縣、區(qū)人民政府，市政府各相關部門，各有關單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
銅陵市人民政府辦公室
2017年6月30日
?。ù思_發(fā)布）
銅陵市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案
為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《安徽省人民政府關于印發(fā)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案的通知》（皖政〔2017〕25號）精神，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果，為建設幸福美麗新銅陵創(chuàng)造更加優(yōu)良的政務環(huán)境。
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堅持統(tǒng)一規(guī)劃、市級統(tǒng)籌。注重頂層設計，統(tǒng)一標準規(guī)范，預留發(fā)展空間，盤活利用存量資源，加強集約化建設，避免重復建設，推動政務服務平臺整合，促進條塊聯(lián)通，實現(xiàn)政務信息資源互認共享、多方利用，打造全市政務服務“一張網(wǎng)”。
堅持問題導向、優(yōu)化供給。以解決群眾辦事過程中辦證多、辦事難、辦事慢、辦事繁等問題為核心，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，簡化優(yōu)化辦事流程，大幅壓縮辦理時限，發(fā)揮政務服務中心體系優(yōu)勢，堅持實體大廳與網(wǎng)上服務并重，促進實體大廳向網(wǎng)上延伸，推進線上線下融合，及時回應社會關切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。
堅持協(xié)同發(fā)展、整體推進。加強協(xié)作配合，建立強有力的工作推進機制和聯(lián)動機制，明確各級各部門目標任務、責任分工和推進要求，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門整體推進，做好制度銜接，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供制度和機制保障。
堅持開放共享、共建共享。鼓勵先行先試，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，分級分類推進新型智慧城市建設，構建政府、群眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務服務新格局。
（三）工作目標。
2017年底前，市、縣（區(qū)）兩級建成統(tǒng)一“四單合一”政務服務平臺，全面公開政務服務事項和辦事指南，實現(xiàn)我市政務服務標準化、網(wǎng)絡化、電子化。
2018年底前，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級平臺互聯(lián)互通，基本實現(xiàn)部門自建政務服務業(yè)務系統(tǒng)與“四單合一”政務服務平臺對接，政務服務事項做到“應上盡上、全程在線”，形成全市政務服務“一張網(wǎng)”。
2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，建成覆蓋全市的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、入口統(tǒng)一、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平。
二、重點任務
?。ㄒ唬﹥?yōu)化再造政務服務，方便群眾網(wǎng)上辦事。
1．統(tǒng)一政務服務事項。以“3+2”清單體系建設成果為基礎，按照統(tǒng)一標準、自上而下要求，全面梳理行政機關、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制統(tǒng)一的政務服務事項目錄，2017年8月底前通過本級政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布，并實時更新、動態(tài)管理。建立統(tǒng)一的政務服務事項庫，對列入目錄清單的政務服務事項按照省統(tǒng)一標準，實現(xiàn)不同層級相同的政務服務事項，其事項名稱、事項類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素完全統(tǒng)一，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。
2．優(yōu)化網(wǎng)上服務流程。制定《銅陵市網(wǎng)上政務服務流程優(yōu)化工作方案》，再造網(wǎng)上辦理流程，簡化環(huán)節(jié)，縮短時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預審機制，及時推送預審結果，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知申請人需要補正的全部內容。加快推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，充分利用共享資源，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結、統(tǒng)一反饋。進一步推進“多規(guī)合一”改革，構建“全流程覆蓋、全方位監(jiān)督”的“多規(guī)合一”建設項目審批體系。建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經驗，開展?jié)M意度評價,不斷研究改進工作。
3．提高網(wǎng)上服務實效。各級各部門要明確具體措施和進度安排，大力推進服務事項網(wǎng)上辦理，不斷提高網(wǎng)上可辦理率，創(chuàng)新網(wǎng)上服務模式，便利企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。加快政務信息資源互認共享，加強后臺統(tǒng)一調度，推動服務事項跨縣區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，逐步形成全市一體化服務體系。開展政務服務大數(shù)據(jù)分析，把握和預判公眾辦事需求，不斷調整優(yōu)化服務方式方法，提供智能化、個性化服務，變被動服務為主動服務。積極引入社會力量，利用第三方物流、支付平臺，開展預約查詢，材料、證照寄送，以及在線支付等服務；依法有序開放網(wǎng)上政務服務資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。
