最近，我們?cè)诟吧虾？疾斓倪^程中，對(duì)上海市建設(shè)電子政府、政務(wù)信息化的情況進(jìn)行了初步了解，感到上海的工作決心大、措施得力、進(jìn)展快、效果好，許多做法和經(jīng)驗(yàn)值得湖北借鑒。
一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活信息化建設(shè)的快速推進(jìn)。為電子政務(wù)的發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)
上海是我國最早開始推進(jìn)信息化建設(shè)，并取得突出成效的地區(qū)?！熬盼濉睍r(shí)期以來，上海市象90年代抓城市面貌那樣抓城市信息化建設(shè)，把推進(jìn)信息化作為統(tǒng)攬現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措來抓。1996年，上海市明確提出建設(shè)“上海信息港”的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，上海制訂了三階段的工作規(guī)劃，也就是三個(gè)三年規(guī)劃，即“基礎(chǔ)先行，重點(diǎn)突破，全面發(fā)展”。根據(jù)這一規(guī)劃，上海首先在建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)領(lǐng)域上下了很大功夫，初步形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活信息化的格局。
第一，基本建成了信息基礎(chǔ)設(shè)施框架。以上海信息港主體工程建設(shè)為標(biāo)志，全市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。目前在互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬、城域?qū)拵е鞲删W(wǎng)、通信業(yè)務(wù)、高性能計(jì)算等方面的基礎(chǔ)指標(biāo)領(lǐng)先于國內(nèi)各大城市，部分指標(biāo)已達(dá)到國際大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平，能滿足用戶多方面需求，提供多樣的選擇。企業(yè)、機(jī)構(gòu)用戶和市民可選擇使用電信、聯(lián)通、網(wǎng)通、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)運(yùn)營主體提供的高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。全市建成了由8個(gè)核心節(jié)點(diǎn)、90個(gè)邊緣節(jié)點(diǎn)組成的世界最大的寬帶ATM城域主干網(wǎng)，主干節(jié)點(diǎn)交換容量為40G，主干傳輸帶寬最高可達(dá)2.5G。城域?qū)拵ЬW(wǎng)已覆蓋市區(qū)90％以上的大樓和小區(qū)。
第二，初步形成了各行各業(yè)積極開展信息技術(shù)應(yīng)用和信息資源開發(fā)的良好格局。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)促進(jìn)了各行各業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用和信息資源開發(fā)。企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)改變管理和運(yùn)行模式取得初步成效。上海企業(yè)在計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、輔助制造和管理方面的應(yīng)用水平在全國領(lǐng)先。應(yīng)用信息技術(shù)，電子商務(wù)綜合服務(wù)體系初步建立，應(yīng)用面日益擴(kuò)大。運(yùn)用信息技術(shù)，城市建設(shè)和管理效能得到了增強(qiáng)。覆蓋市區(qū)的多比例足、多精度的城市二維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫初步建成，開始在城市規(guī)劃、市政建設(shè)、房地產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、氣象預(yù)報(bào)、治安管理等方面得到應(yīng)用和深入開發(fā)。建立和開通了”上海熱線”、“東方網(wǎng)”等一批綜合性、專業(yè)網(wǎng)站；初步建成了數(shù)字圖書館、網(wǎng)上博物館以及若干網(wǎng)上學(xué)校和旅游咨詢服務(wù)中心，建立了一批公共數(shù)據(jù)庫；建立了社會(huì)保障與市民服務(wù)信息系統(tǒng)、銀行IC卡和公交IC卡”一卡通”系統(tǒng)，社會(huì)保障卡發(fā)行達(dá)到一定規(guī)模；建成了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)信息平臺(tái)和社區(qū)服務(wù)熱線，初步構(gòu)建了市、區(qū)、街道三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。每百戶城鎮(zhèn)居民家庭電腦擁有量達(dá)到25.6臺(tái)，比”八五”期末增長了十倍以上。
