各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:

　　《新鄉(xiāng)市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室

2017年11月23日

新鄉(xiāng)市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案

　　為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》(豫政辦〔2017〕116號),加快推進全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè),促進“放管服”改革深入推進,制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)工作思路。全面貫徹黨的十九大會議精神,認真落實省委省政府決策部署,緊密圍繞政府治理和公共服務(wù)改革需要,以“最大程度利企便民,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事”為目標,堅持統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系的“五統(tǒng)一”原則,依托市政務(wù)云,建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺,推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和政務(wù)數(shù)據(jù)共享,打破信息壁壘,消除數(shù)據(jù)孤島,全面提升我市政府治理能力和公共服務(wù)水平。

　　(二)整合范圍。納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護的,用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。

　　(三)工作目標。2017年年底前,各級各部門非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)有效整合,數(shù)量大幅壓縮;各級各部門統(tǒng)一接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺,實現(xiàn)跨部門非涉密信息系統(tǒng)互聯(lián)互通;初步建立全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系,建成政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,為跨部門、跨層級業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)服務(wù),人口、法人、證照等基礎(chǔ)信息率先實現(xiàn)共享。

　　2018年年底前,全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或電子政務(wù)外網(wǎng)具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力,政府部門各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)基本完成向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合;政務(wù)信息系統(tǒng)整合取得顯著成效,基本實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享交換;電子政務(wù)項目管理機制改革創(chuàng)新工作取得明顯成效。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)加快政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合

　　1.開展政務(wù)信息系統(tǒng)自查和專項審計。各級各部門對政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況開展自查,全面厘清信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等,形成自查報告,同時提出本級本部門清理整合和接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的政務(wù)信息系統(tǒng)清單。

　　2017年11月25日前,市直有關(guān)部門和各縣(市)、區(qū)將自查報告報市政府辦公室。[市直有關(guān)部門和各縣(市)、區(qū)政府分別負責(zé)]

　　2017年11月30日前,對政務(wù)信息系統(tǒng)進行專項審計,全面摸清全市各級各部門政務(wù)信息系統(tǒng)底數(shù),形成審計報告。[市審計局牽頭,市直各有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)]

　　2.清除“僵尸”政務(wù)信息系統(tǒng)。各級各部門對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務(wù),以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”政務(wù)信息系統(tǒng)進行清理。2017年11月30日前,市直各有關(guān)部門基本完成清理工作。[各縣(市、區(qū))政府和市直有關(guān)部門、市審計局按職責(zé)分工負責(zé)]

　　3.加快部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合。各級各部門根據(jù)本部門政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合清單,將分散、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“大系統(tǒng)”,原則上以單個科室名義存在的獨立政務(wù)信息系統(tǒng)必須整合。2017年11月30日前,市直各有關(guān)部門完成本部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合,使其具備接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的條件。[各縣(市)、區(qū)政府和市直有關(guān)部門分別負責(zé)]

　　(二)推動信息系統(tǒng)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享

　　1.推進電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合。加快市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺和系統(tǒng)建設(shè),完善市電子政務(wù)外網(wǎng),提升統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。

　　2017年11月25日前,所有市直部門非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)全部接入市電子政務(wù)外網(wǎng);各縣(市)、區(qū)實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋本級和所轄區(qū)域所有政務(wù)部門。

　　2018年6月30日前,除國家有特殊規(guī)定外,目前各部門各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)完成向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的整合。[市政府辦公室、市工信委牽頭,市直有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)]

　　2.加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。2017年11月30日前,完成市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(外網(wǎng))建設(shè),并與省平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通,基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享交換支撐服務(wù)能力。

　　2017年12月15日前,市直各有關(guān)部門整合后的非涉密政務(wù)信息系統(tǒng),按標準規(guī)范完成接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(外網(wǎng))工作,凡須接入而未接入的,市財政原則上不予安排后期運維經(jīng)費。

　　2017年12月31日前,各縣(市)、區(qū)完成本級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(外網(wǎng))建設(shè),或依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(外網(wǎng))擴充完善節(jié)點,實現(xiàn)所轄各部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全覆蓋。開展非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)接入工作,并與市級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　2018年6月30日前,各級各部門非涉密政務(wù)信息系統(tǒng),按標準規(guī)范全部接入政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(外網(wǎng))。

