《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》自2025年1月1日起施行，該條例突出問(wèn)題導(dǎo)向，加大制度創(chuàng)新力度，強(qiáng)化監(jiān)督剛性保障，為各級(jí)人大落實(shí)湖南省委“全面提升人大工作服務(wù)中心大局的質(zhì)量和水平”的要求提供了有力抓手。近年來(lái)，岳陽(yáng)市人大常委會(huì)持續(xù)推進(jìn)“法治護(hù)企”行動(dòng)，對(duì)標(biāo)《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》具體要求，構(gòu)建“法治護(hù)航、精準(zhǔn)監(jiān)督、閉環(huán)管理”三位一體工作體系，以有力有效的人大監(jiān)督持續(xù)擦亮營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”,為市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展厚植法治沃土。

　　堅(jiān)持法治引領(lǐng)，筑牢營(yíng)商環(huán)境基石

　　岳陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持以法治“定規(guī)則、明底線、穩(wěn)預(yù)期”,不斷筑牢營(yíng)商環(huán)境建設(shè)基石。法治體檢祛頑疾，破除制度壁壘。主動(dòng)開(kāi)展涉營(yíng)商環(huán)境規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理，以法律法規(guī)和政策導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)尺，嚴(yán)格審查文件合法性、合理性、協(xié)調(diào)性。2024年以來(lái)，提出備案審查建議35條，廢止相關(guān)決議決定4件，有效清除與上位法沖突、與發(fā)展需求不符的制度障礙，確保政策供給精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)活力。執(zhí)法亮劍固綱紀(jì)，保障法律實(shí)施。聚焦中小企業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”、《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，深入開(kāi)展執(zhí)法檢查。通過(guò)對(duì)標(biāo)對(duì)表、查漏補(bǔ)缺、推進(jìn)整改，強(qiáng)化法律剛性約束，規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，督促政府部門(mén)依法落實(shí)財(cái)稅、融資、權(quán)益保護(hù)等法定職責(zé)，推動(dòng)惠企政策從“紙面”落到“地面”。法定節(jié)日凝共識(shí)，厚植尊企氛圍。2024年9月24日，岳陽(yáng)市九屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議作出關(guān)于設(shè)立“岳陽(yáng)企業(yè)家日”的決定，將尊重、關(guān)愛(ài)、支持企業(yè)家精神固化為城市意志，為后續(xù)政策制定和監(jiān)督提供重要遵循。首個(gè)“企業(yè)家日”期間，成功舉辦21期市級(jí)企業(yè)家沙龍，收集問(wèn)題283個(gè)，辦結(jié)250個(gè)，有效暢通政企溝通渠道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。

　　聚焦精準(zhǔn)監(jiān)督，直擊痛點(diǎn)難點(diǎn)“靶心”

　　岳陽(yáng)市人大常委會(huì)將解決企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題作為監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)深入調(diào)研、廣納民意、靶向發(fā)問(wèn)，確保監(jiān)督有的放矢。廣開(kāi)言路“聽(tīng)真音”。樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，前置監(jiān)督“探頭”,公開(kāi)發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)建議征集公告，設(shè)置30個(gè)問(wèn)題覆蓋政務(wù)服務(wù)、要素保障等6大領(lǐng)域，向社會(huì)各界敞開(kāi)“問(wèn)計(jì)之門(mén)”?！霸丁笔占?75份市場(chǎng)主體問(wèn)卷、企業(yè)意見(jiàn)函、服務(wù)對(duì)象反饋訴求，精準(zhǔn)繪制轉(zhuǎn)供電加價(jià)、多式聯(lián)運(yùn)效率低等“痛點(diǎn)圖譜”,為后續(xù)監(jiān)督精準(zhǔn)“導(dǎo)航”。下沉一線深剖析。組建專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作組，深入基層一線“解剖麻雀”,召開(kāi)10余場(chǎng)行業(yè)商協(xié)會(huì)座談會(huì)，傾聽(tīng)房地產(chǎn)、餐飲等行業(yè)代表的“真心話(huà)”;深入法院、稅務(wù)等單位調(diào)研政策落地“最后一公里”情況；赴佛山、泉州等先進(jìn)地區(qū)“取經(jīng)”對(duì)標(biāo)。在岳陽(yáng)市文旅公司與托肯公司租賃合同糾紛等5個(gè)具體問(wèn)題前，工作組不回避、不推諉，第一時(shí)間通過(guò)“營(yíng)商清風(fēng)101”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室交辦，用“即知即改”彰顯調(diào)研實(shí)效。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)辣味問(wèn)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，舉行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)議，聚焦“轉(zhuǎn)供電加價(jià)屢禁不止”“物流成本高企”“掃碼入企形式化”“就業(yè)服務(wù)不精準(zhǔn)”等13個(gè)高頻痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，13個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)接受詢(xún)問(wèn)。常委會(huì)組成人員及人大代表提問(wèn)直指政策執(zhí)行“中梗阻”,部門(mén)負(fù)責(zé)人照單全收、立下“軍令狀”,形成人大監(jiān)督有力度、政府落實(shí)有速度的良性互動(dòng)。

