各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《宿遷市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）》已經(jīng)市政府五屆十四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
宿遷市人民政府辦公室
2017年8月31日
?。ù思_發(fā)布）
宿遷市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）
為進一步推動全市電子政務(wù)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，逐步建立與政府高效履職相適應(yīng)的電子政務(wù)體系，加快政府治理能力現(xiàn)代化進程，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《省政府辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》和《智慧宿遷中長期發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》，特制定本規(guī)劃，作為統(tǒng)籌全市電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”以來，全市電子政務(wù)工作在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞資源整合、平臺建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同、政務(wù)服務(wù)、信息安全等一系列基礎(chǔ)與應(yīng)用建設(shè)，取得了顯著成效，為全市電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。成立以市政府分管負責(zé)同志為組長的電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《關(guān)于進一步加強全市電子政務(wù)建設(shè)管理工作的意見》《宿遷市市級政府投資信息化工程項目管理暫行辦法》等一系列文件和實施標(biāo)準。各縣區(qū)成立電子政務(wù)辦公室（電子政務(wù)中心），進一步理順了電子政務(wù)管理體制和工作機制，各部門主動參與并積極運用電子政務(wù)開展工作，電子政務(wù)考核評估等機制相繼建立完善，形成了齊抓共管、合力推進電子政務(wù)工作的良好格局。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。初步建成覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級的電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺，聯(lián)結(jié)市級部門116個，市級電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)啟動建設(shè)；市政務(wù)服務(wù)云平臺實現(xiàn)行政審批、便民服務(wù)、公共資源交易、政府熱線、效能監(jiān)察“五位一體”運行，成為承載網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的中樞系統(tǒng)和監(jiān)管中心，129項業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理；建成統(tǒng)一技術(shù)平臺的政府網(wǎng)站群，市政府門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上宿遷”與71個部門子站實行統(tǒng)一管理和運維，為加快電子政務(wù)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。政務(wù)服務(wù)信息化水平不斷提升。率先實行企業(yè)注冊登記“四證（照）一體”并聯(lián)審批，創(chuàng)新啟動統(tǒng)一社會信用代碼“一證一號”改革，進行“一次申報、同步審核、一體發(fā)放”，實現(xiàn)市場主體與監(jiān)管部門“雙減負”；建立聯(lián)動監(jiān)管信息平臺，與并聯(lián)審批平臺、查處無照（證）經(jīng)營平臺整合運行，覆蓋市級部門52個，實現(xiàn)職能部門間信息實時傳遞與無障礙交換；市、縣（區(qū)）統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)大廳開通，所有審批和公共服務(wù)事項匯集上網(wǎng)，虛擬大廳和實體大廳實現(xiàn)線上線下有效聯(lián)動；整合12345熱線和網(wǎng)絡(luò)問政平臺，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級全覆蓋的管理體系，實現(xiàn)群眾訴求“一號受理、一網(wǎng)辦理”；“宿遷之聲”政務(wù)微博和微信開通，位居“人民日報”政務(wù)指數(shù)排行榜百強，成功舉辦兩屆“中國政務(wù)微博路在何方”高層論壇，推進全市政務(wù)微博微信集約聯(lián)動發(fā)展，微博廣場642家和微信廣場300家部門和機構(gòu)實行矩陣化運營，拓展了信息公開渠道。社會治理信息化能力不斷增強。市、縣（區(qū)）兩級數(shù)字化城管系統(tǒng)相繼建成，監(jiān)督指揮中心與各部門協(xié)同運作，有效提升了城市日常管理和應(yīng)急處置能力；“一網(wǎng)兩庫一平臺”信用信息系統(tǒng)投入運行，創(chuàng)建“誠信宿遷”網(wǎng)站、企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用信息平臺，通過建立共建共用數(shù)據(jù)歸集機制，市級歸集部門和單位達到66家，歸集事項超過635類，整理入庫數(shù)據(jù)近1.5億條，同步建立“信用宿遷”網(wǎng)站和手機客戶端，逐步拓寬企業(yè)信用信息和個人信用信息查詢的覆蓋面，信用信息社會影響力不斷擴大。
