各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

  《宿遷市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2017-2020)》已經(jīng)市政府五屆十四次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

宿遷市人民政府辦公室

2017年8月31日

 ?。ù思_發(fā)布)

宿遷市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2017-2020)

  為進一步推動全市電子政務(wù)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展,逐步建立與政府高效履職相適應(yīng)的電子政務(wù)體系,加快政府治理能力現(xiàn)代化進程,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《省政府辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》和《智慧宿遷中長期發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》,特制定本規(guī)劃,作為統(tǒng)籌全市電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

  (一)發(fā)展現(xiàn)狀

  “十二五”以來,全市電子政務(wù)工作在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞資源整合、平臺建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同、政務(wù)服務(wù)、信息安全等一系列基礎(chǔ)與應(yīng)用建設(shè),取得了顯著成效,為全市電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。成立以市政府分管負責(zé)同志為組長的電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺《關(guān)于進一步加強全市電子政務(wù)建設(shè)管理工作的意見》《宿遷市市級政府投資信息化工程項目管理暫行辦法》等一系列文件和實施標(biāo)準。各縣區(qū)成立電子政務(wù)辦公室(電子政務(wù)中心),進一步理順了電子政務(wù)管理體制和工作機制,各部門主動參與并積極運用電子政務(wù)開展工作,電子政務(wù)考核評估等機制相繼建立完善,形成了齊抓共管、合力推進電子政務(wù)工作的良好格局。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。初步建成覆蓋市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級的電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺,聯(lián)結(jié)市級部門116個,市級電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)啟動建設(shè);市政務(wù)服務(wù)云平臺實現(xiàn)行政審批、便民服務(wù)、公共資源交易、政府熱線、效能監(jiān)察“五位一體”運行,成為承載網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的中樞系統(tǒng)和監(jiān)管中心,129項業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理;建成統(tǒng)一技術(shù)平臺的政府網(wǎng)站群,市政府門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上宿遷”與71個部門子站實行統(tǒng)一管理和運維,為加快電子政務(wù)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。政務(wù)服務(wù)信息化水平不斷提升。率先實行企業(yè)注冊登記“四證(照)一體”并聯(lián)審批,創(chuàng)新啟動統(tǒng)一社會信用代碼“一證一號”改革,進行“一次申報、同步審核、一體發(fā)放”,實現(xiàn)市場主體與監(jiān)管部門“雙減負”;建立聯(lián)動監(jiān)管信息平臺,與并聯(lián)審批平臺、查處無照(證)經(jīng)營平臺整合運行,覆蓋市級部門52個,實現(xiàn)職能部門間信息實時傳遞與無障礙交換;市、縣(區(qū))統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)大廳開通,所有審批和公共服務(wù)事項匯集上網(wǎng),虛擬大廳和實體大廳實現(xiàn)線上線下有效聯(lián)動;整合12345熱線和網(wǎng)絡(luò)問政平臺,建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級全覆蓋的管理體系,實現(xiàn)群眾訴求“一號受理、一網(wǎng)辦理”;“宿遷之聲”政務(wù)微博和微信開通,位居“人民日報”政務(wù)指數(shù)排行榜百強,成功舉辦兩屆“中國政務(wù)微博路在何方”高層論壇,推進全市政務(wù)微博微信集約聯(lián)動發(fā)展,微博廣場642家和微信廣場300家部門和機構(gòu)實行矩陣化運營,拓展了信息公開渠道。社會治理信息化能力不斷增強。市、縣(區(qū))兩級數(shù)字化城管系統(tǒng)相繼建成,監(jiān)督指揮中心與各部門協(xié)同運作,有效提升了城市日常管理和應(yīng)急處置能力;“一網(wǎng)兩庫一平臺”信用信息系統(tǒng)投入運行,創(chuàng)建“誠信宿遷”網(wǎng)站、企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用信息平臺,通過建立共建共用數(shù)據(jù)歸集機制,市級歸集部門和單位達到66家,歸集事項超過635類,整理入庫數(shù)據(jù)近1.5億條,同步建立“信用宿遷”網(wǎng)站和手機客戶端,逐步拓寬企業(yè)信用信息和個人信用信息查詢的覆蓋面,信用信息社會影響力不斷擴大。

