近日，中央網(wǎng)信辦與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用指引》（以下簡稱《指引》），明確提出“統(tǒng)籌集約開展政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署”的要求，為各地各部門開展政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型建設(shè)提供了清晰的操作指南。

記者從廣東省廣州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局獲悉，廣州市在2024年便統(tǒng)籌謀劃建設(shè)政務(wù)領(lǐng)域大模型統(tǒng)一底座，確定“統(tǒng)一底座、共用復(fù)用、市區(qū)一體”的實施路徑。今年7月啟動建設(shè)廣州市政務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)一人工智能大模型平臺并出臺配套管理規(guī)范，成為全國首個將《指引》統(tǒng)籌集約部署要求轉(zhuǎn)化為實體運作的城市，以“算力-模型-安全-應(yīng)用-數(shù)據(jù)”集于一體的生態(tài)底座，樹立起政務(wù)大模型集約化部署的地方樣板。

集約部署：一個底座撐起全市政務(wù)領(lǐng)域AI應(yīng)用

過去每個部門搞AI應(yīng)用，都要單獨申請算力、搭建系統(tǒng)，花錢多還容易重復(fù)。如今，這一局面被全市統(tǒng)一的政務(wù)大模型基礎(chǔ)支撐底座改變。通過統(tǒng)一算力、存儲、網(wǎng)絡(luò)、計算、安全等底層能力，形成要素資源“一本賬”，為全市提供共用復(fù)用的大模型開發(fā)、評測、調(diào)優(yōu)一體化集成能力，以及高性能、低成本、易擴展的智能基礎(chǔ)支撐。

平臺整合了政務(wù)外網(wǎng)國產(chǎn)智能算力，將DeepSeek R1/V3、盤古、通義等主流大模型“打包”納入統(tǒng)一調(diào)度，市各部門無需再針對單個場景單獨申請算力，初步化解了以往“一場景一卡”情形下導(dǎo)致的資源閑置問題，用較低的成本支撐更多的應(yīng)用。各區(qū)可依托統(tǒng)一支撐底座開展政務(wù)大模型相關(guān)測試開發(fā)工作。

“我們把政務(wù)數(shù)據(jù)拆成一個個‘最小可復(fù)用單元’，設(shè)計‘即插即用’的API接口，對外統(tǒng)一提供原子能力。”廣州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，“通過‘統(tǒng)一評測基線’確保精度，實現(xiàn)一處升級、全局受益的效果?！?/span>

制度先行，廣州已編制政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型運行管理規(guī)范以及大模型應(yīng)用服務(wù)使用指引等文件，從制度層面規(guī)范統(tǒng)籌集約、統(tǒng)管復(fù)用、強化數(shù)據(jù)治理以及扎實安全管理等工作機制。

統(tǒng)籌復(fù)用：一套“政務(wù)智能體”培育AI“優(yōu)等生”

為充分利用算力和模型資源，廣州創(chuàng)新打造“智能體超市”，將各區(qū)、各委辦局的優(yōu)秀案例進行共享，形成“市級統(tǒng)籌、部門創(chuàng)新、全市共享”的局面，避免重復(fù)開發(fā)，縮短上線周期。經(jīng)過驗證成熟的AI應(yīng)用，其他部門就能“按需取用”，實現(xiàn)“一地建設(shè)、全市復(fù)用”，增強跨層級、跨部門、跨區(qū)域的一體化集成能力，全面賦能各委辦局業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

據(jù)悉，平臺已支撐數(shù)字政府運行智能分析（GI）、十五運MOC指揮、12345熱線工單分派、公文寫作助手、政務(wù)服務(wù)“慧辦小精靈”等10余個智能體。在共建共享機制下，部門可直接復(fù)用已有的智能體，讓好技術(shù)、好經(jīng)驗真正流動起來，惠及更多企業(yè)和市民。

“通過集約建設(shè)、集中調(diào)用，廣州政務(wù)領(lǐng)域AI應(yīng)用建設(shè)門檻降低，開發(fā)周期壓縮2倍，極大激發(fā)了部門應(yīng)用創(chuàng)新需求。據(jù)統(tǒng)計，今年各部門AI大模型應(yīng)用需求從去年的70項大幅提升至200多項，政務(wù)外網(wǎng)大模型公共API接口年內(nèi)調(diào)用次數(shù)超670萬次。”談及平臺建設(shè)成效，市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負責(zé)人說道。