（二）面臨挑戰(zhàn)
“十二五”期間，我市電子政務(wù)取得了長足發(fā)展，但同時也面臨諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：統(tǒng)籌力度有待進一步加強。電子政務(wù)協(xié)調(diào)推進的體制機制不夠完善，建設(shè)與管理等環(huán)節(jié)職能和職責(zé)不統(tǒng)一，存在多頭管理現(xiàn)象，相關(guān)部門缺乏協(xié)調(diào)，工作統(tǒng)籌力量聚合不夠。集約機制有待進一步完善。各行業(yè)、各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準不一，超過60%的部門建有業(yè)務(wù)專網(wǎng)，“信息孤島”大量存在，數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通難、信息共享難和業(yè)務(wù)協(xié)同難等問題普遍存在，基礎(chǔ)設(shè)施集約化程度不高，難以在市級層面形成統(tǒng)籌規(guī)劃。市級138個主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的不足10%，三個及以上系統(tǒng)之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的不足5%。應(yīng)用水平有待進一步提升。在已建成的信息系統(tǒng)中，80%以上應(yīng)用效率不高，約65%的單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)累積剛剛起步；信息資源共享和交換體系尚未形成，信息資源開發(fā)利用效果沒有充分發(fā)揮，在提高政府行政效能、提供公共服務(wù)、推動數(shù)據(jù)開放、創(chuàng)新社會管理等方面支撐作用較弱。保障措施有待進一步健全。與電子政務(wù)快速發(fā)展需求相比，電子政務(wù)建設(shè)資金投入不足，考核評價體系不健全，專業(yè)化、復(fù)合型人才相對匱乏。信息安全保障水平不高，約30%的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)存在安全隱患，難以充分保障網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全，關(guān)鍵信息系統(tǒng)面臨設(shè)備被監(jiān)控、數(shù)據(jù)泄露及系統(tǒng)遭受攻擊的威脅。
?。ㄈ┌l(fā)展機遇
“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革取得決定性突破的關(guān)鍵時期，也是我市電子政務(wù)政策機遇最多、內(nèi)生動力最強、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的有利時期。戰(zhàn)略地位顯著提升。黨的十八大以來，國家高度重視電子政務(wù)發(fā)展，將電子政務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，提升到國家戰(zhàn)略層面，相繼實施了一系列戰(zhàn)略舉措。黨的十八屆五中全會提出實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，國家對電子政務(wù)工作重視程度前所未有，電子政務(wù)發(fā)展迎來了重大歷史機遇期。推進力度不斷加大。國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳就促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展提出明確要求，逐步建立與政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)體系，不斷提升信息化條件下政府治理能力，并從頂層設(shè)計、信息資源開發(fā)利用和共建共享、深化應(yīng)用、信息安全、完善體制機制等方面作出了具體部署，促進了電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”形態(tài)明晰。隨著簡政放權(quán)、行政審批制度改革逐步深化，新一輪信息技術(shù)應(yīng)用不斷突破，正在催生政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準化、精準化、產(chǎn)品化、平臺化、協(xié)作化，有力推進電子政務(wù)理念創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，提升政府?dāng)?shù)字治理能力。
?。ㄋ模┈F(xiàn)實需求
信息化迅猛發(fā)展和新一代信息技術(shù)逐步廣泛應(yīng)用，社會整體信息化程度不斷加深，對經(jīng)濟社會及政府改革影響日趨明顯，必將推動我市電子政務(wù)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從傳統(tǒng)模式向新興形態(tài)的轉(zhuǎn)變。從技術(shù)驅(qū)動來看。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)不斷發(fā)展，信息技術(shù)的高速發(fā)展為電子政務(wù)發(fā)展提供了新的支撐，電子政務(wù)建設(shè)進入平臺化、關(guān)聯(lián)化和智能化“新常態(tài)”。從社會需求來看。隨著公共服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，社會對公共服務(wù)均等化、普惠性的愿望更為迫切，亟需政府提供一站式、便捷式公共服務(wù)。從政府建設(shè)來看。隨著全面深化改革的不斷深入，政府自身在提升決策信息服務(wù)水平、優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督權(quán)力運行等方面對電子政務(wù)發(fā)展提出新的要求，電子政務(wù)已由業(yè)務(wù)辦公的支撐工具發(fā)展為提升政府治理能力的創(chuàng)新手段。
