各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
2018年3月14日
?。òl(fā)至縣人民政府）
青海省推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開實施方案
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》和《國務院辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕94號）精神，加快推進我省重大建設項目批準和實施領域政府信息公開，促進項目批準、實施規(guī)范化，提升工作透明度和效率，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央國務院和省委省政府關于全面推進政務公開的決策部署，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展和人民群眾關切，把重大建設項目批準和實施領域政府信息公開作為全面推進政務公開工作的重要內容，進一步擴大公開范圍、突出公開重點、明確公開主體、拓寬公開渠道、強化公開實效，努力實現(xiàn)重大建設項目批準和實施主要過程透明，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
1.以公開為常態(tài)、不公開為例外。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內容外，重大建設項目批準和實施過程中的信息要盡可能對外公開，以公開提升項目批準、實施的透明度和效率，保障人民群眾合法權益。
2.突出重點，有序推進。以重大建設項目批準和實施過程中社會關注度高的信息為重點，以政府信息公開為先導，推動項目法人單位信息有效歸集、及時公開。
3.明確主體，落實責任。按照“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，重大建設項目批準和實施過程中，各級政府和有關部門負責公開其在履行職責過程中制作或保存的信息，并依法監(jiān)督項目法人單位公開項目信息。法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵項目法人單位主動公開項目信息。
二、主要任務
本實施意見所稱重大建設項目批準和實施領域政府信息，主要是指按照有關規(guī)定由政府審批或核準的，對經濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的農業(yè)水利、能源、交通運輸、扶貧、住房保障、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、社會事業(yè)，以及信息產業(yè)、原材料、機械制造、輕工、高新技術等領域非涉密固定資產投資項目（不包括境外投資項目和對外援助項目），在批準和實施主要過程中所產生的信息。各市州政府、省政府有關部門應當根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點和工作側重點，進一步明確本地區(qū)、本領域重大建設項目批準和實施領域政府信息范圍。
?。ㄒ唬┩怀龉_重點。省級重大建設項目批準和實施過程中，重點公開批準服務信息、批準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監(jiān)督信息、竣工有關信息、項目監(jiān)管信息等９類信息。主要內容包括：
1.批準服務信息：申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時限、受理機構聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報方式等。（責任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳）
2.批準結果信息：項目建議書審批結果、可行性研究報告審批結果、建設項目選址意見審批結果、初步設計文件審批結果、項目核準結果、節(jié)能審查意見、建設項目選址意見審批結果、建設項目用地預審結果、環(huán)境影響評價審批文件、建設用地規(guī)劃許可審批結果、建設工程規(guī)劃許可審批結果、施工許可審批結果、招標事項審批核準結果，取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結果等。（責任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委）
3.招標投標信息：招標核準信息、招標公告、資格預審公告、中標候選人公示、中標結果公示、合同訂立及履行情況、招標投標違法處罰信息等。（責任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省公共資源交易管理局）
4.征收土地信息：征地告知書以及履行征地報批前程序的相關證明材料、建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批復后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等。其中，用地面積、補償標準、安置途徑等批準情況與申報情況相比發(fā)生變化的，還要公開批準與申報情況變化信息。（責任單位：各市州政府，省國土資源廳）
5.重大設計變更信息：項目設計變更原因、主要變更內容、變更依據(jù)、批準單位、變更結果等。（責任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委）
6.施工有關信息：項目法人單位及其主要負責人信息，設計、施工、監(jiān)理單位及其主要負責人、項目負責人信息、資質情況，施工單位項目管理機構設置、工作職責、主要管理制度，施工期環(huán)境保護措施落實情況等。（責任單位：項目法人單位）
7.質量安全監(jiān)督信息：質量安全監(jiān)督機構及其聯(lián)系方式、質量安全行政處罰情況等。（責任單位：各市州政府，重大建設項目行業(yè)主管部門）
8.竣工有關信息：竣工驗收時間、工程質量驗收結果，竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間，竣工決算單位、財務決算金額等。（責任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委）