  (二)面臨挑戰(zhàn)

  “十二五”期間,我市電子政務(wù)取得了長足發(fā)展,但同時也面臨諸多挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在以下幾個方面:統(tǒng)籌力度有待進一步加強。電子政務(wù)協(xié)調(diào)推進的體制機制不夠完善,建設(shè)與管理等環(huán)節(jié)職能和職責(zé)不統(tǒng)一,存在多頭管理現(xiàn)象,相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào),工作統(tǒng)籌力量聚合不夠。集約機制有待進一步完善。各行業(yè)、各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準不一,超過60%的部門建有業(yè)務(wù)專網(wǎng),“信息孤島”大量存在,數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通難、信息共享難和業(yè)務(wù)協(xié)同難等問題普遍存在,基礎(chǔ)設(shè)施集約化程度不高,難以在市級層面形成統(tǒng)籌規(guī)劃。市級138個主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)中,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的不足10%,三個及以上系統(tǒng)之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的不足5%。應(yīng)用水平有待進一步提升。在已建成的信息系統(tǒng)中,80%以上應(yīng)用效率不高,約65%的單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)累積剛剛起步;信息資源共享和交換體系尚未形成,信息資源開發(fā)利用效果沒有充分發(fā)揮,在提高政府行政效能、提供公共服務(wù)、推動數(shù)據(jù)開放、創(chuàng)新社會管理等方面支撐作用較弱。保障措施有待進一步健全。與電子政務(wù)快速發(fā)展需求相比,電子政務(wù)建設(shè)資金投入不足,考核評價體系不健全,專業(yè)化、復(fù)合型人才相對匱乏。信息安全保障水平不高,約30%的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)存在安全隱患,難以充分保障網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全,關(guān)鍵信息系統(tǒng)面臨設(shè)備被監(jiān)控、數(shù)據(jù)泄露及系統(tǒng)遭受攻擊的威脅。

 ?。ㄈ┌l(fā)展機遇

  “十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝階段,是全面深化改革取得決定性突破的關(guān)鍵時期,也是我市電子政務(wù)政策機遇最多、內(nèi)生動力最強、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的有利時期。戰(zhàn)略地位顯著提升。黨的十八大以來,國家高度重視電子政務(wù)發(fā)展,將電子政務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置,提升到國家戰(zhàn)略層面,相繼實施了一系列戰(zhàn)略舉措。黨的十八屆五中全會提出實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,國家對電子政務(wù)工作重視程度前所未有,電子政務(wù)發(fā)展迎來了重大歷史機遇期。推進力度不斷加大。國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳就促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展提出明確要求,逐步建立與政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)體系,不斷提升信息化條件下政府治理能力,并從頂層設(shè)計、信息資源開發(fā)利用和共建共享、深化應(yīng)用、信息安全、完善體制機制等方面作出了具體部署,促進了電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”形態(tài)明晰。隨著簡政放權(quán)、行政審批制度改革逐步深化,新一輪信息技術(shù)應(yīng)用不斷突破,正在催生政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準化、精準化、產(chǎn)品化、平臺化、協(xié)作化,有力推進電子政務(wù)理念創(chuàng)新發(fā)展,構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系,提升政府?dāng)?shù)字治理能力。

 ?。ㄋ模┈F(xiàn)實需求

  信息化迅猛發(fā)展和新一代信息技術(shù)逐步廣泛應(yīng)用,社會整體信息化程度不斷加深,對經(jīng)濟社會及政府改革影響日趨明顯,必將推動我市電子政務(wù)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)從傳統(tǒng)模式向新興形態(tài)的轉(zhuǎn)變。從技術(shù)驅(qū)動來看。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)不斷發(fā)展,信息技術(shù)的高速發(fā)展為電子政務(wù)發(fā)展提供了新的支撐,電子政務(wù)建設(shè)進入平臺化、關(guān)聯(lián)化和智能化“新常態(tài)”。從社會需求來看。隨著公共服務(wù)方式不斷創(chuàng)新,社會對公共服務(wù)均等化、普惠性的愿望更為迫切,亟需政府提供一站式、便捷式公共服務(wù)。從政府建設(shè)來看。隨著全面深化改革的不斷深入,政府自身在提升決策信息服務(wù)水平、優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督權(quán)力運行等方面對電子政務(wù)發(fā)展提出新的要求,電子政務(wù)已由業(yè)務(wù)辦公的支撐工具發(fā)展為提升政府治理能力的創(chuàng)新手段。