第三，形成了有利于信息化建設(shè)的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)信息化知識(shí)宣傳和教育普及。通過在重點(diǎn)院校設(shè)立信息技術(shù)學(xué)院，在各高校開設(shè)信息技術(shù)專業(yè)，在中小學(xué)增加計(jì)算機(jī)課程等措施，加強(qiáng)了信息化的基礎(chǔ)教育。加強(qiáng)信息安全建設(shè)，初步構(gòu)建了全市信息安全的管理支撐體系、技術(shù)支撐體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。互聯(lián)網(wǎng)國際出口的安全得到有效控制；利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪的活動(dòng)得到有效防范；信息安全測(cè)評(píng)中心、病毒防范中心和防病毒實(shí)驗(yàn)室、上海信息港安全防護(hù)工程的建設(shè)，為上海信息化建設(shè)提供了較好的安全保障。推進(jìn)了政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的完善和配套。建立了信息化職能機(jī)構(gòu)，逐步健全了信息化管理體制；先后出臺(tái)了加強(qiáng)基礎(chǔ)通信管線管理、保護(hù)上海市國際海光纜安全等一批地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，制定了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列政策性文件，制訂了有關(guān)社會(huì)保障卡等的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決了信息化推進(jìn)中的部分突出問題。
二、上海市推進(jìn)電子政務(wù)的主要做法
在全社會(huì)信息化建設(shè)取得重要進(jìn)展的基礎(chǔ)上，在加入WTO，政府改革任務(wù)日益緊迫的形勢(shì)下，上海市十分明確地把推進(jìn)電子政務(wù)作為第二個(gè)“三年規(guī)劃”的突出重點(diǎn)，與政府改革、轉(zhuǎn)變職能密切結(jié)合，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，以此推動(dòng)政府工作公開透明、轉(zhuǎn)變職能、精減程序、提高效率。這種政府改革與電子政務(wù)的密切結(jié)合、相互促進(jìn)的格局，是上海的一個(gè)突出特色。政府改革為電子政務(wù)提出了迫切需求和強(qiáng)勁動(dòng)力，電子政務(wù)為政府改革提供了快捷方便的現(xiàn)代化手段。
從2000年開始，上海開始著手整合政府各部門各行業(yè)的的信息資源。通過九五時(shí)期信息化建設(shè)的快速發(fā)展，上海的一些部門、行業(yè)很多都有了自己的信息化體系(如“金卡”、“金關(guān)”、“金穗”、“金盾”工程等)，出現(xiàn)了“條條”的發(fā)展大大領(lǐng)先于“塊塊”發(fā)展的局面。這一方面說明上海在政務(wù)信息化上塊塊的規(guī)劃、統(tǒng)籌、建設(shè)上還存在顯著弱點(diǎn)，政務(wù)信息化所要求的資源共享、互聯(lián)互通的規(guī)模效率不能真正實(shí)現(xiàn)；另一方面也日益暴露出各系統(tǒng)單獨(dú)拉網(wǎng)、重復(fù)建設(shè)、效率不高、成本過高的弊端。如僅工商局一家單獨(dú)拉網(wǎng)年維護(hù)費(fèi)就達(dá)2千萬。
針對(duì)這種狀況，上海以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，大力強(qiáng)化規(guī)劃、協(xié)調(diào)、整合功能，使政務(wù)信息化的綜合功能建設(shè)有了顯著進(jìn)展。他們著重抓了以下幾件事。
1、圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)，下大力抓好幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
一是建立政府門戶網(wǎng)站“中國上海”，使其成為上海市政府對(duì)外宣傳、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事的主要窗口。網(wǎng)站除公布所有政府及部門的政策法規(guī)外，著重在網(wǎng)上辦事、便民服務(wù)、接受‘公開監(jiān)督上下功夫。它最大的特點(diǎn)是“一網(wǎng)打盡”、高度聚集，即把市里所有政府重要部門、中央在滬單位、和群眾生活密切相關(guān)的公共部門(如煤氣、水、電、交通等部門)都聯(lián)接在一起，開發(fā)了政策咨詢和辦事查詢、市民投訴、生活服務(wù)等多項(xiàng)功能。形成了一個(gè)電子政府的整體形象和辦事平臺(tái)。目前月均訪問量達(dá)十萬人次以上。僅四個(gè)月中，光市長信箱就收到1千多封郵件。對(duì)市長信箱的郵件，由市信訪局統(tǒng)一回復(fù)，重要事項(xiàng)報(bào)市長。今年準(zhǔn)備結(jié)合政府改革，進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦事功能，如做到有關(guān)重要部門提供在線服務(wù)、工商實(shí)行網(wǎng)上審批，審批事項(xiàng)的表格都可以網(wǎng)上下載，網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上回復(fù)和查詢。
二是建立上海市公務(wù)網(wǎng)，形成全市政府政務(wù)工作的信息平臺(tái)。在公務(wù)網(wǎng)內(nèi)，市里五大家和所有局以上單位和各區(qū)縣及其委辦局都能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立決策、指揮、辦公、管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資料庫共享、互通電子郵件、公文網(wǎng)上傳遞、視頻會(huì)議等多種網(wǎng)上辦公功能，以大大提高公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。到2001年底，上海市政府和各部委辦已實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)共享，整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年底建成。
