隨著政府信息化浪潮的不斷推進，政府信息化概念在實踐中被不斷的充實和豐富，“電子政務”建設成為政府信息化建設的主流方向。所謂電子政務是指國家機關在政務活動中，全面應用現(xiàn)代信息技術進行辦公、管理和為社會提供公共服務。其內涵是通過應用信息技術，改變傳統(tǒng)政府中的集中管理和分層結構，打破行政機關的組織界限，建構一個電子化的跨平臺網絡政府，使得人們可以從多種渠道獲取政府的信息和服務。通過若干年的推進，大范圍的運用之后，最終建立虛擬與現(xiàn)實相結合的電子政府。如何把握住電子政務建設的脈搏，緊密聯(lián)系嘉興的實際情況，爭取在新一輪電子政務建設的浪潮中緊跟時代腳步，成為擺在嘉興電子政務建設的領導者和實施者們面前的一個重大課題。
一、推進電子政務建設的必要性
作為有效推動我國信息化發(fā)展的手段，電子政務必須先行。政府作為國家組成及其信息流的“中心節(jié)點”，對推動社會信息化進程責無旁貸，也無可替代。同時，政府部門掌握著全社會80％以上的信息資源，只有政府的公共信息開放，才能豐富社會信息資源，帶動整個信息化發(fā)展。沒有電子政務，就沒有全面的企業(yè)信息化；沒有電子政務，就沒有真正的電子商務。
電子政務是政府行政運行機制改革和政府職能轉變的客觀需要。通過信息技術實現(xiàn)部分的管理與服務職能，最終實現(xiàn)“電子政 府”，可以提高政府工作的透明度、規(guī)范化、實時性和全天候運作，促使政府工作的高效、互動和廉潔，降低了政府運作成本與監(jiān)督成本，加快社會信息化進程，使居民得到方便、快捷的服務和知識的充實，使傳統(tǒng)企業(yè)得到升級、調整，社會資源得到合理配置和優(yōu)化，投資環(huán)境得到改善，社會經濟得到長足發(fā)展。
電子政務建設是政府應對WTO的重要措施。WTO規(guī)則本質上講就是政府治理經濟的規(guī)則，中國入世就是政府入世，要求政府要陽光行政、高效行政、依法行政。
電子政務是“嘉興數(shù)字城”最重要的組成部分。首先電子政務是“嘉興數(shù)字城”的龍頭和起點，也是政府推進“嘉興數(shù)字城”建設的有力抓手；其次電子政務是“嘉興數(shù)字城”的基礎，它涵蓋了政府向社會提供公共服務的所有內容。
二、本省市地電子政務建設現(xiàn)狀
隨著我省信息化進程的逐步深入，各級政府對信息化建設的功能及作用的了解和掌握上也有了長足進步，都將目光轉向了政府信息化，對于“電子政府”和“政府信息化”的認識也不再如以往一般僅僅停留在辦公自動化和簡單的信息發(fā)布上，而是有計劃地向政府業(yè)務流程的改革和整合方向發(fā)展。
作為全國信息化試點城市——杭州市，以市政府新大樓為主干網，建成了集日常辦公事務處理、信息查詢、突發(fā)事件指揮調度為一體的市政府辦公信息集成服務系統(tǒng)和覆蓋全市180家單位的杭州市黨政機關計算機通信網，在全國率先實行了電子報發(fā)文制度；并于1999年開通了杭州市政府網站，2000年9月開始實施杭州市政府網上為民辦實事工程，目前正在申報全國“電子政務”試點城市。同時，在“十五”期間以建設“天堂硅谷”為切入點，加大了對信息化建設的管理和投資力度：正在申報國家級軟件園；50萬戶居民實現(xiàn)了“三網合一”進家庭，成為全省、全國第一，國際領先。
全國電子商務試點城市之一——寧波市：市委、市政府提出了“三港（海港、空港、信息港）并進”的戰(zhàn)略目標，致力于為政府、為企業(yè)、為家庭三條主線服務；“數(shù)字寧波”首期投入600萬元工程已經完成；90%以上的市、縣（區(qū)）機關已經上網，并投資三千萬用于建立以“三網一庫”為基本架構的寧波市政府信息系統(tǒng)。
