聽盡聽”，依法保障涉企案件當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過完善涉企矛盾糾紛化解機(jī)制、設(shè)立涉企訴求調(diào)處綠色通道等方式，暢通企業(yè)涉檢訴求渠道，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展的零距離對(duì)接，及時(shí)了解收集企業(yè)的法治訴求。充分發(fā)揮矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制作用，促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成和解，最大限度化解社會(huì)矛盾，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，助力企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的外部環(huán)境。

　　（二）提高企業(yè)依法管理水平，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力。聚焦企業(yè)發(fā)展難題，正確把握法律政策界限，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題短板和風(fēng)險(xiǎn)隱患，共同會(huì)商研討問題，幫助企業(yè)積極整章建制，進(jìn)一步補(bǔ)齊管理漏洞，規(guī)范內(nèi)控。扎緊重大項(xiàng)目建設(shè)在資金使用、物資采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制度籠子，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企，提高企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

　?。ㄈ┨岣咂髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，營(yíng)造依法治企社會(huì)氛圍。堅(jiān)持懲治與保護(hù)并重、司法履職與社會(huì)治理并舉，通過結(jié)合司法辦案以案釋法，聯(lián)合相關(guān)部門開展送法到企等多種形式的法治宣傳教育，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)樹立底線思維，增強(qiáng)依法治企意識(shí)，營(yíng)造企業(yè)自覺遵紀(jì)守法的社會(huì)氛圍，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　案例6

　　構(gòu)建全流程司法服務(wù)體系 護(hù)航企業(yè)發(fā)展

　　白沙黎族自治縣人民法院

　　為深入貫徹海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，切實(shí)解決企業(yè)司法需求，白沙黎族自治縣人民法院以“司法服務(wù)零距離、糾紛化解高效率、權(quán)益保障全方位”為目標(biāo)，通過機(jī)制構(gòu)建、服務(wù)創(chuàng)新與源頭治理，打造覆蓋“源頭-立案-審判-執(zhí)行”全流程的涉企司法服務(wù)體系，為轄區(qū)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬?gòu)建協(xié)同保障機(jī)制，夯實(shí)涉企服務(wù)基礎(chǔ)。緊扣《白沙黎族自治縣2024年?duì)I商環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》，由審判管理辦公室牽頭制定本院專項(xiàng)方案，將涉企服務(wù)任務(wù)細(xì)化分解至具體部門及個(gè)人，形成“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門協(xié)同配合”的工作格局；同步將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入績(jī)效考核，通過“不定期調(diào)度，定期通報(bào)”督導(dǎo)檢查，確保舉措落地。主動(dòng)參與縣營(yíng)商環(huán)境局工作推進(jìn)會(huì)與培訓(xùn)會(huì)，配合開展法治宣傳；通過座談會(huì)、實(shí)地走訪收集企業(yè)司法需求，提升市場(chǎng)主體滿意度；聯(lián)合公安、檢察等部門探索涉企案件“快立快審快執(zhí)”協(xié)同機(jī)制，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作合力。

　?。ǘ┐蛟烊鞒谭?wù)模式，提升涉企案件效能。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立“涉企立案專窗”，開通涉企案件與老弱病殘?jiān)腥后w雙綠色通道，實(shí)現(xiàn)涉企案件“當(dāng)日立、當(dāng)日分”，2025年以來(lái)立案平均耗時(shí)縮0.5個(gè)工作日；依托移動(dòng)微法院、智慧審判系統(tǒng)等工具，提供線上立案、遠(yuǎn)程庭審等“零跑腿”服務(wù)，并與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)部門共享信息，推動(dòng)審判透明化。持續(xù)深化“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制在涉企案件中的應(yīng)用，將事實(shí)清楚的涉企小額糾紛分流至速裁團(tuán)隊(duì)快審，復(fù)雜案件移送民事審判庭精審；建立審限預(yù)警機(jī)制，開展涉企長(zhǎng)期未結(jié)案件“百日專項(xiàng)整治”，通過督辦函、約談等方式推進(jìn)案件審結(jié)。