三是社?？?-社會(huì)保障及居民信息系統(tǒng)工程。目前正在做的是第一期工程，即把居民的基本信息和涉及社會(huì)保障的各方面的信息資源(勞保、公積金、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老、本人身份識(shí)別等)都進(jìn)行高度整合，實(shí)現(xiàn)居民辦事一卡通。該卡具有身份識(shí)別功能(輸入本人指紋)、存儲(chǔ)功能(輸入本人基本信息)、查詢功能(如醫(yī)保、低保、公積金等)、辦事功能(憑卡可辦理各類社會(huì)保障有關(guān)事項(xiàng)等)。2002年1月份起，啟用勞動(dòng)保障、民政、公安、公積金等四大分系統(tǒng)的主要功能，包括：市民持社?？ㄞk理失業(yè)登記、求職登記、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金、申辦非正規(guī)勞動(dòng)組織、申請(qǐng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼以及職業(yè)資格鑒定和勞動(dòng)能力鑒定；市民持社保卡辦理戶籍變更；市民持社會(huì)保障卡辦理婚姻登記、申請(qǐng)社會(huì)救助；市民持社?？ㄞk理公積金貸款申請(qǐng)登記和進(jìn)行公積金相關(guān)政策查詢。2002年4月啟用其他有關(guān)功能，包括勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的社會(huì)保障功能、公積金提取審核等功能。從2002年1月份起，全市已持有社會(huì)保障卡的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員均可憑社會(huì)保障卡辦理個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)，包括就醫(yī)、購藥、結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用及辦理醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)。全市共設(shè)立1630個(gè)社會(huì)保障卡應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其這些網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)建起市、區(qū)(縣)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、警署)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋面廣、市民使用方便的服務(wù)網(wǎng)。上海還準(zhǔn)備今后在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開發(fā)，對(duì)市民生活相關(guān)的各類信息資源(如教育、司法、計(jì)劃生育、殘聯(lián)等等)都整合進(jìn)去。這樣一是大大方便市民，二是資源充分整合，三是信息高度共享，將產(chǎn)生重大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
四是建立全市信用體系，建立個(gè)人、企業(yè)及有關(guān)機(jī)構(gòu)的信用檔案，通過信息化手段整合成網(wǎng)絡(luò)資源，可供相關(guān)機(jī)構(gòu)方便地查詢。個(gè)人信息檔案包括個(gè)人消費(fèi)和助學(xué)貸款的信用記錄、個(gè)人煤水電等費(fèi)用的繳款記錄，甚至還包括高考舞弊行為的記錄。企業(yè)信用信息檔案包括貸款還款記錄和有關(guān)的工商財(cái)經(jīng)行為記錄等。目前市里主要是將金融信用體系作為重點(diǎn)加快建設(shè)。上海采用國際先進(jìn)的征信模式，打破行業(yè)界限采集信息：工商局、稅務(wù)局、技監(jiān)局等8個(gè)政府職能部門提供企業(yè)注冊(cè)、年檢等級(jí)等信息，聯(lián)網(wǎng)共享；上海資信有限公司則自行采集企業(yè)的信譽(yù)信息，如上市公司經(jīng)營財(cái)務(wù)信息、企業(yè)接受獎(jiǎng)懲信息等。除此之外，企業(yè)的民事合同執(zhí)行信息、擔(dān)保等信息也將逐步納入系統(tǒng)。目前，上海企業(yè)資信系統(tǒng)已覆蓋了全市所有擁有經(jīng)營記錄的企業(yè)，入庫單位48萬，多家。
五是建立“大通關(guān)”系統(tǒng)，將海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)委、航運(yùn)等與通關(guān)有關(guān)的機(jī)構(gòu)都在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上通關(guān)。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化建設(shè)。上海社區(qū)信息化已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。下一步準(zhǔn)備進(jìn)一步完善功能、開發(fā)更多更方便的辦事和服務(wù)項(xiàng)目，并實(shí)現(xiàn)社區(qū)間的互動(dòng)。
