各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位:
《杭州市政務數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。
杭州市人民政府辦公廳
2015年2月15日
杭州市政務數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法
為促進政務數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置和有效利用，充分發(fā)揮浙江政務服務網(wǎng)杭州平臺的作用，推動政府部門之間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，切實提高行政效能、服務質(zhì)量和管理水平，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江政務服務網(wǎng)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕137號）精神及有關法律、法規(guī)、政策和技術標準，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。
一、適用范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)政務數(shù)據(jù)資源采集、歸集和共享活動適用本辦法。
二、概念定義
?。ㄒ唬┍巨k法所稱政務數(shù)據(jù)資源，是指我市各級行政機關或其他依法經(jīng)授權、受委托行使行政職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關），在履行職責過程中產(chǎn)生、采集的非涉密數(shù)據(jù)。
?。ǘ┍巨k法所稱杭州市政務數(shù)據(jù)服務平臺（以下簡稱政務數(shù)據(jù)服務平臺），是指在浙江政務服務網(wǎng)杭州平臺上，為行政機關之間數(shù)據(jù)共享提供支撐的信息技術平臺，包括政務數(shù)據(jù)資源運行平臺、共享目錄體系和交換體系等，通過市電子政務外網(wǎng)，同省、區(qū)（縣、市）互聯(lián)互通。
政務數(shù)據(jù)資源運行平臺是行政機關歸集、共享、管理政務數(shù)據(jù)資源的技術平臺，共享目錄體系是行政機關之間數(shù)據(jù)共享的依據(jù)，交換體系是行政機關之間數(shù)據(jù)交換的樞紐。
（三）本辦法所稱數(shù)據(jù)共享類別，是指按數(shù)據(jù)共享程度對政務數(shù)據(jù)資源的劃分方式，分為三類：可供行政機關無條件共享的，為非受限共享類數(shù)據(jù)；只能按照特定方式或提供給指定對象共享的，為受限共享類數(shù)據(jù)；依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不能共享的，為非共享類數(shù)據(jù)。
與跨部門并聯(lián)審批、協(xié)同辦公、綜合管理相關的政務數(shù)據(jù)資源，行政機關應當提供共享。
（四）本辦法所稱數(shù)據(jù)共享模式，是指在政務數(shù)據(jù)服務平臺歸集的政務數(shù)據(jù)資源提供給行政機關共享使用的方式，分為三類：通過調(diào)用驗證服務接口進行比對，獲取驗證結(jié)果的比對驗證模式；通過調(diào)用查詢服務接口，獲取或引用查詢對象相關數(shù)據(jù)的查詢引用模式；直接下載或通過政務數(shù)據(jù)服務平臺獲取批量數(shù)據(jù)的批量復制模式。
三、共享原則
（一）規(guī)范采集。行政機關按照一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新的要求和統(tǒng)一的標準規(guī)范，采集和處理數(shù)據(jù)?？梢酝ㄟ^共享方式確認或獲取的數(shù)據(jù)，不得另行重復采集，不得擅自超范圍采集數(shù)據(jù)。
?。ǘo償提供。行政機關在履行職責過程中獲取、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，是政務數(shù)據(jù)資源的組成部分。行政機關應當無償為政務數(shù)據(jù)服務平臺及其他行政機關提供政務數(shù)據(jù)共享，及時響應其他單位提出的共享需求，配合向政務數(shù)據(jù)服務平臺提供行政權力事項辦件、批文、證照、數(shù)據(jù)報表、決策分析等共享數(shù)據(jù)。