　　（三）深化源頭治理，筑牢企業(yè)糾紛前端防線。依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，對(duì)適宜調(diào)解的涉企案件引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解，聯(lián)合行業(yè)組織、企業(yè)法律顧問協(xié)同化解，2025年1月至6月一審買賣合同糾紛調(diào)撤率達(dá)50%。將“一村一法官＋”機(jī)制與涉企矛盾糾紛化解有機(jī)結(jié)合，選派23名法官與23名黨員掛鉤全縣94個(gè)村（居），聯(lián)合村（居）黨支部、人民調(diào)解委員會(huì)結(jié)對(duì)探索涉企矛盾化解新模式，從源頭減少糾紛升級(jí)為訴訟，實(shí)現(xiàn)“矛盾化解在源頭”。

　　二、亮點(diǎn)及成效

　?。ㄒ唬┥嫫笏痉ㄐ曙@著提升，辦案周期大幅縮短。通過“綠色通道+智慧服務(wù)+繁簡(jiǎn)分流”組合舉措，涉企案件辦理效率持續(xù)優(yōu)化。截至2025年6月，一審買賣合同糾紛案件簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)72.22%，平均審理時(shí)間僅20.7天；速裁團(tuán)隊(duì)截至2025年6月審結(jié)涉企案件173宗，平均用時(shí)39.67天，小額程序適用率46.9%，高效解決企業(yè)小額糾紛，為企業(yè)節(jié)省大量時(shí)間成本。

　?。ǘ┢髽I(yè)解紛成本持續(xù)降低，訴訟負(fù)擔(dān)有效減輕。線上服務(wù)與調(diào)解機(jī)制大幅減少企業(yè)訴訟成本：遠(yuǎn)程庭審、線上調(diào)解等方式避免企業(yè)人員往返奔波，2025年大幅為企業(yè)節(jié)省交通及誤工成本；涉企案件調(diào)撤率穩(wěn)步提升，速裁團(tuán)隊(duì)調(diào)撤率達(dá)56.07%，多數(shù)糾紛通過調(diào)解達(dá)成和解，避免企業(yè)因訴訟陷入“贏官司、輸經(jīng)營(yíng)”困境，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)干擾。

　　（三）司法公信力與企業(yè)獲得感增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。長(zhǎng)期未結(jié)案件整治成效明顯，截至2025年7月，清理涉企長(zhǎng)期未結(jié)案件2宗，對(duì)超6個(gè)月未結(jié)案件開展4次專題通報(bào)，企業(yè)對(duì)審理效率滿意度持續(xù)提高；“一村一法官＋”與先行調(diào)解機(jī)制有效減少企業(yè)訴訟增量，轄區(qū)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶司法獲得感顯著提升；2025年服判息訴率92.30%。

　　案例7

　　提升司法行政質(zhì)效

　　打造“優(yōu)服務(wù)、少打擾、快解紛”

　　助企新樣板

　　白沙黎族自治縣司法局

　　“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。近年來(lái)，白沙司法局堅(jiān)持把優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作為服務(wù)大局的重要抓手，探索“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”服務(wù)監(jiān)管模式，通過“無(wú)事不擾”的服務(wù)為企業(yè)減負(fù)松綁、“無(wú)處不在”的監(jiān)管為企業(yè)發(fā)展護(hù)航，有效實(shí)現(xiàn)以司法行政“硬功夫”提升法治營(yíng)商“軟環(huán)境”。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬?shí)施“點(diǎn)單式”服務(wù)，做到企業(yè)有呼、司法必應(yīng)。以“需求對(duì)接、資源聯(lián)用”為核心，整合法律服務(wù)資源，組建助企普法聯(lián)盟，主動(dòng)開展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”專項(xiàng)行動(dòng)。依托“茶鄉(xiāng)有約助企紓困”等交流平臺(tái)，創(chuàng)新推出“你點(diǎn)單我服務(wù)”活動(dòng)，先面對(duì)面聽企業(yè)負(fù)責(zé)人“說(shuō)難題”，再按需“送服務(wù)”，讓法律服務(wù)從“等著找”變成“送上門”。同時(shí)向企業(yè)發(fā)放法治化營(yíng)商環(huán)境政企聯(lián)心卡，企業(yè)如有法律問題，只需一個(gè)電話，就能得到由法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)上門“把脈問診”的“一對(duì)一”服務(wù)，為企業(yè)解決實(shí)際問題提供量身定制的法律處方。

