各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直及駐縣各單位：
《岳陽縣電子政務和城市管理信息化建設規(guī)劃（2013-2015年》已經(jīng)2013年9月29日縣人民政府第4次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2013年11月18日
岳陽縣電子政務和城市管理信息化建設規(guī)劃（2013-2015年）
1 概 述
1.1 編制背景
建設電子政務，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，挖掘和利用政務信息資源，強化政務信息資源共建共享，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)政務協(xié)同，提升政府管理社會和服務社會能力，推動信息化和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，是我縣全面建設小康社會，推進“兩型社會”建設的客觀要求和必然選擇。
城市是人類信息化發(fā)展的首要目標，城市信息化建設發(fā)展的程度，日益影響著城市和區(qū)域的發(fā)展速度和路徑，影響著城市信息化建設發(fā)展的水平。確立一個城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略，離不開城市發(fā)展特征及與之相適應的信息化的適宜度。合理選擇與城市經(jīng)濟社會發(fā)展特征相適應的城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，是城市信息化建設取得成功的關(guān)鍵所在。建設電子政務，深入實現(xiàn)城市管理信息化，促進政務流程再造，提升政府運作效率，簡化政務流程運作，大力推動惠民利民信息服務進步，提高政府服務品質(zhì)，是建設服務型政府的重要舉措。
1.2 編制目的
通過科學規(guī)劃，明確我縣2013～2015年城市管理信息化建設的目標和主要任務，以此推進政務和社會管理信息化進程，全面提升政府的綜合管理水平和服務能力。
1.3 編制內(nèi)容
?。?）總結(jié)電子政務與城市管理信息化建設現(xiàn)狀；
（2）分析電子政務與城市管理信息化建設面臨的需求；
?。?）確立近期電子政務與城市管理信息化建設的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務；
?。?）明確近期電子政務與城市管理信息化建設的總體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；
?。?）提出近期電子政務與城市管理信息化建設的基礎平臺規(guī)劃和業(yè)務應用系統(tǒng)規(guī)劃。
1.4 編制依據(jù)
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《湖南省“十二五”國民經(jīng)濟與社會信息化發(fā)展規(guī)劃》、《國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》《國家電子政務總體框架》、《湖南省政府服務規(guī)定》、《湖南省政府網(wǎng)站管理辦法》。
2 發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 信息化建設管理機制初步理順
電子政務和城市管理信息化建設作為我縣信息化的核心，得到縣委、縣政府的高度重視，新建了政府政務服務中心大樓，成立了電子政務管理辦公室（與縣政府政務服務中心合署辦公）。實現(xiàn)了對電子政務和城市管理信息化建設任務的統(tǒng)籌管理，規(guī)范了電子政務和城市管理信息化建設項目的立項、審批、招投標、建設、監(jiān)理、驗收、運行維護等流程，從源頭上杜絕重復建設、資源浪費等現(xiàn)象。目前，共建共享、業(yè)務協(xié)同的初步認識已經(jīng)逐步形成，政府主導、部門協(xié)作、共管建設電子政務和城市管理信息化的全新局面已初步建立。全縣各級各部門也充實和調(diào)整了信息化部門，完善了部門信息工作機制，更加明晰了適應信息化建設需要的政務管理流程。
2.2 信息化基礎設施不斷完善
我縣電子政務外網(wǎng)平臺和內(nèi)網(wǎng)平臺已初具規(guī)模，并已投入使用，視頻專網(wǎng)架構(gòu)已清晰，“三網(wǎng)并行”的局面已經(jīng)形成，為電子政務與城市管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建、承載開通了渠道。依托電信運營商的信息基礎資源已覆蓋全縣。相關(guān)職能部門利用“十三金”工程建設契機建成了與上級垂直系統(tǒng)對接的部門專線網(wǎng)。前期基礎設施的建設，為電子政務和城市管理信息化建設的全面發(fā)展奠定了堅實的基礎。為確保網(wǎng)絡通信系統(tǒng)安全，各部門單位都已建立局域網(wǎng)，大部分都有獨立的機房，有較為集中的接入點，內(nèi)外網(wǎng)采用了隔離、數(shù)據(jù)備份、防火墻、病毒掃描等技術(shù)措施，提高了應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全性，大大降低了統(tǒng)一電子政務和城市管理信息化建設的復雜性。
2.3 信息化建設應用全面展開
以電子政務基礎設施為依托，我縣電子政務建設應用全面發(fā)展。政府門戶網(wǎng)站群的改造升級，重組了部分傳統(tǒng)的政務管理與服務模式，極大的推動了政府信息公開，方便了企業(yè)和居民網(wǎng)上辦事，減少了事務處理人為和中間環(huán)節(jié)，簡化了工作流程，提高了透明度和政府服務社會的效率；12345公眾服務熱線平臺已初具規(guī)模，在受理、審查、辦理等老百姓的服務需求方面起到了很大的作用；平安城市、數(shù)字城管等一系列城市管理系統(tǒng)正在緊鑼密鼓的建設中，這些系統(tǒng)的建成和投入使用極大地提升了城市管理水平和效率，方便了廣大市民，開拓了政府管理社會事務的視野、渠道，改善了城市形象，提升了城市品質(zhì)；“十三金”工程全面推進，強化了政府管理和服務的能力；“科技強警”系列工程有效改善了我縣的治安狀況；“金稅”、“金財”等工程提高了行政部門服務社會的能力，加強了稅源征管和社會管理。
2.4 存在的問題
（1）資源整合有待進一步深化。早期由于多方面的限制，電子政務的建設普遍存在各自為政的局面，各單位、各行業(yè)結(jié)合其自身實際建設了大量的電子政務應用工程，但是由于缺乏整體規(guī)劃和系統(tǒng)性，導致大量信息孤島和信息孤條的出現(xiàn)，基本不能實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同。全縣范圍內(nèi)存在大量的各部門獨立使用的非規(guī)范機房，這些機房的房屋結(jié)構(gòu)、供電、防雷接地、機房設施等存在大量安全隱患。部分單位建成的獨立應用系統(tǒng)多達數(shù)十個，以至于在部門內(nèi)難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和業(yè)務的協(xié)同。一些部門還在建設使用單機版的應用系統(tǒng)，這已經(jīng)嚴重背離了信息化建設的基本發(fā)展趨勢和規(guī)律，重復性的硬件設施和基礎軟件采購浪費巨大，造成了一系列資源浪費、重復投資等現(xiàn)象。近年來新建的部分信息化系統(tǒng)基本實現(xiàn)了資源整合，但真正意義上的資源共享還沒有完全實現(xiàn)。
?。?）信息系統(tǒng)應用效能有待進一步提高。從我縣實際看，信息化基礎設施建設投入巨大，但應用少，更新慢，真正發(fā)揮作用的應用更少，一些單位迫切需要的應用系統(tǒng)受限于資源整合的限制難以開展建設，一些日常使用頻繁的系統(tǒng)由于沒有及時更新已經(jīng)不能滿足日常工作需要，信息化系統(tǒng)的應用效能還存在巨大的提升空間。
?。?）電子政務與城市管理信息化建設的針對性有待進一步加強。雖然近年來我縣的電子政務與城市管理信息化建設的針對性明顯提高，但受限于多方面限制，一些涉及到城市管理與電子政務非常重要的環(huán)節(jié)還缺乏足夠的信息化建設支持。如我縣的交通管理系統(tǒng)、面向市民的信息服務、城市社會信息化服務等已經(jīng)不能適應我縣快速發(fā)展的需要。在當前信息化建設資金非常緊張的情況下，加大電子政務和城市管理信息化建設的頂層設計，同時要加強信息化建設投入的針對性，重點解決一些涉及到今后我縣全面發(fā)展的關(guān)鍵問題。
（4）人才隊伍建設長效機制亟待建立。人才隊伍是我縣電子政務和城市管理信息化健康發(fā)展的重要保障。信息化的建設既需要信息化項目管理、信息化項目質(zhì)量管理、信息化項目技術(shù)管理、信息化項目風險控制等方面的管理人才，也需要軟件技術(shù)、硬件技術(shù)、通信技術(shù)、安全技術(shù)、系統(tǒng)管理技術(shù)等方面的技術(shù)人才。我縣現(xiàn)有的人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等還不盡合理，為了確保電子政務與城市信息化建設的順利進行，要強化人才隊伍建設。電子政務和城市信息化建設是一個長期的艱巨過程，適應我縣電子政務和城市信息化建設的發(fā)展，應該結(jié)合實際建立電子政務人才隊伍建設的長效機制，同時完成縣級電子政務人才專家?guī)斓慕ㄔO。
