各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團(tuán)體，各高等院校：

　　現(xiàn)將《山東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共山東省委

山東省人民政府

2016年5月31日

山東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）

　　為全面貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的目標(biāo)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正，為在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列、開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面提供有力法治保障。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)

　　按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　建設(shè)法治政府必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從山東實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

　?。ㄋ模┖饬繕?biāo)準(zhǔn)

　　政府職能依法全面履行，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提升，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。

　　二、依法全面履行政府職能

　　目標(biāo)：依法全面履行政府職能，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能職權(quán)法定，行政效能和服務(wù)水平顯著提高。

　　措施：

　　1.依法明確政府職能定位。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，依法規(guī)范和加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。

　　2.深化行政審批制度改革。依法取消和下放行政審批事項(xiàng)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。建立規(guī)范行政審批的管理制度，再造行政審批流程，減少審查環(huán)節(jié)，提高審批效率。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，積極申請(qǐng)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，整合政務(wù)服務(wù)資源，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，做到應(yīng)上盡上，2016年年底前推動(dòng)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)現(xiàn)受理、審批、公示、查詢、投訴等網(wǎng)上辦理。

　　3.深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行政府及部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，公布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。推動(dòng)政府管理由剛性管理向剛?cè)嵯酀?jì)管理方式轉(zhuǎn)變，采取行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等多樣化、非強(qiáng)制性方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，讓公民、法人和其他組織廣泛地參與公共事務(wù)管理。深化投資體制改革，根據(jù)國(guó)家政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄修訂情況，修訂我省核準(zhǔn)目錄，做好承接和取消下放投資審批權(quán)限工作；加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理，研究制定政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理辦法，精簡(jiǎn)規(guī)范項(xiàng)目前置審批條件，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

　　4.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，維護(hù)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序，打造并形成法治化、國(guó)際化、便利化的全國(guó)領(lǐng)先營(yíng)商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，對(duì)違法違規(guī)者嚴(yán)厲懲處，營(yíng)造公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。深化公共資源交易管理體制改革，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目目錄管理，不斷探索和完善公共資源交易規(guī)則，強(qiáng)化全過程、全方位監(jiān)管。健全對(duì)外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去。

　　5.優(yōu)化公共服務(wù)。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，增強(qiáng)政府職責(zé)，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)全省基本公共服務(wù)的責(zé)任，強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）政府執(zhí)行責(zé)任，推動(dòng)全省各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。全面梳理公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程。加快推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度，公開政府購(gòu)買服務(wù)目錄。推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式。

　　6.創(chuàng)新社會(huì)治理。加快社會(huì)事業(yè)改革，建立健全社會(huì)組織管理制度，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化面向基層和群眾的服務(wù)管理，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜治工作平臺(tái)。推進(jìn)社會(huì)自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范的作用。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等與行政機(jī)關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律。

　　7.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

　　三、完善依法行政制度體系

　　目標(biāo)：改進(jìn)政府立法工作，堅(jiān)持立改廢釋并舉，做到重大改革于法有據(jù)、決策和立法緊密銜接，突出地方特色，填補(bǔ)立法空白，立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用有效發(fā)揮，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系。

　　措施：

　　8.完善政府立法體制機(jī)制。圍繞推進(jìn)改革開放和法治建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，科學(xué)制定政府立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。確定立法項(xiàng)目堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，合理配置立法資源，推進(jìn)政府立法精細(xì)化，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。完善立法項(xiàng)目向社會(huì)公開征集制度。健全立法項(xiàng)目論證制度，開展立法前評(píng)估，對(duì)立法的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行科學(xué)論證評(píng)估，評(píng)估情況作為確定立法項(xiàng)目的重要依據(jù)。開展政府規(guī)章實(shí)施情況后評(píng)估，政府規(guī)章實(shí)施滿一定期限后，由政府法制機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止政府規(guī)章的依據(jù)。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解各部門落實(shí)立法計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

　　9.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。圍繞完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，重點(diǎn)做好發(fā)展規(guī)劃、政府投資管理、財(cái)政管理、價(jià)格調(diào)控、推動(dòng)自主創(chuàng)新、推進(jìn)技術(shù)改造、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、節(jié)約能源資源以及發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等方面的立法項(xiàng)目；圍繞推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”和山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域性立法；圍繞推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、建設(shè)文化強(qiáng)省，重點(diǎn)做好公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面的立法項(xiàng)目；圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理、保障和改善民生，重點(diǎn)做好住房、教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生和體育、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、食品安全、社會(huì)組織管理、安全生產(chǎn)等方面的立法項(xiàng)目；圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)做好污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴牧⒎?xiàng)目；圍繞加快推進(jìn)依法行政，基本建成法治政府，重點(diǎn)做好依法行政考核、行政行為程序規(guī)范、政府法律顧問管理等方面的立法項(xiàng)目。主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和改革舉措，及時(shí)上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章。

　　10.完善政府立法指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。省法制辦要加強(qiáng)對(duì)全省政府立法工作的指導(dǎo)，完善省市地方立法溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保全省政府立法工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)政府部門起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案工作的指導(dǎo)，發(fā)揮在政府立法工作中的主導(dǎo)作用。重要行政管理地方性法規(guī)和政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)直接組織起草。強(qiáng)化對(duì)地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案送審稿的審查，對(duì)擬設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)等事項(xiàng)的，嚴(yán)格審查論證，對(duì)不符合要求的，退回起草部門。完善政府立法協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)部門之間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，政府法制機(jī)構(gòu)可以委托政府法律顧問、科研單位、社會(huì)組織評(píng)估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)解決；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府決定。建立政府立法數(shù)據(jù)庫，制定政府立法技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)政府立法隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)。

