各新城，新區(qū)管委會(huì)各部門，西咸集團(tuán)，西咸研究院，各園辦，各駐西咸單位：
《西咸新區(qū)推進(jìn)“放管服”改革實(shí)施方案》已經(jīng)新區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
陜西省西咸新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)
2017年8月8日
西咸新區(qū)推進(jìn)“放管服”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”（以下簡(jiǎn)稱“放管服”）改革的部署要求，探索深化“放管服”改革，切實(shí)推進(jìn)行政效能革命，進(jìn)一步提升新區(qū)發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就推進(jìn)“放管服”改革，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)部署要求，以及市委、市政府關(guān)于開(kāi)展行政效能革命的整體安排，堅(jiān)持以人民為中心，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，著力在深化“放管服”改革上先行先試，使放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力把西咸新區(qū)打造成為全省“放管服”改革的先行區(qū)、示范區(qū)。
（二）基本原則
--全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)、綜合施策。新區(qū)、新城和鎮(zhèn)街全面推進(jìn)“放管服”改革，重點(diǎn)在推進(jìn)清單制度、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法體制改革等方面率先突破，形成引領(lǐng)示范。
--因事制宜，分步快走。推進(jìn)“放管服”改革要與落實(shí)代管托管、推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，因地制宜、因事制宜，同步推進(jìn)，對(duì)各項(xiàng)改革事項(xiàng)分別提出具體任務(wù)要求，制定改革路線圖和工作清單，倒排時(shí)序，分步、分類加快推進(jìn)。
--條塊結(jié)合，形成合力。新區(qū)牽頭抓總，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤問(wèn)效；新城、鎮(zhèn)街切實(shí)抓好落實(shí)，主動(dòng)作為，不等不靠，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的工作格局，確保各項(xiàng)改革不折不扣落到實(shí)處。
（三）工作目標(biāo)
通過(guò)推進(jìn)“放管服”改革，深入轉(zhuǎn)變政府職能，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，真正把改革推向深入、改出實(shí)效。以營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境“3個(gè)環(huán)境”為目標(biāo)，推行權(quán)責(zé)清單、投資負(fù)面清單、收費(fèi)目錄清單、財(cái)政專項(xiàng)清單、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策清單、“減證便民”清單、“最多跑一次”清單等七張清單制度，探索建立“一張執(zhí)照管登記、一枚印章管審批、一個(gè)流程管項(xiàng)目、一套網(wǎng)絡(luò)管信用、一個(gè)部門管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“六個(gè)一”式的行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法體系，積極構(gòu)建“3450”綜合行政審批效能體系、社會(huì)應(yīng)急管理一體化響應(yīng)處置機(jī)制和綜合網(wǎng)格化的社會(huì)治理新機(jī)制，努力打造門檻最低、效率最高、服務(wù)最好、秩序最優(yōu)的一流發(fā)展環(huán)境，建成全省乃至全國(guó)“放管服”改革的先行示范區(qū)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻
1.全面推行權(quán)責(zé)清單制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。各級(jí)各部門根據(jù)法律、法規(guī)和“三定”方案等規(guī)范性文件，全面梳理行政職權(quán)，逐條逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)，分類登記，明確責(zé)任事項(xiàng)、明晰與相關(guān)部門的職責(zé)邊界，編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（新區(qū)組織部牽頭，各新城、管委會(huì)各部門參與，2017年9月底完成）
2.推進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。在全面梳理權(quán)責(zé)清單的同時(shí)，各級(jí)各部門結(jié)合實(shí)際，分類梳理行政職權(quán)保留、取消、下放、交由社會(huì)組織及屬地管理等權(quán)責(zé)事項(xiàng)。凡是能夠下放給新城的一律下放新城，對(duì)涉及規(guī)劃、安全生產(chǎn)、環(huán)保等底線和重大事項(xiàng)要保留在新區(qū)并實(shí)行嚴(yán)格管理，對(duì)直接服務(wù)企業(yè)和群眾量大面廣的審批事項(xiàng)要依法依規(guī)全部下放新城，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。（新區(qū)組織部牽頭，各新城、管委會(huì)各部門參與，2017年9月底前完成）
3.深入推進(jìn)商事制度改革，實(shí)行“一張執(zhí)照管登記”。推行“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”登記備案模式，整合簡(jiǎn)化工商登記前后涉企證照事項(xiàng)，將工商商事登記、部分經(jīng)營(yíng)許可前置審批融入一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，用一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照承載所有登記備案事項(xiàng)。推行工商登記全程電子化試點(diǎn)、“證照分離”改革試點(diǎn)，推進(jìn)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。力爭(zhēng)年底前完成網(wǎng)上登記注冊(cè)辦理事項(xiàng)占辦理事項(xiàng)總數(shù)的90%以上，企業(yè)工商登記網(wǎng)上辦理率達(dá)到70%以上。（新區(qū)市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)督管理局牽頭，國(guó)稅局、地稅局參與，2017年12月底前完成）