4．全面公開服務信息。統(tǒng)一政務服務事項信息梳理標準，規(guī)范和完善辦事指南，除辦事指南明確的條件外，在具體辦理時不得自行增加辦事要求。各級各部門要在政府門戶網(wǎng)站和實體政務大廳，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式、網(wǎng)上可辦理程度、行政審批涉及的中介服務事項清單和機構名錄等信息，并實行動態(tài)調整，確保線上線下信息內容準確一致。公開辦理進度和結果，做到網(wǎng)上可查詢、可互動、可追溯，實現(xiàn)辦事全過程公開透明。
（二）融合升級平臺渠道，提供多樣化便利服務。
1．規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺建設。完善全市政務服務“一張網(wǎng)”，以銅陵市統(tǒng)一電子政務平臺為基礎，整合全市政務服務資源與數(shù)據(jù)，打造權威、便捷的一體化“四單合一”政務服務平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督。各級各部門已單獨建設網(wǎng)上政務服務平臺或業(yè)務系統(tǒng)的，必須與市“四單合一”平臺互聯(lián)互通，統(tǒng)一身份認證，統(tǒng)一網(wǎng)上支付，按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”?！爸袊ゃ~陵”門戶網(wǎng)站是全市政務服務的總門戶，各級各部門網(wǎng)上政務服務平臺要主動做好對接，形成統(tǒng)一的市級服務入口。同時，“中國·銅陵”門戶網(wǎng)站與省政務服務門戶開展對接，成為全省市級服務節(jié)點。利用統(tǒng)一的政務服務資源，積極推進平臺服務向易銅陵app移動端、支付寶和微信銅陵城市服務平臺、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。完善全市政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政務服務事項進行實時監(jiān)察、預警糾錯、投訴處理、統(tǒng)計分析、績效評估、督查督辦和風險防控，實現(xiàn)全流程動態(tài)監(jiān)督。
2．推進政務服務中心與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展。完善政務服務中心配套設施，推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐，深化行政許可權相對集中改革，建立以窗口為主導的運行新機制，集中辦理政務服務事項，提供一站式服務，切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務服務中心與部門之間來回跑腿的問題。充分發(fā)揮政務服務中心的基礎作用，加快功能升級，推進與網(wǎng)上服務平臺融合，整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，做到無縫銜接、合一通辦，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。政務服務中心管理機構要加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行。
3．推動基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺無縫對接。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）服務中心和村（社區(qū)）服務全程代理工作站規(guī)范化建設。充分利用共享的網(wǎng)上政務服務資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務，重點推動扶貧脫貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶籍辦理、個體工商登記、涉農補貼、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、農技推廣、宅基地申請、計劃生育管理、流動人員管理、社會救助等與基層群眾聯(lián)系密切的事項在基層服務中心（工作站）直接辦理，開展上門辦理、網(wǎng)上辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務。加快實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基層全覆蓋。
（三）夯實平臺支撐基礎，完善配套設施。
1．加快推進政務信息共享。進一步整合各級各部門現(xiàn)有資源，完善全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，嚴格執(zhí)行《銅陵市政務信息資源共享管理辦法》，堅決打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、互認共享，尤其要豐富全市人口、法人、空間地理、社會信用、電子證照等基礎信息庫，建設全市統(tǒng)一身份認證和網(wǎng)上支付體系。進一步完善網(wǎng)上政務服務信息共享開放目錄和數(shù)據(jù)交換標準，明確共享內容和開放范圍，匯聚全市政務服務數(shù)據(jù)資源，構建市級政務服務共享數(shù)據(jù)平臺。扎實推進信息惠民工作，2017年底前實現(xiàn)城市間政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的工作目標。
2．建立健全配套制度和標準規(guī)范。全面清理修訂不適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的地方法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定，制定銅陵市相關配套制度和服務規(guī)范，明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作提供制度保障。參照國家和省政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南，制訂《銅陵市網(wǎng)上政務服務平臺總體建設方案和標準規(guī)范》，明確平臺架構，以及電子證照、統(tǒng)一身份認證、政務云、大數(shù)據(jù)應用等標準規(guī)范，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作提供標準支撐。
