為了進(jìn)一步助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)精準(zhǔn)有力監(jiān)督推動(dòng)涉企行政執(zhí)法規(guī)范化，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。岳陽(yáng)市司法局現(xiàn)篩選三起涉企行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

　　案例一

　　岳陽(yáng)市司法局監(jiān)督某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員“濫用權(quán)力”執(zhí)法案

　　【關(guān)鍵詞】

　　濫用權(quán)力 營(yíng)商環(huán)境 監(jiān)督合力

　　基本案情

　　湖南省某縣某企業(yè)反映，2024年1月、2025年1月期間,縣酒業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)邀請(qǐng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局某執(zhí)法人員到煙酒行進(jìn)行普法宣傳，期間，該協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)借機(jī)強(qiáng)制要求商戶加入?yún)f(xié)會(huì)并繳納會(huì)費(fèi)。執(zhí)法人員明知陪同收取會(huì)費(fèi)超過(guò)法定職責(zé)，但未拒絕、未報(bào)告。針對(duì)上述問(wèn)題，市司法局依法開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　監(jiān)督處理

　　經(jīng)向該縣10余家煙酒商店核實(shí)，企業(yè)反映的情況基本屬實(shí)。2025年7月，市司法局（市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室）依法向該縣市場(chǎng)監(jiān)管局制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》，責(zé)令限期整改，同時(shí)，決定吊銷執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件，并將有關(guān)問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局迅速落實(shí)整改要求，一方面，發(fā)揮案件治本功能，開(kāi)展警示教育，教育執(zhí)法人員從該案件中汲取深刻教訓(xùn)，引以為戒；另一方面，開(kāi)展執(zhí)法邊界與職責(zé)專項(xiàng)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)執(zhí)法人員管理規(guī)定，切實(shí)提高執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。該市舉一反三全面排查類似問(wèn)題，市司法局在市政府門戶網(wǎng)以及報(bào)紙等媒體發(fā)布公告，廣泛征集“吃拿卡要”等涉企行政執(zhí)法問(wèn)題線索，提高企業(yè)的知曉度、參與度，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍。同時(shí)，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立銜接機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)度會(huì)商、案件通報(bào)，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同。

　　典型意義

　　近年來(lái)，有的執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法邊界認(rèn)識(shí)不清、紀(jì)律意識(shí)淡薄，“吃拿卡要”現(xiàn)象屢禁不止，對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成不良影響。本案中，市司法局積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，廣泛收集涉企行政執(zhí)法問(wèn)題線索，暢通企業(yè)投訴渠道，同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督之間的協(xié)作配合，凝聚監(jiān)督合力，對(duì)“吃拿卡要”的執(zhí)法人員形成有力震懾，起到了“辦理一案、規(guī)范一域”的效果，釋放出嚴(yán)格落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、堅(jiān)決糾治擾企痛點(diǎn)和保障小微主體合法權(quán)益的強(qiáng)烈信號(hào)，為打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。

　　案例二

　　岳陽(yáng)市司法局監(jiān)督某區(qū)教體局執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰種類錯(cuò)誤案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政處罰種類錯(cuò)誤 行政執(zhí)法監(jiān)督 案卷評(píng)查

　　基本案情

　　市司法局在2024年湖南省人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局組織的行政執(zhí)法案卷評(píng)查中，發(fā)現(xiàn)某案中存在實(shí)施行政處罰種類錯(cuò)誤的問(wèn)題。根據(jù)《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》第二十一條第四、五款等規(guī)定，對(duì)違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)、寒假期間開(kāi)展學(xué)科培訓(xùn)、收費(fèi)資金未按照規(guī)定進(jìn)入監(jiān)管平臺(tái)的行為，法定處罰種類是“責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員，吊銷許可證件”，其中沒(méi)有規(guī)定“行政罰款”的處罰種類，而本案作出了“警告、罰款1000元”的當(dāng)場(chǎng)處罰決定，屬于適用行政處罰種類錯(cuò)誤。針對(duì)上述問(wèn)題，市司法局依法開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　監(jiān)督處理

　　2025年3月3日，市司法局對(duì)某區(qū)教體局下發(fā)了反饋案卷評(píng)查情況的通知，要求對(duì)照問(wèn)題全面排查，認(rèn)真落實(shí)和制定整改情況。某區(qū)教體局高度重視，成立整改工作專班進(jìn)行核查，查明情況屬實(shí)。區(qū)教體局通過(guò)復(fù)核認(rèn)為該案行政處罰決定存在認(rèn)定不清、無(wú)違規(guī)所得、證據(jù)不足的情況，決定撤銷1000元罰款的行政處罰決定,并向市司法局出具了《整改報(bào)告》。