4.開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)行“一枚印章管審批”。梳理整合新區(qū)、新城兩級(jí)行政審批權(quán)限，按照“凡審必進(jìn)、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，將面向群眾和企業(yè)辦理的行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理。新區(qū)、新城兩級(jí)經(jīng)營(yíng)許可，能夠放開(kāi)的事項(xiàng)堅(jiān)決開(kāi)放，不能放開(kāi)的事項(xiàng)整合職能實(shí)行綜合審批。建立“綜合受理、受審分離、聯(lián)審聯(lián)批、全區(qū)通辦”的行政審批模式，實(shí)行“一枚印章管審批”。開(kāi)展專業(yè)化審批服務(wù)，逐步取消享受優(yōu)惠政策的事前審批和備案管理，建立適應(yīng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。（新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局牽頭，各新城、管委會(huì)各部門參與，2017年12月底完成）
5.探索構(gòu)建“3450”綜合行政審批效能體系。配合省信息中心，建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，整合政務(wù)和自貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合、資源共享，實(shí)現(xiàn)行政審批的全程電子化和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的全覆蓋應(yīng)用。全面推行“網(wǎng)上審批”、“微信辦照”等審批方式，進(jìn)一步精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批，優(yōu)化審批流程，壓縮審批辦理時(shí)間，提高行政審批效能，力爭(zhēng)3個(gè)工作日辦結(jié)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、4個(gè)工作日辦結(jié)經(jīng)營(yíng)許可、50個(gè)工作日辦結(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目審批。（新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局牽頭，各新城、管委會(huì)各部門參與，2017年12月底完成）
6.實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，打造“一帶一路”人才高地。推行“筑巢引鳳人才新政”計(jì)劃，加大對(duì)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的重點(diǎn)支持。加快中國(guó)西安人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園西咸園區(qū)、國(guó)家雙創(chuàng)示范基地“人才聚集區(qū)”建設(shè)，出臺(tái)鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)的優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬人力資源市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，形成新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。改進(jìn)傳統(tǒng)人事人才服務(wù)方式，為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等群體提供專門的“一站式”服務(wù)。（新區(qū)人社民政局牽頭，財(cái)政局、招商局（雙創(chuàng)辦）、人力資源產(chǎn)業(yè)園參與，2017年12月底完成）
（二）為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)
7.建立收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”，清單之外一律不收費(fèi)。清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，制定行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位收費(fèi)目錄清單，進(jìn)一步清理有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，降低相關(guān)費(fèi)率，建立收費(fèi)目錄清單制管理，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)化管理。從源頭上防范亂收費(fèi)，清除各類制約社會(huì)投資的顯性或隱性障礙，降低制度性交易成本，營(yíng)造更優(yōu)的投資環(huán)境。（新區(qū)財(cái)政局牽頭，管委會(huì)各相關(guān)部門、國(guó)稅局、地稅局配合，2017年10月底完成）
8.落實(shí)好營(yíng)改增等減稅清費(fèi)政策。圍繞營(yíng)改增一般性政策、營(yíng)改增優(yōu)惠政策、增值稅辦稅流程等內(nèi)容，多措并舉降低企業(yè)稅費(fèi)成本。嚴(yán)格落實(shí)促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、小微企業(yè)和簡(jiǎn)并稅率等減稅政策，確保試點(diǎn)納稅人盡享改革紅利。（新區(qū)國(guó)稅局、地稅局牽頭，改革創(chuàng)新發(fā)展局、財(cái)政局配合，2017年10月底完成）創(chuàng)新金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的服務(wù)，開(kāi)展中小微企業(yè)創(chuàng)新融資培訓(xùn)，搭建銀企合作平臺(tái)，拓寬小微企業(yè)融資渠道。積極聯(lián)系區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，支持西咸集團(tuán)成立小額貸款公司，為符合條件的中小企業(yè)提供小額貸款，支持西咸集團(tuán)成立融資擔(dān)保公司，為符合條件的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，解決融資難、融資貴問(wèn)題，降低企業(yè)融資成本。（新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局牽頭，財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局配合，2017年12月底完成）