　　11.健全科學(xué)民主立法機(jī)制。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛開展調(diào)查研究，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和可執(zhí)行性。健全立法聽證和專家咨詢論證工作機(jī)制，完善委托起草制度，堅(jiān)持立法工作者、行政管理工作者和專家學(xué)者相結(jié)合，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，可以委托政府法律顧問、科研單位、社會(huì)組織起草。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)組織的聯(lián)系溝通，建立政府立法協(xié)商機(jī)制。

　　12.完善公眾參與政府立法機(jī)制。加強(qiáng)公眾參與立法制度建設(shè)，拓寬公眾有序參與政府立法途徑，除依法需要保密的外，政府組織起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，都要向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30日；其中與人民群眾利益密切相關(guān)或者涉及改善民生、向社會(huì)提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會(huì)公共利益以及其他重要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，還要通過召開座談會(huì)、咨詢會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、問卷調(diào)查等多種形式，廣泛聽取意見。建立政府法制機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門聯(lián)合舉辦政府規(guī)章頒布實(shí)施新聞發(fā)布制度。建立健全公眾意見采納情況反饋制度，探索建立公眾參與政府立法激勵(lì)機(jī)制。

　　13.完善政府規(guī)章“立、改、廢、釋”制度。堅(jiān)持立改廢釋并舉，及時(shí)修改、廢止不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章。完善政府規(guī)章修改、廢止啟動(dòng)機(jī)制，實(shí)施部門要按照要求及時(shí)提出修改或者廢止的建議，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)論證后列入年度立法計(jì)劃草案。加強(qiáng)政府規(guī)章解釋工作，及時(shí)明確政府規(guī)章的規(guī)定含義和適用依據(jù)。

　　14.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。按照《山東省行政程序規(guī)定》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行制定規(guī)范性文件的啟動(dòng)、公開征求意見、聽證、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序，未經(jīng)合法性審查、集體討論決定的不得發(fā)布施行。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布制度，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，完善規(guī)范性文件評(píng)估制度。

　　15.強(qiáng)化政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。健全備案審查制度，加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)。加大對(duì)規(guī)范性文件和設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章的備案審查力度，依法撤銷和糾正違法或者不適當(dāng)?shù)恼?guī)章和規(guī)范性文件，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。對(duì)超越權(quán)限、內(nèi)容違法、違反法定程序制定的部門規(guī)范性文件、下級(jí)政府規(guī)章和規(guī)范性文件，分別由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期處理；逾期不處理的，由政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府責(zé)令改正或者依法予以撤銷，并向社會(huì)公布。改進(jìn)備案審查工作機(jī)制和方法，建立健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度。政府法制機(jī)構(gòu)要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等定期向社會(huì)通報(bào)備案審查情況，公布準(zhǔn)予備案的政府規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。實(shí)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，建立監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。完善規(guī)范性文件建議審查制度，依法受理和處理公民、法人和其他組織的審查申請(qǐng)。積極推進(jìn)政府規(guī)章的清理工作，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。編纂現(xiàn)行有效的政府規(guī)章匯編，定期予以更新。

　　四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　目標(biāo)：堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格落實(shí)行政決策制度和程序，決策質(zhì)量顯著提高，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

　　措施：

　　16.落實(shí)重大行政決策程序?？h級(jí)以上政府要在2016年年底前，建立并落實(shí)重大行政決策程序制度，科學(xué)確定重大行政決策事項(xiàng)范圍，對(duì)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序作出具體規(guī)定，完善工作機(jī)制，明確各程序的責(zé)任主體、承辦機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、期限等要求，確保決策制定科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

　　17.完善公眾參與機(jī)制。實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是市縣兩級(jí)政府要加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明。完善公眾意見反饋機(jī)制，及時(shí)反饋公眾意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。

　　18.提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。加強(qiáng)山東特色新型智庫建設(shè)，建立行政決策咨詢論證專家?guī)臁＝⑼晟浦卮笮姓Q策合理性、可行性和可控性的論證機(jī)制。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，注重專家的專業(yè)性、代表性、均衡性，逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。落實(shí)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，細(xì)化包含社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財(cái)政、制度廉潔性等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)估工作機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序化、規(guī)范化。推行重大行政決策后評(píng)估制度，跟蹤了解決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，積極開展第三方評(píng)估，及時(shí)調(diào)整決策內(nèi)容，糾正決策偏差。

　　19.加強(qiáng)政府重大行政決策合法性審查。建立完善重大行政決策合法性審查程序，重大決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)在完成組織公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，并經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)合法性初審和部門會(huì)簽后，將決策方案及相關(guān)材料徑送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過書面審查、調(diào)研考察、公開聽取意見、組織政府法律顧問進(jìn)行法律咨詢或論證等多種方式，在規(guī)定期限內(nèi)完成對(duì)決策方案及相關(guān)材料的審查，出具合法性審查意見書。重大行政決策方案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議討論決策。在集體討論決定環(huán)節(jié)，行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由。集體討論情況和決定應(yīng)如實(shí)記錄、完整存檔。

　　20.充分發(fā)揮政府法律顧問作用。建立健全以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍；探索建立首席法律顧問制度，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)工作人員主體作用，形成以內(nèi)為主、以外為輔、內(nèi)外結(jié)合的法律顧問工作格局。完善政府法律顧問的議事規(guī)則、日常管理和考核監(jiān)督，引入退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。政府法律顧問工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入政府財(cái)政預(yù)算。理順公職律師管理體制機(jī)制。

　　21.嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究。建立健全并嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。