  二、總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

 ?。ㄒ唬┛傮w要求

  全面落實國家和省關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作部署,緊扣我市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展需求,著眼于推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,運用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式、新思維,加快政務(wù)信息資源的共享開放和業(yè)務(wù)協(xié)同,深化電子政務(wù)應(yīng)用,建立與信息化時代政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)工作體系,全面提升我市電子政務(wù)發(fā)展水平。

 ?。ǘ┗驹瓌t

  1. 總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。根據(jù)國家、省總體要求和統(tǒng)一部署,立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和電子政務(wù)發(fā)展特點,在兼顧部門特色的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌做好電子政務(wù)的總體規(guī)劃設(shè)計,分步實施、協(xié)調(diào)推進,建立“政府主導(dǎo)、社會參與、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動”的格局。

  2. 需求引導(dǎo)、深化應(yīng)用。圍繞政府治理能力現(xiàn)代化的需要,進一步完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,強化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),提升電子政務(wù)應(yīng)用效能。

  3. 資源整合、創(chuàng)新驅(qū)動。集中建設(shè)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,推動信息資源開放共享,推進集約化建設(shè)。結(jié)合公共服務(wù)改革和政務(wù)運行機制體制創(chuàng)新,順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展趨勢,進一步提升政府運轉(zhuǎn)效率和治理水平。

  4. 以人為本、強化服務(wù)。以服務(wù)社會公眾為中心,以保障和改善民生為宗旨,加快互聯(lián)網(wǎng)與政府服務(wù)體系深度融合,拓寬電子政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域和渠道,促進公共服務(wù)創(chuàng)新供給,構(gòu)建面向社會公眾的在線公共服務(wù)體系,提升電子政務(wù)服務(wù)能力和成效。

  5. 建管并重、保障安全。正確處理建設(shè)、發(fā)展和安全的關(guān)系,深入開展需求分析,細化建設(shè)方案,科學(xué)組織建設(shè),實施績效管理,強化技術(shù)防護,落實安全責(zé)任,建立和完善電子政務(wù)安全保障體系,確保項目建設(shè)發(fā)揮實效。

 ?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

  到2020年,建立電子政務(wù)智慧感知、智慧管理、智慧服務(wù)、智慧決策和智慧應(yīng)急“五位一體”能力體系,滿足信息公開、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等需要,促進行政管理體制改革、服務(wù)型政府建設(shè)和政府治理能力的現(xiàn)代化,使電子政務(wù)應(yīng)用更加普及,社會民眾獲得更好的應(yīng)用體驗。

  ——集約化建設(shè)水平持續(xù)提升。電子政務(wù)外網(wǎng)改造提升工程全面完成,市級機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一出口建設(shè)基本完成,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通率達到100%,95%以上非涉密信息系統(tǒng)在電子政務(wù)外網(wǎng)運行。建成電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺,90%以上涉密信息系統(tǒng)遷入運行。

  ——信息資源共享開放水平顯著提高。不斷創(chuàng)新政務(wù)信息公開方式,擴大政務(wù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,政務(wù)公開信息100%實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布,“兩微一門戶”繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平;全面建成“宏觀經(jīng)濟、人口、法人、空間地理、信用征信”五大基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫;信息資源目錄和交換體系全面建成;跨部門、跨地區(qū)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同有序開展;公共信息資源有序開放。

  ——大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系基本建成。建成市政務(wù)數(shù)據(jù)中心,探索大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)、信息惠民、社會管理、政府監(jiān)管、政府治理方面的應(yīng)用,推動重點領(lǐng)域政務(wù)大數(shù)據(jù)運用實現(xiàn)突破。

  ——“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”提質(zhì)增效。通過對各部門、各行業(yè)信息資源的有效整合,加速推進互聯(lián)網(wǎng)思維、理念、技術(shù)與政務(wù)的深度融合,打破部門隔閡,歸集分散的政務(wù)服務(wù),提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與效能。