9.制定財(cái)政專項(xiàng)資金清單，推動(dòng)精準(zhǔn)管錢用錢。建立財(cái)政專項(xiàng)資金清單，對(duì)新區(qū)范圍內(nèi)的財(cái)政專項(xiàng)資金制定目錄清單，建立完善財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)、部門項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化績(jī)效與預(yù)算結(jié)合，強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用情況審計(jì)，推動(dòng)以清單的方式精準(zhǔn)管錢用錢，提升財(cái)政資金使用效率。（新區(qū)財(cái)政局牽頭，審計(jì)局、改革創(chuàng)新發(fā)展局配合，2017年12月底完成）
10.推動(dòng)國(guó)地稅征管體制改革。落實(shí)《國(guó)地稅合作規(guī)范（3.0版）》確定的各項(xiàng)合作內(nèi)容，按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，開(kāi)展國(guó)地稅互相委托代征有關(guān)稅收工作，實(shí)行國(guó)地稅“一站式”辦稅。推進(jìn)辦稅便利化改革，實(shí)行納稅人涉稅信息一次采集、按戶存儲(chǔ)、共享共用，建立服務(wù)合作常態(tài)化機(jī)制。推行“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，不斷提高網(wǎng)上申報(bào)率、電子稅務(wù)局使用率、三方協(xié)議扣款簽訂率，“讓大數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑，代替納稅人在路上跑”。（新區(qū)國(guó)稅局、地稅局牽頭，各新城參與，2017年9月底完成創(chuàng)建申報(bào)工作）
（三）激發(fā)有效投資拓空間
11.進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，全面推行新區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》要求，以清單方式明確列出西咸新區(qū)范圍內(nèi)禁止和限制企業(yè)投資的行業(yè)、領(lǐng)域，并向社會(huì)公開(kāi)，放開(kāi)投資準(zhǔn)入門檻。規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案行為，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。放寬外資準(zhǔn)入，落實(shí)外商投資實(shí)行備案管理的開(kāi)放、便利措施，吸引外商投資。（新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局牽頭，招商局參與，2017年10月底完成）
12.推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用建設(shè)，實(shí)行“一套流程管項(xiàng)目”。實(shí)行投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，推進(jìn)審批、核準(zhǔn)和備案事項(xiàng)從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收所有審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。按投資項(xiàng)目建設(shè)的土地供應(yīng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目驗(yàn)收五個(gè)階段的，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，縮減投資建設(shè)審批時(shí)限。推行企業(yè)備案類投資項(xiàng)目承諾制，開(kāi)展“多評(píng)合一”試點(diǎn)，土地供應(yīng)前打包完成環(huán)評(píng)、能評(píng)、文勘等環(huán)節(jié)，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一批復(fù)項(xiàng)目前期階段涉及的各類評(píng)估報(bào)告。建立“一站式”聯(lián)辦審批、投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)等工作機(jī)制，探索推行重大投資項(xiàng)目審批承諾制和容缺辦理制，完善批前指導(dǎo)、聯(lián)合踏勘、聯(lián)審聯(lián)批等制度，推行幫辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)，提升投資建設(shè)項(xiàng)目的審批服務(wù)效能。（新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局、行政審批與政務(wù)服務(wù)局牽頭，各部門參與，2017年12月底完成）
13.推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。落實(shí)好中省改革精神，加快質(zhì)檢職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)通過(guò)生產(chǎn)許可證制度改革為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為質(zhì)量安全強(qiáng)保障、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件。認(rèn)真做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整工作的落實(shí)和銜接，確保取消19類產(chǎn)品的各項(xiàng)生產(chǎn)許可證審批、管理工作和3類產(chǎn)品由生產(chǎn)許可管理轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理工作的穩(wěn)妥實(shí)施。（新區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，行政審批與政務(wù)服務(wù)局參與，2017年12月底完成）
14.加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，建立“精簡(jiǎn)、高效、現(xiàn)代化”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。建立健全與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。搭建企業(yè)“走出去”一站式綜合服務(wù)窗口，配合全國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，探索將出口退稅申報(bào)功能納入“單一窗口”建設(shè)，為企業(yè)快速通關(guān)提供便捷服務(wù)。研究制定《西咸新區(qū)公共信用信息管理辦法（試行）》，完善企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)主體和監(jiān)管部門的企業(yè)信用信息公示平臺(tái)。（新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局（自貿(mào)辦）牽頭，工商局配合，各相關(guān)新城、能源辦參與，2017年12月底完成）
