各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推進“證照分離”改革試點方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會
2018年2月14日
南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推進“證照分離”改革試點方案
為貫徹落實十九大“深化商事制度改革”精神，按照國務(wù)院《關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2017〕45號)要求,為推進南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）“證照分離”改革試點工作，特制定本方案。
一、改革目的
通過開展“證照分離”改革試點,進一步激發(fā)市場主體活力,清理和取消一批行政許可事項,推動一批行政許可事項由審批改為備案,推動一批行政許可事項實行告知承諾制;提高辦理行政許可事項的透明度和可預(yù)期性,增強經(jīng)濟發(fā)展動力;進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變,推進轉(zhuǎn)變行政理念,弱化行政審批,減少行政干預(yù),去除煩疴之弊、實行公平之策、開啟便利之門,做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu);進一步營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),有利于企業(yè)加快適應(yīng)國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則,提高市場競爭能力;進一步厘清政府與市場關(guān)系,簡政放權(quán)、創(chuàng)新政府管理方式,強化市場主體地位，為改革發(fā)展提供新動能。
二、組織機構(gòu)
依托經(jīng)開區(qū)商事制度改革和事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議，成立經(jīng)開區(qū)“證照分離”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員名單如下：
組 長：何尚漢 黨工委書記、管委會主任
副組長：何振瑤 黨工委委員、管委會副主任
成員：工商分局、行政審批局、黨政辦公室、勞動人事局、財政局、經(jīng)濟發(fā)展局、建設(shè)發(fā)展局、社會事業(yè)局、城市管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、黨群工作局、衛(wèi)生計生局、文體教育局、質(zhì)監(jiān)分局主要負責(zé)人。
改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工商分局，辦公室主任由工商分局局長擔任，辦公室負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)改革試點推進工作，協(xié)調(diào)處理改革試點各項具體事務(wù)。
三、試點任務(wù)及工作措施
（一）工作任務(wù)
改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對照《廣西壯族自治區(qū)推進“證照分離”改革試點方案》中明確的101項事項，結(jié)合經(jīng)開區(qū)實際，確定涉及經(jīng)開區(qū)的行政審批事項有12項（詳見附件1）。由各行業(yè)主管部門對本部門涉及的事項進行核對梳理，認真做好涉及目錄事項的工作落實，并根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)及時制定事中事后監(jiān)管措施等，確保業(yè)務(wù)管理工作銜接好。
（二）落實自治區(qū)改革試點的五項措施
1.取消一批審批事項。對于取消審批的改革事項，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動；與取消審批事項相關(guān)的行業(yè)主管部門，結(jié)合實際，制定管理細則。（責(zé)任部門：各行業(yè)主管部門）
2.將一批審批事項改為備案。對于取消審批改為備案的改革事項，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可。由行政審批局制定備案要件、示范文本；由各行業(yè)主管部門制定監(jiān)督管理辦法，明確處理措施和法律責(zé)任。（責(zé)任部門：行政審批局、各行業(yè)主管部門）
3.對一批審批事項實行告知承諾制。對出版物零售單位和個體工商戶設(shè)立、變更審批等4項事項實行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項。根據(jù)《廣西“證照分離”改革試點行政許可事項告知承諾指引（試行）》（詳見附件2）規(guī)定，由行政審批局制定告知承諾辦法和事項告知承諾格式文本，一次性告知申請單位（人）許可條件和需要提交的申請材料，在收到其簽章的承諾書以及約定的部分材料后，當場作出行政許可決定，并將決定及相關(guān)承諾材料推送至相關(guān)行業(yè)主管部門。由各行業(yè)主管部門制定批后監(jiān)督管理辦法，在行政許可決定作出2個月內(nèi)，如對申請單位（人）的承諾內(nèi)容是否屬實及從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)申請單位（人）實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當要求其限期整改，整改后仍不符合條件的，將信息推送至行政審批局，由行政審批局依法撤銷行政許可決定；如發(fā)現(xiàn)申請單位（人）有違法行為的，各行業(yè)主管部門應(yīng)當依法及時予以處理。（責(zé)任部門：行政審批局、文體教育局、城市管理局、衛(wèi)生計生局）
