睢陽區(qū)：激活法治動能 賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

為優(yōu)化法治化營商環(huán)境，有效應對企業(yè)面臨的多發(fā)法律風險，并解決傳統(tǒng)法律服務針對性不足、觸達率低等問題，商丘市睢陽區(qū)成立了全市首家實體化運作的“營商環(huán)境高新區(qū)法律服務站”，致力于打通法律服務“最后一公里”，為企業(yè)防范風險、化解糾紛提供支撐。

一、健全服務機制，筑牢工作基石

睢陽區(qū)高新區(qū)法律服務站由睢陽區(qū)司法局牽頭主辦，7家律師事務所的42名專業(yè)律師輪值駐點，下設合同糾紛專項工作組、勞動人事專項工作組和知識產(chǎn)權(quán)專項工作組，組長均為律師事務所負責人。建立領導組和工作專班，建立健全法律服務流程、行政企業(yè)會商、聯(lián)席會議及服務考核體系等。法律服務站服務事項包括：接受企業(yè)和職工法律咨詢，開展法治講座及普法宣傳，開展企業(yè)法治體檢，走訪企業(yè)了解行政檢查情況，協(xié)助辦理公證、法律援助申請事項及調(diào)解企業(yè)糾紛等。通過精準流程，以點對點、面對面的形式最大限度地為企業(yè)、職工提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。

二、拓展公法服務，提升服務質(zhì)效

服務站以睢陽高新區(qū)600余家企業(yè)為中心，輻射周邊恒大博覽城、五洲博覽城等各大小商戶以及睢陽區(qū)全境各實體經(jīng)濟，為其提供零距離法律服務，將法律保護關口前移，成為企業(yè)身邊的“法治體檢站”與“法律保健醫(yī)”，不僅助力企業(yè)紓困強身，同時也為企業(yè)風險前瞻預警，決策法律護航，法治素養(yǎng)提升提供了堅強的法治保障，進一步提升企業(yè)依法經(jīng)營、依法辦事的自覺能力，不斷提高企業(yè)核心競爭力。目前，睢陽區(qū)共富工坊已實現(xiàn)公共法律服務全覆蓋。截至目前，睢陽區(qū)高新區(qū)法律服務站已接待解答法律咨詢150人次，開展“法治體檢”12家企業(yè)，開展“送法進企業(yè)”15家，走訪企業(yè)37家，提供法律建議意見20條。

三、聚焦重點企業(yè)，提供精準服務

聚焦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中常見風險領域，提供專業(yè)的法律服務。在合同管理方面，幫助企業(yè)建立健全合同管理制度，規(guī)范合同的簽訂、履行、變更和終止等環(huán)節(jié)，對企業(yè)的重要合同進行審查和把關，降低合同糾紛的發(fā)生概率。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)申請、維護、侵權(quán)維權(quán)等方面的法律服務，幫助企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力，保護企業(yè)的創(chuàng)新成果。在勞動用工方面，為企業(yè)提供勞動法律法規(guī)咨詢、勞動合同起草和審查、勞動爭議處理等服務，幫助企業(yè)規(guī)范勞動用工管理，維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益，形成了學法、懂法、守法、用法的良好風氣。

下一步，睢陽區(qū)司法局高新區(qū)法律服務站將深化與企業(yè)的合作，深入了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點和法律需求，提供更加個性化、專業(yè)化的法律服務，加強對新興產(chǎn)業(yè)、高新技術企業(yè)等重點領域的研究，不斷創(chuàng)新服務方式和手段，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術，提高法律服務的效率和質(zhì)量，為推動法治化營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻。

梁園區(qū)法院：“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機制重塑市場退出新生態(tài)

“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機制是指將執(zhí)行不能案件移送破產(chǎn)審查程序，從而達到優(yōu)化市場主體退出機制、化解執(zhí)行積案、促進債權(quán)公平清償?shù)淖饔?，是?yōu)化營商環(huán)境的關鍵舉措。面對司法實踐中長期存在的“不愿移”“不會移”“移不順”現(xiàn)實困境，梁園區(qū)法院積極探索創(chuàng)新，推動實現(xiàn)從“被動等待”到“主動篩選”、從“無序摸索”到“有序規(guī)范”、從“單向移送”到“雙向互動”的三個深刻轉(zhuǎn)變，讓“執(zhí)轉(zhuǎn)破”真正成為優(yōu)化營商環(huán)境的“快車道”。今年以來，該院執(zhí)轉(zhuǎn)破案件移送審查成功率達100%，移送退回率為零，加快推動“僵尸企業(yè)”依法有序退出市場。