9.項目監(jiān)管有關信息：被審計建設項目，建設項目在建審計、跟蹤審計、竣工決算審計、審計結果公告及整改情況；項目投資執(zhí)行情況稽察、項目管理全過程稽察結果及整改情況，項目后評價結果等。（責任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省審計廳）
（二）落實公開責任。各級政府和有關部門要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規(guī)定，及時公開本級本部門所制作或保存的項目信息。要嚴格履行保密審查程序，做到該公開的信息堅決公開，該保守的國家秘密堅決保守住。批準服務信息、批準結果信息由批準重大建設項目和有關要件的各級政府和有關部門分別負責公開，招標投標信息由招標人或有關行政監(jiān)督部門依法公開，征收土地信息由轄區(qū)政府和有關部門負責公開，重大設計變更信息由批準單位負責公開，施工有關信息、質量安全監(jiān)督信息、竣工、項目監(jiān)管等有關信息由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。
?。ㄈ┩卣构_渠道。各級政府和有關部門要以本級政府或部門門戶網(wǎng)站為第一平臺，開設重大建設項目批準和實施領域政府信息公開專欄，及時集中公開各類項目信息；已在相關行業(yè)類政府網(wǎng)站發(fā)布的，要在本部門門戶網(wǎng)站同步轉載相關信息；沒有門戶網(wǎng)站的部門單位應當在本級人民政府的門戶網(wǎng)站上公開或通過政府公報、新聞發(fā)布會、政務新媒體、新聞媒體等渠道及時公開。要充分運用投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺、信用信息共享平臺等，推進重大建設項目批準和實施領域信息集中共享、統(tǒng)一開放。積極推動將重大建設項目批準和實施過程中產生的信用信息納入信用信息共享平臺，依法依規(guī)在“信用中國（青海）”網(wǎng)站向社會公開。暢通依申請公開渠道，有序開展相關工作，依法滿足公民、法人和其他組織的合理信息需求。項目法人單位可利用現(xiàn)場公示、網(wǎng)站公布等多種渠道對項目信息進行公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。
?。ㄋ模娀_時效。重大建設項目批準和實施過程中產生的政府信息，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》和《青海省全面推進政務公開工作的實施方案》相關規(guī)定，確定為主動公開的信息，應當自信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開；確定為依申請公開的信息，應當在法定時限內合理答復申請人；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰事項應當自作出行政決定之日起7個工作日內公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對項目法人單位公開項目信息作出明確規(guī)定的，各級政府和有關部門要監(jiān)督項目法人單位依法按時公開項目信息；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地區(qū)、各部門要高度重視并認真做好重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作，要抓緊、抓實、抓好此項工作，努力實現(xiàn)重大建設項目批準和實施全程公開、全程留痕。各級政府要建立健全協(xié)調機制，明確責任分工，各級政府辦公廳（室）作為組織協(xié)調部門，要指導監(jiān)督發(fā)展改革、經濟和信息化、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農牧、衛(wèi)生計生、林業(yè)等部門，提出明確工作目標和措施，認真組織實施；各市、州政府要對本地區(qū)各級政府的政務公開工作進行督查、指導，確保各項任務落到實處。各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)地區(qū)、行業(yè)特點，制定本地區(qū)、本部門重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施方案，進一步細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道，統(tǒng)一規(guī)范公開格式，及時集中發(fā)布重大建設項目批準和實施領域政府信息。各地區(qū)、各有關部門應于2018年6月底前將本地區(qū)、本部門實施方案上報省政府信息與政務公開辦公室。
?。ǘ娀瘷z查通報。各相關部門在本單位政府網(wǎng)站公開項目信息后，要按月向省政府門戶網(wǎng)站報送相關鏈接（郵箱：szfzwgk@qinghai.gov.cn），省政府辦公廳將在省政府門戶網(wǎng)站開設專欄，進行集中展示。各級政府要定期對重大建設項目批準和實施領域信息公開工作進行檢查，主要包括政府信息、項目法人信息的公開內容、公開渠道和公開時效等。各有關部門每年要將本部門工作進展情況報同級政務公開主管部門，并在政府信息公開年度報告中公布，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。對工作有力、成效突出的單位和個人，要按照有關規(guī)定予以表彰；對信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應不及時的，要通報批評。要探索建立重大建設項目批準和實施領域的“紅黑名單”制度，對守信主體予以聯(lián)合激勵，對失信主體實施聯(lián)合懲戒，進一步發(fā)揮重大建設項目批準和實施領域政府信息公開對提升社會公信力的促進作用。
（三）加強考核評估。省級重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作開展情況，將作為全省目標（績效）考核政務公開部分評分依據(jù)。各地區(qū)也要將重大建設項目批準和實施領域政府信息公開作為政務公開考核的重要內容，合理設置分值權重，建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系，加大考核力度。同時，要積極引入第三方評估、民意調查等方式，加強對重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作質量和效果的評估，并將評估結果作為政務公開績效考核的重要參考，切實發(fā)揮績效考評的導向作用。