二、總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w要求
全面落實國家和省關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作部署，緊扣我市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展需求，著眼于推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式、新思維，加快政務(wù)信息資源的共享開放和業(yè)務(wù)協(xié)同，深化電子政務(wù)應(yīng)用，建立與信息化時代政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)工作體系，全面提升我市電子政務(wù)發(fā)展水平。
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1. 總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。根據(jù)國家、省總體要求和統(tǒng)一部署，立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和電子政務(wù)發(fā)展特點，在兼顧部門特色的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好電子政務(wù)的總體規(guī)劃設(shè)計，分步實施、協(xié)調(diào)推進，建立“政府主導(dǎo)、社會參與、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動”的格局。
2. 需求引導(dǎo)、深化應(yīng)用。圍繞政府治理能力現(xiàn)代化的需要，進一步完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，強化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提升電子政務(wù)應(yīng)用效能。
3. 資源整合、創(chuàng)新驅(qū)動。集中建設(shè)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息資源開放共享，推進集約化建設(shè)。結(jié)合公共服務(wù)改革和政務(wù)運行機制體制創(chuàng)新，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展趨勢，進一步提升政府運轉(zhuǎn)效率和治理水平。
4. 以人為本、強化服務(wù)。以服務(wù)社會公眾為中心，以保障和改善民生為宗旨，加快互聯(lián)網(wǎng)與政府服務(wù)體系深度融合，拓寬電子政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域和渠道，促進公共服務(wù)創(chuàng)新供給，構(gòu)建面向社會公眾的在線公共服務(wù)體系，提升電子政務(wù)服務(wù)能力和成效。
5. 建管并重、保障安全。正確處理建設(shè)、發(fā)展和安全的關(guān)系，深入開展需求分析，細化建設(shè)方案，科學(xué)組織建設(shè)，實施績效管理，強化技術(shù)防護，落實安全責(zé)任，建立和完善電子政務(wù)安全保障體系，確保項目建設(shè)發(fā)揮實效。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
到2020年，建立電子政務(wù)智慧感知、智慧管理、智慧服務(wù)、智慧決策和智慧應(yīng)急“五位一體”能力體系，滿足信息公開、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等需要，促進行政管理體制改革、服務(wù)型政府建設(shè)和政府治理能力的現(xiàn)代化，使電子政務(wù)應(yīng)用更加普及，社會民眾獲得更好的應(yīng)用體驗。
——集約化建設(shè)水平持續(xù)提升。電子政務(wù)外網(wǎng)改造提升工程全面完成，市級機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一出口建設(shè)基本完成，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通率達到100%，95%以上非涉密信息系統(tǒng)在電子政務(wù)外網(wǎng)運行。建成電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺，90%以上涉密信息系統(tǒng)遷入運行。
——信息資源共享開放水平顯著提高。不斷創(chuàng)新政務(wù)信息公開方式，擴大政務(wù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，政務(wù)公開信息100%實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布，“兩微一門戶”繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平；全面建成“宏觀經(jīng)濟、人口、法人、空間地理、信用征信”五大基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫；信息資源目錄和交換體系全面建成；跨部門、跨地區(qū)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同有序開展；公共信息資源有序開放。
