各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省電子政務"十三五"規(guī)劃（2016-2020年）》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2017年3月7日
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湖南省電子政務"十三五"規(guī)劃
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為進一步推動全省電子政務科學、可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮電子政務在推進深化各項改革、促進經濟社會轉型發(fā)展、提升政府治理能力現(xiàn)代化等方面的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）現(xiàn)狀。
1.基礎設施逐步改善。省電子政務外網(wǎng)基本建成，省、市州、縣市區(qū)外網(wǎng)聯(lián)通率達到100%，70%縣市區(qū)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，外網(wǎng)平臺承載了26個中央到省市、14個省到市州、縣市區(qū)的縱向應用，共有48個省直單位通過省政務外網(wǎng)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口；電子認證和密鑰管理基礎設施基本建成；省政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)中心初步具備了為省本級政務部門部分業(yè)務系統(tǒng)運行提供支撐的能力，部分市州云計算中心基本建成并投入使用。
2.政務信息資源開發(fā)取得進展。自然資源和空間地理基礎信息庫已經建成，面向業(yè)務、部門共享和公共服務的應用平臺基本形成；法人單位基礎信息庫已收集了全省近90萬家法人單位數(shù)據(jù)，為政府各部門和社會公眾提供在線服務；依托省公安系統(tǒng)戶籍人口基礎數(shù)據(jù)庫搭建了人口基礎信息庫基本框架；部門業(yè)務數(shù)據(jù)庫建設成效明顯；市州依托智慧城市建設，在人口、法人和空間地理等基礎信息庫的應用上取得進展，建設了部分具有本地特色的政務數(shù)據(jù)資源。
3.應用系統(tǒng)建設成效明顯。一是公共服務信息化水平提升。全省政府網(wǎng)站體系基本形成，按照統(tǒng)一入口、上下聯(lián)動、相互銜接的模式建設了省、市、縣三級近4000家政府網(wǎng)站，充分發(fā)揮了政務公開第一平臺的作用。采用統(tǒng)一平臺、集中部署的全省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)全面提升了全省網(wǎng)上政務服務的能力，2015年辦件數(shù)超過1500萬件。社保、醫(yī)療、教育、民生等領域信息化建設一直處于全國先進水平。醫(yī)療衛(wèi)生信息化基本實現(xiàn)"數(shù)字醫(yī)療、信息衛(wèi)生、健康湖南"的目標。基于"三通兩平臺"和"湘教云"的教育信息化重點建設工程推進了信息技術與教育教學的深度融合。二是政府決策服務能力加強。全省統(tǒng)一的電子公文傳輸系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)基本建成，大多數(shù)省直部門已建成以部門業(yè)務為核心的辦公和業(yè)務支撐系統(tǒng)，"金財工程"建成覆蓋財政核心業(yè)務的預算管理、國庫支付管理、非稅收入管理等多個系統(tǒng)，省級應急指揮平臺大幅提升了省委、省政府的應急指揮能力，宏觀經濟監(jiān)測預測預警系統(tǒng)為全省宏觀經濟管理部門提供了科學、客觀、快捷的數(shù)據(jù)查詢和輔助決策支持平臺。三是社會管理信息化建設快速發(fā)展。各市州網(wǎng)格化綜合信息平臺建設快速推進，促進了服務的精細化和管理的科學化。全省14個市州的數(shù)字城管實現(xiàn)了對城市的全方位監(jiān)控，數(shù)字城市管理模式作用明顯。"天網(wǎng)工程"全面推進，建設了視頻監(jiān)控信息采集、視頻智能檢索及視頻研判系統(tǒng)，部分市州通過整合政府部門視頻及社會視頻監(jiān)控資源建設視頻共享平臺。四是市場監(jiān)管信息化系統(tǒng)不斷完善。"金信"一期、"金質"一期基本建成，有效維護了公平競爭的市場秩序，提高了市場競爭的效率。稅務系統(tǒng)已建成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級網(wǎng)絡，覆蓋全省稅務機關，地稅大集中業(yè)務系統(tǒng)等核心業(yè)務系統(tǒng)建成并投入使用，網(wǎng)上辦稅廳、行政權力網(wǎng)上運行系統(tǒng)等便民服務系統(tǒng)應用效果良好。工商部門建成全省數(shù)據(jù)大集中的市場主體信息化綜合管理系統(tǒng)，有效實現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管，極大提高了市場監(jiān)管效能和水平。省保健食品化妝品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建成并投入使用，融合了行政審批、動態(tài)監(jiān)管、信息上報、信用評估等功能，動態(tài)監(jiān)管進一步強化。