　　[市政府辦公室、市發(fā)改委、市工信委、市財政局牽頭,各縣(市、區(qū))政府、新鄉(xiāng)投資集團(新飛金信)和市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)]

　　3.編制政務(wù)信息資源目錄。開展政務(wù)信息資源大普查,編制政務(wù)信息資源目錄,構(gòu)建全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系,為政務(wù)信息資源共享開放提供支撐。

　　2017年11月30日前,各級各部門依據(jù)國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦制定的《政務(wù)信息資源目錄編制指南》,完成政務(wù)信息資源目錄的編制和審核錄入,梳理信息資源,摸清數(shù)據(jù)底數(shù),明確可共享的信息資源,提出對其它部門的數(shù)據(jù)共享需求。

　　2017年12月31日前,建立部門政務(wù)信息資源目錄動態(tài)管理機制。

　　[市政府辦公室、市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心牽頭,各縣(市、區(qū))政府和市直各有關(guān)部門、新鄉(xiāng)投資集團(新飛金信)按職責(zé)分工負責(zé)]

　　4.嚴格執(zhí)行政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)標準。根據(jù)國家相關(guān)標準規(guī)范。將《河南省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)及接入標準規(guī)范(試行)》作為技術(shù)指南,按照省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局研究制定的人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標準執(zhí)行接入工作。(市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

　　5.推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。以共享為原則、不共享為例外,推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。

　　2017年12月31日前,信用、公共資源交易、投資、價格、自然人(包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))、法人(包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))、電力、空間地理、交通、旅游等重點領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù),根據(jù)業(yè)務(wù)辦理需求,通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)部門間共享交換。

　　2018年3月31日前,依托市電子政務(wù)外網(wǎng),建成全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺門戶網(wǎng)站;依托市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和市政府門戶網(wǎng)站,推動公共數(shù)據(jù)開放。

　　2018年6月30日前,各級各部門可以共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)按需共享。

　　(市發(fā)改委、市教育局、市工信委、市公安局、市人社局、市民政局、市交通運輸局、市工商局、市編辦、市外事僑務(wù)旅游局、市政府信息中心、市行政服務(wù)中心等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(三)加強項目管理和安全保障

　　1.優(yōu)化建設(shè)模式。推動電子政務(wù)項目投資、運維和建設(shè)模式改革,實行項目分類管理,鼓勵采用服務(wù)采購模式,鼓勵推廣云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新模式的應(yīng)用與服務(wù),提升集約化建設(shè)水平。2017年12月31日前,制定電子政務(wù)服務(wù)采購管理相關(guān)辦法,完善政府購買云服務(wù)的相關(guān)政策。(市工信委、市財政局負責(zé))

　　2.強化項目管理。所有申請使用市級預(yù)算資金建設(shè)、運維和購買服務(wù)的電子政務(wù)項目,均要在市發(fā)改委、財政局進行全口徑備案;市發(fā)改委、財政局要全面掌握項目名稱、建設(shè)(使用)單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內(nèi)容,對不符合共建共享要求的,不予審批,不撥付建設(shè)、運維和購買服務(wù)經(jīng)費。2017年12月31日前,研究建立市電子政務(wù)項目建設(shè)投資審批和運行維護、購買服務(wù)經(jīng)費審批協(xié)商聯(lián)動機制。(市發(fā)改委、市財政局、市編辦負責(zé))

　　3.加強安全保障。強化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的安全管理,完善安全防護機制,開展政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估,加強政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私信息保護。各級各部門負責(zé)開展本單位政務(wù)信息系統(tǒng)的信息安全等級保護工作,加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作。[市網(wǎng)管辦、市工信委、市公安局、市發(fā)改委、市政府信息中心和各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé)]

　　三、組織保障

　　(一)建立工作機制。建立市政府辦公室牽頭,市發(fā)改委、市網(wǎng)管辦、市編辦、市工信委、市財政局、市審計局、市政府信息中心等單位參加的政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享協(xié)調(diào)工作機制,重點在工作層面、操作層面、執(zhí)行層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有序推動各項工作開展。

