伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：
根據(jù)《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)[2016]51號）精神，規(guī)范和促進自治區(qū)政務信息資源共享管理工作，是推動政務信息資源科學配置和有效利用，降低行政成本，提高行政效能，提升公共管理和進自治區(qū)政務信息資源共享管理工作，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、指導思想、基本原則
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深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，圍繞“互聯(lián)網+政務服務”建設任務，把握新形勢下政務工作信息化、網絡化的新趨勢，加快推進政務業(yè)務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，強化政務信息資源管理，推進政務數(shù)據(jù)共享。通過基于政務信息資源共享的業(yè)務流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會管理和服務模式，增強政府公信力和透明度，提高政務效率，提升信息化條件下社會治理能力和公共服務水平。
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以共享為原則，不共享為例外。各政務部門形成的政務信息資源原則上應予共享。涉及國家秘密和安全的，按相關法律法規(guī)執(zhí)行。
統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設。要按照國家政務信息資源建設和共享的相關標準規(guī)范，進行政務信息資源的采集、存儲、交換和共享工作，統(tǒng)籌建設自治區(qū)政務信息資源目錄體系和共享交換體系。
應用導向，無償使用。要通過自治區(qū)和各地（州、市）全局性重大網上政務服務和政務業(yè)務應用系統(tǒng)的建設和應用所產生的數(shù)據(jù)共享需求，規(guī)劃安排統(tǒng)一的政務信息資源交換共享平臺等基礎體系的建設和應用，推進政務信息資源共享工作。
政務信息資源共享實行無償提供和免費使用原則。各政務部門都有因履行職責需要使用共享信息的權利，同時也必須承擔提供其他政務部門履行職責所需要的共享信息的責任和義務。
建立機制，保障安全。建立自治區(qū)政務信息資源統(tǒng)籌協(xié)調推進工作機制和監(jiān)督考核評價機制。加強對共享信息的采集、共享、使用全過程的安全保障，將政務信息資源共享平臺列入關鍵信息基礎設施，完善相關安全制度和措施，確保共享信息安全。
二、規(guī)范政務信息資源共享平臺建設
政務信息資源共享平臺（以下簡稱共享平臺）是按照統(tǒng)一標準和規(guī)范開發(fā)部署的信息共享樞紐平臺，是管理政務信息資源目錄、支撐各政務部門開展政務信息資源交換共享的關鍵信息基礎設施。共享平臺依托自治區(qū)統(tǒng)一的電子政務外網建設和運行。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一建設兩級共享平臺。按照“二級三覆蓋”模式規(guī)劃建設自治區(qū)和地（州、市）兩級統(tǒng)一的共享平臺，為自治區(qū)、地（州、市）和縣（市、區(qū)）三級政務部門提供信息交換共享服務，根據(jù)具體情況和條件，部分地（州、市）可不建設本級共享平臺，而依托自治區(qū)級統(tǒng)一共享平臺開展政務信息資源共享工作。
縣（市、區(qū)）級及以下政府和部門不再規(guī)劃建設共享平臺，已有的逐步向地（州、市）級共享平臺遷移。各級政務部門也不得再規(guī)劃建設跨部門的數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)，原有自建的交換共享系統(tǒng)應逐步遷移到統(tǒng)一的共享平臺。
?。ǘ┩七M系統(tǒng)和平臺互聯(lián)互通。各政務部門的業(yè)務信息系統(tǒng)，應按規(guī)范依托自治區(qū)統(tǒng)一的電子政務網絡建設或向統(tǒng)一的電子政務網絡遷移，并通過本級或上級統(tǒng)一的共享平臺實施信息共享。
自治區(qū)共享平臺實現(xiàn)與本級各政務部門聯(lián)接，并與國家共享平臺和各地（州、市）共享平臺聯(lián)接；各地（州、市）級共享平臺要與本級政務部門以及所屬縣市區(qū)政務部門實現(xiàn)聯(lián)接，并與自治區(qū)共享平臺實現(xiàn)聯(lián)接。
自治區(qū)共享平臺根據(jù)政務工作的需要，規(guī)劃實現(xiàn)與政務部門以外的社會相關機構實現(xiàn)安全可控的聯(lián)接和數(shù)據(jù)交換共享，各地共享平臺未經自治區(qū)批準不得與政務部門以外的機構建立數(shù)據(jù)交換共享聯(lián)接。
三、建立政務信息資源目錄和共享目錄