　　通過(guò)此次行政執(zhí)法監(jiān)督案卷評(píng)查方式，某區(qū)教體局“立行立改、舉一反三”落實(shí)整改，成立整改專班，立即糾錯(cuò)，對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和完善，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題文書進(jìn)行更正，建立法律文書“雙人核?！睓C(jī)制，由承辦人和法制審核人員雙重審核。一是針對(duì)個(gè)案撤銷其原行政處罰決定書的罰款決定，警告有效、退還1000元罰款；二是對(duì)相關(guān)案件承辦人進(jìn)行了約談，進(jìn)行責(zé)任倒查，局黨委對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出了通報(bào)批評(píng)的處分；三是健全長(zhǎng)效機(jī)制，將案卷評(píng)查納入年度考核，定期開(kāi)展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題文書進(jìn)行更正，建立法律文書“雙人核?！睓C(jī)制，由承辦人和法制審核人員雙重審核；四是加強(qiáng)全體執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《校外行政處罰暫行辦法》以及行政執(zhí)法程序的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法程序意識(shí)和執(zhí)法文書制作能力，提高執(zhí)法水平。

　　典型意義

　　本案反映出部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不足，對(duì)法律法規(guī)理解不深以及執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制薄弱的問(wèn)題，通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督案卷評(píng)查機(jī)制及時(shí)糾正執(zhí)法單位行政處罰種類適用錯(cuò)誤的問(wèn)題，采取“雙人核校”、組織培訓(xùn)等一系列舉措以凸顯內(nèi)部監(jiān)督和依法履職的重要性，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)了行政執(zhí)法的規(guī)范化。

　　案例三

　　湖南省某縣司法局監(jiān)督某縣文旅廣電局行政處罰法律適用錯(cuò)誤案

　　【關(guān)鍵詞】

　　法律適用錯(cuò)誤 營(yíng)商環(huán)境 行政執(zhí)法監(jiān)督

　　基本案情

　　2024年1月2日，某縣文旅廣電局對(duì)當(dāng)?shù)匾患揖W(wǎng)咖會(huì)所進(jìn)行行政執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)數(shù)臺(tái)計(jì)算機(jī)未安裝“文旅廣電安監(jiān)平臺(tái)”，執(zhí)法人員依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）啟動(dòng)處罰程序，作出警告并罰款5000元的決定。2024年4月，該縣司法局開(kāi)展年度案卷評(píng)查工作中發(fā)現(xiàn)此案存在法律適用錯(cuò)誤的問(wèn)題。在本案中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)適用《條例》第三十一條的規(guī)定，但錯(cuò)誤適用第三十四條的規(guī)定。針對(duì)上述問(wèn)題，縣司法局依法開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　監(jiān)督處理

　　2025年8月，某縣司法局對(duì)某縣文旅廣電局下發(fā)了相關(guān)整改通知，要求對(duì)照問(wèn)題全面排查，認(rèn)真落實(shí)和制定整改情況。同時(shí)，決定將有關(guān)問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。某縣文旅廣電局迅速落實(shí)整改要求，立即對(duì)案件進(jìn)行糾錯(cuò)，嚴(yán)格實(shí)行法律文書“雙人核?！睓C(jī)制，由承辦人和法制審核人員雙重審核，并經(jīng)黨組會(huì)集體研究決定，撤銷該行政處罰決定。對(duì)相關(guān)案件承辦人進(jìn)行約談，進(jìn)行責(zé)任倒查，局黨委對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出通報(bào)批評(píng)的處分。強(qiáng)化流程規(guī)范，組織全體執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化辦案流程和時(shí)限要求，重點(diǎn)加強(qiáng)案件受理、調(diào)查取證、法律適用、文書制作與送達(dá)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范操作培訓(xùn)與執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法程序意識(shí)和執(zhí)法文書制作能力，提高執(zhí)法水平。

　　典型意義

　　本案反映出執(zhí)法人員對(duì)法律規(guī)范的掌握不夠全面深入，運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)，存在辦案慣性思維等問(wèn)題，最終因法律適用錯(cuò)誤被撤銷。本案的典型意義在于：通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督激活了“監(jiān)督—糾錯(cuò)—救濟(jì)”的閉環(huán)機(jī)制，在維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益的同時(shí)，推動(dòng)執(zhí)法單位聚焦“法律援引偏差”的問(wèn)題進(jìn)行復(fù)盤和反思，從根源上提升執(zhí)法人員的法律適用能力，為類案的糾治提供參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法水平的效果。