——大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系基本建成。建成市政務(wù)數(shù)據(jù)中心，探索大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)、信息惠民、社會管理、政府監(jiān)管、政府治理方面的應(yīng)用，推動重點領(lǐng)域政務(wù)大數(shù)據(jù)運用實現(xiàn)突破。
——“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”提質(zhì)增效。通過對各部門、各行業(yè)信息資源的有效整合，加速推進互聯(lián)網(wǎng)思維、理念、技術(shù)與政務(wù)的深度融合，打破部門隔閡，歸集分散的政務(wù)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與效能。
——公共服務(wù)能力普及深化。社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域信息化深入推進，服務(wù)不斷擴大和延伸，初步形成多維度、多層次、全方位的電子政務(wù)社會管理和公共服務(wù)體系。
三、重點任務(wù)
（一）推動共享開放的集約化建設(shè)
1. 構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系
進一步理順電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理工作機制，推進電子政務(wù)外網(wǎng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，除涉及國家秘密的網(wǎng)絡(luò)外，逐步取消市及市以下其他專網(wǎng)；省及省以上應(yīng)用系統(tǒng)原則上在市電子政務(wù)外網(wǎng)上部署，實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)綜合利用。加快跨網(wǎng)安全接入平臺建設(shè)，加速政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等安全可控融合，促進移動辦公、公共服務(wù)、現(xiàn)場執(zhí)法等業(yè)務(wù)接入電子政務(wù)外網(wǎng)運行。推進全市機關(guān)事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入，減少各部門和單位互聯(lián)網(wǎng)出入口數(shù)量，加強互聯(lián)網(wǎng)出口統(tǒng)一安全管控。繼續(xù)推動電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，完善安全統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)全面接入。在此基礎(chǔ)上，加快對現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)和應(yīng)用合理分類，分別向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移。
2. 推動政務(wù)信息資源整合與共享
統(tǒng)籌建設(shè)全市政務(wù)信息資源共享交換平臺，為跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)信息資源的匯集整合和共享交換提供保障。以共享為原則，不共享為例外，梳理政務(wù)信息資源共享需求，明確政務(wù)信息資源提供方式，制定信息共享流程、標(biāo)準及責(zé)任，建立政務(wù)信息資源共享機制，促進部門間信息交換和共享服務(wù)標(biāo)準化。建立效果評估機制，強化政務(wù)信息資源共享監(jiān)管，對各部門提供信息的數(shù)量、更新時效和使用情況進行考核評價，推動政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和高效利用。
3. 推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)
完善市政府網(wǎng)站群，進一步整合市級部門網(wǎng)站，建成市政府門戶網(wǎng)站為核心主站，其他網(wǎng)站為基礎(chǔ)支撐的若干子站，在市級層面形成主站引領(lǐng)、子站支撐、虛實一體、線上線下聯(lián)動的網(wǎng)站服務(wù)新模式，逐步推動子站向欄目、頻道等形式轉(zhuǎn)變。推動各縣區(qū)利用全市統(tǒng)一技術(shù)平臺開辦政府網(wǎng)站，縣區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不再單獨建設(shè)網(wǎng)站，在本級政府網(wǎng)站開設(shè)子站、欄目、頻道等。進一步完善政府門戶網(wǎng)站服務(wù)功能，強化微信、微博、手機客戶端等新技術(shù)應(yīng)用，豐富服務(wù)內(nèi)容、擴大服務(wù)范圍，提升政府網(wǎng)站綜合服務(wù)能力。
?。ǘ┩苿印盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的模式創(chuàng)新
1. 創(chuàng)新提升政務(wù)服務(wù)