  ——公共服務(wù)能力普及深化。社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域信息化深入推進,服務(wù)不斷擴大和延伸,初步形成多維度、多層次、全方位的電子政務(wù)社會管理和公共服務(wù)體系。

  三、重點任務(wù)

  (一)推動共享開放的集約化建設(shè)

  1. 構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

  進一步理順電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理工作機制,推進電子政務(wù)外網(wǎng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,除涉及國家秘密的網(wǎng)絡(luò)外,逐步取消市及市以下其他專網(wǎng);省及省以上應(yīng)用系統(tǒng)原則上在市電子政務(wù)外網(wǎng)上部署,實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)綜合利用。加快跨網(wǎng)安全接入平臺建設(shè),加速政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等安全可控融合,促進移動辦公、公共服務(wù)、現(xiàn)場執(zhí)法等業(yè)務(wù)接入電子政務(wù)外網(wǎng)運行。推進全市機關(guān)事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入,減少各部門和單位互聯(lián)網(wǎng)出入口數(shù)量,加強互聯(lián)網(wǎng)出口統(tǒng)一安全管控。繼續(xù)推動電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè),完善安全統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)各地區(qū)、各部門電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)全面接入。在此基礎(chǔ)上,加快對現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)和應(yīng)用合理分類,分別向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移。

  2. 推動政務(wù)信息資源整合與共享

  統(tǒng)籌建設(shè)全市政務(wù)信息資源共享交換平臺,為跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)信息資源的匯集整合和共享交換提供保障。以共享為原則,不共享為例外,梳理政務(wù)信息資源共享需求,明確政務(wù)信息資源提供方式,制定信息共享流程、標(biāo)準及責(zé)任,建立政務(wù)信息資源共享機制,促進部門間信息交換和共享服務(wù)標(biāo)準化。建立效果評估機制,強化政務(wù)信息資源共享監(jiān)管,對各部門提供信息的數(shù)量、更新時效和使用情況進行考核評價,推動政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和高效利用。

  3. 推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)

  完善市政府網(wǎng)站群,進一步整合市級部門網(wǎng)站,建成市政府門戶網(wǎng)站為核心主站,其他網(wǎng)站為基礎(chǔ)支撐的若干子站,在市級層面形成主站引領(lǐng)、子站支撐、虛實一體、線上線下聯(lián)動的網(wǎng)站服務(wù)新模式,逐步推動子站向欄目、頻道等形式轉(zhuǎn)變。推動各縣區(qū)利用全市統(tǒng)一技術(shù)平臺開辦政府網(wǎng)站,縣區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不再單獨建設(shè)網(wǎng)站,在本級政府網(wǎng)站開設(shè)子站、欄目、頻道等。進一步完善政府門戶網(wǎng)站服務(wù)功能,強化微信、微博、手機客戶端等新技術(shù)應(yīng)用,豐富服務(wù)內(nèi)容、擴大服務(wù)范圍,提升政府網(wǎng)站綜合服務(wù)能力。

 ?。ǘ┩苿印盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的模式創(chuàng)新

  1. 創(chuàng)新提升政務(wù)服務(wù)

  加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向縱深發(fā)展,在政務(wù)服務(wù)云平臺的基礎(chǔ)上,將電子簽章、CA認證、網(wǎng)上支付、電子檔案等技術(shù)引入行政審批運行環(huán)節(jié),推動政務(wù)服務(wù)事項全流程網(wǎng)上辦理,實現(xiàn)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺四級聯(lián)動。推動電子證照庫、“政務(wù)一卡通”在企業(yè)注冊登記、投資建設(shè)、民生服務(wù)、公共資源交易等領(lǐng)域的應(yīng)用互通,促進政務(wù)服務(wù)資源的優(yōu)化整合。依托省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺資源,推動“雙隨機、一公開”信息化平臺建設(shè),規(guī)范事中事后監(jiān)管,保障監(jiān)管工作依法有序。強化協(xié)同聯(lián)動,共享證照信息,推動行政審批信息向監(jiān)管平臺實時傳遞、監(jiān)管信息向信用庫歸集、信用信息向監(jiān)管平臺共享,實現(xiàn)部門間證照銜接、聯(lián)動監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。以“一張圖”為基礎(chǔ),將城市規(guī)劃要素在多規(guī)融合應(yīng)用平臺上拓展,不斷推動規(guī)劃成果綜合運用。