以農技110服務體系為抓手的衢州市信息化建設，獨樹一幟，建立了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農技110信息服務網絡體系，通過網上收集信息、網上發(fā)布信息，直接為農民兄弟服務，接受數(shù)十萬農民的委托咨詢，產生了非常好的社會效益和經濟效益，并在此基礎上建立起政府網站群，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、集成標準、高效安全”的原則，走出了建設具有本地特色的“電子政府”的道路。２００１年１２月，衢州市被省科技廳列為電子政務試點單位，“衢州市電子政務試點工程”同時被列入浙江省“十五”重大科技攻關計劃。
三、嘉興電子政務發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析
（一）嘉興市電子政務建設歷程，大致可劃分為三個階段
第一階段從1995年到1997年，利用第三期日元貸款建設嘉興市政府信息系統(tǒng)，初步形成了市級機關計算機網絡，六十多家市級部門實現(xiàn)聯(lián)網，與省政府、省級機關網互聯(lián)。開發(fā)了市委、市府、市人大、市政協(xié)內部辦公信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)電子郵件，信息報送、電子公文、信息發(fā)布等應用。建立了黨政專網信息網站，實現(xiàn)信息發(fā)布及查詢服務功能。在物理隔離的前提下，建立了INTERNET的網站。
第二階段從1998—2001年，根據(jù)國務院辦公廳《關于進一步推進全國政府系統(tǒng)辦公自動化建設和應用工作的通知》（國辦發(fā)[2000]36號）和省政府辦公廳《浙江省人民政府辦公廳關于“十五”期間進一步推進全省政府系統(tǒng)信息化建設工作的通知》（浙政辦發(fā)[2001]82號）的統(tǒng)一要求，從建設嘉興市第二代電子郵件系統(tǒng)開始，逐步構建基于“三網一庫”構架的黨政信息系統(tǒng)。以建設全市第二代電子郵件系統(tǒng)為契機，拓展全市黨政務計算機網絡，建設完成全市（除兩區(qū)外）市－縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣市屬部門）10M寬帶的黨政專網，市級黨政機關各部門基本實現(xiàn)聯(lián)網。進一步擴展嘉興市黨政信息系統(tǒng)的應用功能。建立市級郵局和各縣級郵局，二郵系統(tǒng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)通省政府辦公廳及國內其他省市的電子郵件系統(tǒng)；開發(fā)了市長電話管理系統(tǒng)、電子公文應用系統(tǒng)、黨務信息和政務信息報送系統(tǒng)、視頻信息點播系統(tǒng)以及黨政信息網上的各類數(shù)據(jù)庫、專業(yè)和綜合信息的應用系統(tǒng)。經市府同意，INTERNET網站定名為“嘉興政府在線”，逐步開展信息采編工作。為市級領導的工作電腦聯(lián)接INTERNET，方便工作信息查詢和E—MAIL收發(fā)。
第三階段為從2001年到目前為止，伴隨著嘉興市行政中心的啟用，嘉興市政府信息化的基礎條件和應用條件有了相當大的變化，網絡通道和平臺建設有了較高層次的提升。行政中心計算機網絡系統(tǒng)采用1000M主干、100M交換到桌面的千兆以太網絡系統(tǒng)，形成了內部辦公網和外網兩套物理網絡；采購了2臺HP小型機和多臺機架式服務器，主干、二級網絡和樓層交換設備性能和檔次大大提高，建立以數(shù)據(jù)集中存放、服務器與網絡設備統(tǒng)一管理、共有高速出口為目的的內外網兩個數(shù)據(jù)中心；加強安全措施，實行內外網隔離，并利用防火墻、主機防護、防病毒、備份和CA認證等軟件打造了網絡的安全中心，確保內外網的網絡、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的安全。在應用系統(tǒng)建設方面，又開發(fā)了行政中心多媒體查詢系統(tǒng)、行政指揮信息系統(tǒng)、各主要會議室信息系統(tǒng)、網絡桌面視頻會議信息系統(tǒng)，計劃建設網上辦事應用系統(tǒng)、電子商務應用系統(tǒng)、以地理信息系統(tǒng)、決策輔助信息系統(tǒng)共同組成的領導專用信息系統(tǒng)。