（5）電子政務建設體制機制還需鞏固深化。雖然我縣電子政務管理辦公室的成立，基本實現(xiàn)了建設項目的歸口管理，但是與發(fā)達地區(qū)的“建用分離”、“政策法規(guī)先行”、“嚴格電子政務績效考核”等先進做法對照，我縣的體制機制建設還需進一步深化鞏固。
3 發(fā)展背景
我縣電子政務和城市信息化建設當前面臨重大發(fā)展機遇，全力開展電子政務和城市信息化建設對促進我縣全面建設具有重要意義。
3.1 信息化是提升城市品質(zhì)的戰(zhàn)略選擇
信息化是當前全球發(fā)展熱點。信息化程度已經(jīng)成為衡量一個國家綜合實力的重要標志，信息化成為增強國家競爭力促進區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略制高點。當前國內(nèi)各地信息化建設主要圍繞“數(shù)字城市”開展，“數(shù)字城市”是未來推動城市發(fā)展模式變革、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、提升城市管理和民生服務水平的戰(zhàn)略舉措。國內(nèi)一些信息化建設步伐領先的城市正在開展“智慧城市”建設，目前國內(nèi)已有超過200個城市提出建設“智慧城市”的發(fā)展目標，并在城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務、電子政務等領域廣泛開展試點建設。無論是“數(shù)字城市”建設還是“智慧城市”建設，當前的建設焦點主要圍繞電子政務和城市的信息化建設管理展開。
加快建設我縣電子政務和城市管理信息化，緊緊抓住電子政務建設這一核心，充分發(fā)揮我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與區(qū)位條件，廣泛應用信息技術(shù)，深度開發(fā)信息資源，促進我縣更好地開拓進取，推進信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，提升政府管理和服務社會的能力，促進全縣信息化水平顯著提高，提升城市品質(zhì)。
3.2 信息化是改善公共服務的現(xiàn)實需求
在現(xiàn)代社會生活中，社會成員積極參與公共事務管理，已成為公共管理的基本原則、方法和重要功能。 強調(diào)社會成員參與公共管理，意味著社會成員不僅是公共管理的對象，同時也是公共管理的積極行動者。因此，不應把社會成員當作公共管理被動的接受者，而應向他們提供參與公共管理的各種機會；不應只讓社會成員僅僅了解公共管理的結(jié)果，而應讓他們參與公共政策的制定、實施、監(jiān)督的全過程。因此，利用當前移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、融合通訊、云計算等新一代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的智慧政府云服務平臺就是倡導 “參與”、“分享”社會發(fā)展的基本精神。也就是說，通過“智慧政府云”公共管理構(gòu)成公共參與機制的建設，形成一種公眾自主、積極參與的精神，是公共管理發(fā)展的必然要求和總趨勢。
加快建設我縣電子政務和城市信息化管理，樹立更加先進的發(fā)展理念，促成各種服務、管理和應用系統(tǒng)的有機整合，有效促進城市社會各部門之間的合作交流，使社會資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置，極大提高政府的運作效率；通過信息技術(shù)在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政府管理、社區(qū)服務等方面的廣泛應用，必將帶來社會管理和公共服務模式的創(chuàng)新，極大地促進社會公共服務改善，更好地滿足市民日益增長的物質(zhì)文化需要，提高市民的生活品質(zhì)和幸福感。
3.3 信息化是促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切需要
當前移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)推廣應用正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)不斷成熟并推動應用不斷發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)正成為拉動全球經(jīng)濟增長的新引擎。新一代信息技術(shù)引發(fā)信息化建設模式的巨大變革，融合、集成、互聯(lián)、共享等理念普遍深入人心。信息技術(shù)已成為經(jīng)濟增長的倍增器、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器、產(chǎn)業(yè)升級的助推器的作用日趨強勁。
加快我縣電子政務和城市管理信息化建設，深化信息技術(shù)在經(jīng)濟各領域各環(huán)節(jié)的應用、滲透、融合和創(chuàng)新，簡化政府管理服務流程，提高交通系統(tǒng)運作效率，保護城市環(huán)境資源，降低企業(yè)運營成本，能夠為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級找到新的路徑，有效促進兩化融合，通過促進存量優(yōu)化和增量調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)鏈向高端、高質(zhì)、高效方向延伸，優(yōu)化全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)做大、做強、做優(yōu)創(chuàng)造機會。
4 總體思路
4.1 指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實《數(shù)字湖南規(guī)劃》精神，以建設“數(shù)字巴陵”為目標，以電子政務建設為龍頭，強化政府公共服務和社會管理能力，加強我縣信息資源的有效整合、高效開發(fā)和充分利用，提高政府管理、處理事務能力，促進我縣國民經(jīng)濟和社會快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。
4.2 基本原則
?。?）需求牽引原則。以我縣社會發(fā)展實際需求為牽引，
以電子政務和城市管理現(xiàn)實需要和長遠發(fā)展為基礎，推動全縣城市管理信息化建設，使城市管理信息化建設更好地服務于政務管理，服務于政府決策，服務于社會公眾。
?。?）規(guī)劃先行原則。根據(jù)“立足現(xiàn)實、著眼發(fā)展、理性推進”的原則，以我縣電子政務建設的整體規(guī)劃為指導，綜合運用各種機制和措施，避免盲目投入和重復建設，明確規(guī)劃期間的建設目標和主要任務，促進我縣城市管理方面信息化建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。?）突出重點原則。根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一規(guī)劃要求首先實現(xiàn)和把解決實際問題、提高管理水平、推進電子政務建設和數(shù)字化管理城市作為重點目標，對我縣城市管理方面需求迫切、效益明顯、方便群眾的應用系統(tǒng)進行重點建設，全面提高政府服務社會、群眾的能力。
?。?）分步實施原則。在城市管理信息化建設過程中，各
部門單位要根據(jù)全縣統(tǒng)一規(guī)劃，服從縣委、政府的統(tǒng)一領導，結(jié)合本部門單位實際情況，分步實施信息化建設任務。
4.3 總體目標
力爭到2015年，建成并不斷完善適應全縣機關(guān)電子政務應用需要的共享技術(shù)支撐體系，總體目標將圍繞著“統(tǒng)一、共享、創(chuàng)新、普及”四個層面規(guī)劃。
統(tǒng)一：加強統(tǒng)籌整合，基本解決各部門零散信息化系統(tǒng)建設問題。在政府管理端，引入云計算領先技術(shù)架構(gòu)理念，完善我縣統(tǒng)一的信息化頂層設計，強化電子政務建設的規(guī)范化和科學化，不斷擴大機房、主機、存儲、網(wǎng)絡、安全、基礎軟件、基礎數(shù)據(jù)、應用組件等各層次的集中共享，形成復合集約化發(fā)展模式,提高管理水平和服務質(zhì)量。
共享：推進跨部門信息交換共享，基本建成政府監(jiān)管和服務所需基礎信息共享數(shù)據(jù)中心；由信息分散獨享向信息集中共享轉(zhuǎn)變。打破信息資源部門舊有觀念，通過制度、技術(shù)、服務等各種手段，改變“信息孤島”狀態(tài)，推動信息資源集中共享，提高整體開發(fā)利用水平。