2、加強(qiáng)規(guī)劃、注重協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)。上海市的同志說，電子政務(wù)的推進(jìn)，在很大程度上要依靠部門信息化程度的提高和對(duì)“大政務(wù)”格局的支持。上海幾個(gè)電子政務(wù)推進(jìn)快的領(lǐng)域都是相關(guān)部門的信息化走在前面。而整合信息資源，實(shí)現(xiàn)更大范圍和更高程度上的電子政務(wù)工程，更需要各部門的積極支持和配合。特別是隨著電子政務(wù)的進(jìn)一步擴(kuò)展，一些部門的“肚皮政策”將無以容身、有些利益將受到影響(如過去審批的表格是收費(fèi)的，現(xiàn)在可以免費(fèi)下載等)，因此，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)是非常重要的。在這一方面，首要的是市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有力推動(dòng)，同時(shí)，作為專門的工作機(jī)構(gòu)
--上海市信息辦也起到了重要作用。他們一是從上海發(fā)展大局的需要出發(fā)，注意與國際充分接軌，著力做好全市信息化包括電子政務(wù)的總體規(guī)劃，包括長遠(yuǎn)目標(biāo)、階段重點(diǎn)、實(shí)施步驟等，另一方面非常注意從點(diǎn)滴做起，一點(diǎn)點(diǎn)地扎實(shí)推進(jìn)。這樣既可以從最容易突破的地方開始著手，使信息化建設(shè)能夠不斷有所前進(jìn)，同時(shí)，也有利于用信息化的實(shí)際成效教育人，“讓事實(shí)說話”。在這個(gè)過程中，遇到的利益調(diào)整問題及阻力，則注意加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，做了大量工作。
3、實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)的充分結(jié)合。政府引導(dǎo)，就是發(fā)揮政府在信息化建設(shè)中的示范和引導(dǎo)作用，把推進(jìn)電子政務(wù)與提高行政效率和服務(wù)水平結(jié)合起來。政府要加強(qiáng)前瞻性研究，努力把握信息化發(fā)展的趨勢(shì)，發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)管理、營造機(jī)制的作用，逐步完善管理體制，健全法規(guī)框架，優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)信息化發(fā)展所必需的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制和創(chuàng)新人才體系、中介服務(wù)體系的盡快形成。上海市信息化發(fā)展的良好局面，很大程度上得益于上海市委、市政府的謀劃。同時(shí)，政府根據(jù)自身財(cái)政實(shí)力，在電子政務(wù)的先期建設(shè)中投入了大筆資金，以引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資。上海的同志介紹，在政務(wù)信息化的第一階段，就建立政府門戶網(wǎng)站，市里就拿出幾個(gè)億進(jìn)行投入。
市場(chǎng)機(jī)制，就是確立企業(yè)在信息化建設(shè)中的主體地位，調(diào)動(dòng)各方面參與信息化建設(shè)的積極性。一是在投融資機(jī)制上，注意引進(jìn)社會(huì)投資主體。在信息化特別是電子政務(wù)建設(shè)的起步時(shí)期，是以政府投入為主，以利于盡快啟動(dòng)。隨著信息化建設(shè)的深入，特別是信息化工程巨大的社會(huì)效益和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)效益日益顯現(xiàn)，社會(huì)資本有了明顯的投資積極性后，上海就十分注意引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)投資主體。其主要方式，就是運(yùn)用“BOT”投融資，即將項(xiàng)目推出公開招標(biāo)，中標(biāo)單位帶資建設(shè)，建成后在一定時(shí)期內(nèi)可從項(xiàng)目的運(yùn)作中獲得相應(yīng)回報(bào)。如市里的信用信息體系、一些區(qū)縣的電子醫(yī)療體系等都是這樣建設(shè)的，效果很好。在引入社會(huì)資金的同時(shí)，政府則視情況調(diào)整投資政策，有的項(xiàng)目可由政府重點(diǎn)投入，有的項(xiàng)目政府與社會(huì)資金按比例投入，有的項(xiàng)目由社會(huì)資金全額投入。除上海公務(wù)網(wǎng)、社?？ㄏ到y(tǒng)是由政府為主投資外，其它項(xiàng)目都是或多或少地引進(jìn)社會(huì)投資建成的。2001年上海市信息化重大工程和實(shí)事工程建設(shè)完成投資12.7億元，其中，政府投資5000萬元，僅占投資總額的4％。二是注意在政府推進(jìn)的同時(shí)，積極培育和引入中介機(jī)構(gòu)和有素質(zhì)的IT公司。隨著投融資格局的變化，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和IT公司越來越多地進(jìn)入信息化包括電子政務(wù)領(lǐng)域，這有利于電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)作專業(yè)化。但總體上講，中介機(jī)構(gòu)和IT公司的發(fā)展還不適應(yīng)形勢(shì)的要求，如何大力培育、加快發(fā)展這類機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為上海電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要課題。
