編者按：法治與平安是廣東社會治理與發(fā)展的重要根基。2025年9月，廣東省委政法委邀請中央、省主流媒體開展“法治平安建設廣東行”集中采訪活動，全面展示“十四五”期間法治廣東、平安廣東建設取得的理論成果、實踐成果、制度成果?；诓稍L成果，南方網(wǎng)、粵學習客戶端推出“法治平安建設廣東行”系列報道，生動展現(xiàn)全省廣大群眾真切可及的獲得感、幸福感、安全感，為推動建設更高水平的法治廣東、平安廣東營造良好輿論氛圍。今天推出第三期《無事不擾、有求必應，廣東這樣破題營商環(huán)境法治化建設》，展示廣東營商環(huán)境法治化建設的重要成果。
廣東是經(jīng)濟第一大省，也是全國經(jīng)濟活躍度最高的區(qū)域之一。截至2025年9月3日，全省登記在冊的經(jīng)營主體突破2000萬戶，總量穩(wěn)居全國第一，其中企業(yè)數(shù)量超過900萬戶。
營商環(huán)境是經(jīng)濟巨輪行穩(wěn)致遠的“壓艙石”。唯有保持穩(wěn)定可預期、透明法治化的營商環(huán)境，才能助力企業(yè)在發(fā)展浪潮中全速前行。為此，廣東早在2022年便出臺《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以此為制度基石，陸續(xù)推出一系列舉措，著力減少執(zhí)法擾企、避免訴訟拖垮企業(yè)，并新增大量“量身定制”式法律服務。
從“嚴管”到“善治”，廣東始終圍繞企業(yè)對營商環(huán)境的真實訴求，將法治打造為護航高質(zhì)量發(fā)展的堅實屏障。
完善制度建設
系統(tǒng)化解執(zhí)法擾企難題
在營商環(huán)境建設中，如何在執(zhí)法中明晰底線、厘清權(quán)責，切實保護企業(yè)合法權(quán)益，是執(zhí)法部門長期探索的課題。
近年來，廣東加強制度建設，率先出臺《廣東省行政檢查辦法》，對行政檢查進行源頭性規(guī)范。2022年，進一步實施《關于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》，全面推行減免責清單制度。今年3月，廣東再度創(chuàng)新，出臺《廣東省非現(xiàn)場執(zhí)法管理辦法》，最大限度減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾。
珠海、汕頭、肇慶等地積極響應，強化跨部門綜合監(jiān)管，推行涉企“綜合查一次”制度，落實“進一次門、查多項事”，成效顯著。以肇慶為例，2024年全市對187家企業(yè)檢查頻次下降72%。
在減輕檢查頻次的同時，廣東連續(xù)三年開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，重點監(jiān)督違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等企業(yè)反映強烈的問題，并組織開展涉及不平等對待企業(yè)的法規(guī)規(guī)章政策清理工作。
即便開展入企檢查，廣東也充分運用數(shù)字技術強化監(jiān)督。例如在廣州、深圳等地實施“亮碼入企”制度，執(zhí)法人員需亮身份、亮依據(jù)、亮流程，通過執(zhí)法二維碼實現(xiàn)執(zhí)法行為全程可追溯。據(jù)統(tǒng)計，2024年廣州市涉企行政檢查平均每戶0.13次，行政處罰平均不足0.02次/戶，超過三分之一的處罰案件實現(xiàn)從輕或減輕處罰。
跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)督同樣受到重視。廣州檢察機關開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法專項監(jiān)督”，通過持續(xù)監(jiān)督、內(nèi)部線索移送、跨區(qū)域檢察協(xié)作等機制，推動解決異地不規(guī)范執(zhí)法問題。
發(fā)揮司法職能
在懲戒和保護中尋得平衡
企業(yè)在經(jīng)營中難免遭遇訴訟糾紛。當企業(yè)面臨暫時困難，法治體系更應搭建“避風長廊”，助其在困境中煥發(fā)新生。近年來，廣東各級法院充分發(fā)揮司法審判職能，打出一套護企“組合拳”，實現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展的全周期服務。
打破信息壁壘，避免訴訟拖垮企業(yè)。高新科創(chuàng)企業(yè)正成為廣東“挑大梁”的生力軍。然而，這類企業(yè)在初創(chuàng)期常面臨研發(fā)投入大、回款周期長、資金鏈脆弱等困境，易陷入融資難題。
位于松山湖科學城的東莞第一法院松山湖法庭，作為全省首家金融法庭，在實踐中探索建立了“先行調(diào)解+信用證明+融資轉(zhuǎn)化”機制，當?shù)匾患倚履茉醋詣踊O備生產(chǎn)企業(yè)便從中受益。該公司因下游客戶回款周期長，被上游供應商以拖欠款項為由提起多宗訴訟，導致銀行因其涉訴記錄而拒絕貸款，形成僵局。法院經(jīng)實地走訪，評估認定企業(yè)“雖訴而有信”，向銀行出具涉訴情況說明，打消銀行顧慮，助力企業(yè)獲得融資，在保障執(zhí)法公正的同時，為企業(yè)留出生存空間。