3．推動基礎網(wǎng)絡服務提速降費。加快推進“寬帶中國”示范城市建設，將通信基礎設施建設納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中。2017年底前，所有銅纜接入小區(qū)完成光纖化改造，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡全覆蓋，95%以上的行政村通光纖，4G網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋。推動光纖網(wǎng)絡向超高速、超大容量拓展升級，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡質量。擴大免費wifi覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)全市公共場所免費wifi全覆蓋。推動電信企業(yè)提速降費，為群眾提供高速暢通、質優(yōu)價廉、服務便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎網(wǎng)絡服務。充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，推動政務云集約化建設，為網(wǎng)上政務服務提供支撐和保障。
4．加快新型智慧城市建設。著力實施新型智慧城市行動計劃，積極爭創(chuàng)新型智慧城市標桿市，按照《銅陵市推進新型智慧城市建設行動計劃（2017—2019年）》有關要求，結合國家新型智慧城市標準及評價指標，重點實施“六大行動”（智慧基礎強基行動、大數(shù)據(jù)應用示范行動、信息惠民深化行動、智慧政務提升行動、城市管理和社會治理創(chuàng)新行動、智慧產業(yè)培育行動），創(chuàng)新應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術，加強統(tǒng)籌，注重實效，扎實推進新型智慧城市建設，打造透明高效的服務型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域,積極發(fā)展民生服務智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。全面推進移動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，到2017年底，實現(xiàn)移動端便民服務事項上線400項；積極推進公交出行、人社、公積金、教育等領域的高頻服務事項，接入易銅陵app、支付寶、微信等第三方服務平臺，做到應上盡上，著力打造移動生活城市。
5．加強網(wǎng)絡和信息安全保護。進一步完善銅陵市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”網(wǎng)絡和信息安全相關管理規(guī)范，建立健全安全保障體系。落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，按照國家信息安全等級保護制度要求，加強各級各部門網(wǎng)站信息安全建設，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統(tǒng)的安全責任，全面開展等級保護定級備案、等級評測等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的端到端全過程監(jiān)控。提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，定期查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。
三、加強組織保障
（一）強化組織領導。市政府成立分管副市長任組長，市直相關部門負責人為成員的市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作協(xié)調小組（具體名單另行發(fā)文），負責統(tǒng)籌、協(xié)調推進工作中的重大問題。協(xié)調小組下設辦公室，辦公室設在市政務服務中心，負責牽頭、督促、協(xié)調各單位“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。各級各部門要高度重視，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”作為一把手工程，主要領導親自部署，分管領導具體負責落實。
（二）強化考核監(jiān)督。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入政府目標管理績效考核和政府部門效能考核，單列分值，加大權重，并列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。繼續(xù)發(fā)揮第三方評估、媒體監(jiān)督、專家評議等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，匯聚眾智改進服務。加強與群眾互動，在政府門戶網(wǎng)站設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果。強化激勵和問責，對綜合評價高、實際效果好的按照有關規(guī)定予以表彰獎勵；對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。
（三）加大培訓推廣力度。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入干部教育培訓體系，定期或不定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內容，提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作，建立交流平臺，加強業(yè)務研討，分享經驗做法，共同提高政務服務水平。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網(wǎng)絡獲取政務服務，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。
各級各有關部門、單位要根據(jù)國家、省、市相關文件精神和本實施方案要求，結合實際，制定具體實施方案，明確任務分工和時間進度，加強銜接配合，加大財政支持，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作經費納入財政預算，認真抓好落實。