政務信息資源目錄（以下簡稱資源目錄）和政務信息資源共享目錄（以下簡稱共享目錄）是實現(xiàn)政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同的基礎，是各政務部門之間信息共享的依據(jù)。
（一）開展資源目錄和共享目錄編制工作。自治區(qū)組織制定政務信息資源目錄和共享目錄編制指南，各政務部門要依據(jù)指南對本部門所擁有的政務信息資源進行梳理，按照標準規(guī)范，編制本部門的資源目錄，確定可供共享的政務信息資源及共享條件，統(tǒng)一納入共享目錄。政務部門對不予共享的政務信息資源，應當在資源目錄中明確，并提供有關法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)報本級政務信息資源共享主管單位核定。
?。ǘ┙①Y源目錄和共享目錄管理制度。各政務部門要建立本部門資源目錄管理制度，指定本部門目錄登記和審核人員，加強對本部門資源目錄登記、審核、發(fā)布、更新等工作的規(guī)范化管理，并在共享平臺上開通本部門目錄系統(tǒng)，按照目錄標準，及時逐條登記、審核相關政務信息資源，發(fā)布和更新本部門的資源目錄。
政務信息資源共享主管單位統(tǒng)籌確認和調整本級政務部門編制、提交備案的資源目錄，組織本級政務部門共享信息和共享需求的梳理，形成本級統(tǒng)一的資源目錄和共享目錄，界定共享信息的名稱、類別、提供單位、提供方式、共享條件和范圍、更新時限等，并組織定期對資源目錄中政務信息資源進行標準符合性審核。
?。ㄈ┘皶r修訂資源目錄和共享目錄。政務部門在有關法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化而導致共享信息的關鍵要素發(fā)生變化之日起，應在15個工作日內更新本部門資源目錄并及時報告政務信息資源共享主管單位。政務信息資源共享主管單位根據(jù)報告情況對共享目錄進行及時動態(tài)調整。
四、完善信息資源采集規(guī)范
?。ㄒ唬┮?guī)范政務信息資源采集工作。政務部門應當按照法定職責采集共享信息，遵循“一數(shù)一源”的原則，明確信息收集、發(fā)布、維護的規(guī)范和程序，確保信息真實、可靠、完整、及時。政務部門應以共享方式獲取其他政務部門依據(jù)工作職能已采集的信息，避免進行重復采集。
?。ǘ┘訌娬招畔①Y源核查。政務部門采集信息過程中應通過共享平臺與其他政務部門的相關信息數(shù)據(jù)進行比對檢查，發(fā)現(xiàn)信息不一致的應按資源目錄進行核對，必要時由政務信息資源共享主管單位會同信息提供部門和使用部門共同協(xié)商解決。
?。ㄈ┳龊谜招畔①Y源更新。政務部門應健全共享信息更新機制，及時維護相關政務信息，對所提供的共享信息進行動態(tài)管理和及時更新，確保信息準確、完整。凡是列入共享目錄的信息資源，政務部門必須按照統(tǒng)一規(guī)范和標準，向共享平臺提供信息訪問或交換的接口，并協(xié)助完成數(shù)據(jù)交換共享技術體系的建立和運行工作。
五、推進政務信息資源共享與應用
政務信息資源共享主要分為主動共享和申請共享兩種方式：
主動共享：政務部門根據(jù)本部門的資源目錄，確定其中可供共享的信息資源及共享條件，提交納入共享目錄，通過共享目錄和共享平臺提供給使用部門。
申請共享：政務部門根據(jù)履行政務職責的需要，向政務信息資源提供部門提出信息共享需求申請信息資源共享。
?。ㄒ唬┙⑿畔⒐蚕砩暾埡蛯徍藱C制。各政務部門應當制定本部門政務信息資源共享工作程序、管理制度以及相應的責任追究制度，建立對本部門政務信息共享事項的申請和對其他政務部門提出的信息共享請求進行審核確認的工作機制。
信息共享請求審核要以履行職責需要為主要依據(jù)，同時依據(jù)相關信息安全和保密法律法規(guī)等相關規(guī)定確定相關信息能否提供共享?？梢蕴峁┕蚕淼脑俸硕☉脴I(yè)務、使用對象、所需信息、共享模式、截止時間等要素，確保按需共享、安全共享。非因法定事由，政務部門不得拒絕其他政務部門提出的信息共享需求。
（二）確定信息共享服務模式。各政務部門通過共享平臺采用數(shù)據(jù)交換、接口服務或按權限訪問共享數(shù)據(jù)資源庫等共享服務模式獲得政務信息資源的共享服務。無條件共享類政務信息資源由政務部門通過共享平臺直接獲取。條件共享類的政務信息資源由政務部門按照約定條件進行共享。
?。ㄈ┘訌姽蚕硇畔①Y源集約化建設。要采取集中與分散相結合的方式存放共享的信息資源。對于共享面廣和共享頻率高的政務信息資源，如人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照等基礎信息資源的基礎信息項，必須依據(jù)整合共建原則，通過在共享平臺上集中建設或接入共享平臺實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新和無條件共享。
六、保障政務信息資源共享安全
按照“誰建設，誰管理；誰使用，誰負責”的原則，電子政務網絡、共享平臺管理部門以及各政務信息資源共享部門，按職責做好信息資源共享的安全保密管理工作，并嚴格履行關于關鍵信息基礎設施保護的要求。
?。ㄒ唬┘訌娬招畔①Y源共享安全防護?；陔娮诱胀饩W的共享平臺應根據(jù)信息安全等級保護相關規(guī)范進行定級，并按照相應安全保護措施進行安全防護。