隨著我市電子政務進程的不斷演進，市級各部門、單位的內部和垂直系統(tǒng)的建設也不斷深化。目前，半數(shù)以上的部門建立了局域網和內部辦公（業(yè)務）系統(tǒng)，三分之一部門建有數(shù)據(jù)庫，在單位內部使用；大部分單位都聯(lián)接了Internet。統(tǒng)計、財政地稅、水利、公安、工商、教育、科技、計劃等一些部門還建有系統(tǒng)條線網絡。一些政府部門，如財政地稅、公安、電力等部門，計算機擁有量較大，省、市、縣三級網絡建設較好，網絡及信息系統(tǒng)建設與日常工作結合較為緊密。公安系統(tǒng)已形成了完整的市、縣、鄉(xiāng)（所）網絡體系，并有較好的應用系統(tǒng)；財政地稅系統(tǒng)建成了市、縣、服務站三級網絡，基本完成了內部OA系統(tǒng)和地稅網站的建設，預算、國庫、工資統(tǒng)發(fā)等多個應用系統(tǒng)開始運行；審計局開發(fā)了覆蓋審計業(yè)務全過程的管理信息系統(tǒng)，局內實現(xiàn)了業(yè)務工作流程自動化。
?。ǘ┈F(xiàn)狀分析
1、領導重視，機構順暢。嘉興市委、市政府歷來十分重視信息化建設。1995年積極爭取利用第三期日元貸款，明確提出建設嘉興市政府信息系統(tǒng)，市政府下發(fā)了《嘉興市政府信息系統(tǒng)建設總體方案》及建設管理辦法，建立了嘉興市政府信息系統(tǒng)建設協(xié)調小組。2000年成立了市長掛帥的嘉興市信息化工作領導小組。在2001年地市級政府機構改革中，進一步理順了本市信息化管理機構。在市發(fā)展計劃委員會內設信息產業(yè)局，同時承擔市信息化工作領導小組辦公室的職能，市計委下屬信息中心成為唯一的全市性信息化工作機構。
2、初步建成電子政務的基礎物理平臺和網絡。在市行政中心的建設規(guī)劃中，明確提出行政中心的網絡建設不僅是為滿足行政中心內辦公自動化和大樓管理的需要，而是要作為嘉興政府信息化的基礎來設計建設。隨著行政中心內網、外網兩套網絡中心、數(shù)據(jù)中心及其安全系統(tǒng)和配套設施（機房、不間斷電源等等）的啟用，多條100M Internet出口的開通，嘉興電子政務物理平臺已基本就緒。
全市性的政府計算機網絡已經形成。依托廣電網絡，初步建成市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除兩區(qū)外）三級10M主干傳輸網，市級政府城域網以2-10M聯(lián)接至100多家市級單位，各縣也基本建成了縣級網絡中心、10M到各單位的縣級政府城域網。與省政府的通道也已拓寬到2M。
3、具備一定的應用基礎。主要操作系統(tǒng)有UNIX、WIN NT 、WIN 2000，應用軟件有LOTUS NOTES、WEB SERVER 、SQL SERVER、INTERDEV、ORACLE及地理信息系統(tǒng)基礎軟件等。已開發(fā)運行的應用系統(tǒng)有電子公文、信息報送、市長電話管理、網上提案議案辦理、電子郵件系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)及四套班子內部辦公系統(tǒng)等等。政府公共服務網站“政府在線”也已開通運行多年。
4、政務信息資源開發(fā)已成規(guī)模。四套班子文件庫、市委辦通報庫、政務動態(tài)庫、政府專題調研庫、歷屆兩會及文件庫等等已形成規(guī)模。同時還建設了視頻新聞庫、多種專題信息庫等。