4.對一批審批事項提高透明度和可預(yù)期性。對娛樂場所設(shè)立、變更審批等4項事項要提高審批透明度和可預(yù)期性。由行政審批局負責(zé)公開行政審批事項目錄和程序，制定具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標準化，進一步簡化辦事流程，推進標準化管理和網(wǎng)上辦理，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期；由各行業(yè)主管部門負責(zé)制定批后監(jiān)督管理辦法。（責(zé)任部門：行政審批局、文體教育局、財政局、衛(wèi)生計生局、經(jīng)濟發(fā)展局）
5.對一批審批事項加強準入監(jiān)管。對食品（含保健食品）生產(chǎn)許可等4項直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項，按照國際通行規(guī)則，加強風(fēng)險控制，強化市場準入管理。由各行業(yè)主管部門制定明確的市場準入細則，原則上不允許缺項準入，并制定批后監(jiān)督管理辦法，加強批后監(jiān)督管理；由行政審批局按照準入細則嚴格實施審批。（責(zé)任部門：行政審批局、食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、城市管理局）
（三）探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式和措施
結(jié)合12項事項的改革情況，各有關(guān)部門要加強與市級部門的溝通聯(lián)系，按照“誰主管，誰監(jiān)管”、“審管分離”以及“屬地監(jiān)管”等原則，審批部門對審批行為負責(zé)，各行業(yè)主管部門對批后管理負責(zé)，充分運用協(xié)同監(jiān)管、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督等方式，創(chuàng)新監(jiān)管方式和措施，形成每個事項的監(jiān)管方案，并于2018年3月10日前提交改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
1.以部門聯(lián)動和信息共享為基礎(chǔ)，實施協(xié)同監(jiān)管。加強登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門之間的協(xié)同監(jiān)管，推進實施“雙告知”工作，做好市場主體前端告知服務(wù)，并將相關(guān)信息推送給審批部門及監(jiān)管部門，審批部門及監(jiān)管部門要及時確認并做好后續(xù)跟蹤工作。在自治區(qū)工商局協(xié)同監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上，歸集各部門在履行職責(zé)中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰及其他依法應(yīng)當公示的企業(yè)信息，實現(xiàn)部門間信息實時傳遞和無障礙交換。（牽頭部門：工商分局，責(zé)任部門：改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
2.以誠信管理為手段，實施分類監(jiān)管。推動以信用信息為主要依據(jù)的行業(yè)分類監(jiān)管，按照市級統(tǒng)一要求，各部門制定分級分類監(jiān)管管理辦法，細化分級分類監(jiān)管的標準、內(nèi)容、方式、程序及相應(yīng)的配套機制。各部門制定誠信檔案管理辦法，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法失信企業(yè)“黑名單”制度以及失信信息記錄和披露制度，讓失信主體“一處失信、處處受限”。（牽頭部門：工商分局，責(zé)任部門：改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
3.以預(yù)警糾偏為導(dǎo)向，實施風(fēng)險監(jiān)管。各部門要加強對市場行為的跟蹤監(jiān)測分析，通過分析研判、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡、窗口指導(dǎo)等手段，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。普遍推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，制定隨機抽查事項清單，合理確定隨機抽查的比例和頻次，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。（牽頭部門：工商分局，責(zé)任部門：改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