15. 推進(jìn)新區(qū)公共資源交易體制改革。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的工作要求，深化公共資源交易體制改革，建立西咸新區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。整合建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和探（采）礦權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)、國(guó)有林權(quán)出讓、碳排放權(quán)出讓、排污權(quán)出讓等公共資源交易事項(xiàng)。2017年底前，在西咸新區(qū)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)各類公共資源交易全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托傳統(tǒng)的有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。（新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局牽頭，各新城、管委會(huì)各部門參與，2017年12月底完成）
（四）公平營(yíng)商創(chuàng)條件
16.推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，建立“一個(gè)部門管市場(chǎng)”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。全面推行市場(chǎng)監(jiān)管清單制度，制定事中事后監(jiān)管方案。整合工商、食藥監(jiān)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、物價(jià)、鹽務(wù)、煙草、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門的市場(chǎng)監(jiān)管職能，成立市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)督管理局，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接，營(yíng)造良好的公平營(yíng)商環(huán)境。（新區(qū)市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)督管理局、組織部牽頭，各新城、管委會(huì)各部門參與，2017年10月底完成）
17.全面推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，完善“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查工作細(xì)則），將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用信息體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。建立“1+4”監(jiān)管新模式（用統(tǒng)一市場(chǎng)體系引領(lǐng)監(jiān)管方向，以日常監(jiān)管為基本手段、以協(xié)同監(jiān)管為聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)、以社會(huì)共治為重要依托、以風(fēng)險(xiǎn)防范為監(jiān)管底線）。強(qiáng)化審批、監(jiān)管和處罰結(jié)果信息公開(kāi)，方便查詢和社會(huì)監(jiān)督。（新區(qū)市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)督管理局牽頭，2017年12月底完成）
18．全面落實(shí)企業(yè)信用監(jiān)督管理制度，實(shí)行“一張網(wǎng)絡(luò)管信用”。建設(shè)西咸新區(qū)市場(chǎng)主體信用信息網(wǎng)，集中所有市場(chǎng)主體信用信息，推進(jìn)公共信用信息的征集共享，實(shí)現(xiàn)各類登記備案、行政許可、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)、分類監(jiān)管、檢查抽查等信用信息全歸集，法人（組織）和重點(diǎn)人群信用記錄全覆蓋。加快實(shí)行違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒，建立跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用懲戒機(jī)制。（新區(qū)市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)督管理局牽頭，2017年9月底完成方案的制定、12月底前完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）
19.推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，探索“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。全面整合市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理的全部；其他與城市管理、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違建治理、環(huán)保、交通、農(nóng)林水、文廣新、旅游管理等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力量，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”。破除市場(chǎng)監(jiān)管相互分割、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾。安監(jiān)、文物等其他專業(yè)性執(zhí)法工作實(shí)行單設(shè)機(jī)構(gòu)、單獨(dú)管理，并建立與綜合行政執(zhí)法工作的協(xié)作配合機(jī)制。（新區(qū)綜合行政執(zhí)法局、組織部牽頭，各新城、管委會(huì)各部門參與，2017年10月底完成）
20.加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急管理，建立應(yīng)急服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)指揮機(jī)制。在西咸新區(qū)公安局“110”指揮中心搭建公共服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)轄區(qū)所有警情、災(zāi)情及社會(huì)服務(wù)求助等信息受理和分流。除“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)（含119、122）外，整合所有的包括120（急救中心）、12315（工商）、12319（城管）等20個(gè)服務(wù)熱線，對(duì)外公布一個(gè)電話號(hào)碼“12345”市民服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理處置群眾報(bào)警求助業(yè)務(wù)，利用數(shù)字信息分平臺(tái)進(jìn)行內(nèi)部處置運(yùn)轉(zhuǎn)。建立起對(duì)全區(qū)域各類突發(fā)性公共安全事件的實(shí)體化指揮處置機(jī)制，形成集維穩(wěn)、應(yīng)急、管控和公共安全事件職能與公安機(jī)關(guān)反恐處突等一體化響應(yīng)機(jī)制。（新區(qū)公安局牽頭，各新城、管委會(huì)各部門參與，2017年12月底完成）