　?。ǘ┩苿?dòng)“柔性化”監(jiān)管，做到無(wú)事不擾、有違善治。針對(duì)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”問題，推動(dòng)執(zhí)法理念從“監(jiān)管者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，在守牢法治底線的基礎(chǔ)上，傳遞執(zhí)法溫度。一方面，著力破解“重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法”痛點(diǎn)，針對(duì)直接關(guān)系公共安全，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)動(dòng)多部門開展“無(wú)處不在”跨部門綜合監(jiān)管，推出“綜合查一次”聯(lián)合檢查、亮碼檢查系列舉措，一次入企、全面檢查，降低企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。正如某企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)道：“過去每個(gè)節(jié)假日前一周，他基本要空出來(lái)，隨時(shí)等待各監(jiān)管部門的檢查，但現(xiàn)在他只要空出來(lái)半天，甚至只要一兩個(gè)小時(shí)，就可以了”。另一方面，推行包容審慎模式，落實(shí)輕微免罰“四張清單”，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)首次輕微違法且及時(shí)糾正的行為，優(yōu)先用“警告教育”替代“罰款處罰”。2025年以來(lái)縣綜合行政執(zhí)法局等部門累計(jì)辦結(jié)案件215宗，其中輕微違法行為不予處罰案件32宗，免予處罰案件2宗，減輕處罰案件11宗，從輕處罰案件54宗，當(dāng)場(chǎng)處罰76宗，占比超80%，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力度與溫度的統(tǒng)一。

　　（三）搭建“綠色通道”解紛，做到急企所難、減企負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)行政復(fù)議與執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、檢察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，在牙叉鎮(zhèn)、七坊鎮(zhèn)、打安鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、白沙邦溪生態(tài)園區(qū)設(shè)立行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)，開辟涉企復(fù)議維權(quán)“綠色通道”，實(shí)行“應(yīng)收盡收”“容缺受理”，一次性告知補(bǔ)正。同時(shí)深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉企案件采取“100%組織調(diào)解和解，100%組織聽證，100%要求負(fù)責(zé)人參加聽證”方式解決爭(zhēng)議。如，2024年2月，為解決某公司違規(guī)取用河水開展道路沖洗作業(yè)一事，縣司法局提請(qǐng)聽取縣人民政府行政復(fù)議委員會(huì)的意見，最終認(rèn)為該違法取水情節(jié)屬于輕微違法行為且已整改，未造成嚴(yán)重后果，作出“免于行政處罰”的復(fù)議決定，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失2.2萬(wàn)元，有效減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)感受到優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境就在身邊。

　　二、亮點(diǎn)及成效

　?。ㄒ唬┥嫫蠓煞?wù)更加高效。通過“點(diǎn)單式”服務(wù)，有效將以往“大水漫灌”式普法服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”的法治服務(wù)。目前已針對(duì)企業(yè)開展“法治體檢”22次，及時(shí)提供法律咨詢服務(wù)64次，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)有需求，司法有速度”。

　?。ǘ﹫?zhí)法擾企問題有效緩解。以規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為抓手促問題整改，向“重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法”這一頑疾開刀，通過“綜合查一次”、亮碼檢查等舉措，2025年至今減少對(duì)企業(yè)打擾135次，檢查減少率61.64%，綜合查一次占比59.28%，實(shí)現(xiàn)了從“企業(yè)圍著檢查轉(zhuǎn)”變成“檢查跟著需求走”，讓企業(yè)有更多精力放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。