筑牢根基：高質(zhì)量政務(wù)語料庫讓AI助手更“靠譜”

《指引》明確了人工智能大模型“輔助型”定位，因此，模型是否“好用”更依賴于高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的供給。

為支撐政務(wù)大模型優(yōu)化訓(xùn)練，在廣州市政務(wù)信息共享平臺121億條海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，平臺構(gòu)建了“人工智能+政務(wù)”高質(zhì)量語料集合，并提供統(tǒng)一的大模型數(shù)據(jù)治理工具，為政務(wù)大模型筑牢“數(shù)據(jù)根基”。語料庫覆蓋經(jīng)濟指標、政策引導(dǎo)、熱線咨詢、公文辦理、社會治理等全政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理工具，完成脫敏、清洗、標注、提質(zhì)等全流程處理，為后續(xù)模型微調(diào)、提示優(yōu)化以及知識增強提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。有助于各單位推進政務(wù)數(shù)據(jù)的梳理與清洗工作，加速構(gòu)建契合業(yè)務(wù)模式的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集與語料庫。

廣州市政務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)一人工智能大模型平臺以“用”為核心推動應(yīng)用落地，確保實效。為提升法治建設(shè)智能化水平，平臺探索建設(shè)了規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域訴訟復(fù)議業(yè)務(wù)人工大模型應(yīng)用，提供案情分析、歷史案例檢索、法律適用推薦、文書生成、文書審查、智能問答等智能輔助。負責(zé)該應(yīng)用開發(fā)的工作人員介紹：“規(guī)劃和自然領(lǐng)域業(yè)務(wù)覆蓋面廣，訴訟復(fù)議業(yè)務(wù)量較大，該應(yīng)用開放以來，月度AI功能調(diào)用次數(shù)約16000次，很好地輔助了工作人員法律法規(guī)查詢和文書辦理工作?！痹撃Ｐ拖嚓P(guān)業(yè)務(wù)法律法規(guī)入庫覆蓋率達到90%以上，典型案例入庫覆蓋率95%以上，平均檢索效率預(yù)計提升60%，智能助手輔助案件辦理率達51.16%。

政務(wù)AI跑得再快，安全始終是“底線”。廣州遵循《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)范，構(gòu)建起“技術(shù)+機制+監(jiān)管”的立體安全防護網(wǎng)，開展大模型電子圍欄試點，為模型訓(xùn)練、部署加裝“保密護欄”，并實行嚴格的權(quán)限分級管理。通過落實網(wǎng)絡(luò)隔離、閉環(huán)管理、風(fēng)險預(yù)警、安全監(jiān)管等防護機制，全力保障政務(wù)領(lǐng)域大模型應(yīng)用數(shù)據(jù)安全、運行穩(wěn)定有序、結(jié)果輸出真實可靠，持續(xù)釋放創(chuàng)新應(yīng)用活力。

專家解讀

政務(wù)AI基座起，千模百態(tài)生態(tài)開，為其他城市提供了可借鑒的“廣州樣本”

香港科技大學(xué)（廣州）校長倪明選表示，數(shù)字時代，人工智能大模型在智能交互、決策輔助、智能建模等方面展現(xiàn)出強大的創(chuàng)新能力，對于賦能政府治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供了強大動力。兩部門發(fā)布《政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用指引》，整體謀劃了政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用的方法和路徑，強調(diào)統(tǒng)籌集約、高效復(fù)用、安全可靠。

廣州有一流的數(shù)字政府建設(shè)軟硬件基礎(chǔ)，超前落地政務(wù)領(lǐng)域大模型集約化部署，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)大模型基礎(chǔ)支撐平臺，形成了既具有復(fù)制推廣價值，又有廣州特色的大模型管理運營模式，為其他城市提供了可借鑒的“廣州模式”。廣州模式的核心價值在于打破“模型孤島”，通過構(gòu)建統(tǒng)一的AI底座，實現(xiàn)“一地建設(shè)、全市復(fù)用”，從根本上避免了重復(fù)投資和資源浪費。此舉不僅保障了數(shù)據(jù)在安全可控的閉環(huán)內(nèi)高效流轉(zhuǎn)，更推動了業(yè)務(wù)流程的標準化與智能化升級，為迎接未來人工智能時代奠定了堅實基礎(chǔ)。