"十二五"期間，我省電子政務建設取得較好成績，但仍存在頂層設計相對滯后、基礎設施建設集約化程度不高、數(shù)據(jù)資源利用與共享不足、跨部門跨層級跨區(qū)域業(yè)務協(xié)同亟待加強、標準規(guī)范有待完善、信息安全防護體系不夠健全等迫切需要解決的問題。
（二）發(fā)展形勢。
1.電子政務發(fā)展面臨新機遇。國家高度重視信息化建設和各級政府深化改革的契機將有力推動電子政務的發(fā)展，陸續(xù)出臺了電子政務協(xié)調發(fā)展、大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要、云計算創(chuàng)新發(fā)展、推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"、推動政務信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享等相關政策文件，把電子政務作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，電子政務已成為推動各級政府深化改革的有力抓手。
2.電子政務建設期待新模式。"十三五"時期，電子政務建設模式將由政府單一投資建設向政府投資與社會投資相互融合的新模式轉變。新模式通過以租代建、BOT、PPP、運維外包等手段，發(fā)揮市場活力和服務優(yōu)勢，在網(wǎng)絡基礎設施、政務云計算中心、政務大數(shù)據(jù)平臺等領域積極穩(wěn)妥地鼓勵和引導社會資本參與，政府購買服務，充分調動市場主體參與政務信息化建設積極性，推動電子政務持續(xù)健康發(fā)展。
3.信息技術發(fā)展引入新動力。以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的全球信息技術革命風起云涌，深刻改變了信息化發(fā)展的技術環(huán)境及條件，為電子政務發(fā)展提供了強有力的技術支撐。云計算技術將為政府在節(jié)約資源、減少重復建設、匯聚信息、提升效率等方面提供基礎保障；大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術的應用，將創(chuàng)新政府社會管理方式，推進精細化管理、科學化決策和智慧化服務。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，圍繞"一帶一部"戰(zhàn)略，促進"三量齊升"，推進"五化同步"發(fā)展。以需求為導向，加快以公眾和企業(yè)為核心的電子政務系統(tǒng)建設，優(yōu)化面向社會公眾和市場的服務，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民；以資源整合為基礎，加強頂層設計、共建基礎設施、減少重復建設，推動政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同；以創(chuàng)新發(fā)展為動力，從政府供給側提高現(xiàn)代治理能力，從社會需求側提升公共服務水平；以體系建設為依托，強化網(wǎng)絡安全保障，為我省全面建設小康社會提供有力支撐和保障。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。加強電子政務的頂層設計，統(tǒng)籌推進，突出重點，分步實施，避免重復建設和低效投入，提高現(xiàn)有電子政務基礎設施集約化水平。
整合資源，共享開放。充分整合現(xiàn)有的基礎設施、數(shù)據(jù)資源和應用系統(tǒng)，實現(xiàn)有效整合、分類管理和有序利用，促進數(shù)據(jù)共享，推進數(shù)據(jù)開放，使有限的資源發(fā)揮較大的效益。
需求主導，突出實效。圍繞政府履職需求和服務人民群眾需要，注重支撐政府部門履行職能、提高政務效能、有效解決社會問題，提升電子政務的支撐作用和應用實效。
注重創(chuàng)新，協(xié)調發(fā)展。注重政府治理創(chuàng)新和公共服務創(chuàng)新，建立健全管理制度，完善法治環(huán)境，加強規(guī)劃、建設和運維的統(tǒng)籌管理，促進電子政務全面協(xié)調發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。到2020年，全面建成統(tǒng)一規(guī)范的全省電子政務網(wǎng)絡和電子政務外網(wǎng)云平臺，為電子政務應用穩(wěn)定、可靠、安全運行提供保障；電子政務基礎資源集約建設、整合共享全面推進，重復投資、資源浪費等問題得到有效遏制，基礎設施利用率大幅提升；電子政務應用系統(tǒng)建設效果顯著，公共服務和政府治理信息化體系基本建成；政務信息資源開發(fā)利用取得較大進展并初具規(guī)模，全面支撐政府部門資源共享、業(yè)務協(xié)同和分析應用，政務大數(shù)據(jù)平臺基本建成；電子政務在助力經濟社會發(fā)展、提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中發(fā)揮重要作用。到"十三五"期末，我省電子政務整體發(fā)展水平達到國內先進水平。
--基礎設施全面提升。電子政務外網(wǎng)完成升級改造，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級實現(xiàn)100%聯(lián)通，社區(qū)和村按需接入；按需建成省、市兩級電子政務外網(wǎng)云平臺，基本滿足全省政務部門非涉密業(yè)務計算資源、存儲資源、數(shù)據(jù)庫服務和備份服務需求。