?。ㄈ┢脚_歸集。共享數(shù)據(jù)通過全市統(tǒng)一的浙江政務服務網(wǎng)杭州交換平臺歸集到政務數(shù)據(jù)服務平臺的基礎數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一向行政機關提供數(shù)據(jù)共享服務。
（四）按需共享。行政機關共享使用其他部門的政務數(shù)據(jù)資源，應當符合部門職能和履職需求，不得超越職能獲取和使用其他部門的政務數(shù)據(jù)資源，不得用于任何其他目的。未經(jīng)數(shù)據(jù)提供單位同意，行政機關不得擅自向社會發(fā)布和公開所獲取的共享信息，屬于政府信息公開范圍內(nèi)的信息除外。
?。ㄎ澹┌踩煽?。行政機關應當加強政務數(shù)據(jù)資源安全管理，不得濫用、非授權使用、未經(jīng)許可擴散所獲取的政務數(shù)據(jù)資源，因使用不當造成安全問題的，依法追究使用單位及相關責任人的責任。市政府電子政務辦應當加強對數(shù)據(jù)歸集、共享過程的安全管理，切實做好數(shù)據(jù)安全保障工作。
法律、法規(guī)、規(guī)章對政務數(shù)據(jù)資源共享管理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
四、職責分工
?。ㄒ唬┦姓撠熑姓諗?shù)據(jù)資源共享工作的組織領導，協(xié)調(diào)解決和數(shù)據(jù)共享有關的重大問題。
?。ǘ┦姓k公廳負責政務數(shù)據(jù)資源共享工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，負責《政務數(shù)據(jù)資源目錄》（以下簡稱《數(shù)據(jù)目錄》）、《政務數(shù)據(jù)資源共享和開放目錄》的編制，政務數(shù)據(jù)服務平臺的建設，以及全市政務數(shù)據(jù)資源共享管理，定期對政務數(shù)據(jù)資源工作進行檢查評估，并會同市質(zhì)監(jiān)部門制訂相關標準規(guī)范。具體工作由市政府電子政務辦承擔。
?。ㄈ└鲄^(qū)、縣（市）政府按照統(tǒng)一規(guī)劃，負責建設和維護本級共享平臺，并與省、市共享平臺互聯(lián)互通，充分利用全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺開展政務數(shù)據(jù)資源共享和交換工作。
?。ㄋ模┢渌姓C關負責數(shù)據(jù)采集、提供和更新工作，并按照有關法律、法規(guī)和政策要求，使用所獲取的共享數(shù)據(jù)。
五、數(shù)據(jù)目錄
?。ㄒ唬┦姓娮诱辙k根據(jù)行政機關的法定職責，編制市級《數(shù)據(jù)目錄》，包括數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)格式、共享類別、共享范圍、更新頻度、時效要求、提供方式、提供單位、可否向社會開放等內(nèi)容，并在政務數(shù)據(jù)服務平臺上公布實施。
（二）各行政機關要建立《數(shù)據(jù)目錄》管理制度，明確各行政機關《數(shù)據(jù)目錄》的登記、審核、發(fā)布、更新等具體工作。
?。ㄈ┬姓C關在政務數(shù)據(jù)服務平臺上開通、維護本單位的目錄系統(tǒng)，按照相關標準及時逐條登記、審核政務數(shù)據(jù)資源，確保目錄內(nèi)容的完整性、邏輯的一致性、命名的規(guī)范性。
?。ㄋ模┬姓C關每年對本單位《數(shù)據(jù)目錄》內(nèi)容進行一次維護和整理，可供共享的數(shù)據(jù)或共享需求發(fā)生變化時，要及時更新，經(jīng)市政府電子政務辦審核后予以發(fā)布。
?。ㄎ澹┬姓C關應當根據(jù)《數(shù)據(jù)目錄》，加強政務數(shù)據(jù)資源管理，規(guī)劃本單位智慧電子政務應用，開展政務服務協(xié)同應用。
六、數(shù)據(jù)采集