一、從“被動等待”到“主動篩選”，構(gòu)建源頭激活新機制

為破解大量無財產(chǎn)可供執(zhí)行、符合破產(chǎn)條件的僵尸企業(yè)結(jié)案后便擱置，不能有效退出市場被動局面，梁園區(qū)法院著力構(gòu)建“部署+篩查+激勵”三重機制。每月召開執(zhí)轉(zhuǎn)破專題會議，持續(xù)向執(zhí)行干警傳導“執(zhí)破融合”理念，并將其作為重點任務嚴抓落實。建立終本案件動態(tài)篩查機制，由指揮中心定期對企業(yè)法人終本案件進行系統(tǒng)篩查，建立并動態(tài)更新擬移送案件庫，累計完成6輪篩查更新。強化考核“指揮棒”作用，將移送與受理量納入績效考核，對5個團隊、7名個人進行專項表彰，有效調(diào)動了“我要移”的主動性。

二、從“無序摸索”到“有序規(guī)范”，打造標準化移送快車道

針對以往移送材料千差萬別、退回補充率高的問題，梁園區(qū)法院打出“指引+模板+審核”組合拳，推動工作步入標準化、規(guī)范化快車道。量身定制《“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作簡要指引》，細化移送條件、流程節(jié)點與職責分工。創(chuàng)新推出覆蓋執(zhí)轉(zhuǎn)破申請書、決定書、關聯(lián)案件清單、財產(chǎn)處置分配情況說明等全流程標準化文書模板，執(zhí)行法官按圖索驥，有效避免要素遺漏。設立執(zhí)行局“執(zhí)轉(zhuǎn)破”專員，依照清單對移送材料進行前置“質(zhì)檢”，確保移送質(zhì)量，實現(xiàn)了移送退回率為零的突破。

三、從“單向移送”到“雙向互動”，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動新格局

打破執(zhí)行與破產(chǎn)程序間的銜接壁壘是提升整體效能的核心。梁園區(qū)法院充分運用聯(lián)席會議機制，聯(lián)合破產(chǎn)審判庭、立案庭等部門，統(tǒng)一移送與受理標準，共同研判疑難問題。依托信息化平臺，實現(xiàn)電子卷宗、財產(chǎn)信息一鍵推送與實時共享，破產(chǎn)法官在獲悉商丘某建筑工程有限公司存在400萬到期債權(quán)后，立即通知執(zhí)行法官凍結(jié)，為實現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益打下了基礎。強化全程溝通，移送前邀請破產(chǎn)法官提前會商，移送后就存疑問題保持雙向溝通。在某置業(yè)有限公司案件破產(chǎn)受理后，執(zhí)行法官積極協(xié)助財產(chǎn)調(diào)查、查封解除及移交工作，確保了程序轉(zhuǎn)換無縫對接，形成了執(zhí)行與破產(chǎn)“全案一盤棋”的良好局面。

虞城縣：“五步工作法”助推營商環(huán)境優(yōu)化

虞城縣聚焦營商環(huán)境優(yōu)化提升核心目標，引導高新區(qū)產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡站在“五聯(lián)六進”工作機制基礎上，積極探索“聽、議、辦、督、評”五步工作法，讓更多企業(yè)在高效服務中感受“溫度”，有效助推了虞城縣高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理。

一、真心聽，架起聯(lián)系群眾“連心橋”。

堅持每月至少組織一次集中走訪。通過公示代表信息、運用“線上+線下”渠道，廣泛收集各界關于營商環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的意見建議，踐行為民服務宗旨。例如，代表在走訪中，了解到本地五金工量具產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)品附加值低、品牌效應弱等深層次問題，隨即梳理并提出針對性建議，反饋相關部門。常態(tài)化傾聽既拉近了與群眾企業(yè)的距離，也為精準優(yōu)化環(huán)境提供了寶貴的一手資料與方向指引。