  2. 創(chuàng)新推進協(xié)同辦公

  建設(shè)全市網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng),融入其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù),實現(xiàn)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級覆蓋,形成以用戶為中心的網(wǎng)上辦公新模式。擴展網(wǎng)上辦公系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域,建設(shè)決策支持信息系統(tǒng),運用智能分析模型,開展統(tǒng)計分析、預(yù)警預(yù)測和評估研判,為政府決策提供全面準確便捷的信息服務(wù)。加強督查督辦工作信息化建設(shè),建成網(wǎng)上督查督辦系統(tǒng),實現(xiàn)對重點工作落實情況進行動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋,提高行政效能。參照國家和省電子政務(wù)外網(wǎng)電子認證服務(wù)標(biāo)準規(guī)范,建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)電子認證注冊服務(wù)分中心,為全市政務(wù)部門的人員、設(shè)備、軟件提供便捷的證書業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng),加強用戶角色管理和部門分級管理,通過目錄服務(wù)實現(xiàn)“一次登錄,全網(wǎng)通行”。

  3. 創(chuàng)新建設(shè)應(yīng)急平臺

  依托市電子政務(wù)外網(wǎng),以空間地理信息及相關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫為支撐,在整合、利用全市范圍內(nèi)重點應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上,建立圖像采集、視頻會議、應(yīng)急指揮調(diào)度、風(fēng)險隱患預(yù)警、輔助決策等應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)全市相關(guān)應(yīng)急資源的共享共用以及對相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮處置。加強各縣區(qū)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)及市相關(guān)部門應(yīng)急平臺建設(shè),逐步實現(xiàn)市應(yīng)急指揮平臺與縣區(qū)、部門平臺互聯(lián)互通,不斷拓展市應(yīng)急指揮平臺功能,提高全市應(yīng)急資源的整合度和利用率,為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供更加全面準確的信息化服務(wù)。

 ?。ㄈ┩苿诱?wù)大數(shù)據(jù)的精細化應(yīng)用

  1. 建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)中心

  加快建設(shè)市政務(wù)數(shù)據(jù)中心,強化云計算、云存儲、云安全等能力,并與省級政務(wù)云平臺實現(xiàn)無縫對接。市政務(wù)數(shù)據(jù)中心作為全市各級政府共用的數(shù)據(jù)中心,各縣區(qū)、各部門應(yīng)用系統(tǒng)集中遷移部署,實現(xiàn)信息資源匯聚,為全市信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)集中化管理、數(shù)據(jù)資源開放化利用提供支撐環(huán)境。

  2. 建設(shè)全市政務(wù)信息資源庫

  以國家和省級基礎(chǔ)信息資源為基礎(chǔ),依托省、市兩級政務(wù)信息資源共享交換平臺,建立健全信息記錄和采集制度,擴展豐富政務(wù)數(shù)據(jù),推進五大基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè),實現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源共建共享。加強信息資源分類,推動基礎(chǔ)信息資源庫分別在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上部署。以公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和內(nèi)部管理為重點,建設(shè)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和行業(yè)主題數(shù)據(jù)庫,強化基礎(chǔ)信息資源庫利用。加快建設(shè)企業(yè)電子證照庫、行政事業(yè)單位及其他組織電子證照庫,以統(tǒng)一社會信用代碼為法人唯一標(biāo)識,推行全市電子證照綜合管理,實現(xiàn)證照信息一次提交,所有政務(wù)場景通用。

  3. 推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放和利用

  建立全市統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺,推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序、集中向社會開放。鼓勵社會力量積極參與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的深加工和再利用,盤活政務(wù)信息資源,提升政府智能管理能力和智能服務(wù)能力。探索開展一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點,以公共服務(wù)、民生服務(wù)、經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、信用管理、決策支持等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用為突破口,深入挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)使用價值和使用途徑,提升政務(wù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟管理、風(fēng)險預(yù)警、公共服務(wù)和社會治理等方面的應(yīng)用水平。