加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向縱深發(fā)展，在政務(wù)服務(wù)云平臺的基礎(chǔ)上，將電子簽章、CA認證、網(wǎng)上支付、電子檔案等技術(shù)引入行政審批運行環(huán)節(jié)，推動政務(wù)服務(wù)事項全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺四級聯(lián)動。推動電子證照庫、“政務(wù)一卡通”在企業(yè)注冊登記、投資建設(shè)、民生服務(wù)、公共資源交易等領(lǐng)域的應(yīng)用互通，促進政務(wù)服務(wù)資源的優(yōu)化整合。依托省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺資源，推動“雙隨機、一公開”信息化平臺建設(shè)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，保障監(jiān)管工作依法有序。強化協(xié)同聯(lián)動，共享證照信息，推動行政審批信息向監(jiān)管平臺實時傳遞、監(jiān)管信息向信用庫歸集、信用信息向監(jiān)管平臺共享，實現(xiàn)部門間證照銜接、聯(lián)動監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。以“一張圖”為基礎(chǔ)，將城市規(guī)劃要素在多規(guī)融合應(yīng)用平臺上拓展，不斷推動規(guī)劃成果綜合運用。
2. 創(chuàng)新推進協(xié)同辦公
建設(shè)全市網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)，融入其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級覆蓋，形成以用戶為中心的網(wǎng)上辦公新模式。擴展網(wǎng)上辦公系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域，建設(shè)決策支持信息系統(tǒng)，運用智能分析模型，開展統(tǒng)計分析、預(yù)警預(yù)測和評估研判，為政府決策提供全面準確便捷的信息服務(wù)。加強督查督辦工作信息化建設(shè)，建成網(wǎng)上督查督辦系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點工作落實情況進行動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋，提高行政效能。參照國家和省電子政務(wù)外網(wǎng)電子認證服務(wù)標(biāo)準規(guī)范，建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)電子認證注冊服務(wù)分中心，為全市政務(wù)部門的人員、設(shè)備、軟件提供便捷的證書業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)，加強用戶角色管理和部門分級管理，通過目錄服務(wù)實現(xiàn)“一次登錄，全網(wǎng)通行”。
3. 創(chuàng)新建設(shè)應(yīng)急平臺
依托市電子政務(wù)外網(wǎng)，以空間地理信息及相關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫為支撐，在整合、利用全市范圍內(nèi)重點應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，建立圖像采集、視頻會議、應(yīng)急指揮調(diào)度、風(fēng)險隱患預(yù)警、輔助決策等應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全市相關(guān)應(yīng)急資源的共享共用以及對相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮處置。加強各縣區(qū)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)及市相關(guān)部門應(yīng)急平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)市應(yīng)急指揮平臺與縣區(qū)、部門平臺互聯(lián)互通，不斷拓展市應(yīng)急指揮平臺功能，提高全市應(yīng)急資源的整合度和利用率，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供更加全面準確的信息化服務(wù)。
?。ㄈ┩苿诱?wù)大數(shù)據(jù)的精細化應(yīng)用
1. 建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)中心
加快建設(shè)市政務(wù)數(shù)據(jù)中心，強化云計算、云存儲、云安全等能力，并與省級政務(wù)云平臺實現(xiàn)無縫對接。市政務(wù)數(shù)據(jù)中心作為全市各級政府共用的數(shù)據(jù)中心，各縣區(qū)、各部門應(yīng)用系統(tǒng)集中遷移部署，實現(xiàn)信息資源匯聚，為全市信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)集中化管理、數(shù)據(jù)資源開放化利用提供支撐環(huán)境。
2. 建設(shè)全市政務(wù)信息資源庫
以國家和省級基礎(chǔ)信息資源為基礎(chǔ)，依托省、市兩級政務(wù)信息資源共享交換平臺，建立健全信息記錄和采集制度，擴展豐富政務(wù)數(shù)據(jù)，推進五大基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源共建共享。加強信息資源分類，推動基礎(chǔ)信息資源庫分別在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上部署。以公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和內(nèi)部管理為重點，建設(shè)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和行業(yè)主題數(shù)據(jù)庫，強化基礎(chǔ)信息資源庫利用。加快建設(shè)企業(yè)電子證照庫、行政事業(yè)單位及其他組織電子證照庫，以統(tǒng)一社會信用代碼為法人唯一標(biāo)識，推行全市電子證照綜合管理，實現(xiàn)證照信息一次提交，所有政務(wù)場景通用。