上海電子政務(wù)建設(shè)的不斷推進(jìn)，不僅對(duì)促進(jìn)政府改革，提高政務(wù)工作效率和服務(wù)性，改善上海的發(fā)展環(huán)境起到了顯著作用，而且對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。比如，公共服務(wù)部門的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，促成企業(yè)資信系統(tǒng)的建立和完善；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，促成了上海農(nóng)業(yè)網(wǎng)的建立；社會(huì)保障體系相關(guān)部門各自建立的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，為全市建立和完善社會(huì)保障服務(wù)信息系統(tǒng)起到了重要作用；社會(huì)保障卡的大規(guī)模應(yīng)用和發(fā)放，又為華虹電子集團(tuán)提供了巨大的市場(chǎng)需求。這些都為上海信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了市場(chǎng)需求和市場(chǎng)，促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同樣，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又為電子政務(wù)的推進(jìn)提供了良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。
三、關(guān)于我省推進(jìn)電子政務(wù)的建議
近年來，省委、省政府非常關(guān)注信息化和電子政府的建設(shè)工作，政府網(wǎng)站建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。從有關(guān)部門的電子政務(wù)建設(shè)情況來看，一些部門的電子政務(wù)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)程度的水平，在全省的電子政務(wù)工作中起到了重要的示范作用。如海關(guān)系統(tǒng)的網(wǎng)上報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，與海關(guān)、銀行、稅務(wù)聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)在全國范圍內(nèi)，以17999特別服務(wù)號(hào)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電子報(bào)關(guān)、退稅、退匯等業(yè)務(wù)。全省地稅系統(tǒng)即將推出的網(wǎng)上報(bào)稅、交稅系統(tǒng)，目前已經(jīng)完成試點(diǎn)工作。還有經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)定期將各類經(jīng)貿(mào)信息發(fā)布在金企信息網(wǎng)上，為企業(yè)提供信息服務(wù)。煙草行業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)有力打擊了“三煙”(假煙、走私煙、非正規(guī)渠道煙)。從支撐電子政務(wù)的基礎(chǔ)來看，目前加快電子政務(wù)建設(shè)具備較好的條件。據(jù)電信部門介紹，省內(nèi)現(xiàn)有的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)足以支撐電子政務(wù)的運(yùn)行，互聯(lián)網(wǎng)用戶特別是寬帶用戶呈快速增長的態(tài)勢(shì)，為電子政務(wù)面向社會(huì)服務(wù)提供了重要客戶群體。近年省直有關(guān)部門信息基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，已經(jīng)具備更快地推進(jìn)省級(jí)電子政務(wù)發(fā)展的條件。從全社會(huì)的信息化水平來看，全省的信息化水平在中西部地區(qū)居于前列，全省的信息化水平居全國第13位。
同時(shí)，要指出的是，目前我省電子政務(wù)工作突出存在著四個(gè)方面的不匹配：一是電子政務(wù)的建設(shè)與管理不匹配。全省電子政務(wù)建設(shè)工作由于管理體制不順，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各單位各部門在電子政務(wù)的建設(shè)中自成體系，各自為政。二是政務(wù)與電子不匹配。電子與政務(wù)存在節(jié)現(xiàn)象，沒有與政務(wù)工作的需求緊密結(jié)合起來。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入與使用不匹配。由于管理體制不順，造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和資源閑置，造成現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施利用率很低。四是電子政務(wù)的硬件投入與軟件投入不匹配。普遍存在著重硬件輕軟件的傾向，省政府外網(wǎng)和辦公廳內(nèi)網(wǎng)建設(shè)中，軟件投入不到硬件投入的5％。不能得有效合理的使用投入重復(fù)建設(shè)，當(dāng)前制約我省電子政務(wù)建設(shè)和政府信息化的主要因素是體制性因素。
與上海相比，我省無論在信息化基礎(chǔ)、政務(wù)信息化水平和投入能力上都存在明顯差距。在當(dāng)前加入WTO，政府改革、轉(zhuǎn)變職能、提高效率、強(qiáng)化服務(wù)的要求和任務(wù)日益迫切的形勢(shì)下，大力推進(jìn)電子政府的建設(shè)，提高政務(wù)信息化水平，已經(jīng)成為一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)和緊迫的任務(wù)。為此，需要切實(shí)從我省的實(shí)際出發(fā)，借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，在幾個(gè)重要的環(huán)節(jié)和措施上扎扎實(shí)實(shí)地予以推進(jìn)。為此，特提出以下幾點(diǎn)建議：