?。ㄒ唬┬姓C關應當根據(jù)《數(shù)據(jù)目錄》和本單位工作要求，在職能范圍內(nèi)采集數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)采集、發(fā)布和維護的規(guī)范和程序，建立健全數(shù)據(jù)更新機制，及時維護相關數(shù)據(jù)，確保共享數(shù)據(jù)的真實性、完整性、時效性。
?。ǘ┬姓C關使用數(shù)據(jù)，應當優(yōu)先從政務數(shù)據(jù)服務平臺共享；需要下級單位采集或提供數(shù)據(jù)的，要與下級對口部門銜接，不得直接部署下級對口部門重復采集可以從其他部門共享的、依《數(shù)據(jù)目錄》采集的數(shù)據(jù)。
（三）行政機關在數(shù)據(jù)采集過程中，應當主動通過政務數(shù)據(jù)服務平臺與其他單位的相關數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致時，要及時修改；部門間有分歧的，由市政府電子政務辦協(xié)調(diào)核實。
（四）行政機關應當以數(shù)字化方式采集、記錄和存儲數(shù)據(jù)，同時將具備條件的數(shù)據(jù)進行結(jié)構化處理，并通過數(shù)據(jù)庫進行管理。非數(shù)字化數(shù)據(jù)應按照相關技術標準開展數(shù)字化改造。
行政機關應當對文書類、證照類數(shù)據(jù)加蓋全市統(tǒng)一的電子印章，以保證數(shù)據(jù)不可更改。
?。ㄎ澹┬姓C關采集、辦理并提供共享的網(wǎng)上審批類、文書類及證照類電子材料，應當依據(jù)有關規(guī)定及時歸檔。具有永久保存價值的電子材料，歸檔時應同時保存電子和紙質(zhì)版本。
七、數(shù)據(jù)歸集
（一）利用省政府統(tǒng)建的人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、電子證照庫、權力事項庫、辦件庫等基礎數(shù)據(jù)庫，通過省交換平臺將數(shù)據(jù)同步到浙江政務服務網(wǎng)杭州平臺，形成市級基礎數(shù)據(jù)庫，由市政府電子政務辦負責管理維護工作。專業(yè)數(shù)據(jù)庫由業(yè)務部門負責在政務數(shù)據(jù)服務平臺上建設和維護，統(tǒng)一為行政機關提供政務數(shù)據(jù)資源共享服務。
?。ǘ┬姓C關應當將共享數(shù)據(jù)所對應的原始數(shù)據(jù)庫或副本，物理集中部署托管在政務數(shù)據(jù)服務平臺，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問接口向其他行政機關提供服務。同時，政務數(shù)據(jù)服務平臺內(nèi)的共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換到省、區(qū)縣（市）共享平臺上，為各級行政機關履行公共管理和服務職能提供支持。
暫時無法集中部署的數(shù)據(jù)庫，必須按統(tǒng)一標準，向政務數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)訪問接口。
?。ㄈ┬姓C關向政務數(shù)據(jù)服務平臺歸集的共享數(shù)據(jù)，事先應經(jīng)過本單位的保密審查，不得涉及國家秘密。其中自然人數(shù)據(jù)應當以法定身份證件作為標識提供，法人及其他機構數(shù)據(jù)應當以組織機構代碼作為標識提供，沒有組織機構代碼的市場經(jīng)營主體應當以營業(yè)執(zhí)照作為標識提供。
?。ㄋ模┬姓C關對所提供的政務數(shù)據(jù)資源進行實時動態(tài)管理，其中電子證照、文書類數(shù)據(jù)應當進行實時更新，其他業(yè)務數(shù)據(jù)應當在產(chǎn)生后2個工作日內(nèi)進行更新。
情況特殊的，行政機關應當經(jīng)市政府電子政務辦審核后，每季度首月上旬進行更新。
八、數(shù)據(jù)共享應用
（一）行政機關應主動通過政務數(shù)據(jù)服務平臺獲取履行職能所需要的數(shù)據(jù)，以聯(lián)機方式實現(xiàn)與其他行政機關的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)精細化服務和管理，提升公共服務、社會治理和聯(lián)合監(jiān)管能力。
?。ǘ┬姓C關應當通過政務數(shù)據(jù)服務平臺的前置交換系統(tǒng)發(fā)布共享數(shù)據(jù)，并在目錄系統(tǒng)中注冊受限或非受限共享數(shù)據(jù)目錄。