3. 推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放和利用
建立全市統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序、集中向社會開放。鼓勵社會力量積極參與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的深加工和再利用，盤活政務(wù)信息資源，提升政府智能管理能力和智能服務(wù)能力。探索開展一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點，以公共服務(wù)、民生服務(wù)、經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、信用管理、決策支持等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用為突破口，深入挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)使用價值和使用途徑，提升政務(wù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟管理、風(fēng)險預(yù)警、公共服務(wù)和社會治理等方面的應(yīng)用水平。
（四）推動感知能力的智慧城市建設(shè)
1. 深化智慧城市新理念
以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的智慧城市建設(shè)理念為指引，以信息惠民為核心，以智慧城市信息基礎(chǔ)建設(shè)為重點，加快網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快無線城市建設(shè)，改造升級城市智能感知設(shè)施，深入推進智慧城市建設(shè)，基本實現(xiàn)城市中人和物相互感知和互聯(lián)互通，全面提升城市信息基礎(chǔ)設(shè)施承載力和服務(wù)水平。將大數(shù)據(jù)引入城市管理，推進基于數(shù)據(jù)的政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化，讓廣大群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上擁有更多獲得感。
2. 打造城市服務(wù)新體系
運用互聯(lián)網(wǎng)思維，瞄準智慧宿遷目標(biāo)，深化整合交通、醫(yī)療、社保、政府管理等一系列建設(shè)成果，形成統(tǒng)一移動社會治理平臺，提升群眾的應(yīng)用體驗，展現(xiàn)電子政務(wù)對民眾需求的動態(tài)感知、及時滿足、隨時反饋。依托空間地理信息資源數(shù)據(jù)庫，整合城市運行管理數(shù)據(jù)資源，利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻圖像分析和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，推動形成集決策、管理、服務(wù)于一體的智慧城市運行管理模式。升級城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)，建設(shè)智能化環(huán)境監(jiān)控和管理、智能化交通管理運行、智能化城市管理應(yīng)用體系，實現(xiàn)城市空間和多維分析、移動執(zhí)法、視頻監(jiān)控、車輛監(jiān)控管理、戶外廣告管理、工地管理、違法建筑及噪音監(jiān)控管理等功能，提升城市管理精細化和智能化水平。
3. 提升民生普惠新服務(wù)
以普惠共享為著力點，推動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式、新理念與民生服務(wù)深度融合，扎實推進智慧教育、智慧交通、智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧養(yǎng)老、智慧食藥監(jiān)、智慧社區(qū)等領(lǐng)域的信息惠民工程，提升以人為中心的政務(wù)公共服務(wù)均等普惠水平。利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，發(fā)掘潛在應(yīng)用場景，為群眾提供個性化、定制化服務(wù)，形成基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)發(fā)展新模式。
?。ㄎ澹┩苿訌V泛便利的公共服務(wù)
1. 構(gòu)建更加便捷的一張網(wǎng)
圍繞“信息多跑路、群眾少跑腿”目標(biāo)，深化政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，深入推進“放管服”改革，不斷滿足“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新需求，提升政務(wù)服務(wù)集成化、高效化水平。加快建設(shè)縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、辦事全渠道、服務(wù)全天候的網(wǎng)上辦事平臺，實現(xiàn)所有政務(wù)信息一張網(wǎng)公開，方便公眾查閱獲??；所有行政審批一張網(wǎng)辦理，降低群眾辦事成本；所有便民資源一張網(wǎng)集聚，優(yōu)化用戶服務(wù)體驗；所有監(jiān)督投訴一張網(wǎng)回應(yīng)，提升公共服務(wù)質(zhì)量，努力建成“一網(wǎng)一門一端一號一碼”，讓公眾隨時隨地隨需享受便利、暢通、全面的政務(wù)服務(wù)。