二、集中議，搭建解決問題“議事廳”。

建立每月至少一次集中研討機制。定期組織駐站代表、企業(yè)代表及相關職能部門負責人座談，共同研判發(fā)現(xiàn)問題與企業(yè)現(xiàn)實困境，匯聚眾智、凝聚共識。聯(lián)絡站創(chuàng)新引入營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，建立集政策宣傳、立法征詢、政務監(jiān)督、建議參謀、服務體驗、信息收集于一體的“六員”機制，合力優(yōu)化營商環(huán)境。例如，針對監(jiān)督員反映的因雨水管道堵塞導致積水、影響企業(yè)出行難問題，聯(lián)絡站迅速組織代表與住建、水利等部門現(xiàn)場研討，商定方案，推動管道快速修復，道路恢復暢通，體現(xiàn)了集中議事破解難題的關鍵作用。

三、認真辦，打造高效服務“快車道”。

承諾每月至少扎實辦理一件民生實事。嚴格依法依規(guī)，結(jié)合實際，對職責范圍內(nèi)可及時解決的問題高效處理；對需跨部門協(xié)調(diào)的綜合性問題，及時形成意見，按程序報人大常委會轉(zhuǎn)交職能部門辦理，確保實事辦好。這一工作理念與機制在服務市場主體方面成效顯著。以進站企業(yè)九天封頭制造有限公司為例，通過引導和支持其將人工智能深度融入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，成功讓封頭制造這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機與活力。今年5月，該企業(yè)成功承辦了有全國500多家企業(yè)參與的“中國化工裝備協(xié)會2025年度全國承壓設備及部件行業(yè)大會”，這不僅是對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成果的肯定，也有效增強了其在行業(yè)內(nèi)的核心競爭力，生動體現(xiàn)了高效服務與依法履職相結(jié)合帶來的積極成效。

四、跟蹤督，構(gòu)建監(jiān)督落實“保障網(wǎng)”。

強化每季度至少一次跟蹤督辦。積極運用“代表督事”、“點題監(jiān)督”等方式，通過實地查看、聽取匯報、查閱資料等，全程跟蹤問題辦理進度與質(zhì)量，及時反饋并接受社會監(jiān)督。對辦理不力、進展遲緩的，及時報請人大常委會督促相關部門限期整改。例如，針對企業(yè)反映不動產(chǎn)登記窗口業(yè)務流程告知不清、影響項目推進問題，虞城縣人大常委會成立調(diào)查組核查后，立即督促責任單位優(yōu)化流程、明確時限、提升效率，并推動紀檢監(jiān)察部門對履職不力人員進行處理，有效保障了企業(yè)權(quán)益，維護了政府服務形象。

五、民主評，校準工作成效“風向標”。

堅持每半年至少開展一次綜合滿意度測評。組織人大代表、企業(yè)及群眾代表，圍繞問題辦理的政策落實、解決效率、服務質(zhì)量、整體滿意度等維度進行量化測評，形成客觀公正的評價報告并公開。測評結(jié)果作為總結(jié)經(jīng)驗、反思不足、動態(tài)調(diào)整工作思路方法的重要依據(jù)，為持續(xù)精準優(yōu)化營商環(huán)境提供了機制化支撐。

商丘法院建立買賣合同糾紛快速化解新模式

商丘兩級法院聚焦買賣合同糾紛審理中的堵點、難點問題，以專業(yè)化審判為依托，以數(shù)字化改革為牽引，通過流程再造、多元解紛和延伸服務等創(chuàng)新機制，推動審判質(zhì)效顯著提升，為營造公開透明、可預期的法治化營商環(huán)境提供了有力司法服務和保障。

一、數(shù)字賦能，激活糾紛化解“加速度”

面對買賣合同案件數(shù)量持續(xù)增長、審理周期長的現(xiàn)實困境，商丘法院銳意改革，深入推進買賣合同糾紛一體化解紛改革，組建由資深法官為核心的專業(yè)化審判團隊，集中審理此類案件，優(yōu)化審理流程，統(tǒng)一裁判尺度。全面擁抱數(shù)字科技，打通網(wǎng)上立案、電子送達、在線舉證質(zhì)證、遠程庭審等全流程線上訴訟服務，實現(xiàn)“簡案快神、繁案精審”。虞城法院成立“買賣合同審判團隊”和“買賣合同執(zhí)行團隊”，通過審判、執(zhí)行的無縫銜接，縮短審執(zhí)用時。梁園法院通過“亮紅燈”機制，提醒案件承辦法官注意審限，有效減少耗時。2025年1-9月份，全市法院受理買賣合同糾紛案件同比穩(wěn)步上升，但平均審理周期降至38天，審判效率躋身全省前列。