4.以信用信息為依據(jù)，實施聯(lián)合懲戒。由工商分局、經(jīng)濟發(fā)展局、建設(shè)發(fā)展局牽頭，分別在商事登記領(lǐng)域、公共信用信息領(lǐng)域、建筑業(yè)領(lǐng)域建立跨部門聯(lián)動懲戒機制，按照守信激勵、失信懲戒的原則，對守信主體予以支持和激勵，如審批綠色通道等；對失信主體，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，予以限制或不予進入。（牽頭部門：工商分局、經(jīng)濟發(fā)展局、建設(shè)發(fā)展局，責(zé)任部門：改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
5.以多元主體共同參與為指導(dǎo)，實施社會監(jiān)督。由社會事業(yè)局和各行業(yè)主管部門牽頭，分別梳理行業(yè)協(xié)會、商會及本行業(yè)涉及到的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成社會監(jiān)督主體清單。各部門應(yīng)將行業(yè)協(xié)會、商會的意見建議作為制定法規(guī)、重大政策及評估執(zhí)行效果的重要參考。建立政府與行業(yè)協(xié)會、商會間的信用信息互聯(lián)共享機制。在事中事后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會、商會的參與機制。（牽頭部門：社會事業(yè)局，責(zé)任部門：改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
四、時間安排
試點期為自治區(qū)批準試點方案之日起至2018年12月21日。
（一）第一階段（2018年2月中旬—2月下旬），制度設(shè)計階段：逐項明確任務(wù)分工、責(zé)任部門和主要責(zé)任人；提交書面材料，聽取情況匯報；召開工作推進會。
?。ǘ┑诙A段（2018年3月上旬—3月中旬），工作準備階段：召開經(jīng)開區(qū)“證照分離”改革聯(lián)席會議，各相關(guān)部門逐項細化改革措施和管理辦法，并于2018年3月10日前提交至改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各相關(guān)部門調(diào)整告知單、操作系統(tǒng)、進行人員培訓(xùn)，做好上下政策口徑的銜接；黨群工作局負責(zé)及時做好新聞報道。
?。ㄈ┑谌A段（2018年3月下旬—12月21日），改革實施階段：正式實施各項改革措施，各相關(guān)部門做好政策講解、跟蹤落地工作，聽取和搜集群眾和企業(yè)意見建議，形成優(yōu)化、深化改革措施的建議；勞動人事局負責(zé)根據(jù)上級相關(guān)文件要求督促指導(dǎo)有關(guān)單位（部門）做好改革涉及的行政許可等事項的調(diào)整工作；各相關(guān)部門總結(jié)匯報最受關(guān)注、成效顯著的改革試點案例。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娯?zé)任落實。各相關(guān)部門“一把手”要高度重視，承擔起改革第一責(zé)任人的職責(zé)，明確責(zé)任分工，做好與市級對口部門的對接、溝通、方案細化工作，做好改革試點前的各項準備、改革實施后的跟蹤落地、政策口徑的前后銜接，理清每個事項的監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管方案。黨政辦公室（法制辦）負責(zé)指導(dǎo)。黨政辦公室（改革辦）負責(zé)督促協(xié)調(diào)各部門齊心協(xié)力共同推進經(jīng)開區(qū)“證照分離”改革試點工作。工商分局牽頭按照上級相關(guān)要求及時啟動‘證照分離’試點改革，確保改革于2018年3月底前順利實施。
（二）加強服務(wù)引導(dǎo)。行政審批局負責(zé)在政務(wù)服務(wù)中心建立企業(yè)投訴處理平臺，建立問題發(fā)現(xiàn)和跟蹤機制，做好政務(wù)服務(wù)大廳受理、宣傳和相關(guān)保障工作。各相關(guān)部門要廣泛聽取企業(yè)、群眾的意見，及時將改革工作中出現(xiàn)的問題、障礙與市級對口部門溝通，尋求指導(dǎo)和幫助。鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍。
（三）加強督促檢查。行政審批局、黨政辦公室、工商分局會同有關(guān)部門，負責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促檢查。在改革實施過程中，各相關(guān)部門要通過自評和互評的方式，評估貫徹落實情況，確保改革各項工作平穩(wěn)有序推進。自治區(qū)商事制度改革部門聯(lián)席會議辦公室將于2018年6月底前組織相關(guān)成員單位對試點改革工作開展督查。
（四）及時總結(jié)試點成果。各相關(guān)部門要認真研究落實“證照分離”改革事項的方式路徑，積極探索取消審批、審批改備案以及實行告知承諾后在加強事中事后監(jiān)管方面出現(xiàn)的新情況新問題，并分別于2018年7月10日和2018年12月1日前將試點工作階段性情況報告、試點工作總結(jié)上報至改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報市人民政府。