創(chuàng)新：推進跨部門業(yè)務協(xié)同創(chuàng)新，加快網(wǎng)絡環(huán)境下一體化政府建設進程；以效率最高、成本最低、服務最優(yōu)為目標，發(fā)揮電子政務流程互通、信息共享的優(yōu)勢，推行跨部門、跨層級聯(lián)合服務，推動網(wǎng)絡環(huán)境下一體化政府建設。根據(jù)行政管理體制改革和服務型政府建設的需求推進電子政務發(fā)展，將技術(shù)創(chuàng)新融入政務創(chuàng)新，用政務創(chuàng)新引領技術(shù)創(chuàng)新。
普及：大力拓展和普及電子政務應用，推動政務模式創(chuàng)新，進一步暢通民意渠道、深化政務公開、強化行政監(jiān)督、規(guī)范行政行為、優(yōu)化政務流程、提升政府服務。在公眾服務層面，關(guān)注信息均等化，注重推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，結(jié)合融合通訊和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設覆蓋全縣的多元信息網(wǎng)絡和服務網(wǎng)點，使政府的服務不再局限于在電腦面前，而是可通過手機、平板等移動手持設備和智能云終端等新載體，更深、更廣的向社會公眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務。
4.4 建設內(nèi)容
在2013-2015年三年規(guī)劃期內(nèi)，將建成岳陽縣電子政務云計算中心、一個統(tǒng)一業(yè)務承載平臺、兩大信息服務網(wǎng)絡，以及若干基于云中心和統(tǒng)一平臺的系列業(yè)務軟件。
岳陽縣電子政務總體目標示意圖
4.4.1 建設岳陽縣電子政務云計算中心
建成電子政務云計算中心，作為全縣政務信息化的基礎支撐，對各部門所需的軟硬件資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理和動態(tài)調(diào)配，解決信息化發(fā)展與IT資源利用率之間的矛盾，同時維護系統(tǒng)的穩(wěn)定性。云計算中心主要包括新一代綠色數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡中心和安全中心。
?。?）新一代綠色數(shù)據(jù)中心
完善核心技術(shù)體系，推進技術(shù)資源整合共享。統(tǒng)一全縣的數(shù)據(jù)中心建設，整合現(xiàn)有政務信息化資源，支撐政務信息資源導航、共享、交換，為各類政務信息化應用提供網(wǎng)絡基礎、硬件支撐和安全保障。依托現(xiàn)有基礎設施，合理規(guī)劃各部門服務器托管，虛擬化軟硬件基礎設施，引入物聯(lián)網(wǎng)識別技術(shù)，實施智能化機房資產(chǎn)監(jiān)控管理，建設安全穩(wěn)定、節(jié)能環(huán)保的新一代綠色數(shù)據(jù)中心，不斷適應政務信息化應用復雜多樣和發(fā)展變化，及其對高性能、高穩(wěn)定性、高安全性和高擴展性的要求。
（2）高速信息網(wǎng)絡中心
不斷加強我縣信息化基礎設施建設，重點完善網(wǎng)絡基礎平臺，整合現(xiàn)有電子政務網(wǎng)絡及其他專網(wǎng)（視頻專網(wǎng)、通訊網(wǎng)、廣電網(wǎng)等），構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡管理中心。明確政務內(nèi)網(wǎng)與政務外網(wǎng)業(yè)務應用范圍和邊界劃分，完善全縣統(tǒng)一的高可靠性電子政務高速信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)全縣電子政務網(wǎng)絡統(tǒng)建統(tǒng)管和監(jiān)測監(jiān)控。加強無線寬帶網(wǎng)絡應用，滿足機關(guān)和社區(qū)內(nèi)部辦公、公共服務、社會管理需要。
?。?）統(tǒng)一信息安全中心
建立全縣統(tǒng)一的云安全機制管理，嚴格界定各類應用邊界，健全管理權(quán)限體制，科學劃分安全域和安全等級，落實云計算和數(shù)據(jù)隱私分級保護制度，全面推進內(nèi)、外網(wǎng)安全加固工作。進一步加強入侵檢測與防御、系統(tǒng)安全加固、防病毒及安全、認證服務體系的建設，構(gòu)筑網(wǎng)絡安全防御體系。完善應急處置預案，建設和完善電子政務內(nèi)、外網(wǎng)信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，提高對各級別信息安全突發(fā)事件處置能力和響應恢復能力。合理規(guī)劃和建設政務數(shù)據(jù)的備份、容災系統(tǒng)等基礎設施，提高應對突發(fā)事件的能力，做到“進不來、拿不走、打不開、賴不掉、不怕丟”，最大限度地降低風險隱患，確保整個電子政務系統(tǒng)的安全運行。
4.4.2 建設統(tǒng)一業(yè)務承載平臺
統(tǒng)一業(yè)務承載平臺，旨在統(tǒng)籌全縣的信息化需求，某一個機構(gòu)或者部門不需再建立獨立的數(shù)據(jù)中心，而把大量的應用和服務放在云端，充分利用云服務，以增強電子政務的安全保障、服務快速響應、應用快速部署、云端集中運維。統(tǒng)一業(yè)務承載平臺包括統(tǒng)一資源管理調(diào)度、統(tǒng)一業(yè)務部署運維和統(tǒng)一信息共享協(xié)同。
（1）統(tǒng)一資源管理調(diào)度
滿足縣一級信息統(tǒng)一管理要求，實現(xiàn)對全縣硬件資源的統(tǒng)一規(guī)劃，建設智能的資源調(diào)動和持續(xù)的資源保障，為政務機關(guān)和部門提供公共資源共享服務，實現(xiàn)共性資源、優(yōu)勢資源的共享和高效利用，減少過分供應來解決業(yè)務峰值，降低電子政務系統(tǒng)的總體成本，并保證IT資源高效合理運用，為各單位業(yè)務上線提供及時的資源支持。
?。?）統(tǒng)一業(yè)務部署運維
業(yè)務系統(tǒng)的統(tǒng)一管理，基于云計算的SaaS軟件服務模式，由縣一級統(tǒng)一為下屬部門搭建信息化所需要的所有網(wǎng)絡基礎設施及軟件運作平臺。全縣各個部門通用的業(yè)務系統(tǒng)，都由縣級電子政務主管部門集中統(tǒng)一進行開發(fā)部署，并負責所有后期的維護等一系列服務；各部門自己的專業(yè)應用，可基于統(tǒng)一云計算中心的大平臺，比如智慧城市、智慧交通等相關(guān)系統(tǒng)就基于統(tǒng)一大平臺來做。后續(xù)各政府部門無需購買軟硬件、建設機房，只需通過網(wǎng)絡使用信息系統(tǒng)。統(tǒng)一業(yè)務承載模式，可滿足政務信息化應用復雜多樣和發(fā)展變化，實現(xiàn)跨基于平臺的不同應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、共享與集成，利用統(tǒng)一的開發(fā)、測試和運維，提供靈活定制業(yè)務服務，支持電子政務“一站式”服務。
?。?）統(tǒng)一信息共享協(xié)同
在統(tǒng)一業(yè)務承載層，規(guī)劃建設基礎信息數(shù)據(jù)庫，推進信息資源整合共享，制定政務信息資源共享管理辦法、目錄體系和交換體系，建立健全重要政務信息資源采集、加工、管理、交換、共享、利用等相關(guān)制度和規(guī)范標準，建成四大基礎信息數(shù)據(jù)庫，促進部門間信息交換和共享服務標準化，為決策提供準確、規(guī)范、綜合的數(shù)據(jù)和業(yè)務服務，為政務管理和服務提供完整、準確、及時的基礎信息支撐。
①統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫。完善統(tǒng)計信息系統(tǒng)，整合部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建設完整、準確、及時的統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計信息查詢、分析、展現(xiàn)服務平臺。
?、诳臻g地理信息數(shù)據(jù)庫。依托國土測繪數(shù)據(jù)，建設統(tǒng)一的空間地理基礎信息共享平臺，通過圖層數(shù)據(jù)加載、調(diào)用等方式，統(tǒng)一為各部門基于空間地理信息的業(yè)務應用系統(tǒng)提供服務，形成全縣統(tǒng)一的空間地理信息共享數(shù)據(jù)庫。
?、蹤n案信息數(shù)據(jù)庫。依托電子政務共享平臺，繼續(xù)推進數(shù)字檔案館建設，加快歷史檔案數(shù)字化進程，完善電子文件歸檔管理，形成完善的檔案信息數(shù)據(jù)庫。
?、軟Q策支持和辦公信息數(shù)據(jù)庫。根據(jù)黨委、政府決策需要，整合各類基礎信息和管理信息，建立政務主題數(shù)據(jù)庫。同時，推動各部門普遍建立內(nèi)部信息共享網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫，提高全縣機關(guān)信息管理和開發(fā)利用整體水平。