?。ㄈ┬姓C關通過政務數(shù)據(jù)服務平臺的目錄系統(tǒng)檢索、發(fā)現(xiàn)、定位和申請履行職能所需要的數(shù)據(jù)，受理其他行政機關使用本單位受限共享數(shù)據(jù)的申請。
?。ㄋ模┬姓C關使用非受限共享類數(shù)據(jù)時，通過政務數(shù)據(jù)服務平臺選取，即時完成共享實施。
（五）行政機關使用受限共享類數(shù)據(jù)，需通過政務數(shù)據(jù)服務平臺向數(shù)據(jù)提供單位提出申請。數(shù)據(jù)提供單位以履行職責需要為主要依據(jù)，審核共享需求，確定使用對象、所需數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)共享模式等要素，并經(jīng)市保密主管部門審核，確保按需、安全共享。
審核工作應在5個工作日內(nèi)完成，審核通過的，在政務數(shù)據(jù)服務平臺開放相應的訪問權限給申請單位；審核不通過的，審核單位應說明理由；如審核單位和申請單位不能取得一致意見，由市政府電子政務辦進行協(xié)調(diào)。
?。┬姓C關應當利用共享的基礎數(shù)據(jù)庫或?qū)I(yè)數(shù)據(jù)庫，清洗、比對本部門業(yè)務數(shù)據(jù)庫。對不一致的數(shù)據(jù)或錯誤的數(shù)據(jù)，進行核查或糾錯，并在5個工作日內(nèi)向?qū)Ψ椒答仈?shù)據(jù)。
?。ㄆ撸┬姓C關通過政務數(shù)據(jù)服務平臺獲得的加蓋電子印章文書類、證照類政務數(shù)據(jù)，與紙質(zhì)文書具有同等效力。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政機關可以將通過共享方式獲得的文書類、證照類等政務數(shù)據(jù)作為辦事和執(zhí)法依據(jù)。法律、法規(guī)規(guī)定不適用電子文書的除外。
行政機關可以通過電子方式確認的事項和獲取的材料，不得要求行政管理相對人自行確認并提交。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
九、安全管理
?。ㄒ唬┬姓C關應當制定本單位政務數(shù)據(jù)資源共享內(nèi)部工作程序、管理制度以及相應的行政責任追究制度，并指定專人負責政務數(shù)據(jù)資源共享工作。
?。ǘ┬姓C關要建立健全政務數(shù)據(jù)資源安全管理規(guī)章制度，指定專人負責本單位的共享數(shù)據(jù)的保密審查和風險防范工作，切實完善安全技術保障體系，確保共享數(shù)據(jù)的安全。出現(xiàn)安全問題時，應及時向信息安全行政主管部門報告，并配合相關職能部門處置。
（三）政務數(shù)據(jù)服務平臺應當嚴格執(zhí)行信息網(wǎng)絡安全和保密等有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并按國家技術規(guī)范和標準，定期對政務數(shù)據(jù)服務平臺進行信息安全風險評估，排查安全風險和隱患，建立身份認證、存取訪問控制、審計跟蹤等機制，確保共享數(shù)據(jù)可用、完整、安全、保密。
（四）市政府電子政務辦應當制定完善政務數(shù)據(jù)服務平臺運行管理維護制度、災備恢復機制和應急處置預案，定期開展應急演練，確保平臺安全、穩(wěn)定、可靠運行。
十、監(jiān)督考核
（一）政務數(shù)據(jù)資源共享工作納入全市智慧電子政務建設目標管理。市政府電子政務辦負責政務數(shù)據(jù)服務平臺的日常監(jiān)控，定期對各部門提供的數(shù)據(jù)數(shù)量、質(zhì)量及更新、使用等情況進行綜合評估，并公布評估結(jié)果、提出改進意見。
?。ǘ┱諗?shù)據(jù)資源共享情況作為安排智慧電子政務建設資金的重要依據(jù)；對不響應數(shù)據(jù)共享的行政機關，暫停安排其相關新建項目和運維費用。
本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，由市政府電子政務辦負責牽頭組織實施，各區(qū)、縣（市）政府應當根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定當?shù)氐恼諗?shù)據(jù)資源共享管理辦法。