--基礎資源整合共享成效明顯。各部門業(yè)務專網(wǎng)分別向電子政務內網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，專網(wǎng)整合遷移達到95%；省、市州、縣市區(qū)各級人民政府原則上按照一級政府一個互聯(lián)網(wǎng)出口實現(xiàn)整合，省、市兩級部門整合率達到95%，縣市區(qū)達到100%；建成省、市兩級電子政務外網(wǎng)云平臺，省級云平臺部門整合率達70%，市州云平臺部門整合率達80%?；就瓿烧W(wǎng)站整合，省、市兩級部門整合率達95%，縣市區(qū)達100%。
--應用系統(tǒng)協(xié)同推進。建設縱橫聯(lián)動、協(xié)同治理、信息共享、關聯(lián)組合的政務應用工程，省、市兩級政務部門主要業(yè)務信息化覆蓋率達到100%，全省政務應用指數(shù)達到85%，新建應用系統(tǒng)80%以上支持業(yè)務協(xié)同，服務政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務網(wǎng)上運行全面普及，移動政務應用全面推行。
--數(shù)據(jù)資源利用大幅提升。人口、法人、自然資源和空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫進一步完善和優(yōu)化；建成電子證照、社會信用等基礎數(shù)據(jù)庫和宏觀經濟、文化資源、政務服務等主題數(shù)據(jù)庫；建成各級數(shù)據(jù)共享平臺、數(shù)據(jù)開放平臺、政務大數(shù)據(jù)平臺和一批大數(shù)據(jù)示范應用；公共數(shù)據(jù)開放單位覆蓋率超過90%，數(shù)據(jù)共享率超過70%，數(shù)據(jù)開放率超過50%；數(shù)據(jù)上移集中、服務下延格局基本形成，全省政務信息資源體系基本建立。
--安全保障顯著增強。政務外網(wǎng)等級保護全面推進，重要信息系統(tǒng)完成安全測評和整改，云安全、移動安全措施進一步強化，建成統(tǒng)一的基于國產密碼算法的安全服務平臺、安全運營中心和網(wǎng)絡信任體系，電子政務安全防護體系基本形成。
三、主要任務和重點工程
（一）加快基礎設施集約建設。加強政務網(wǎng)絡、電子政務外網(wǎng)云平臺的統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設，形成全省統(tǒng)一、安全可靠的電子政務網(wǎng)絡和互通共享的省市兩級電子政務外網(wǎng)云平臺，各級政務部門依托統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡和統(tǒng)一云平臺開展電子政務應用。
1.全面升級改造電子政務外網(wǎng)。優(yōu)化升級、提質改造電子政務外網(wǎng)。全面提升網(wǎng)絡承載能力和安全保障能力，重點建設省級平臺和省市縣三級節(jié)點，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級全面覆蓋，政務部門全面接入，社區(qū)和村按需連通，滿足各級政務部門履行職能需求，為面向公眾、服務民生的業(yè)務應用系統(tǒng)以及國家基礎信息資源的開放共享提供支持。
2.建設統(tǒng)一電子政務外網(wǎng)云平臺。創(chuàng)新建設和運維模式，集約建設省、市電子政務外網(wǎng)云平臺，應用云計算技術整合改造已建應用系統(tǒng)。省級平臺采用"兩地三中心"架構，在省移動機房建設云計算中心、省政府機關二院建設同城雙活中心，在長沙市以外的市州設置為省市兩級數(shù)據(jù)中心提供服務的異地數(shù)據(jù)災備中心；市州按需建設電子政務外網(wǎng)云平臺，堅持需求導向，集約建設，嚴格控制規(guī)模；縣市區(qū)要充分利用省、市兩級電子政務外網(wǎng)云平臺開展電子政務和大數(shù)據(jù)應用，原則上不單獨建設云計算中心。
3.推進基礎平臺資源整合共享。加快基礎平臺資源的整合共享，根據(jù)部門業(yè)務需求和不增新量、解決存量、分類分批、先易后難的原則，推進部門機房、專網(wǎng)、計算資源、存儲資源和基礎軟件的整合。部門專網(wǎng)和業(yè)務信息系統(tǒng)根據(jù)涉密情況及復雜程度分批向省電子政務內網(wǎng)、外網(wǎng)遷移；原則上，秘密、機密級的涉密業(yè)務信息系統(tǒng)部署在電子政務內網(wǎng)上，非涉密的業(yè)務信息系統(tǒng)部署在電子政務外網(wǎng)上；按照一級政府一個互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一出口的基本原則，逐步取消部門獨立互聯(lián)網(wǎng)出口，通過電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一出口與互聯(lián)網(wǎng)連接；各級政府部門網(wǎng)站原則上都應整合到同級政府門戶網(wǎng)站；機房規(guī)模小、運維和安全得不到保障的部門非涉密機房，逐步整合到電子政務外網(wǎng)云平臺機房；政務部門的非涉密應用系統(tǒng)，要逐步遷移到電子政務外網(wǎng)云平臺進行統(tǒng)一管理；新建應用系統(tǒng)，原則上依托電子政務網(wǎng)絡平臺建設；非涉密業(yè)務數(shù)據(jù)庫可以依托電子政務外網(wǎng)云平臺建設或備份，逐步建成基于電子政務外網(wǎng)云平臺的政務信息資源和應用系統(tǒng)匯聚中心，提升電子政務外網(wǎng)云平臺的使用效率。
（二）提升政府公共服務水平。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務原則，從社會需求側加強公共服務創(chuàng)新，建設"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"體系。