第一，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視電子政務(wù)建設(shè)的重要意義。推進(jìn)電子政務(wù)是適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)，提高政府公共服務(wù)水平、監(jiān)管能力和工作效率的迫切需要；推進(jìn)電子政務(wù)是產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)我省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)信息化水平的重要機(jī)遇。在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展后，國家把電子政務(wù)作為推進(jìn)信息化進(jìn)程的突破。全省進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，要象前幾年抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣，抓信息化工作，把電子政務(wù)建設(shè)作為推進(jìn)信息化，帶動(dòng)工業(yè)化的重要機(jī)遇。
第二，進(jìn)一步強(qiáng)化政府信息化、電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，在管理體制上解決條塊分割的問題，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。信息化建設(shè)特別是電子政務(wù)建設(shè)，涉及各部門和政府工作的方方面面，需要有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。上海電子政務(wù)和政府信息化的快速推進(jìn)，首要因素是市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。上海從1998年開始就建立了市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，將原涉及信息化不同領(lǐng)域的九個(gè)小組進(jìn)行整合，有關(guān)職能都由信息化領(lǐng)導(dǎo)小組集中行使。為此，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組織了精干得力的工作班子，編制88人。在2000年機(jī)構(gòu)改革中，市領(lǐng)導(dǎo)越來越感到信息化建設(shè)的戰(zhàn)略重要性，正式建立市信息化工作辦公室，作為市政府直屬常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)信息化工作進(jìn)行綜合管理，其編制由過去的88人增加到122人。這是機(jī)構(gòu)改革中市直機(jī)關(guān)中唯一一個(gè)增加編制的部門。經(jīng)過幾年的努力，上海市目前已形成市里“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)工作機(jī)構(gòu)、部門分工負(fù)責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)格局，各區(qū)縣也都成立了信息委，負(fù)責(zé)自己的信息化建設(shè)。這種健全的領(lǐng)導(dǎo)體系最大的作用在于兩點(diǎn)，一是規(guī)劃，能夠從整體上研究規(guī)劃信息化包括電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)、階段任務(wù)、工作措施，二是能有力地協(xié)調(diào)方方面面的意見，打破各自為政的局面，使各方面的力量能有效整合，形成合力。這對(duì)于信息化建設(shè)特別是電子政務(wù)這種要求資源高度共享的系統(tǒng)來講，是非常重要的。正是由于上海能夠較快地形成各部門、各區(qū)縣發(fā)展電子政務(wù)和政府信息化的合力，許多看起來很復(fù)雜的事情就容易解決得多。我省目前已有信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。但在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和作用上與上海還有很大距離。在推進(jìn)電子政務(wù)和政府信息化的過程中，可認(rèn)真借鑒上海的做法，首先著力構(gòu)筑一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確目標(biāo)和責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，并注意調(diào)動(dòng)各部門和各市州的積極性，有效整合方方面面的力量和資源，切實(shí)使電子政務(wù)和政府信息化扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)，真正取得實(shí)效。為此，建議按照國家的信息化領(lǐng)導(dǎo)體制，調(diào)整強(qiáng)化信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，各有關(guān)副省長任副組長，將信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)省計(jì)委，由省計(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)人任辦公室主任，以便于與國家對(duì)口，并充分發(fā)揮省計(jì)委作為綜合職能部門的作用，強(qiáng)化全省信息化工作的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