5、部門基本具備實施電子政務的基礎條件。主要體現(xiàn)在條線垂直應用系統(tǒng)的開發(fā)、部門內部辦公系統(tǒng)的應用、部門數(shù)據(jù)庫的建設、Internet的接入使用、計算機的配置等方面都在近幾年有了迅速提升。特別是機關工作人員經過人事部門公務計算機操作基本技術的輪訓，電子公文、信息報送、市長電話等應用系統(tǒng)的推廣使用培訓，計算機使用技能有了很大提高。
但，同時我市電子政務建設中還存在許多不足。主要體現(xiàn)在：對電子政務的認識程度不高，還停留在辦公自動化的水平上；電子政務總體規(guī)劃、協(xié)調和推進的力度不足，部門分散建設，導致網絡、應用的部門間分隔；垂直系統(tǒng)和橫向系統(tǒng)間存在脫節(jié)，部門間缺乏橫向信息交換的手段；應用系統(tǒng)的開發(fā)遠未涵蓋政府工作的全部或大部分內容；信息資源開發(fā)的面較窄，缺乏信息資源的加工利用，沒有形成信息資源共享機制；面向公眾的網上互動及在線服務應用很少，公共服務領域的信息系統(tǒng)建設進程較慢。
四、指導思想
按照“三個代表”重要思想的要求，以需求為導向，以業(yè)務流程為線，通過積極應用信息技術，推進政府內部協(xié)同工作和公務服務的應用，降低政府運行成本，提高工作效率，增加透明度，增強監(jiān)管能力和服務水平，全面提高依法行政能力，力爭成為省或國家電子政務的試點城市。
五、對策措施
1、更新觀念，提高認識，加強培訓和普及教育。要從政府職能和管理服務方式轉變的高度，來看待電子政務的建設；切實提高對電子政務的認知水平，不能簡單的把電子政務與辦公自動化劃等號；在信息化建設中要強化“應用主導”觀念，克服重硬輕軟、重網輕庫、重建輕管的思想，不能把計算機配置和上網作為一種時髦和待遇，或作為象形工程突擊抓一下了事；加強普及培訓，提高機關工作人員計算機使用基本技能。
2、加強規(guī)劃工作，強化規(guī)劃的制約性。當前，要以全省信息辦主任會議傳達的國家電子政務規(guī)劃主要精神為依據(jù)，堅持業(yè)務主導、需求驅動，在現(xiàn)有網絡設施和硬件平臺的基礎上，以應用為突破口，著手開展本市電子政務規(guī)劃的制定工作。同時，政府的投入要以規(guī)劃為主要依據(jù)，突出規(guī)劃的統(tǒng)一性與制約性，避免低層次重復投資。
3、加強信息資源和應用系統(tǒng)開發(fā)。信息資源和應用系統(tǒng)開發(fā)是我市電子政務建設的重點。首先應做好信息資源開發(fā)利用計劃，政府在適當時候要出臺“政府信息資源開發(fā)利用實施辦法”，促進信息資源的開發(fā)利用。應用系統(tǒng)主要應側重業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)，把各項工作制度化、程序化，然后電子化、網絡化，只有業(yè)務（工作）系統(tǒng)建設上去了，計算機網絡的利用率才能真正提高。
4、加強行政推動力度。電子政務建設要堅持自上而下的推進方式，根據(jù)總體規(guī)劃，制定年度建設計劃，確定年度建設項目，落實建設單位，明確建設時間，同時制定相應的考核辦法和標準，強化考核。
5、加強電子政務建設項目的管理與協(xié)調。在電子政務建設過程中，要強調“統(tǒng)”的觀念，不能各自為政，要強調公共網絡和平臺、結構、技術、標準的統(tǒng)一，保證應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息資源的共享；同時，規(guī)劃的制約作用，也要以對電子政務建設項目的嚴格管理來保證。
6、在項目的建設當中和應用層面上，要以“散”為主。充分調動各部門的積極性，從自身需求出發(fā)，在服從全市性統(tǒng)一規(guī)劃和建設標準的前提下，提出并積極實施電子政務建設項目，開發(fā)信息資源。各部門、單位作為應用主體，需要充分的發(fā)揮空間和主觀能力性。