　?。ㄈ┬姓m紛案件顯著下降。充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新構(gòu)建“案前引導(dǎo)、案中調(diào)解、案后鞏固”全鏈條機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議有效化解，案結(jié)事了。2024年，我縣全年行政復(fù)議受理案件60件，一審行政訴訟案件46宗，敗訴0宗；2025年，行政復(fù)議案件調(diào)解和解率達(dá)45%，與同期相比提升了11%，2025以來(lái)無(wú)行政敗訴案件，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議案件總數(shù)和行政應(yīng)訴案件總數(shù)“雙下降”。

　　案例8

　　“黨建+”模式助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　白沙黎族自治縣元門鄉(xiāng)人民政府

　　元門鄉(xiāng)深入貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦企業(yè)和群眾辦事過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，以“靠前服務(wù)、數(shù)字賦能、直通聯(lián)辦”三大抓手，推動(dòng)政務(wù)力量下沉、服務(wù)關(guān)口前移，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為元門高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬h建+靠前服務(wù)，變“被動(dòng)審批”為“主動(dòng)護(hù)航”。聚焦支持企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，主動(dòng)靠前服務(wù)，以“鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)+服務(wù)專員+企業(yè)”的服務(wù)模式，不斷優(yōu)化要素環(huán)境。例如，什運(yùn)至白沙高速公路鸚哥嶺隧道及連接線項(xiàng)目，能否正常如期開通，事關(guān)白沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。在該項(xiàng)目前期要素保障工作中，元門鄉(xiāng)以黨建引領(lǐng)，組建黨員服務(wù)隊(duì)，發(fā)揚(yáng)“5+2”“白+黑”的攻堅(jiān)精神開展征地工作。針對(duì)項(xiàng)目涉及的林木采伐審批等環(huán)節(jié)，元門鄉(xiāng)主動(dòng)前移服務(wù)關(guān)口，抽調(diào)黨員骨干12人進(jìn)村入戶告知林木采伐證受理?xiàng)l件、辦理所需材料清單等，讓辦事群眾提前了解、提前準(zhǔn)備。建立項(xiàng)目專屬審批臺(tái)賬，實(shí)行“優(yōu)先審批+幫辦代辦”模式，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)等待審批”到“主動(dòng)對(duì)接服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，以高效行政審批護(hù)航重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，更以基層政務(wù)服務(wù)“最后一公里”的暢通，為白沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入元門“加速度”。

　　（二）黨建+數(shù)字賦能，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。積極運(yùn)用新媒體技術(shù)，主動(dòng)探索便民利民服務(wù)舉措。一是以“線上+線下”便捷辦理形式。創(chuàng)新推出“元門便民服務(wù)中心”微信小程序，集成一般行政許可、線上“未辦成事”協(xié)調(diào)服務(wù)等多項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可、林木采伐許可等32項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)“一碼通曉”。專門設(shè)立“線上未辦成事協(xié)調(diào)”窗口，由黨員先鋒崗人員受理群眾、企業(yè)在辦事過程中因非自身原因遇到的梗阻問題，提升了轄區(qū)企業(yè)和群眾辦事的便利性和事項(xiàng)一次性辦結(jié)率。二是“幫辦+代辦”優(yōu)化服務(wù)方式。鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳全面推行窗口服務(wù)AB崗制度，設(shè)置黨員先鋒崗，確保業(yè)務(wù)辦理不間斷、人員不缺位，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)不停擺、工作不斷檔”。設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，更新完善便民設(shè)施設(shè)備，配備專人提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，引導(dǎo)協(xié)助群眾辦理“高效辦成一件事”、社保查詢、打印復(fù)印等業(yè)務(wù)。針對(duì)殘疾人、老年人等特殊服務(wù)群體，與7個(gè)村（社區(qū)）展開聯(lián)動(dòng)，壯大代辦小分隊(duì)，全面落實(shí)上門辦、預(yù)約辦等“一站式”服務(wù)，開通綠色通道，由村（社區(qū)）工作人員引導(dǎo)幫辦或代辦，極大方便群眾辦事。