  (四)推動感知能力的智慧城市建設(shè)

  1. 深化智慧城市新理念

  以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的智慧城市建設(shè)理念為指引,以信息惠民為核心,以智慧城市信息基礎(chǔ)建設(shè)為重點,加快網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施投入,加快無線城市建設(shè),改造升級城市智能感知設(shè)施,深入推進智慧城市建設(shè),基本實現(xiàn)城市中人和物相互感知和互聯(lián)互通,全面提升城市信息基礎(chǔ)設(shè)施承載力和服務(wù)水平。將大數(shù)據(jù)引入城市管理,推進基于數(shù)據(jù)的政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化,讓廣大群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上擁有更多獲得感。

  2. 打造城市服務(wù)新體系

  運用互聯(lián)網(wǎng)思維,瞄準智慧宿遷目標(biāo),深化整合交通、醫(yī)療、社保、政府管理等一系列建設(shè)成果,形成統(tǒng)一移動社會治理平臺,提升群眾的應(yīng)用體驗,展現(xiàn)電子政務(wù)對民眾需求的動態(tài)感知、及時滿足、隨時反饋。依托空間地理信息資源數(shù)據(jù)庫,整合城市運行管理數(shù)據(jù)資源,利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻圖像分析和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù),推動形成集決策、管理、服務(wù)于一體的智慧城市運行管理模式。升級城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng),建設(shè)智能化環(huán)境監(jiān)控和管理、智能化交通管理運行、智能化城市管理應(yīng)用體系,實現(xiàn)城市空間和多維分析、移動執(zhí)法、視頻監(jiān)控、車輛監(jiān)控管理、戶外廣告管理、工地管理、違法建筑及噪音監(jiān)控管理等功能,提升城市管理精細化和智能化水平。

  3. 提升民生普惠新服務(wù)

  以普惠共享為著力點,推動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式、新理念與民生服務(wù)深度融合,扎實推進智慧教育、智慧交通、智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧養(yǎng)老、智慧食藥監(jiān)、智慧社區(qū)等領(lǐng)域的信息惠民工程,提升以人為中心的政務(wù)公共服務(wù)均等普惠水平。利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求,發(fā)掘潛在應(yīng)用場景,為群眾提供個性化、定制化服務(wù),形成基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)發(fā)展新模式。

 ?。ㄎ澹┩苿訌V泛便利的公共服務(wù)

  1. 構(gòu)建更加便捷的一張網(wǎng)

  圍繞“信息多跑路、群眾少跑腿”目標(biāo),深化政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè),深入推進“放管服”改革,不斷滿足“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新需求,提升政務(wù)服務(wù)集成化、高效化水平。加快建設(shè)縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、辦事全渠道、服務(wù)全天候的網(wǎng)上辦事平臺,實現(xiàn)所有政務(wù)信息一張網(wǎng)公開,方便公眾查閱獲??;所有行政審批一張網(wǎng)辦理,降低群眾辦事成本;所有便民資源一張網(wǎng)集聚,優(yōu)化用戶服務(wù)體驗;所有監(jiān)督投訴一張網(wǎng)回應(yīng),提升公共服務(wù)質(zhì)量,努力建成“一網(wǎng)一門一端一號一碼”,讓公眾隨時隨地隨需享受便利、暢通、全面的政務(wù)服務(wù)。

  2. 探索更加精準的服務(wù)模式

  以公眾需求為導(dǎo)向,通過手機APP、微信、網(wǎng)站、熱線、廣電、社區(qū)信息屏等手段開展政務(wù)服務(wù),破解民生痛點,讓電子政務(wù)走進人們工作生活,打造群眾身邊的服務(wù)型政府?;谌丝谛畔①Y源數(shù)據(jù)庫,以公民身份證號碼為唯一標(biāo)識,引入人臉識別、語音識別、指紋識別等生物特征認證技術(shù),建立跨地區(qū)、跨部門的互認共享機制,實現(xiàn)群眾辦事相關(guān)證件電子化,實現(xiàn)信息一次生成、多方復(fù)用。整合實名注冊信息,建立全市公共服務(wù)用戶賬號庫,并與省級用戶信息平臺實現(xiàn)互認,形成以用戶為中心的專屬空間,各地、各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入并對外提供服務(wù),重點篩選與用戶相關(guān)的證照、社保、醫(yī)療、信用等信息,以及水電氣等便民服務(wù)事項,實現(xiàn)公共服務(wù)資源聚合、個性化需求定制和主動精準推送服務(wù)。創(chuàng)新資金結(jié)算方式,結(jié)合網(wǎng)上銀行、支付寶、微信錢包等多樣化支付手段,搭建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上資金結(jié)算通道。