7、強化橫向推進，增強橫向信息交流。在現(xiàn)在政府體系中，各部門的信息化建設強調上下對口，系統(tǒng)內的縱向推進力度較大，也有較好的應用。但在地方一級政府的信息化建設當中，要加強橫向推進力度，堅持“條塊結合”的建設原則，整合“條線”系統(tǒng)，加強政府內的信息傳遞交換與共享，強化部門間的協(xié)同工作能力。
8、政府主導與市場運作相結合。政府信息化的建設必須要堅持政府主導，以財政性投入為主要資金來源（不宜提投資多元化）。但在項目建設上，則要采用市場化運作，在設備采購、系統(tǒng)開發(fā)、非日常信息采集和加載等方面則應該積極引入市場機制，通過招標，由專業(yè)公司負責開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)，從而避免機關冗員，有利于提高辦公效率。
9、建設與管理并重。這是相輔相成的兩個方面，光有建設，沒有管理，已建成系統(tǒng)的運行效率會逐步下降，甚至癱瘓。因此，在抓建設的同時，應要考慮建成后的管理，要有運行管理制度和資金保障。
10、開發(fā)和建設工作應首先從簡單的、容易的但可立即產生實際效果的項目入手，盡快取得成效，進而推動下一步的開發(fā)建設工作深入進行。選擇現(xiàn)有的平臺和工具作為主要開發(fā)手段，積極利用好現(xiàn)有的系統(tǒng)資源，避免盲目引入不適合實際條件和環(huán)境的技術手段和硬件設備，造成資源浪費和重復建設。
11、建立電子政務保障機制。資金投入上要形成制度化，根據(jù)年度建設計劃，財政要保證建設資金的及時到位；對人才的引進和培養(yǎng)上要不遺余力。不因領導人的注意力轉移而轉移，不因階段性的目標實現(xiàn)而中斷，始終堅持信息化建設的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。明確電子政務建設協(xié)調管理的職能部門，從當前的部門職能和信息化管理體制分析，確定市信息化工作領導小組辦公室（發(fā)展計劃委員會）為全市的電子政務建設協(xié)調管理部門。
五、主要建設任務
我市電子政務建設任務要以國家電子政務規(guī)劃為依據(jù)，在確保符合國家規(guī)劃的前提下，完成國家統(tǒng)一要求建設的應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，再結合嘉興的實際需求及信息化建設現(xiàn)狀來確定。
一、建立嘉興市政府公共服務應用平臺。在行政中心新建物理網絡的基礎上，進一步完善網絡結構和性能，制定政府公共服務應用平臺的域名規(guī)范、信息資源開發(fā)方案、網上服務應用系統(tǒng)建設方案。推進部門信息上網和應用上網，加強和完善“政府在線（jxi.gov.cn）”信息資源庫的開發(fā)，建設網上咨詢與市民投訴、政府在線服務、網上信息發(fā)布等等應用系統(tǒng)，構筑政府公共服務應用體系。
二、建立信息共享和交換平臺，開發(fā)協(xié)同工作應用系統(tǒng)。在現(xiàn)有行政中心數(shù)據(jù)心基礎上，建立信息共享和交換平臺。進一步強化以政府辦為龍頭、部門間協(xié)同工作的應用系統(tǒng)開發(fā)，如建設項目的并聯(lián)審批、企業(yè)網上監(jiān)管理系統(tǒng)等，以業(yè)務為主線，整合工作流，加強部門間的協(xié)同工作能力和效率。
三、網上應用系統(tǒng)和信息資源開發(fā)。在2003年底前，所有政府部門都應建立內部門局域網和公共服務網站，開發(fā)基于Internet的網上應用服務系統(tǒng)和部門服務信息數(shù)據(jù)庫，逐步實施政務信息網上公開，分批分階段將政府行政部門單位的各項服務、管理職能逐步上網施行，信訪、工商、稅務、社會保險、公安、交通、教育等工作應首先實施政務公開和提供網上服務。