4.4.3 建設兩大信息網(wǎng)絡工程
以現(xiàn)有電子政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)為基礎，構(gòu)建全縣機關(guān)共享使用的高速骨干網(wǎng)絡平臺，整合各部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的縱向網(wǎng)絡，實現(xiàn)全縣電子政務網(wǎng)絡的統(tǒng)建統(tǒng)管。建設內(nèi)容主要包括基礎網(wǎng)絡建設和應用網(wǎng)絡建設兩個部分。
?。?）基礎網(wǎng)絡規(guī)劃與建設管理工程
繼續(xù)擴充和完善地下管線數(shù)據(jù)庫，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、公平競爭”的原則，加強對全縣集約化信息通信管道的建設與管理。合理利用市政道路、橋梁、隧道、人防等地下、地上空間資源和寬帶管道資源，充分利用通信管線存量資源，共建共用增量資源。在新建或待建等大型公用項目的管線建設中充分考慮各運營商的建設需求，營造平等進入的環(huán)境和條件，避免建設和經(jīng)營方面的壟斷。各單位、小區(qū)、公共場所新建、擴建、改建的基礎通信管線按“同溝、同管、同井”方法實行統(tǒng)一建設，以大幅度減少道路開挖和減少路面井蓋，為通信管線互聯(lián)互通、資源共享奠定基礎。積極探索有效的管線運行維護和經(jīng)營模式，使信息通信管線成為開放的共享的網(wǎng)絡基礎資源，為各通信運營商提供公平競爭的基礎條件和管道條件。到2015年，完成全縣信息通信管道規(guī)劃，逐步實現(xiàn)全縣集約化信息管線的共建共用。大力發(fā)展寬帶接入網(wǎng)建設，實現(xiàn)寬帶接入普遍服務的目標。加快傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡的寬帶改造，積極發(fā)展計算機局域網(wǎng)接入、電話網(wǎng)寬帶接入、有線電視網(wǎng)雙向接入、光纖接入、無線接入等多種方式的寬帶接入網(wǎng)，推動語音、視頻和數(shù)據(jù)三種業(yè)務在接入層面的融合。
（2）應用網(wǎng)絡規(guī)劃與建設管理工程
?、僭狸柨h電子政務內(nèi)網(wǎng)平臺
統(tǒng)一規(guī)劃建設岳陽縣電子政務內(nèi)網(wǎng)，即黨政機關(guān)辦公專用信息網(wǎng)絡，在縣政府機房、縣政務服務中心機房、縣委機房建立三個節(jié)點（根據(jù)實際需要另行調(diào)整）的網(wǎng)絡交換主干環(huán)，到2015年底實現(xiàn)縣政府各部門內(nèi)部辦公網(wǎng)絡、縣委、人大、政協(xié)、紀委、檢察院、法院內(nèi)網(wǎng)的互聯(lián)互通，建成一個符合保密要求、安全、可靠、高速的內(nèi)部信息傳輸網(wǎng)絡平臺。在這一平臺上，建立集防火墻、入侵檢測與防御、防病毒、加密解密、電子印章等技術(shù)于一體的網(wǎng)絡安全防御和信息安全體系，并嚴格按照信息系統(tǒng)分級保護要求，落實安全保密措施，完善身份鑒別、訪問控制、責任認定體系，確保內(nèi)網(wǎng)及其應用系統(tǒng)的安全性和可靠性。
?、谠狸柨h電子政務外網(wǎng)平臺
政務外網(wǎng)平臺是我縣服務社會大眾的基礎性信息化平臺。依托城域基礎信息通信網(wǎng)絡，到2014年底，初步構(gòu)建起一個覆蓋全縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的政務平臺，全面完成與國家電子政務平臺的安全對接?！皺M向到邊、縱向到底”，促進和保障各業(yè)務部門之間高速、安全、可靠的數(shù)據(jù)交換與共享。統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口，優(yōu)化提質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)出口帶寬承載能力。重點建設任務包括：
a.建設多元網(wǎng)絡渠道，擴大服務范圍和服務對象
把握三網(wǎng)融合的趨勢，通過對廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等各種網(wǎng)絡通信能力的融合，建設具備融合通訊能力的新型服務網(wǎng)絡，使政府的服務不再局限于在電腦面前，而是可通過手機、平板等移動手持設備和智能云終端等新載體，讓更多的群眾可以更方便地獲取政府服務，了解最新政務資訊，隨時、隨地、隨身與政府進行溝通互動。
b.建設公眾信息網(wǎng)絡，推進信息服務均等化
隨著社會不斷發(fā)展，公眾參與意識不斷增強,網(wǎng)上論壇、微博等互聯(lián)網(wǎng)應用形式，形成了信息發(fā)布和傳播大眾化渠道，改變了輿論形成機制，激發(fā)了公眾參與意識，強化了社會監(jiān)督機制。電子政務作為網(wǎng)絡時代政府轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，必須不斷適應公眾參與需求和互聯(lián)網(wǎng)應用新形勢，自覺拓展公眾網(wǎng)上參與渠道，及時回應公眾關(guān)注，努力推動和諧社會建設。全面覆蓋的公眾信息網(wǎng)絡的建設，可縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同社會群體之間信息應用能力的差距，創(chuàng)造機會均等、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境建設。其一，建設覆蓋全縣的信息亭網(wǎng)點，為市民提供日常生活所需要的信息查詢服務。其二，推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，緊緊圍繞信息化服務“三農(nóng)”工作主線，以信息化促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標，以農(nóng)村綜合信息服務站為載體，整合各類涉農(nóng)資源，為農(nóng)村居民提供信息查詢、遠程教育、文化娛樂、村務管理和電子政務等服務，提升新農(nóng)村建設水平。
4.4.4 建設若干配套業(yè)務應用系統(tǒng)
深化業(yè)務應用系統(tǒng)，推進管理服務整合協(xié)作；規(guī)劃期內(nèi)，依托電子政務云計算中心及統(tǒng)一業(yè)務平臺承載，在政府管理、經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生、金融及社會生活等主要領域，以政府業(yè)務系統(tǒng)云服務的模式，建設系列經(jīng)濟調(diào)控、社會發(fā)展、城市管理、公眾服務所急需的重大信息應用系統(tǒng)。
本期規(guī)劃建設方向主要包括：智慧政務云，數(shù)字城市云，智慧交通云三個業(yè)務云，統(tǒng)一提供政府政務公開、數(shù)字城管、城市應急指揮、智能交通管理、城市治安電子防控、遠程視頻會議、GIS警用地理信息等軟件系統(tǒng)的在線云服務。
一、智慧政務云
?。ㄒ唬┱展_建設項目
（1）政府門戶網(wǎng)站群建設項目
一是基于已升級改版的政府門戶網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站建設門戶網(wǎng)站站群管理系統(tǒng)，集成單點登錄、內(nèi)容管理、網(wǎng)上辦事、個性化服務、全文搜索等功能模塊，突出政務特色和公共服務實效，打造“以公眾為中心，以服務為導向”的服務性政府網(wǎng)站群體系。二是制定政府部門網(wǎng)站建設指南和運作規(guī)范，實現(xiàn)政府部門網(wǎng)站建設和運作管理的規(guī)范化。以此為標準搭建“中國●岳陽縣政府”門戶網(wǎng)站一站式服務平臺，使企業(yè)和市民可以隨時通過岳陽縣政府門戶網(wǎng)站得到政府的各種網(wǎng)上信息和服務。三是開展政府部門網(wǎng)站績效評估，推動各部門利用網(wǎng)站實現(xiàn)政務公開。2014年底，完成門戶網(wǎng)站群體系建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站建設率達到100%，部門網(wǎng)站達到80%。
?。?）“數(shù)字巴陵”信息亭項目
“數(shù)字巴陵”信息亭，是在政府指導下建設，以高科技為支撐的集政務信息、地名信息、公用事業(yè)信息查詢于一體的多功能便民服務平臺。依托岳陽縣云計算中心和統(tǒng)一業(yè)務承載平臺，以智能化、數(shù)字化云計算終端作為公共服務設施，可將電子政務公共服務靈活的延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。信息亭所采用的云終端設備集中靜動態(tài)畫面、音視頻同步、戶外數(shù)字電視、觸摸查詢、信息輸入輸出等功能，可以實現(xiàn)政務公開、投訴舉報、視頻信訪、視頻問政等政務功能。