　?。ㄈh建+直通聯(lián)辦，變“問題清單”為“滿意清單”。充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨建引領(lǐng)直通聯(lián)辦作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、解決群眾急難愁盼訴求的重要抓手。整合各村（社區(qū)）黨組織、鄉(xiāng)營(yíng)商環(huán)境辦公室、鄉(xiāng)社會(huì)治理辦公室等多方力量，組建工作專班，協(xié)同化解群眾和企業(yè)反映的突出問題。實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”和“限時(shí)辦結(jié)制”，由黨員骨干跟蹤督辦，確保事事有回音，件件有著落，形成“早聯(lián)系、早解決、早回復(fù)、早回訪”的工單處理閉環(huán)管理。每季度對(duì)熱線反映問題進(jìn)行研判分析，及時(shí)完善12345熱線信息庫(kù)，并督促相關(guān)部門和村(社區(qū)）提高關(guān)注，從源頭減少同類問題發(fā)生。

　　二、亮點(diǎn)與成效

　?。ㄒ唬┍粍?dòng)管理到主動(dòng)服務(wù)，干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)政府將“店小二”精神融入服務(wù)血脈，聚焦企業(yè)群眾實(shí)際需求與體驗(yàn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由等待訴求向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。例如，通過力量下沉，什運(yùn)至白沙高速公路鸚哥嶺隧道項(xiàng)目征地工作較原計(jì)劃提前14天完成，高效解決被征地農(nóng)戶約700畝林木采伐證辦理問題，101戶269座墳?zāi)拱徇w協(xié)議全部提前簽訂，有力保障了項(xiàng)目順利施工。在下沉服務(wù)中，干部作風(fēng)也實(shí)現(xiàn)從“重流程”到“重實(shí)效”的轉(zhuǎn)變，以往企業(yè)和群眾多頭跑、反復(fù)問的情況大大減少，干部以實(shí)干破解難題，推諉扯皮少了、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)多了、高效服務(wù)實(shí)了，“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境”的工作意識(shí)進(jìn)一步樹牢。近三年我鄉(xiāng)行政審批評(píng)價(jià)數(shù)中，全部為非常滿意評(píng)價(jià)，占比100%，讓企業(yè)和群眾感受到了實(shí)實(shí)在在溫暖。

　　（二）大水漫灌到精細(xì)治理，基層治理實(shí)現(xiàn)大提升。通過12345熱線工單分析，為基層治理精準(zhǔn)施策提供了有力支撐，閉環(huán)管理模式讓企業(yè)群眾反映的各類急難愁盼問題得到快速響應(yīng)和有效解決。例如，通過黨建引領(lǐng)直通聯(lián)辦，協(xié)調(diào)企業(yè)與村民協(xié)商，聽取企業(yè)需要和群眾訴求，高效解決了元門村高案小組村民反映的施工大貨車影響出行安全的問題，幫助企業(yè)規(guī)范開展業(yè)務(wù)，獲得了群眾認(rèn)可，得到白沙融媒宣傳報(bào)道。2023年以來(lái)，累計(jì)受理12345熱線工單240余件，涉及企業(yè)用工、農(nóng)企糾紛、旅游公廁、人居環(huán)境整治等領(lǐng)域，訴求響應(yīng)率、按時(shí)辦結(jié)率、實(shí)際參評(píng)滿意率等評(píng)價(jià)指標(biāo)都達(dá)100%，有效化解企業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)和群眾急難愁盼，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境筑牢了民生“基石”。

　?。ㄈ┙当驹鲂c優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)再優(yōu)化。運(yùn)用數(shù)字化服務(wù)推出便民小程序，打破了時(shí)空間限制，黨員貼心導(dǎo)辦提升了服務(wù)可及性與滿意度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)化；減少了企業(yè)和群眾往返奔波的時(shí)間和物質(zhì)成本，降低了政府行政成本，實(shí)現(xiàn)了降本增效。實(shí)行“鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)+服務(wù)專員+企業(yè)”的服務(wù)模式，主動(dòng)到企業(yè)身邊聽取困難并推動(dòng)解決，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)的兩家規(guī)上企業(yè)，在2024年度對(duì)市縣營(yíng)商環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)以及對(duì)企業(yè)包聯(lián)員工作的滿意度評(píng)價(jià)均非常滿意。