四、建設社會保障信息系統(tǒng)。整合現(xiàn)有的醫(yī)療保險系統(tǒng)和養(yǎng)老保險系統(tǒng)，覆蓋失業(yè)、工傷、生育、最低生活保障、社會救濟等社會保障全領域，聯(lián)接勞動和社會保障、民政、公安、稅務、金融、衛(wèi)生醫(yī)療等部門，實現(xiàn)社會保障收支管理的網絡化、電子化，提高效率和透明度。并可逐步擴展至個人住房公積金的收支管理等新的應用領域。根據(jù)目前嘉興的實際情況，分三步實施：一是開發(fā)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)目前醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等五個系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的互通，提供統(tǒng)一代碼的個人社會情況查詢；第二步，對現(xiàn)有業(yè)務管理方式進行整合，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的融合；第三步，拓展信息系統(tǒng)的應用范圍，建立較為完整的社會保障信息系統(tǒng)。第二、三步的建設應在國家統(tǒng)一的規(guī)劃出臺之后，根據(jù)國家對社會保障系統(tǒng)的進行。
五、積極探索地理信息系統(tǒng)的應用，建立以地理信息系統(tǒng)為基礎的城市公共服務系統(tǒng)。目前，本市電力、規(guī)劃等部門根據(jù)本身工作業(yè)務的需要，應用地理信息系統(tǒng)開發(fā)了作業(yè)管理、管線管理等應用，市信息中心也已購買了地理信息系統(tǒng)基礎軟件。要及時對已有的應用進行總結，對新應用進行研發(fā)。積極探索地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃、管理、公共治安、突發(fā)事件處置、防災抗災等方面的應用。逐步建立起較為完整城市地理信息系統(tǒng)，提高城市管理能力和水平。
六、建立企業(yè)信用信息系統(tǒng)。聯(lián)接政府行政管理部門和司法機關，記錄企業(yè)不良行為、企業(yè)良好行為信息和企業(yè)身份注冊信息，建立起企業(yè)、中介機構和自然人的信息檔案，促進形成誠信為本、操守為重的社會風尚。
七、建設醫(yī)療保健信息服務系統(tǒng)。在建設衛(wèi)生管理部門、計生部門、各級醫(yī)院、防疫防治機構網絡和應用的基礎上，著力推進以社區(qū)醫(yī)療中心為立足點的市保健系統(tǒng)，建立市民健康檔案，提供網上等各項服務，方便就醫(yī)。
八、建立中小企業(yè)上網服務平臺，以嘉興經貿網為基礎服務平臺，為中小企業(yè)提供低價優(yōu)質的互聯(lián)網服務，切實推進企業(yè)信息化，并發(fā)展成為嘉興電子商務的基礎平臺。
九、建立農村信息服務系統(tǒng)，以嘉興農經網為基礎服務平臺，建立起覆蓋全市的市、縣、鄉(xiāng)、村四級信息服務框架，把農民急需的技術、市場信息送下鄉(xiāng)，把農產品需求信息匯總上來、發(fā)布出去，并逐步向網上交易平臺目標發(fā)展，為農村經濟發(fā)展服務。
十、建立社區(qū)服務系統(tǒng)。依照社區(qū)居民的需求，開發(fā)家政服務、教育培訓、文體娛樂、餐飲購物、志愿服務等諸多在線申請服務內容，基本涵蓋居民生活衣、食、住、行等各方面，并提供多種聯(lián)接方式，方便居民生活。同時通社區(qū)服務系統(tǒng)與政府應用服務系統(tǒng)的聯(lián)接，向市民提供各項政府服務，成為政府為民辦事的窗口。
十一、進一步完善教育、科技、旅游等專業(yè)服務網絡（站）的建設，切實推進各領域信息化建設，推進城市信息化水平。教育網要加快建設市中心節(jié)點和應用服務平臺的建設，盡快完成“校校通”工作，同時還要進一步開發(fā)網上應用系統(tǒng)，不僅要送教下鄉(xiāng)，還要送教進家，促進網絡教學的產業(yè)化，帶動寬帶網絡的應用水平。