創(chuàng)新破產(chǎn)重整機制，引導市場主體有序退出。過去，“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”案件因執(zhí)行與審判標準不一、銜接不暢，易導致社會資源閑置。廣東法院以“執(zhí)破融合”為突破口，推動建立破產(chǎn)重整投融資支持機制。2024年以來，全省法院累計移送審結(jié)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件1469宗，涉及執(zhí)行案件2.43萬件，助力43家企業(yè)重獲新生，盤活資產(chǎn)超30億元，實現(xiàn)執(zhí)法既守底線又顧大局。
審慎評估查封后果，減少“次生災害”。廣東法院持續(xù)優(yōu)化涉訴企業(yè)保全機制，依法審慎采取財產(chǎn)保全措施，最大限度降低對企業(yè)正常經(jīng)營的影響。陸豐法院近期披露的“生豬查封”案即為典型：法院未直接出售被查封生豬，而是采取繼續(xù)養(yǎng)殖后出售的靈活保全方式，既釋放了財產(chǎn)使用價值，又保障了企業(yè)正常運營，形成良好示范效應。
公正司法不僅體現(xiàn)于裁判公平，更在于執(zhí)行實效。在立案、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，廣東法院努力在懲戒與保護之間取得平衡，做到處罰有度，為企業(yè)留存生機。
融合各方力量
構(gòu)建多元糾紛解決機制
解決企業(yè)糾紛，訴訟并非唯一途徑。廣東正積極推動調(diào)解、仲裁、行政復議、公證等多元解紛機制協(xié)同發(fā)展。
在汕尾市海豐縣可塘鎮(zhèn)的珠寶交易市場內(nèi)，設有專門的訴調(diào)中心。海豐法院可塘法庭工作人員長期駐點，與熟悉珠寶交易的志愿調(diào)解員協(xié)同作戰(zhàn)，依托縣、鎮(zhèn)綜治中心“吹哨報到”工作機制，精準快速化解商家矛盾，近70%的案件實現(xiàn)當場履行。
“企業(yè)最怕解決糾紛‘跑斷腿’‘拖時間’。”可塘法庭庭長張武欽介紹，可塘被譽為“中國彩色寶石之都”，轄區(qū)珠寶行業(yè)市場主體超8500家，加上電商蓬勃發(fā)展，案件數(shù)量大、種類雜可想而知?！昂芏鄷r候，當事人只是心中有氣，有個地方讓他們傾訴說理，就能避免矛盾升級，也能緩解‘案多人少’的困境。”
訴調(diào)中心還吸納市場內(nèi)商家參與調(diào)解，提升解紛效率。例如在一起委托加工投訴中，雙方對成品率責任各執(zhí)一詞，若進行鑒定則費時費錢。經(jīng)同行調(diào)解員分別溝通，強調(diào)雙方均有疏失但未來仍可合作，最終促成互諒互讓，快速化解爭議。
第一時間介入，降低時間成本，讓當事人“有話好好說”，是訴調(diào)中心的最大成效。目前，廣東各地正結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，將訴調(diào)服務送至企業(yè)“家門口”。
深圳福田區(qū)集聚全市近六成金融機構(gòu)，金融糾紛年均增長超過30%。福田區(qū)商事金融糾紛一體化調(diào)處中心整合司法、行政、公證及調(diào)解組織等資源，以金融糾紛為切口，大力推行商事金融糾紛市場化解紛機制改革。該中心自成立以來，受理案件超54萬件，涉及金額達275.66億元，可聯(lián)糾紛調(diào)解成功率30%，金融解紛實現(xiàn)成本、周期“雙下降”。
作為“中國陳皮之鄉(xiāng)”，江門針對企業(yè)“怕糾紛、不敢創(chuàng)新”的顧慮，成立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，并在陳皮行業(yè)協(xié)會設立法官工作站，創(chuàng)新“三專審理”機制，即專門合議庭統(tǒng)一裁判尺度，專業(yè)咨詢團隊解決行業(yè)壁壘，專屬調(diào)解室營造和諧氛圍，高效提供法律咨詢和糾紛調(diào)解服務。
在荔枝林連綿的茂名，高州法院金山法庭打造“荔枝法庭”品牌，與鎮(zhèn)（街道）綜治中心聯(lián)動，將解紛陣地前移至田埂果園，近三年涉荔糾紛調(diào)解成功率超過90%。
2000萬戶經(jīng)營主體、900萬家企業(yè)，不僅是經(jīng)濟活力的生動印證，更是“無事不擾、有求必應”營商環(huán)境的直接體現(xiàn)。法治不僅是底線保障，更成為激發(fā)創(chuàng)新、護航升級的“助推器”。
這份以企業(yè)需求為導向、以法治建設為核心的廣東實踐，不僅為自身高質(zhì)量發(fā)展夯實根基，也為全國優(yōu)化營商環(huán)境提供了寶貴樣本。