在建立起新的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和合理的管理體制后，盡快著手制訂全省電子政務(wù)建設(shè)的工作規(guī)劃。最近，中辦國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出了今后一個(gè)時(shí)期全國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、以及工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。目前，全省關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)工作還沒有系統(tǒng)的研究，各地區(qū)各部門的信息化狀況存在較大的差距，有鑒于此，建議盡快組織有關(guān)方面的專家對(duì)我省電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行深入的研究，提出《我省電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)政府對(duì)這項(xiàng)工作的規(guī)劃和宏觀協(xié)調(diào)。
第三，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，重點(diǎn)突破的方針，首先抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)部門的政務(wù)公開、網(wǎng)上辦公。一是要加快省直政府系統(tǒng)寬帶網(wǎng)和有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成健全的政務(wù)信息化的硬設(shè)施；二是著重建設(shè)好省政府的門戶網(wǎng)站和公務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑一個(gè)省級(jí)政務(wù)信息化的高效平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)中，要象上海那樣，對(duì)有關(guān)部門的門戶網(wǎng)站和有關(guān)政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)“一網(wǎng)打盡”，“應(yīng)進(jìn)都進(jìn)”，一方面通過門戶網(wǎng)站建立對(duì)外的政務(wù)公開和服務(wù)平臺(tái)，另一方面通過公務(wù)網(wǎng)絡(luò)真正實(shí)現(xiàn)省直政務(wù)信息資源的共享和網(wǎng)上流通、網(wǎng)上辦公。這樣既能大大提高政務(wù)運(yùn)行效率，又能有效避免各自拉網(wǎng)的重復(fù)建設(shè)和低效浪費(fèi)。三是在整體推進(jìn)電子政務(wù)的過程中，首先著重從有關(guān)公共服務(wù)的重點(diǎn)部門(如工商、經(jīng)貿(mào)、外貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、人事等部門)突破，盡快建立與省門戶網(wǎng)站和公務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通的政務(wù)信息化平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上辦事，政務(wù)公開，使之與加快政府改革、改善投資環(huán)境密切結(jié)合，真正起到政務(wù)信息化在提高公共服務(wù)效能上的巨大作用。這些部門服務(wù)對(duì)象具有廣泛性、群眾性，實(shí)施電子化的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效益也是可觀的。四是全省各級(jí)政府部門和各有關(guān)單位要積極做好電子政務(wù)的基礎(chǔ)性工作，有條件的要做好政務(wù)電子化工作和信息共享化，盡快建立電子文稿和關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。
第四，積極探索以政府投入為先導(dǎo)。引進(jìn)社會(huì)資本和市場(chǎng)機(jī)制，加快政務(wù)信息化建設(shè)的投融資機(jī)制。與上海相比，我省資金緊缺更為突出。因此，必須借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，在政府引導(dǎo)下，更大力度地探索利用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制籌集資金的辦法和渠道。要大膽運(yùn)用BOT方式，積極探索其它渠道。與之相適應(yīng)，要大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和具有一定素質(zhì)的經(jīng)營公司，形成；批有實(shí)力的投資經(jīng)營主體。在不涉及保密、不影響政府政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率的前提下，能由社會(huì)經(jīng)營主體興辦的可大膽嘗試市場(chǎng)化經(jīng)營的機(jī)制和形式。實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)選擇、社會(huì)承辦的模式。將電子政務(wù)的投入列入財(cái)政預(yù)算，在政府投入的同時(shí)，引入民間資本介入。
第五，以電子政務(wù)建設(shè)推動(dòng)信息資源的開發(fā)應(yīng)用。我國目前只有保密法，沒有與信息化建設(shè)相適應(yīng)的資源共享和公開的法規(guī)。、這是信息化特別是政府信息化建設(shè)的一個(gè)明顯制約。在全國尚無統(tǒng)一法規(guī)的情況下，要盡快研究制訂地方性的信息披露特別是政府信息披露的有關(guān)規(guī)定，建立信息披露的運(yùn)作規(guī)范，保證政府部門信息資源的充分共享。同時(shí)，從現(xiàn)在開始，要有計(jì)劃地對(duì)政府工作人員進(jìn)行政務(wù)信息化的培訓(xùn)，保證各項(xiàng)工作在政務(wù)信息化的推進(jìn)中不受影響。