　　強(qiáng)化閉環(huán)管理，確保監(jiān)督成果落地

　　專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)始于“問(wèn)”,但不止于“答”。岳陽(yáng)市人大常委會(huì)著力構(gòu)建“交辦-督辦-反饋-測(cè)評(píng)”的監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題清單轉(zhuǎn)化為成效清單，做實(shí)監(jiān)督“后半篇文章”。清單化交辦明責(zé)任。對(duì)標(biāo)《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中有關(guān)政策落實(shí)、市場(chǎng)行為、要素保障、政務(wù)服務(wù)、法治保障等要求，將專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)意見(jiàn)梳理形成清單，經(jīng)主任會(huì)議審定后“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向政府及相關(guān)部門(mén)交辦。明確13個(gè)問(wèn)題的整改目標(biāo)、責(zé)任主體和完成時(shí)限，形成清晰的“施工圖”。如針對(duì)“轉(zhuǎn)供電”問(wèn)題，明確要求岳陽(yáng)市發(fā)改委在2025年底前完成重點(diǎn)園區(qū)改造，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)同步建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。常態(tài)化督辦盯進(jìn)度。建立“一月一調(diào)度、一季一通報(bào)”機(jī)制，由岳陽(yáng)市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦小組，通過(guò)實(shí)地走訪、查閱臺(tái)賬、企業(yè)座談等方式跟蹤問(wèn)效；要求市政府按時(shí)報(bào)告整改進(jìn)展，岳陽(yáng)市人大常委會(huì)適時(shí)開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果由代表和企業(yè)評(píng)判，將監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為落實(shí)動(dòng)力。長(zhǎng)效化賦能固成效。以專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)為契機(jī)，同步推進(jìn)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，將營(yíng)商環(huán)境工作納入常委會(huì)年度監(jiān)督重點(diǎn)，探索“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)—執(zhí)法檢查一工作評(píng)議”的組合監(jiān)督模式，建立企業(yè)訴求閉環(huán)響應(yīng)機(jī)制，與“營(yíng)商清風(fēng)101”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深度融合。堅(jiān)持“解決一個(gè)問(wèn)題、完善一項(xiàng)制度、規(guī)范一類(lèi)行為”,推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化從被動(dòng)回應(yīng)向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變。

　　岳陽(yáng)市人大常委會(huì)的實(shí)踐表明，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作貴在精準(zhǔn)，重在實(shí)效，成在閉環(huán)。法治是根本保障。必須善用法治思維和法治方式，通過(guò)依法行使立法、監(jiān)督、決定等職權(quán)，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定預(yù)期和堅(jiān)實(shí)保護(hù)。精準(zhǔn)是核心要義。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)研、廣納民意，找準(zhǔn)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，確保監(jiān)督有的放矢、切中要害。閉環(huán)是關(guān)鍵所在。必須構(gòu)建“征集-調(diào)研-詢(xún)問(wèn)-交辦-督辦-反饋-測(cè)評(píng)”的完整閉環(huán)鏈條，形成監(jiān)督壓力傳導(dǎo)和工作落實(shí)的良性循環(huán)，確保人大監(jiān)督擲地有聲、取得實(shí)效。