二、質(zhì)效并重，筑牢審判質(zhì)量“壓艙石”

在追求效率的同時，商丘法院始終嚴守案件質(zhì)量“生命線”。制定并嚴格落實案件審限管理規(guī)定，對臨近審限案件發(fā)出預警、督辦，2025年1—9月份，全市法院長期未結(jié)訴訟案件0件，買賣合同糾紛執(zhí)行案件審限內(nèi)結(jié)案率99.34%，均位居全省前列。建立發(fā)回重審、改判案件專項評查機制，由專業(yè)法官會議逐案“會診”，分析成因，總結(jié)共性問題，反饋至一審法院，形成審判質(zhì)量閉環(huán)管理。大力推行“穿透式”裁判文書說理和法官判后答疑制度，清晰釋明法律依據(jù)和事實認定，促使當事人勝敗皆明，服判息訴。2025年1—9月份，全市法院買賣合同申訴申請再審率0.42%，位于全省第一方陣。

三、多元協(xié)同，打造溯源治理“減壓閥”

堅持將非訴糾紛解決機制挺在前面，積極構(gòu)建“1＋3＋X”多元解紛體系。該體系以法院為主體，聯(lián)動綜治中心、派出所、司法所三大基層力量，廣泛吸納行業(yè)協(xié)會、商會、村委會等“X”變量參與。在買賣合同糾紛案件審理中堅持調(diào)解優(yōu)先，通過行業(yè)調(diào)解、訴前和解、訴中調(diào)解等方式減少訴訟對抗，實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。主動“走出去”，在市場監(jiān)管、勞動監(jiān)察等部門設立11個“訴源治理工作站”，前移解紛關口，將大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。市中院審理的商丘市某供應鏈公司訴商丘某科技公司買賣合同糾紛一案中，以法院為調(diào)解主體，多方共同協(xié)調(diào)配合下，成功調(diào)解該起涉及標的額7億余元的糾紛，取得良好法律效果、社會效果。

四、延伸職能，繪就法治保障“同心圓”

延伸審判職能，主動靠前服務，從源頭上預防和減少糾紛發(fā)生。針對審判中發(fā)現(xiàn)的共性問題和行業(yè)風險，及時向相關企業(yè)和監(jiān)管部門發(fā)送司法建議。如市中院在審理多起建材買賣合同糾紛后，分析發(fā)現(xiàn)合同約定不明、質(zhì)量驗收標準不明確是主要癥結(jié)，隨即制作并向建筑企業(yè)發(fā)送《涉建筑工程買賣合同風險提示》；針對房地產(chǎn)領域多發(fā)的“一房二賣”問題，通過發(fā)布典型案例，強化警示作用，明確此類行為將面臨返還購房款并承擔相應賠償責任的法律后果等，切實從源頭上減少糾紛。

商丘市不動產(chǎn)登記交易中心：樹立“四個前置”服務模式 打造便民利企“樣板間”

商丘市不動產(chǎn)登記交易中心聚焦企業(yè)和群眾辦事“多頭跑、耗時長、成本高”等痛點，以“政策宣傳前置、企業(yè)輔導前置、流程銜接前置、部門協(xié)同前置”為突破點，重構(gòu)服務模式、再造業(yè)務流程，全力打造不動產(chǎn)登記便民利企“商丘樣板間”。

一、政策宣傳前置：變文件為指南，快享政策紅利

以往群眾辦理不動產(chǎn)登記常因“看不懂政策、摸不清流程”多跑冤枉路，中心用群眾易懂、實用的方式傳遞政策，讓“紙上條文”成“手邊指南”。

一是“二維碼身份證”覆蓋高頻業(yè)務。針對不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押、預告等33項高頻業(yè)務，梳理辦事指南并制作專屬“二維碼身份證”，涵蓋申請條件、材料清單、辦理流程、收費標準、進度查詢?nèi)肟诘龋忻駫叽a即可隨時查看詳細指引。二是立體化宣傳破解“理解難”。構(gòu)建“線上+線下”“固定+流動”宣傳網(wǎng)絡：線上通過微信公眾號、官網(wǎng)實時更新可辦證小區(qū)清單，針對“新建商品房辦證”“二手房過戶”等熱點，推出24期“不動產(chǎn)小課堂”，以圖文、視頻解讀政策；線下在政務服務大廳設咨詢臺，業(yè)務骨干現(xiàn)場指導辦證、解答疑惑，2025年以來累計服務超5000人次。