2. 探索更加精準的服務(wù)模式
以公眾需求為導(dǎo)向，通過手機APP、微信、網(wǎng)站、熱線、廣電、社區(qū)信息屏等手段開展政務(wù)服務(wù)，破解民生痛點，讓電子政務(wù)走進人們工作生活，打造群眾身邊的服務(wù)型政府?；谌丝谛畔①Y源數(shù)據(jù)庫，以公民身份證號碼為唯一標(biāo)識，引入人臉識別、語音識別、指紋識別等生物特征認證技術(shù)，建立跨地區(qū)、跨部門的互認共享機制，實現(xiàn)群眾辦事相關(guān)證件電子化，實現(xiàn)信息一次生成、多方復(fù)用。整合實名注冊信息，建立全市公共服務(wù)用戶賬號庫，并與省級用戶信息平臺實現(xiàn)互認，形成以用戶為中心的專屬空間，各地、各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入并對外提供服務(wù)，重點篩選與用戶相關(guān)的證照、社保、醫(yī)療、信用等信息，以及水電氣等便民服務(wù)事項，實現(xiàn)公共服務(wù)資源聚合、個性化需求定制和主動精準推送服務(wù)。創(chuàng)新資金結(jié)算方式，結(jié)合網(wǎng)上銀行、支付寶、微信錢包等多樣化支付手段，搭建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上資金結(jié)算通道。
3. 拓展更加廣泛的便民服務(wù)
進一步延伸服務(wù)觸角，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心和村級便民服務(wù)點建設(shè)，公共服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，到2020年，公共服務(wù)事項基層一站式辦理率達到90%以上。進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點圍繞扶貧救助、勞動就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域，實現(xiàn)同城通辦、就近能辦，開展自助辦理、上門辦理、幫辦代辦等綜合性服務(wù)，加快形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系。構(gòu)建扶貧服務(wù)平臺，對扶貧數(shù)據(jù)進行監(jiān)測和研判，為精準扶貧提供數(shù)據(jù)支撐。
（六）推動協(xié)同高效的社會治理
1. 促進社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
以電子政務(wù)為抓手，改進政府管理結(jié)構(gòu)和管理方式，強化部門協(xié)作能力，構(gòu)建以事務(wù)為中心，行政流程集約化、規(guī)范化、高效化的扁平組織結(jié)構(gòu)。加強基于政務(wù)數(shù)據(jù)資源的數(shù)字產(chǎn)品延伸應(yīng)用，推進便民服務(wù)移動客戶端、社會輿情觀察平臺建設(shè)，推廣重大問題決策第三方咨詢及可行性分析運用，探索建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源眾包、眾創(chuàng)窗口，發(fā)揮社會參與治理的成本、效率優(yōu)勢，引導(dǎo)社會治理中政府單一主體向政府、個人、企業(yè)、非政府組織等多元化協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變，形成多元化協(xié)同治理模式。
2. 推進社會治理方式升級
以網(wǎng)絡(luò)問政推動決策模式創(chuàng)新，以信息公開推動監(jiān)督方式創(chuàng)新，以新媒體推動公共服務(wù)形式創(chuàng)新，實現(xiàn)虛實社會空間全覆蓋、聯(lián)通共享、動態(tài)跟蹤，提高社會治理系統(tǒng)感知、分析、評估、預(yù)警效能。探索政府網(wǎng)站建設(shè)新模式，實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、互動交流、效能監(jiān)察等功能，增強政府公共服務(wù)能力。挖掘和梳理公眾的共性需求，運用新一代信息技術(shù)拓寬公共服務(wù)形式，推進政務(wù)微博微信、政務(wù)APP等平臺深化應(yīng)用，加大公眾參與和監(jiān)督政府決策的力度，為公眾提供一站式、全天候、零距離的政務(wù)服務(wù)。加強智慧社區(qū)建設(shè)，深化社區(qū)管理、社務(wù)公開、社區(qū)醫(yī)療、家政護理、老人關(guān)愛等領(lǐng)域信息化建設(shè)，提升社區(qū)綜合治理水平。
3. 推動社會治理環(huán)境優(yōu)化
建設(shè)政府權(quán)力清單運行平臺，擴大網(wǎng)上運行辦事平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上申請辦理、辦理狀態(tài)查詢、結(jié)果反饋、全程在線辦理，實現(xiàn)政府權(quán)力事項網(wǎng)上規(guī)范運行，形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳，線上與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式。加強和創(chuàng)新社會主體參與監(jiān)督的機制，以業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)為支撐、以移動社會治理平臺為工具，強化政務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè)，打破條塊分割局面，增強部門協(xié)作能力，打通線上線下社會治理的各個環(huán)節(jié)，不斷提升監(jiān)管覆蓋的廣度。建立社會治理監(jiān)督反饋機制，強化一數(shù)一源、一源多用、信息共享，推動社會主體參與社會治理監(jiān)督，促進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合，加快形成多維度、全方位、廣覆蓋、一體式的社會治理新生態(tài)。
