電子政府與政府管理創(chuàng)新有緊密關(guān)系，電子政府作為技術(shù)手段參與政府創(chuàng)新，是推動政府實質(zhì)性創(chuàng)新的有效方式。電子政府的發(fā)展不但改變了政府行政方式，同時也影響到了行政決策和行政措施的變化，對促進政府行政的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效率化起著十分重要的作用。
丹麥因成功打造了令民眾滿意的電子政府而備受世界各國的關(guān)注。丹麥政府一貫將ICT（信息通信技術(shù)）視為解決社會問題、促進經(jīng)濟發(fā)展的有效手段之一而加以促進與應用。1994年至今，丹麥政府已經(jīng)發(fā)布了包括《電子政府戰(zhàn)略2007-2010》[1]等七項ICT國家戰(zhàn)略，所有戰(zhàn)略均體現(xiàn)了其對電子政府建設(shè)的重視。丹麥正將電子政府建設(shè)視為構(gòu)建更加和諧社會的必要途徑。
丹麥之所以能夠成功建設(shè)令民眾滿意的電子政府，主要有三大原因：
以公眾需求為導向；
完備的社會基礎(chǔ)ICT體系（國民ID、電子簽名）；
強有力的推進體制。
一、以公眾需求為導向
首先，丹麥電子政府成功的原因之一是“以公眾需求為導向”。“Borger。dk”就是“從民眾使用角度提供服務”的代表性電子政府服務門戶網(wǎng)站。在2008年度聯(lián)合國電子政府調(diào)查報告與2009年度OECD電子政府排名報告之中，對該網(wǎng)站都給予了較高的評價，被認為是世界先進電子政府服務的典型建設(shè)案例。
民眾門戶網(wǎng)站的后臺與中央及地方政府的各個系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫互聯(lián)，從而可以給國民提供便捷的“一站式服務”。這樣一個廣受好評的民眾門戶網(wǎng)站建設(shè)自然并非是一蹴而就的?！癇orger。dk”網(wǎng)站的建設(shè)大致經(jīng)歷了兩個階段。第一階段，從2006年至2008年，網(wǎng)站建設(shè)目標定位為行政辦公與民眾互聯(lián)的基礎(chǔ)平臺，起到“信息導航”的作用，主要實現(xiàn)使民眾可方便地檢索法律法規(guī)、公民權(quán)利與義務、住宅、生育、養(yǎng)老金、生活、醫(yī)療保健等所有相關(guān)信息。第二階段，2008年開始升級成具有更高級服務的自定義功能。具體包括，提供“My Home（我的家）”與“My Children（我的孩子）”等用戶可根據(jù)自己的需求自由設(shè)置的不同主題。據(jù)稱，該網(wǎng)站目前仍在信息化專家組主導之下不斷進行研發(fā)投資、改進服務水平以及開展效果驗證工作[2]。
二、完備的社會基礎(chǔ)ICT體系
第二個原因是“完備的社會基礎(chǔ)ICT體系”。丹麥政府基于國家ICT戰(zhàn)略，通過構(gòu)建高效的行政辦公網(wǎng)站平臺，實現(xiàn)了從民眾使用角度提供服務的電子政府。但是，打造這一廣泛被民眾所接受的電子政府門戶網(wǎng)站離不開完備的社會基礎(chǔ)ICT體系。具體包括“國民ID”與“電子簽名”這兩大關(guān)鍵的數(shù)字基礎(chǔ)體系。
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丹麥國民ID是指被稱為CPR（Central Persons Registration）的10位數(shù)個人識別號碼。住在丹麥，如果沒有國民ID簡直難以保障日常生活。從醫(yī)院就診、工商納稅到開設(shè)銀行賬戶、租賃音像光盤，無論對公、對私，都需要使用CPR號碼進行個人認證。不僅所有丹麥公民，在丹麥工作或?qū)W習的外國人也都持有CPR號碼，所以與其說是國民ID不如說是居民ID更為貼切。
丹麥的CPR號碼發(fā)展歷史可以追溯到40多年前的1968年。當初頒發(fā)的主要目的是便于繳納稅金，不同于現(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)與信息社會時代，由于當時對于個人信息、個人隱私的社會輿論與關(guān)注較少，所以在推進CPR號碼工作過程中絲毫沒有受到民眾的反對。