  3. 拓展更加廣泛的便民服務(wù)

  進一步延伸服務(wù)觸角,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心和村級便民服務(wù)點建設(shè),公共服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居,打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”,到2020年,公共服務(wù)事項基層一站式辦理率達到90%以上。進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域,重點圍繞扶貧救助、勞動就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域,實現(xiàn)同城通辦、就近能辦,開展自助辦理、上門辦理、幫辦代辦等綜合性服務(wù),加快形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系。構(gòu)建扶貧服務(wù)平臺,對扶貧數(shù)據(jù)進行監(jiān)測和研判,為精準扶貧提供數(shù)據(jù)支撐。

  (六)推動協(xié)同高效的社會治理

  1. 促進社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

  以電子政務(wù)為抓手,改進政府管理結(jié)構(gòu)和管理方式,強化部門協(xié)作能力,構(gòu)建以事務(wù)為中心,行政流程集約化、規(guī)范化、高效化的扁平組織結(jié)構(gòu)。加強基于政務(wù)數(shù)據(jù)資源的數(shù)字產(chǎn)品延伸應(yīng)用,推進便民服務(wù)移動客戶端、社會輿情觀察平臺建設(shè),推廣重大問題決策第三方咨詢及可行性分析運用,探索建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源眾包、眾創(chuàng)窗口,發(fā)揮社會參與治理的成本、效率優(yōu)勢,引導(dǎo)社會治理中政府單一主體向政府、個人、企業(yè)、非政府組織等多元化協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變,形成多元化協(xié)同治理模式。

  2. 推進社會治理方式升級

  以網(wǎng)絡(luò)問政推動決策模式創(chuàng)新,以信息公開推動監(jiān)督方式創(chuàng)新,以新媒體推動公共服務(wù)形式創(chuàng)新,實現(xiàn)虛實社會空間全覆蓋、聯(lián)通共享、動態(tài)跟蹤,提高社會治理系統(tǒng)感知、分析、評估、預(yù)警效能。探索政府網(wǎng)站建設(shè)新模式,實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、互動交流、效能監(jiān)察等功能,增強政府公共服務(wù)能力。挖掘和梳理公眾的共性需求,運用新一代信息技術(shù)拓寬公共服務(wù)形式,推進政務(wù)微博微信、政務(wù)APP等平臺深化應(yīng)用,加大公眾參與和監(jiān)督政府決策的力度,為公眾提供一站式、全天候、零距離的政務(wù)服務(wù)。加強智慧社區(qū)建設(shè),深化社區(qū)管理、社務(wù)公開、社區(qū)醫(yī)療、家政護理、老人關(guān)愛等領(lǐng)域信息化建設(shè),提升社區(qū)綜合治理水平。

  3. 推動社會治理環(huán)境優(yōu)化

  建設(shè)政府權(quán)力清單運行平臺,擴大網(wǎng)上運行辦事平臺,實現(xiàn)網(wǎng)上申請辦理、辦理狀態(tài)查詢、結(jié)果反饋、全程在線辦理,實現(xiàn)政府權(quán)力事項網(wǎng)上規(guī)范運行,形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳,線上與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式。加強和創(chuàng)新社會主體參與監(jiān)督的機制,以業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)為支撐、以移動社會治理平臺為工具,強化政務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè),打破條塊分割局面,增強部門協(xié)作能力,打通線上線下社會治理的各個環(huán)節(jié),不斷提升監(jiān)管覆蓋的廣度。建立社會治理監(jiān)督反饋機制,強化一數(shù)一源、一源多用、信息共享,推動社會主體參與社會治理監(jiān)督,促進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合,加快形成多維度、全方位、廣覆蓋、一體式的社會治理新生態(tài)。