?。ǘ┩晟普招畔①Y源共享安全制度和措施。共享平臺管理部門以及各政務信息資源共享部門應按照國家信息安全和保密有關規(guī)定嚴格管理共享信息資源，嚴格依照共享條件提供信息，建立健全運行維護制度和應急處置預案，做好數(shù)據(jù)備份和容災工作，落實信息安全等級保護措施。政務部門通過共享平臺進行政務信息資源共享必須采用安全可靠的措施，通過統(tǒng)一的身份認證機制、存取訪問控制機制和信息審計跟蹤機制，設立信息資源訪問和存儲權限，對信息資源進行授權可控的應用，確保共享平臺的安全穩(wěn)定和可靠運行。
（三）明確政務信息資源共享安全責任。政務部門所獲取的共享信息只能用于履行職責需要，不得用于其他目的，對共享信息的濫用、非授權使用、未經許可的擴散以及泄露等行為要追究責任。信息提供部門不對信息在其他政務部門使用的安全問題負責。政務部門違反規(guī)定使用涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，或者使用不當造成國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私泄漏的，按國家有關法律法規(guī)處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
七、建立政務信息資源共享工作協(xié)調推進機制
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌，明確職責。自治區(qū)人民政府辦公廳、自治區(qū)互聯(lián)網信息辦公室會同自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)經信委等部門作為自治區(qū)政務信息資源共享主管聯(lián)席單位，負責組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督自治區(qū)政務信息資源共享工作，指導和組織自治區(qū)各部門、各地（州、市）政府編制政務信息資源目錄；組織編制自治區(qū)政務信息資源目錄，并負責協(xié)調組織自治區(qū)數(shù)據(jù)交換共享平臺的建設、運行和自治區(qū)政務信息資源目錄的日常維護工作；統(tǒng)籌協(xié)調政務信息資源共享平臺網絡安全檢查和風險評估工作。自治區(qū)政務信息資源共享主管聯(lián)席單位要建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報工作情況，解決存在問題，部署下一步工作。
自治區(qū)民族語言文字工作主管部門負責自治區(qū)少數(shù)民族文字政務信息資源目錄的編制和更新維護工作。
自治區(qū)各地（州、市）政府辦公室（廳）、互聯(lián)網信息部門會同當?shù)匕l(fā)改委、經信委等作為當?shù)卣招畔①Y源共享主管聯(lián)席單位，負責本行政區(qū)域內政務信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調和指導監(jiān)督等工作。各縣（市、區(qū)）政府電子政務工作機構負責本行政區(qū)域內的政務信息資源的共享和應用推進工作。
?。ǘ┙⒔∪O(jiān)督考核機制。政務信息資源共享工作主管單位要牽頭推進建立政務信息資源共享工作的監(jiān)督和考核機制，完善工作交流和培訓機制，定期組織工作檢查和考核評估，加強工作的督促指導，將政務信息資源共享工作納入電子政務工作績效考評體系。
?。ㄈ┙⑦`規(guī)責任追究制度。對有下列情形之一的，由政務信息資源共享主管單位視情形采取對相關政務部門信息共享權益進行相應的限制、督促有關部門予以糾正、通報批評等措施予以責任追究：
不遵守規(guī)定無故不提供共享信息的，或不按照共享目錄公布的更新時限提供和更新信息的；故意提供不真實、不全面的共享信息內容，未按要求及時發(fā)布、更新共享政務信息和資源目錄；對共享獲得的信息管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權使用、未經許可的擴散以及泄漏；不積極共享其他部門政務信息、隨意擴大信息采集范圍，造成重復采集信息，增加社會成本、給社會公眾增加負擔；未與信息提供部門簽訂相關許可協(xié)議，擅自將共享獲得的信息轉讓給第三方或利用共享信息開展經營性活動等行為。
?。ㄋ模┘訌娊涃M保障和項目管理?？h級以上財政部門負責本行政區(qū)域內政務信息資源共享的經費保障工作。政務信息資源共享目錄編制費用和共享平臺的運行維護經費應納入本級財政相關部門預算。
各級互聯(lián)網信息部門（信息化主管部門）、發(fā)展改革部門、財政部門要把政務數(shù)據(jù)采集、登記、匯聚、共享、服務、安全和與政務信息資源交換共享平臺的聯(lián)接等情況作為電子政務項目資金安排和驗收的重要依據(jù)。電子政務項目建設單位在提交項目立項申報時必須同時提交項目有關政務信息資源目錄和共享目錄供審批單位審核。凡不按要求規(guī)劃安排信息資源共享的，不予審批立項，已建成的項目不予通過驗收和安排運行維護費用。
本實施意見主要針對基于電子政務外網的普通政務信息資源的共享管理工作，基于電子政務內網的政務信息資源共享管理工作實施意見另行制定。
自治區(qū)各地各單位要根據(jù)本意見，抓緊制定工作方案，明確職責和進度安排，加強保障，認真抓好落實，相關工作方案報上級政務信息資源共享主管單位備案。
2017年5月25日