該項目廣泛應用于小區(qū)、公交、的士亭、城市廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動中心等公共場所，是數(shù)字城市建設不可缺少的一項信息化產(chǎn)品。
?。?）移動電子政務項目
隨著移動通訊和移動計算技術(shù)的發(fā)展，特別是移動用戶規(guī)模的擴大，建立在移動通信網(wǎng)絡平臺之上、不受線路束縛的移動政務開始嶄露頭角，并在全國諸多省區(qū)市投入應用，成為建設“效能政府、透明政府”的助推器，掀起了政務信息化的新浪潮。移動電子政務（Mobile Government，MG），是基于無線網(wǎng)絡技術(shù)的新型電子政務模式，主要是指無線通訊及移動計算技術(shù)在政府工作中的應用，通過諸如手機、PDA、Wi-Fi終端、藍牙、無線網(wǎng)絡等技術(shù)為公眾提供服務。移動技術(shù)的發(fā)展和逐步成熟，使政府辦公不再僅僅局限于辦公室，使政府工作人員可以隨時隨地的為公眾提供更好的服務，公眾也可以隨時隨地的享受政府的高效服務，為政府部門進一步改善對公民的服務和提高政府管理水平提供了新的條件。
移動工作模式基于岳陽縣電子政務云計算中心和統(tǒng)一的業(yè)務承載平臺來建設，通過邏輯上統(tǒng)一的移動入口，對不同應用都可以提供個性化定制服務，可以支持電子政務、移動應急等多個應用，只要能接入平臺的所有單位都可以把自己的應用接入，并生成移動應用。平臺實現(xiàn)了兼容和開放，并且實現(xiàn)了對信息交互的一致性和完整性，有效提高系統(tǒng)的擴展性、可靠性、易用性等。
同時，業(yè)務統(tǒng)一承載模式可以實現(xiàn)在不同終端平臺上實現(xiàn)統(tǒng)一應用展示，對于廣大人民群眾來說，可以實現(xiàn)使用多元的云終端、移動終端設備，廣泛的體驗政府的服務。
?。ǘ┺k事服務建設項目
（1）自助辦事服務系統(tǒng)
可以提供24小時自助服務，包括便捷的在線辦事、辦事預約、自助打印、辦事流程查詢、辦事流程下載、人工咨詢等服務，公眾可在任何時間方便接入。自助辦事系統(tǒng)是政府對外服務的另一個窗口，是政府便民服務的又一重要渠道，在推動政府虛擬辦事服務的發(fā)展、打造智慧型政府，減輕辦事窗口的工作壓力、緩解人們辦事排隊等待的焦慮，提高政府辦事效率等方面都會起到積極的作用。
系統(tǒng)構(gòu)成：政府管理系統(tǒng)和群眾體驗端。
（2）12345公眾服務熱線辦理系統(tǒng)。
我縣12345服務熱線目前借助市級前臺受理，電子政務網(wǎng)絡派單到縣里處理。但縣里派單到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，仍然還是通過電話、即時通訊等工具進行溝通。對辦理流程、辦理時限以及辦理質(zhì)量很難做到有效督促，也很難形成統(tǒng)一有效數(shù)據(jù)用于考核。還有一點就是處理的結(jié)果需要手工錄入到市里的12345熱線辦理系統(tǒng)，增加額外工作量，降低了效率。因此，我縣亟需建立12345公眾熱線辦理系統(tǒng)，為提高事件辦理率，做到及時滿意回復群眾作出新的貢獻。
系統(tǒng)構(gòu)成：12345派單系統(tǒng)、12345統(tǒng)計系統(tǒng)
?。ㄈ┩对V舉報建設項目
(1)投訴舉報系統(tǒng)
針對市民的各類投訴舉報，提供統(tǒng)一的上報處理系統(tǒng)，增強公眾的民主監(jiān)督和參與。
投訴舉報系統(tǒng)主要實現(xiàn)信息的受理、分流、轉(zhuǎn)辦、督辦、回復、反饋、查詢、匯總、統(tǒng)計、交互等多項工作，實現(xiàn)對投訴舉報信息的全面采集、實時傳輸、統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)共享。公眾既可以采用實名方式投訴，也可以采用匿名的方式進行舉報，同時各級政府部門通過投訴舉報系統(tǒng)，及時獲取廣大人民群眾的訴求。系統(tǒng)具備投訴轉(zhuǎn)發(fā)功能，各分管部門可以在最短的時間內(nèi)看到投訴的問題，并針對具體問題做出及時的回應。系統(tǒng)將最終的處理解決意見反饋給人民群眾，從而促進政府效能建設，提高辦事效率。
系統(tǒng)構(gòu)成：政府管理系統(tǒng)和群眾體驗端。
?。?）信訪工作系統(tǒng)
信訪工作系統(tǒng)是利用融合通信技術(shù)并依托已有電子政務平臺建成的遠程信訪通道，是網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化的現(xiàn)代信息技術(shù)在信訪工作中的應用。提供了管理員控制的模式，支持單對單、多對單、多對多的接訪形式，便于對群眾反映的疑難信訪事項做出正確診斷。系統(tǒng)把各級分管信訪工作領導、各級信訪部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)連結(jié)成一個統(tǒng)一的工作網(wǎng)絡，大大的提高工作效率。
系統(tǒng)支持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（街道）聯(lián)網(wǎng)信訪工作系統(tǒng)，為上訪群眾提供了反映訴求和解決問題的“直通快車”，使群眾可以不必跑遠路就可以面對面向上級領導和信息部門反映問題，加強了政府和公眾的聯(lián)系，增強了公眾對政府工作的信任感。
系統(tǒng)構(gòu)成：政府管理系統(tǒng)和群眾體驗端。
二、數(shù)字城市云
（一）城市空間地理信息系統(tǒng)
以“數(shù)字巴陵”地理空間框架為依托，高標準建設岳陽縣城市空間地理信息系統(tǒng)，形成支撐各類城市管理信息系統(tǒng)的基礎平臺。該系統(tǒng)包括全縣統(tǒng)一的地理空間信息數(shù)據(jù)庫體系建設、地理信息公共服務平臺、城市三維與市政數(shù)據(jù)采集與建庫建設、系統(tǒng)軟硬件平臺建設、應用軟件建設。
（二）城市治安電子防控系統(tǒng)
以案發(fā)事件為觸發(fā)源，以布控機制為核心，以人員、物品、場所機構(gòu)、地點軌跡為依托，建立全縣范圍內(nèi)的公安快速反應與協(xié)同作戰(zhàn)體系，并構(gòu)筑公安機關(guān)的信息化立體作戰(zhàn)模式。依托建設以城市治安電子防控系統(tǒng)與公安110、122、119“三臺合一”指揮系統(tǒng)（社會安全應急指揮中心）為基礎，集報警中心、通信調(diào)度中心、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務應用中心和業(yè)務信息樞紐為一體，構(gòu)建現(xiàn)代先進的社會治安防控與指揮體系。并以此為載體，建成整合匯集公安業(yè)務情報信息以及來自社會相關(guān)部門的各類社會信息，具備情報信息的綜合分析研判、深度挖掘、智能輔助決策功能的情報信息研判平臺和輔助決策指揮系統(tǒng)。
(1)三臺合一接處警子系統(tǒng)
功能描述：將接處警中產(chǎn)生的初步證據(jù)采集、錄入存儲到該系統(tǒng)，為規(guī)范110出警工作、固定第一手證據(jù)具有重要意義?！叭_合一”系統(tǒng)與重大事件聯(lián)動指揮系統(tǒng)的互連互通，實現(xiàn)平時與戰(zhàn)時的平滑過渡。
系統(tǒng)構(gòu)成：數(shù)碼相機、錄音筆等數(shù)碼終端、接出警錄入存儲管理平臺。
(2)報警電話（涉案手機）定位系統(tǒng)
功能描述：快速定位報警人所處的位置，或者定位被盜搶手機的位置，為處理緊急案件贏得寶貴時間。
系統(tǒng)構(gòu)成：手機基站位置信息、地理圖層基礎信息、定位報警提示程序。
(3)群體性事件應急處置系統(tǒng)
功能描述：在發(fā)生群體性、突發(fā)性公共事件時，迅速啟動應急預案處置工作機制，做好前期規(guī)定動作，最大限度防止事態(tài)惡化。
系統(tǒng)構(gòu)成：預案調(diào)度程序，合理的人員配備結(jié)構(gòu)。
（三）數(shù)字城管平臺
通過信息化手段和移動通信技術(shù)手段處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理的現(xiàn)代化的信息化措施。平臺采用基于SOA架構(gòu)的webservice和移動VPN技術(shù)相結(jié)合的第三代移動訪問技術(shù), 系統(tǒng)同時融合了無線通訊、數(shù)字對講、GPS/BDS定位、CA認證等多種移動通訊、信息處理和計算機網(wǎng)絡的最新的前沿技術(shù)，以已有政務平臺和無線通訊技術(shù)為依托，為一線值勤城管執(zhí)法人員提供一種跨業(yè)務數(shù)據(jù)庫、跨地理阻隔的現(xiàn)代化移動辦公機制。
（1）實施范圍。數(shù)字化城管項目以主城區(qū)為主，范圍為：東起武廣高鐵，西至9634生產(chǎn)區(qū)西端，南抵新汽車站南端，北至榮灣湖南岸線的縣城建成區(qū)。