 ?。ㄆ撸┩苿右?guī)范有序的安全防護體系

  1. 建立數(shù)據(jù)容災(zāi)備份機制

  整合現(xiàn)有信息資源,實行同城備份,關(guān)鍵應(yīng)用逐步向省災(zāi)備中心備份,在保證安全的前提下,與市外其他數(shù)據(jù)中心實行資源互換,實現(xiàn)異地災(zāi)備,確保重要數(shù)據(jù)安全,強化網(wǎng)絡(luò)容災(zāi),保障重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行不中斷,進一步提高我市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保障能力。

  2. 嚴格信息安全防護制度

  進一步加強政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護能力,建設(shè)全市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)電子認證系統(tǒng)和密鑰管理設(shè)施,強化數(shù)據(jù)庫審計、應(yīng)用監(jiān)控等,保障應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全。加強對公共信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究,充分利用先進技術(shù)和手段,增強對公共信息網(wǎng)絡(luò)安全控制能力,維護我市網(wǎng)絡(luò)公共秩序。

  3. 落實信息安全保密責(zé)任

  強化信息安全風(fēng)險評估,加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和預(yù)警通報,及時處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事故;強化安全保密意識,加強日常安全管理,進一步落實涉密信息系統(tǒng)分級保護和非涉密信息系統(tǒng)等級保護的相關(guān)主體責(zé)任;完善政府信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理相關(guān)制度,加強自主產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用,電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┙∪七M機制

  進一步完善電子政務(wù)發(fā)展的管理體制和工作機制,市縣(區(qū))成立電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,研究部署建設(shè)管理工作重大事項,統(tǒng)籌推進本地區(qū)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建跨部門、跨層級一體化聯(lián)合推進機制,強化統(tǒng)籌力度,狠抓措施落實,確保完成規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。

 ?。ǘ﹪栏耥椖抗芾?/p>

  加強電子政務(wù)建設(shè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃,對項目申報、論證、立項、建設(shè)、驗收以及后續(xù)擴建、改建等各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管;嚴格依照規(guī)劃要求,研究細化項目建設(shè)總體方案和年度實施計劃,強化電子政務(wù)項目前期論證審查、建設(shè)過程監(jiān)督和建成驗收評估。制定電子政務(wù)績效評估辦法,探索引入第三方專業(yè)機構(gòu),將評估結(jié)果作為系統(tǒng)運維和后續(xù)建設(shè)投資的重要參考。加大對縣區(qū)、部門電子政務(wù)建設(shè)過程中的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管力度,切實保障電子政務(wù)項目的建設(shè)實效。

 ?。ㄈ娀Y金保障

  進一步強化經(jīng)費保障,科學(xué)制定年度預(yù)算,統(tǒng)籌建設(shè)經(jīng)費支出,建立健全財政資金保障機制,完善電子政務(wù)項目申報和審批流程;按照“誰受益、誰付費”原則,推動跨區(qū)域電子政務(wù)項目市縣(區(qū))共建、費用共擔(dān)、利益共享,形成上下聯(lián)動發(fā)展合力;鼓勵和推動電子政務(wù)建設(shè)和運維采取政府購買服務(wù)的形式,積極探索公私合營的建設(shè)和運營模式,逐步形成以政府投入為主、社會化參與的多元化投資機制,全方位促進電子政務(wù)發(fā)展。

 ?。ㄋ模┘訌娂夹g(shù)支撐

  在理順工作職責(zé)的基礎(chǔ)上,逐步對政府系統(tǒng)信息化工作隊伍進行整合和優(yōu)化。制訂電子信息專業(yè)人才引進、使用和管理的相關(guān)政策及配套措施,強化信息化技術(shù)隊伍建設(shè)。規(guī)范引入第三方合作,在項目規(guī)劃、方案設(shè)計、工程監(jiān)理、人員培訓(xùn)和運行維護等方面提供專業(yè)化服務(wù),實現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢互補。發(fā)揮各級各類教育培訓(xùn)機構(gòu)作用,加強電子政務(wù)培訓(xùn)交流。

  附件:電子政務(wù)建設(shè)重點項目

  附件

電子政務(wù)建設(shè)重點項目

image.png