而且，丹麥推行CPR號碼的出發(fā)點是“政府與企業(yè)互聯(lián)”。由于政府與企業(yè)共享基于CPR號碼的公民數(shù)據(jù)庫，所以大幅提升了民眾辦理許多日常事務的方便性。例如，在電信局申請寬帶時，僅需在電信局網(wǎng)站主頁即可辦理。由于電信局可以訪問政府的公民數(shù)據(jù)庫，如果輸入申辦用戶的CPR號碼，就會自動調(diào)取用戶的姓名、住所、電話號碼等與國民ID綁定的個人信息。這種企業(yè)業(yè)務受理與行政辦公數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)，無論對于使用者還是提供服務的企業(yè)，都可以實現(xiàn)高效便捷的辦事效果。
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電子簽名與CPR號碼一樣，在丹麥對促進ICT廣泛應用過程中發(fā)揮著重要作用。在線申報電子簽名時，由于具備個人安全認證功能，涉及到結(jié)算、保密信息、個人信息等辦理手續(xù)時，可以發(fā)揮重要作用。
而且，出發(fā)點同樣是與企業(yè)，尤其是銀行系統(tǒng)能夠互聯(lián)。丹麥網(wǎng)上銀行極為普及，使用率大約為95%。丹麥政府學習銀行系統(tǒng)的運營經(jīng)驗，在推廣電子簽名工作中，重視“免費配備”與“僅需ID與密碼即可簡便操作”的概念，從而這一工作得到了快速地普及推廣。
我國的電子納稅等系統(tǒng)為了保障信息安全與網(wǎng)絡(luò)安全，通常采用IC卡與讀卡器等硬件結(jié)合使用的做法。這樣一來，由于成本負擔與操作不便，普及過程中經(jīng)常受到用戶的抵觸。實際上，丹麥也曾經(jīng)嘗試過基于IC卡的信息安全認證體系，但由于未能得到民眾與企業(yè)的一致好評，才將發(fā)展方向轉(zhuǎn)移到了現(xiàn)在的電子簽名?？梢哉f，丹麥政府勇于面對過去的失敗嘗試，積極地推動了電子簽名的普及。
三、強有力的推進體制
丹麥電子政府成功的第三個原因是“強有力的推進體制”。
丹麥政府為了推動電子政府建設(shè)工作，在掌握財政預算大權(quán)的財政部內(nèi)專門設(shè)立擁有高度規(guī)劃權(quán)限的信息化專家組，負責具體推進工作。同時，成立跨部門聯(lián)合執(zhí)行委員會STS（Steering Committee for Joint Cross Government Cooperation）。STS是由各機構(gòu)的副部級官員與地方政府的代表組成，作為信息化政策的最高決策機構(gòu)，負責關(guān)于電子政府所有部門之間的協(xié)調(diào)工作。
在電子政府的建設(shè)過程中，難免存在中央與地方政府以及民間企業(yè)之間的利害關(guān)系，相關(guān)機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作極其困難。信息化專家組在推進電子政府建設(shè)的各個項目之際，最重視機構(gòu)之間的“共識”。信息化專家組為了便于各機構(gòu)達成共識，通常事先篩選出機構(gòu)之間的問題所涉及事項，每六周召開一次STS會議，研究推進有關(guān)電子政府發(fā)展與改進的具體措施與項目，完善適宜的法律環(huán)境，設(shè)定落實目標期限，按照嚴格的進度管理體制，有效地進行落實。
四、結(jié)束語
在ICT競爭力排名上，丹麥確立了世界領(lǐng)先的地位。這一結(jié)果并非偶然，正是通過丹麥政府長年堅持不懈的切實努力才實現(xiàn)的。丹麥成功打造電子政府的三大原因是“以公眾需求為導向”、“完備的社會基礎(chǔ)ICT體系”以及為實現(xiàn)這些而設(shè)立的“強有力的推進體制”。我國電子政府建設(shè)應充分借鑒這三大因素，設(shè)定更加詳盡的目標，徹底改革阻礙ICT應用的法律制度。同時，在電子政府建設(shè)過程中，要高度意識到，如果從公民的角度去思考和提供公共服務的話，那就意味著已經(jīng)奠定了使用電子政府的基礎(chǔ)，否則提供給民眾的服務可能是民眾并不需要的。（中國貿(mào)促會電子信息行業(yè)分會供稿編譯：王喜文）