?。?）管理對象。數(shù)字化城市管理的對象，以六大類部件（包括公用設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其他設施和擴展部件類）和五大類事件（包括市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序和擴展事件類）為主，同時結(jié)合我縣實際適當增加新的部件和事件。
（3）主要建設內(nèi)容。
?、倩A數(shù)據(jù)普查。包括基礎地理數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)以及部件普查數(shù)據(jù)。其中，基礎地理數(shù)據(jù)、大比例尺地形圖，比例尺不低于1：500，高分辨率正射影像圖地面分辨率應不小于0.2米。部件數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)的普查依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部相關(guān)標準執(zhí)行。
?、谵k公場地建設。辦公場地擬設在縣城五路交叉口東側(cè)建兩層仿古建筑，二層用于數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心建設，面積不小于600平方米。
?。?）系統(tǒng)建設。
?、俅笃聊伙@示系統(tǒng)建設。屏幕面積不小于10平方米。
②視頻探頭監(jiān)控。在主城區(qū)排查視頻監(jiān)控盲區(qū)，需要補充安裝探頭的部位，要及時進行安裝，實現(xiàn)縣監(jiān)督指揮中心對大城區(qū)的全方位實時監(jiān)控。
?、蹟?shù)字化城管網(wǎng)絡建設。鋪設縣監(jiān)督指揮中心與主城區(qū)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的數(shù)字化城管專網(wǎng)，以已有電子政務平臺為載體，連通縣級平臺與市級監(jiān)督指揮中心，并為今后發(fā)展預留接口。
④網(wǎng)絡平臺。縣（市）級數(shù)字化城市管理分系統(tǒng)的整個網(wǎng)絡環(huán)境主要由電子政務網(wǎng)絡和中國移動的無線網(wǎng)絡構(gòu)成。
?。?）管理機構(gòu)和隊伍建設。按照數(shù)字化城市管理的基本要求，組建縣數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心和監(jiān)督員隊伍。
（四）城市應急指揮系統(tǒng)
國家突發(fā)公共事件總體應急預案》明確規(guī)定，地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構(gòu)，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作。縣級應急指揮系統(tǒng)的構(gòu)建必須符合總體預案的要求，并有一套完善的保障機制，在系統(tǒng)構(gòu)建中，應考慮到與各部門各應急救助機制的聯(lián)動和共享。
如圖所示，縣級應急平臺處于應急指揮系統(tǒng)平臺的底端。縣級應急指揮系統(tǒng)平臺在功能上，應能夠滿足值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等應急管理業(yè)務的需要，以及同時處置多起特別重大突發(fā)公共事件的需要。具有風險隱患監(jiān)測、綜合預測預警、信息接報與發(fā)布、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、應急保障、應急評估、模擬演練和綜合業(yè)務管理等功能。
根據(jù)系統(tǒng)平臺設計要求，縣級應急指揮系統(tǒng)在滿足本縣應急管理需要的基礎上，應實現(xiàn)與市應急平臺、市直部門應急平臺、省應急平臺以及本縣有關(guān)部門應急平臺的互聯(lián)互通。重點實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、調(diào)度指揮、異地會商和現(xiàn)場圖像采集等主要功能，并能夠及時向省應急平臺提供數(shù)據(jù)、圖像、資料等。
當發(fā)送重大緊急事件后，事發(fā)地應急指揮中心在接到報警后，將根據(jù)事先制訂好的應急預案，判斷事件的預警級別，將事件現(xiàn)場的相關(guān)信息（包括報警情況，現(xiàn)場聲音和視頻圖像等內(nèi)容按照專用的規(guī)范流程）第一時間應上報縣應急指揮中心，縣應急指揮中心按照預案，啟動相應的應急程序，相關(guān)領導通過視頻監(jiān)控、電視電話會議、協(xié)同辦公系統(tǒng)等現(xiàn)代化手段了解情況，和各職能部門的負責人商議處置意見。由縣應急指揮中心牽頭當?shù)卣?、公安、軍隊、衛(wèi)生等系統(tǒng)組成聯(lián)合應急力量，處置重大突發(fā)事件，并在事件處置的過程中全程監(jiān)控處置過程和效果，并及時以多種方式向領導匯報，并按照要求上報省、市應急指揮中心。
?。ㄎ澹┻h程視頻會議（視頻指揮調(diào)度）系統(tǒng)
功能描述：以岳陽縣公安局指揮中心為中心，交警122、消防119、派出所值班室（指揮室）等指揮處警中心配置一套桌面終端軟件組成的視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)110指揮中心實時的可視指揮調(diào)度。系統(tǒng)具有如下功能：一是實現(xiàn)主會場和各分會場的視頻會議?？烧匍_全網(wǎng)、分組、自助、級聯(lián)等各種會議，具有同時召開多個多點會議、召開由任意一個會場發(fā)起的點對點或多點會議、傳送全運動的圖像和高保真的聲音效果、會議錄像以及流媒體功能，會議實況或錄像的網(wǎng)上點播、直播，可與岳陽縣公安局三級網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)實現(xiàn)完全的數(shù)字級聯(lián)，能夠參加市局召開的全市公安系統(tǒng)的三四級網(wǎng)的會議，接受市局中心點的調(diào)度和管理。二是實現(xiàn)案件分析、遠程教育、多媒體點播。系統(tǒng)具有雙視頻流功能，本系統(tǒng)除了用于召開視頻會議外，還具有召開多點研討、案件分析、研判、技術(shù)培訓、遠程教育等功能。三是實時視頻指揮調(diào)度功能。
系統(tǒng)構(gòu)成：數(shù)字錄像及視頻點播軟件、視頻終端顯示器，數(shù)字信號和模擬信號的調(diào)制解調(diào)器、硬盤錄像機、多點控制單元（MCU）。
三、智慧交通云
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縣城的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，城市交通空間疊加狀況越發(fā)明顯，道路交通需求極大。智能交通管理系統(tǒng)的架構(gòu)應采用環(huán)形線圈、微波、視頻、超聲波等多種形式的信息獲取方式和交通控制方式，及時科學合理實行對車輛的誘導，防止交通擁堵及交通事故帶來的道路封閉，最終為規(guī)范縣城交通的有效運行、人民群眾的出現(xiàn)帶來便利。我縣城市智能交通控制系統(tǒng)的架構(gòu)應遵循集中資源、統(tǒng)一平臺、聯(lián)動共享、分級部署機制，如圖：
根據(jù)實際情況，我縣智能交通指揮系統(tǒng)初期將實現(xiàn)平臺建設及如下子系統(tǒng)建設。
(1)道路智能舉證報警系統(tǒng)
功能描述：在關(guān)鍵的道路節(jié)點、交通要道位置，設置高清晰的攝像頭，實時抓拍各類交通違法行為，加大交通違法舉證設備在路面執(zhí)法中的應用，提升交通民警一線執(zhí)法能力和管理水平，為非現(xiàn)場執(zhí)法提供法律證據(jù)。推廣和應用集攝像、錄音、抓拍、查詢等功能為一體的舉證系統(tǒng)。
系統(tǒng)構(gòu)成：高清晰攝像頭、硬盤錄象機，報警程序、違法舉證系統(tǒng)。
?。?）車輛偵控自動比對系統(tǒng)
功能描述：通過OCR技術(shù)自動識別車牌號碼，與嫌疑車牌庫自動比對報警。
系統(tǒng)構(gòu)成：可疑車牌庫、比對報警程序、光學識別設備。
?。?）現(xiàn)代化交通控制系統(tǒng)
通過完善交通控制指揮中心的控制功能。進一步加快我縣智能化交通管理建設步伐，建立以信息采集、信號控制、情報誘導等技術(shù)為手段，集成、共享各類信息資源，具備信息采集、處理、控制、誘導、指揮于一體的現(xiàn)代化交通控制系統(tǒng)。強化交通意外事件的檢測報警和快速反應能力，提高交通管理的科學化水平。