4.提升政府網(wǎng)站群服務能力。進一步推動省、市、縣政府網(wǎng)站整合，建設統(tǒng)一網(wǎng)站群，圍繞建設法治型政府、創(chuàng)新型政府、廉潔型政府、服務型政府的目標，把握"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"的新要求，充分體現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)的新需求，提升政務公開、解讀政策、回應關切、引導輿情的能力和水平，加強政府網(wǎng)站服務保障和運行維護保障，開展績效評估和考核，將政府網(wǎng)站打造成全面的信息公開平臺、權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺，更加及時的回應關切和便民服務平臺。
5.建設網(wǎng)上政務服務平臺。按照"一號一窗一網(wǎng)"要求，建設全省統(tǒng)一入口、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)互通、一網(wǎng)辦理的"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"體系和全省統(tǒng)一網(wǎng)上政務服務平臺；完善政務服務平臺電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督；積極推進平臺服務向移動端、自助終端延伸，統(tǒng)籌實體服務中心、基層服務點的信息化建設，形成網(wǎng)上服務與實體服務、線上服務與線下服務相結合的一體化新型政府服務模式，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合。
6.建設12345公共服務和投訴舉報統(tǒng)一系統(tǒng)。緊緊圍繞公眾、企業(yè)消費投訴、經濟違法和行政效能投訴及公共服務的訴求，整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報系統(tǒng)功能，統(tǒng)籌熱線電話、網(wǎng)絡投訴、微信微博、APP等投訴渠道，實現(xiàn)全省 "一點投訴、全網(wǎng)流轉、快速響應"和"統(tǒng)一接聽、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核"的目標。
7.提升社會保障信息化能力。進一步推進社會保障信息資源庫和相關業(yè)務系統(tǒng)向省級集中，實現(xiàn)跨業(yè)務、跨地區(qū)、跨層級、跨部門的信息共享、業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)備份，積極實施"互聯(lián)網(wǎng)+人社"行動，促進勞動就業(yè)、社會保障、人才服務等工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。建立線上線下服務暢通、聯(lián)動服務能力較強的一體化公共服務信息平臺。加快推進社會保障卡應用，實現(xiàn)社會保障一卡通。依托人口基礎信息庫，擴充人力資源相關信息，構建湖南省人力資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省域內"同省、同庫、同人"，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、協(xié)同應用和決策分析支持。
8.提升基本民生信息化水平。加快民政民生大數(shù)據(jù)開發(fā)應用與開放公開，整合建設全省基本民生綜合業(yè)務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省基本民生業(yè)務"一站式"辦理。創(chuàng)新"互聯(lián)網(wǎng)+"基本民生模式，服務全面小康社會建設，助力精準脫貧攻堅，強化基本民生兜底保障、基層社會治理創(chuàng)新、基本公共服務供給，實現(xiàn)"互聯(lián)網(wǎng)+"基本民生的深度融合和無縫連接。
9.推進醫(yī)療健康服務信息化進展。推進健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享與開放，整合全員人口、居民電子健康檔案和電子病例數(shù)據(jù)庫。加快實施互聯(lián)互通工程，連通各級衛(wèi)生信息平臺、業(yè)務信息系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生機構，實現(xiàn)全省各級醫(yī)療衛(wèi)生機構信息互聯(lián)共享。開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用。實施"互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療"行動計劃，加快推進遠程診療平臺建設，開展遠程診療、移動醫(yī)療等便民服務。普及居民健康卡，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨機構看病就醫(yī)"一卡通"。
10.加快教育資源公共服務工程建設。基本實現(xiàn)各級各類學校寬帶網(wǎng)絡全覆蓋與網(wǎng)絡教學環(huán)境全覆蓋，優(yōu)質數(shù)字教育資源服務基本滿足信息化教學需求和個性化學習需求，網(wǎng)絡學習空間應用普及，建成城鄉(xiāng)一體化教育資源公共服務共享體系，推進基于移動互聯(lián)網(wǎng)的教育辦公自動化系統(tǒng)應用，信息技術與教育融合創(chuàng)新發(fā)展。