二、企業(yè)輔導前置：變被動為主動，為企業(yè)減負提速

企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記常遇流程卡殼、耗時久問題，尤其國有建設用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記、抵押登記，材料多、環(huán)節(jié)復雜，易影響項目進度或資金周轉(zhuǎn)。中心將輔導前置，變“企業(yè)找上門”為“服務送上門”，提供全流程“護航式”服務。

一是“專窗+聯(lián)審”破“辦事卡殼”。在政務大廳設“企業(yè)專窗”“大宗業(yè)務窗口”，配經(jīng)驗豐富專員，為企業(yè)批量、復雜登記業(yè)務提供“一對一”服務。某工程有限公司申請轉(zhuǎn)移登記以解資金周轉(zhuǎn)難題，“企業(yè)專窗”加班延時辦結(jié)，并因該公司是小微企業(yè)免收登記費。二是“綠色通道+容缺受理”省時間。涉企轉(zhuǎn)移、抵押登記當場受理辦結(jié)；材料齊全但非核心要件暫缺可“容缺受理”，允許規(guī)定時限內(nèi)補交；業(yè)務骨干輪班答疑，重點項目提供上門服務，指導材料準備。

三、流程銜接前置：數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿

為讓登記流程“瘦身提速”，中心以數(shù)字化改革為鑰匙，對接住建、稅務等部門，打通數(shù)據(jù)壁壘，用“數(shù)據(jù)跑路”替“群眾跑腿”。

一是多部門數(shù)據(jù)共享壓時限。群眾辦理轉(zhuǎn)移登記時，登記窗口通過共享平臺直接調(diào)取稅務完稅憑證數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一次申請、一套材料、一窗辦結(jié)”；整合流程，將“雙預告登記”“轉(zhuǎn)移+抵押登記”合并辦理，群眾一次申請即可完成，時限壓至1個工作日，部分業(yè)務“立等可取”。今年以來，通過數(shù)據(jù)共享辦理業(yè)務超2萬件，群眾平均少跑2至3個部門，辦事時間減少60%以上。二是前置化解歷史遺留“登記難”。組建專班，提前對接街道辦、社區(qū)，排查“登記難”小區(qū)，上門權(quán)籍調(diào)查，梳理建設手續(xù)、整合歷史檔案，協(xié)調(diào)完善規(guī)劃核實、消防驗收等。今年重點推進某老舊小區(qū)問題化解，該小區(qū)因開發(fā)商失聯(lián)，320余戶業(yè)主入住10余年未辦證，專班耗時3個月核對房屋面積、梳理手續(xù)、協(xié)調(diào)部門，最終為所有業(yè)主辦下證書。

四、部門協(xié)同前置：從單打獨斗到聯(lián)動成圈

不動產(chǎn)登記涉及法院、民政、公證、行政審批等多部門，以往因協(xié)同不暢，?，F(xiàn)信息不通、群眾反復跑腿問題。中心將協(xié)同前置，構(gòu)建跨部門聯(lián)動機制，減少跑腿次數(shù)。

一是跨部門協(xié)同通堵點。與法院共建司法查控規(guī)范，保障司法執(zhí)行與登記無縫銜接；與民政共享信息助低保核查；與市政務大數(shù)據(jù)中心合作升級線上登記平臺，優(yōu)化身份核驗、人臉識別功能，信息核驗準確率達99%，避免信息錯誤致登記失敗。二是“不動產(chǎn)登記+公證”一站式服務。在不動產(chǎn)窗口增設公證窗口，將原“公證受理→公證審核→領公證書→不動產(chǎn)受理→不動產(chǎn)審核→領房產(chǎn)證”6個環(huán)節(jié)，壓為“公證辦理（同步受理登記）→審核登簿→繳費領證”3個環(huán)節(jié)，跑腿次數(shù)減半，實現(xiàn)“進一扇門、辦多件事”。