功能描述：①信息采集與處理。充分利用主要道路的電視監(jiān)視系統(tǒng)、違法自動監(jiān)測系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)，輔以微波、線圈、視頻等道路斷面流量檢測技術(shù)，對城區(qū)主要道路和路口實施全天候交通信息監(jiān)測，獲取縣城主要道路和路口的交通信息。為交通疏導、交通組織和城市路網(wǎng)規(guī)劃提供第一手數(shù)據(jù)。②指揮調(diào)度。以縣公安局指揮中心為龍頭，交警大隊交通控制中心應通過有線、無線通訊、計算機網(wǎng)絡和衛(wèi)星定位系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，以規(guī)范的警務管理機制為保障，構(gòu)成現(xiàn)代化指揮調(diào)度體系，實現(xiàn)集中調(diào)度、統(tǒng)一管理。③交通信號控制及信息發(fā)布。交通控制與管理主要包括交通信號控制、交通誘導等系統(tǒng)建設。通過交通誘導系統(tǒng)，包括電臺、電視臺、尋呼臺，每天向社會發(fā)布動態(tài)交通信息，有效誘導交通流，均衡交通流量，為交通參與者出行提供方便。城市中心區(qū)域和其它集鎮(zhèn)中心區(qū)域主次干道全部實現(xiàn)交通信號線控，在一定范圍內(nèi)要實行交通信號區(qū)域控制。合理設置可變信息板、停車誘導板，并與電臺、電視臺、報社、聲訊臺等建立實時交通信息發(fā)布平臺，將警情資源轉(zhuǎn)化為社情資源，以均衡交通流量，為交通參與者提供方便。④交通信息集成系統(tǒng)。統(tǒng)一交通信息交換的控制順序，統(tǒng)一使用GIS基礎數(shù)據(jù)平臺，交通狀態(tài)信息、交通事件信息、交通管制信息等動態(tài)信息和交通設施、道路設施等靜態(tài)信息均統(tǒng)一在該平臺上表示。覆蓋全縣的高性能的視頻監(jiān)控50個。
?。?）交警互聯(lián)網(wǎng)服務窗口
在互聯(lián)網(wǎng)上建設岳陽縣交警互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，擴大交通管理信息資源社會化服務功能，實現(xiàn)機動車和駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法、交通事故信息，以及被盜搶車、報廢車、機動車檢驗等信息即時在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，供群眾查詢，并逐步開展手機短信、聲訊電話等查詢服務，方便群眾查詢。建設對外宣傳及樹立良好形象的交警互聯(lián)網(wǎng)服務窗口,是民警與廣大交通參與者和社會各界之間平等、互動的信息溝通平臺,是向廣大的交通參與者宣傳道路交通法規(guī)、提供道路交通信息、介紹道路交通安全常識等的一個重要平臺。
?。ǘ〨IS警用地理信息系統(tǒng)
?。?）公安移動警務管理系統(tǒng)
功能描述：一是民警考勤管理功能。通過系統(tǒng)后臺程序，直觀反映民警周期排班狀況，并根據(jù)中國移動MPS定位功能利用民警攜帶的手機自動生成民警上班、下班和考勤記錄。二是民警越界報警功能。巡邏值勤民警一旦離開指定工作范圍，系統(tǒng)即在GIS地圖上出現(xiàn)紅色圖標閃爍，同時自動發(fā)送短信提醒民警更正；離開一定時限后，系統(tǒng)會自動發(fā)送短信通知其單位領導并生成記錄。三是久坐不動報警功能。通過MPS和衛(wèi)星定位平臺，系統(tǒng)對連續(xù)不移動的巡邏民警能自動識別，并通過發(fā)送短信提醒民警；超過一定時限后，系統(tǒng)自動發(fā)送短信提醒其單位領導并生成記錄。四是巡邏路徑管理功能。系統(tǒng)可隨時對巡邏值勤民警移動軌跡進行回放，以核實民警的巡查路線和巡邏密度，并自動生成工作報表。五是緊急求助功能。在緊急情況下，民警只要在隨身攜帶的“警務通”手機上長按某數(shù)字鍵，便可實現(xiàn)一鍵報警，系統(tǒng)即在GIS地圖上閃爍信號燈提示，同時自動發(fā)送短信通知該民警周圍設定范圍內(nèi)的其他民警馳援。六是移動警務查詢功能。民警在路面巡邏時，可根據(jù)實戰(zhàn)需要隨時通過“警務通”手機終端查詢相關(guān)人車信息，并可以進行照片比對。七是輔助指揮功能。路面有大量警力造成通訊頻道擁擠時，指揮中心可以直接在GIS地圖上點擊指揮；通過單發(fā)、組發(fā)、群發(fā)短信發(fā)布警情；可以直觀看到路面民警，通過移動電話向該民警直接發(fā)布命令。七大功能的實現(xiàn)，使管理層可以同時觀察到幾百個路面執(zhí)勤民警的勤務狀況，可以隨時對每一個執(zhí)勤民警的勤務行為進行全程跟蹤或適時監(jiān)控，即使足不出戶，也可以對民警出現(xiàn)的違規(guī)行為進行即時糾正，指揮調(diào)度更快捷、勤務監(jiān)督更到位、資源管理更有效。通過共享城市空間地理信息系統(tǒng)的資源，將大大減少該系統(tǒng)的構(gòu)建成本。
系統(tǒng)構(gòu)成：無線手持終端、數(shù)據(jù)加密傳輸通道、數(shù)據(jù)庫查詢接入程序，采用衛(wèi)星定位/MPS定位技術(shù)，結(jié)合警用GIS平臺、短信平臺和衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)專線。
4.5 階段實施規(guī)劃
規(guī)劃期內(nèi)，逐步完成岳陽縣政務云整體布局，全縣信息化基礎設施進一步拓展和完善，具體目標為：
至2013年底，初步建成本縣電子政務云計算中心及統(tǒng)一承載平臺，并以電子政務云計算中心和統(tǒng)一承載平臺為核心，逐步完成電子政務IT資源和信息資源整合共享、管理服務的整合協(xié)作,實現(xiàn)電子政務統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維的云服務模式；電子政務基礎條件基本完善。電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)和3G無線網(wǎng)覆蓋全縣，縣級機關(guān)局域網(wǎng)建成率達到100%，基礎應用網(wǎng)絡通達縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），形成統(tǒng)一網(wǎng)絡共享的基礎。
至2014年底，完善云計算中心和業(yè)務承載平臺，60%以上的部門單位基礎通用政務應用系統(tǒng)所需的IT資源實現(xiàn)統(tǒng)一建設和共享。同時，以云計算和業(yè)務平臺的承載為基礎，統(tǒng)一上線急需的若干應用系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)的統(tǒng)一部署和管理。
到2015年，完成岳陽縣整體電子政務云基礎軟硬件建設。積極推進云服務應用發(fā)展，實現(xiàn)全縣所有部門基礎通用政務應用系統(tǒng)基于平臺建設和管理。各部門的專業(yè)應用，統(tǒng)一基于云計算中心的大平臺實現(xiàn)，比如智慧城市、智慧交通等相關(guān)系統(tǒng)就基于統(tǒng)一云計算中心來建設。通過統(tǒng)一業(yè)務承載模式，建成岳陽縣特色的電子政務云、數(shù)字城市云、智慧交通云等云服務應用，實現(xiàn)可復制的應用模式。完成“數(shù)字巴陵”項目建設，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）活動中心的全面信息亭覆蓋，同時電子政務服務渠道完全覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等各個渠道，使本縣電子政務服務基本覆蓋全縣范圍內(nèi)部辦公、社會管理、智慧城市和公共服務等領域，全面帶動岳陽縣整體信息化服務水平。
5 保障措施
電子政務與城市信息化建設是一個長期復雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，為了確保建設任務的順利實施，要從多方面營造良好發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建有力的保障體系。
5.1 強化組織領導，健全工作機制
強化電子政務與城市管理信息化建設領導，設立相應領導機構(gòu)，明確職責劃分，頒布有關(guān)政策措施，理順建設機制。
（1）縣政府成立由縣長任組長、常務副縣長任副組長的建設領導小組，負責研究、決策和部署推動電子政務與城市信息化建設的重大戰(zhàn)略和重大項目實施，協(xié)調(diào)解決電子政務與城市管理信息化建設中出現(xiàn)的重大問題。領導小組下設辦公室（辦公室設縣電子政務管理辦公室），承擔領導小組的日常工作，協(xié)調(diào)、監(jiān)督電子政務與城市信息化重大項目建設，對電子政務與城市管理信息化建設工作及重大項目進行考核評估。領導小組同時下設專家組，負責把握電子政務與城市管理信息化建設的技術(shù)方向，為領導小組重大決策提供咨詢意見，專家組的日常聯(lián)絡工作由電子政務與城市管理信息化領導小組辦公室負責。
?。?）建立健全電子政務與城市管理信息化建設考核制度。對項目建設、項目運行、項目效能等進行全方位考核，考核結(jié)果納入黨政管理績效評估體系。建立健全電子政務與城市管理信息化發(fā)展績效評估指標體系，對電子政務與城市管理信息化各項目標、任務及工程項目內(nèi)容開展多層次的績效評估考核，對工作成績突出的單位和個人進行表彰和獎勵。