?。ㄆ撸┩苿右?guī)范有序的安全防護體系
1. 建立數(shù)據(jù)容災(zāi)備份機制
整合現(xiàn)有信息資源，實行同城備份，關(guān)鍵應(yīng)用逐步向省災(zāi)備中心備份，在保證安全的前提下，與市外其他數(shù)據(jù)中心實行資源互換，實現(xiàn)異地災(zāi)備，確保重要數(shù)據(jù)安全，強化網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)，保障重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行不中斷，進一步提高我市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保障能力。
2. 嚴格信息安全防護制度
進一步加強政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，建設(shè)全市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)電子認證系統(tǒng)和密鑰管理設(shè)施，強化數(shù)據(jù)庫審計、應(yīng)用監(jiān)控等，保障應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全。加強對公共信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究，充分利用先進技術(shù)和手段，增強對公共信息網(wǎng)絡(luò)安全控制能力，維護我市網(wǎng)絡(luò)公共秩序。
3. 落實信息安全保密責(zé)任
強化信息安全風(fēng)險評估，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和預(yù)警通報，及時處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事故；強化安全保密意識，加強日常安全管理，進一步落實涉密信息系統(tǒng)分級保護和非涉密信息系統(tǒng)等級保護的相關(guān)主體責(zé)任；完善政府信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理相關(guān)制度，加強自主產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用，電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙∪七M機制
進一步完善電子政務(wù)發(fā)展的管理體制和工作機制，市縣（區(qū)）成立電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署建設(shè)管理工作重大事項，統(tǒng)籌推進本地區(qū)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建跨部門、跨層級一體化聯(lián)合推進機制，強化統(tǒng)籌力度，狠抓措施落實，確保完成規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。
?。ǘ﹪栏耥椖抗芾?/p>
加強電子政務(wù)建設(shè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃，對項目申報、論證、立項、建設(shè)、驗收以及后續(xù)擴建、改建等各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管；嚴格依照規(guī)劃要求，研究細化項目建設(shè)總體方案和年度實施計劃，強化電子政務(wù)項目前期論證審查、建設(shè)過程監(jiān)督和建成驗收評估。制定電子政務(wù)績效評估辦法，探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)，將評估結(jié)果作為系統(tǒng)運維和后續(xù)建設(shè)投資的重要參考。加大對縣區(qū)、部門電子政務(wù)建設(shè)過程中的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管力度，切實保障電子政務(wù)項目的建設(shè)實效。
?。ㄈ娀Y金保障
進一步強化經(jīng)費保障，科學(xué)制定年度預(yù)算，統(tǒng)籌建設(shè)經(jīng)費支出，建立健全財政資金保障機制，完善電子政務(wù)項目申報和審批流程；按照“誰受益、誰付費”原則，推動跨區(qū)域電子政務(wù)項目市縣（區(qū)）共建、費用共擔(dān)、利益共享，形成上下聯(lián)動發(fā)展合力；鼓勵和推動電子政務(wù)建設(shè)和運維采取政府購買服務(wù)的形式，積極探索公私合營的建設(shè)和運營模式，逐步形成以政府投入為主、社會化參與的多元化投資機制，全方位促進電子政務(wù)發(fā)展。
?。ㄋ模┘訌娂夹g(shù)支撐
在理順工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，逐步對政府系統(tǒng)信息化工作隊伍進行整合和優(yōu)化。制訂電子信息專業(yè)人才引進、使用和管理的相關(guān)政策及配套措施，強化信息化技術(shù)隊伍建設(shè)。規(guī)范引入第三方合作，在項目規(guī)劃、方案設(shè)計、工程監(jiān)理、人員培訓(xùn)和運行維護等方面提供專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢互補。發(fā)揮各級各類教育培訓(xùn)機構(gòu)作用，加強電子政務(wù)培訓(xùn)交流。
附件：電子政務(wù)建設(shè)重點項目
附件
電子政務(wù)建設(shè)重點項目