　　(二)明確落實責(zé)任。各縣(市)、區(qū)人民政府和市政府部門要建立層層責(zé)任制,主要負責(zé)人為第一責(zé)任人;要抓緊制定工作方案,細化任務(wù)分工,明確時間表和路線圖,建立工作推進機制,加強督導(dǎo)落實,確保按時完成各項任務(wù)。整合共享工作所需經(jīng)費由各單位自行解決。

　　(三)加強考核評價。各縣(市)、區(qū)人民政府和市政府部門從2017年11月10日起,每月3日前向市發(fā)改委(市推進辦)、市政府信息中心、市編辦報送各項任務(wù)進展情況,包括政務(wù)信息系統(tǒng)整合數(shù)、共享信息數(shù)、協(xié)同應(yīng)用數(shù)、系統(tǒng)聯(lián)通率、重點任務(wù)進展、應(yīng)用實效等。

　　(四)加強督查落實。市政府辦公室牽頭成立工作督查組,市網(wǎng)管辦、市編辦、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市審計局、市質(zhì)監(jiān)局等部門參加,對政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作進行專項督查,對進展快、成效好的單位給予表揚,對工作不力的依法依規(guī)嚴肅處理。對不符合共建共享要求的已建項目,視情況不再安排后續(xù)建設(shè)、運維經(jīng)費。

　　(五)強化技術(shù)支撐。市政府信息中心要加強網(wǎng)絡(luò)與共享平臺接入、目錄編制、數(shù)據(jù)對接和進度填報的技術(shù)支撐保障,組織做好技術(shù)、標準培訓(xùn)等工作。

　　附件:重點任務(wù)責(zé)任清單

　　附件

　　重點任務(wù)責(zé)任清單

　　一、市直部門責(zé)任(7項)

　　市政府各部門作為市級政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的主體責(zé)任部門,要確保按時完成“自查、編目、清理、整合、接入、共享、協(xié)同”等7個方面工作。

　　(一)自查。完成政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況自查,結(jié)合市審計局專項審計,摸清本部門政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)底數(shù)。

　　(二)編目。按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求,編制完成政務(wù)信息資源目錄,明確能共享的數(shù)據(jù)清單、能接入統(tǒng)一平臺的政務(wù)信息系統(tǒng)清單。

　　(三)清理。對本部門存在的“僵尸”政務(wù)信息系統(tǒng)進行清理,停止其系統(tǒng)服務(wù),回收或報廢相關(guān)硬件資源。

　　(四)整合。部門原則上要將分散、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”,要杜絕以單個科室名義存在的政務(wù)信息系統(tǒng)。

　　(五)接入。將本部門政務(wù)信息系統(tǒng)接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。

　　(六)共享。依據(jù)共享數(shù)據(jù)清單,實現(xiàn)清單內(nèi)的數(shù)據(jù)資源都能通過數(shù)據(jù)共享交換平臺實施共享。

　　(七)協(xié)同。按照協(xié)同治理和政務(wù)服務(wù)需求,列出跨部門協(xié)同應(yīng)用的數(shù)據(jù)共享需求,并以此推動跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。

　　二、各縣(市)、區(qū)責(zé)任(8項)

　　參照市政府部門的7項責(zé)任,同時,各縣(市)、區(qū)要加大整合力度,明確本級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)管理單位,整合形成各自統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺,實現(xiàn)與市級平臺的對接。

　　三、平臺責(zé)任(4項)

　　(一)標準規(guī)范。明確各級各部門接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的接口技術(shù)標準。市政府信息中心要在已有標準基礎(chǔ)上,抓緊制定完善電子政務(wù)外網(wǎng)及共享交換平臺接入相關(guān)技術(shù)標準指南。

　　(二)平臺功能。確保市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。

　　(三)網(wǎng)站建設(shè)。正式開通上線市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺門戶網(wǎng)站,全市公共數(shù)據(jù)開放平臺實現(xiàn)試運行。

　　(四)技術(shù)支撐。市政府信息中心、新鄉(xiāng)投資集團組建專門技術(shù)支撐團隊,及時解決各級各部門遇到的技術(shù)問題。