5.2 完善政策法規(guī)，建立標準規(guī)范
建設適應電子政務與城市管理信息化建設實際的有關(guān)政策體系，支持數(shù)據(jù)共建共享和業(yè)務協(xié)同，明確考核獎懲規(guī)范，形成電子政務與城市信息化持續(xù)有效發(fā)展的新模式。
?。?）制訂數(shù)據(jù)共建共享與業(yè)務協(xié)同政策法規(guī)。通過有關(guān)政策法規(guī)的制定，明確規(guī)定所有的數(shù)據(jù)資源都是政府資產(chǎn)，指定特定數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和使用者，規(guī)定數(shù)據(jù)的更新職責和使用范圍，強化數(shù)據(jù)的生產(chǎn)使用考核。通過有關(guān)政策法規(guī)的制定，明確規(guī)定政府部門、企業(yè)和市民之間辦理事項的有關(guān)電子流程，強化流程協(xié)同的績效考核。
（2）制訂電子政務與城市管理信息化框架下的元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)標準規(guī)范。元數(shù)據(jù)是指導建設數(shù)據(jù)庫的基本規(guī)范，在建設數(shù)據(jù)庫之前，必須要先制定元數(shù)據(jù)標準和規(guī)范。數(shù)據(jù)標準規(guī)范的制訂對電子政務與城市信息化建設的順利實施至關(guān)重要，通過數(shù)據(jù)標準規(guī)范的制訂，規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)與使用單位之間的數(shù)據(jù)語義、語法和使用規(guī)則，杜絕一數(shù)多源和一數(shù)多表的出現(xiàn)。
?。?）建設電子政務與城市管理信息化框架下的數(shù)據(jù)訪問接口標準規(guī)范。數(shù)據(jù)訪問接口標準給出了一個系統(tǒng)所提供的數(shù)據(jù)增加、刪除、修改以及提取的服務集合。尤其是在運用云計算技術(shù)建設電子政務與城市信息化的具體條件下，要合理設計各種數(shù)據(jù)訪問接口，確保這些接口的正確和完備。數(shù)據(jù)訪問接口標準必須具備完備、嚴格、安全、高效透明的特點，訪問接口能滿足已知的功能需要，接口功能的實現(xiàn)細節(jié)不能對其它業(yè)務系統(tǒng)產(chǎn)生任何影響。數(shù)據(jù)訪問接口通過項目招標制定，由電子政務與城市管理信息化領導小組辦公會議通過并頒布執(zhí)行。
?。?）制訂電子政務與城市管理信息化框架下的數(shù)據(jù)交換規(guī)程。數(shù)據(jù)交換規(guī)程規(guī)定了跨單位、跨部門數(shù)據(jù)交換的標準，只有遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換規(guī)程，不同業(yè)務應用系統(tǒng)之間才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)各自為政、信息孤島等現(xiàn)象。
5.3 創(chuàng)新投資模式，促進共同發(fā)展
電子政務與城市管理信息化建設是一個投資巨大的系統(tǒng)工程，要優(yōu)化利用政府投資，引導社會資本參與，形成共同推進電子政務與城市管理信息化建設的全新局面。
?。?）加大財政資金投入。隨著政府財政收入的增加逐步加大投入，重點支持信息化基礎設施、公共服務平臺和重點試點示范項目建設。
?。?）積極爭取國家、省重大或試點示范項目的政策和資金支持。從2013年起，力爭每年有一批項目獲得上級資助扶持，縣財政給予相應的資金配套支持。
?。?）鼓勵電信、移動、聯(lián)通、廣電等運營商單位，在共建共享、相互融合的基礎上，加大對信息基礎設施建設的投入力度，積極參與電子政務與城市信息化公共服務平臺建設。
?。?）大膽創(chuàng)新信息化項目的建設和運營模式。按照政府引導、市場運作的要求，制定項目建設運營方案，引入BT、BOT等建設模式，采取市場傾斜、購買服務等方式，引進大企業(yè)投資信息化建設，力爭做到建設一個項目、培育一家企業(yè)、帶動一片產(chǎn)業(yè)。
5.4 加強規(guī)劃約束，強化項目管理
電子政務與城市管理信息化建設是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，在建設過程中要嚴格按照規(guī)劃制訂的步驟開展項目實施，穩(wěn)步推進，確保項目的建設質(zhì)量。
?。?）按照系統(tǒng)規(guī)劃分步實施的原則?？h電子政務辦要會同縣財政局制定電子政務與城市管理信息化年度實施計劃。今后，凡未列入電子政務與城市管理信息化規(guī)劃的項目，原則上不予立項。
（2）推進硬件設施以及基本系統(tǒng)軟件的集中管理和資源共享。今后，政府部門原則上不再新建機房，逐步淘汰不達標機房；政府部門原則上不再新購硬件與基礎系統(tǒng)軟件，逐步淘汰陳舊的硬件設施和非主流的基礎系統(tǒng)軟件；按照政務云模式逐步整合各類網(wǎng)絡資源，統(tǒng)一提供高性能的網(wǎng)絡運營服務；按照政務云模式逐步整合各類基礎計算與存儲、基礎軟件平臺資源，統(tǒng)一提供高性能的信息化基礎支撐環(huán)境。
?。?）按照先規(guī)劃后立項、先評估后建設的原則，建立完善電子政務與城市管理信息化建設項目的規(guī)劃、立項、招投標、工程監(jiān)理、驗收、評估、審計等工作機制，并嚴格按程序履行有關(guān)審批、審核手續(xù)。建立項目數(shù)據(jù)庫和專家數(shù)據(jù)庫，重點做好項目實施過程中的跟蹤檢查，項目完成后的組織驗收和項目檔案管理。
5.5 加強人才隊伍建設，強化建設智力保障
電子政務與城市管理信息化建設離不開強有力的人才隊伍，強化人才隊伍建設，是確保電子政務與城市管理信息化建設順利實施的基礎保障。
?。?）拓寬信息化高端人才引進渠道，完善人才引進激勵機制。大專院校是人才引進的一個重要渠道，各部門要為新進畢業(yè)生提供良好的培訓機會、工作環(huán)境和發(fā)展空間。
?。?）人才培養(yǎng)要以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點，人才培養(yǎng)要結(jié)合信息化技術(shù)的發(fā)展動態(tài)進行，培養(yǎng)的形式要多樣化。通過人才培養(yǎng)努力建設一支技術(shù)精湛、善于管理并能夠在電子政務與城市管理信息化建設和應用中發(fā)揮關(guān)鍵作用的技術(shù)與管理隊伍。
?。?）把信息化和電子信息產(chǎn)業(yè)知識作為黨政領導干部和公務員培訓的重要內(nèi)容，納入黨員干部學習考核范圍。充分利用省內(nèi)高校和市、縣委黨校等教學資源，采取網(wǎng)絡教育、報告會、論壇等多種方式，大規(guī)模開展黨政干部信息化基礎知識、基本技能的培訓。
5.6 建設安全體系，保障信息安全
電子政務與城市管理信息化建設要時刻緊密關(guān)注信息安全，建立安全體系是確保電子政務與城市管理信息化系統(tǒng)安全和信息安全的重要保障。安全體系建設要系統(tǒng)，要綜合運用技術(shù)和管理等手段建設信息安全體系。
技術(shù)安全體系建設要兼顧物理平臺層安全、網(wǎng)絡平臺層安全、系統(tǒng)平臺層安全以及應用平臺層安全，防止出現(xiàn)技術(shù)安全漏洞，杜絕安全隱患。
要狠抓信息安全隊伍和制度建設。要強化與信息安全有關(guān)的人員隊伍的管理，制訂相應的規(guī)章制度并嚴格檢查實施。對信息安全管理員、系統(tǒng)管理員、辦公自動化操作人員、軟硬件維修人員等與信息安全相關(guān)人員進行定期培訓，對有關(guān)制度執(zhí)行情況進行定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。
5.7 加強宣傳推廣和示范應用，營造良好社會氛圍
電子政務與城市管理信息化建設牽涉面廣，投入大，周期長，為了確保系統(tǒng)的順利建設和使用，要加強宣傳，要示范帶動，逐步形成良好的社會氛圍。
?。?）加強電子政務與城市管理信息化的宣傳推廣。要充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報刊等各種媒體，通過開設電子政務與城市管理信息化專欄、專版等方式，廣泛宣傳電子政務與城市管理信息化建設的意義和理念、電子政務與城市管理信息化技術(shù)和產(chǎn)品等，營造全社會關(guān)心、支持和參與信息化建設的良好氛圍。
?。?）加強示范帶動。對在電子政務與城市管理信息化系統(tǒng)建設、應用、維護、信息安全等環(huán)節(jié)中表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個人要及時表彰，好的做法要及時總結(jié)推廣，強化示范帶動作用，形成我縣電子政務與城市管理信息化建設的全新局面。
附件：岳陽縣2013-2015年信息化建設主要項目一覽表