21.推行城鄉(xiāng)綜合網(wǎng)格化管理。按照屬地性、整體性、適度性的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)、社會(huì)綜合治理和社會(huì)服務(wù)等各級(jí)管理資源，建立綜合性、開(kāi)放性的網(wǎng)格化管理體系。建設(shè)綜合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)服務(wù)管理信息化平臺(tái)，探索多行業(yè)網(wǎng)格化協(xié)同管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高新區(qū)社會(huì)和城市綜合治理水平。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市建成區(qū)、非建成區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)（街）核心區(qū)等人員活動(dòng)頻繁、問(wèn)題集中突出區(qū)域的長(zhǎng)效監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)全覆蓋、信息全登記、重點(diǎn)全掌握、居民全服務(wù)的社會(huì)綜合治理新格局。（新區(qū)社會(huì)綜合治理局牽頭，各新城、各園辦、管委會(huì)各部門參與，2017年9月底前完成綜合網(wǎng)格機(jī)制的建立；12月底初步完成綜合網(wǎng)格信息化平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)采集工作）
（五）為群眾辦事生活增便利
22.完善四級(jí)政務(wù)便民體系，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)和社區(qū)（村）便民服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦理、同城通辦、異地可辦。建設(shè)四級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“實(shí)體端、PC端、移動(dòng)端、自助端”的“四端”政務(wù)服務(wù)，擴(kuò)大電子政務(wù)外網(wǎng)縱向延伸到街鎮(zhèn)和社區(qū)（村），橫向連接到新區(qū)相關(guān)職能部門，以信息化助推“最多跑一次”。（新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局牽頭，各部門配合，2018年6月底完成）
23.完善“最多跑一次”清單，實(shí)現(xiàn)群眾少跑路、不跑路。按照群眾和企業(yè)在新區(qū)辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，對(duì)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理、分析，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化程序。開(kāi)通網(wǎng)上辦理、證件郵遞送達(dá)、定制服務(wù)等，形成新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)三級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)清單，提升政務(wù)便民服務(wù)效能。年底前全區(qū)“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)總數(shù)70%以上，逐步向“零跑路”過(guò)渡。（新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局牽頭，各新城、管委會(huì)各部門參與，成熟一批、公布一批）
24.開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化便民服務(wù)。全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”和“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無(wú)謂證明”等問(wèn)題，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。制定保留和取消的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，凡未納入清單范圍的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)，一律不得要求辦事群眾、企業(yè)提供。（新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局、組織部牽頭，各新城、管委會(huì)各部門參與，2017年11月底完成）
25.全面落實(shí)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化行政服務(wù)，切實(shí)提升行政服務(wù)效能。制定新區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化行政服務(wù)實(shí)施辦法，全面實(shí)施首問(wèn)負(fù)責(zé)制、預(yù)約辦理制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制、無(wú)償代辦制、上門服務(wù)制、首席代表制、并聯(lián)審批制和責(zé)任追究制等11項(xiàng)行政服務(wù)制度，公開(kāi)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)規(guī)范和辦事流程，進(jìn)一步降低群眾和企業(yè)辦事成本，提高行政服務(wù)效能。（新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局牽頭，各新城、管委會(huì)各部門參與，2017年12月底完成）
26.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全面推進(jìn)新區(qū)全區(qū)通辦和政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的均推行網(wǎng)上辦理，還不具備條件的要探索網(wǎng)上辦理渠道。搭建新區(qū)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，橫向涵蓋各涉審批服務(wù)部門，縱向延伸到各新城和有條件的街鎮(zhèn)、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“全區(qū)通辦、網(wǎng)上可辦、在線查詢、全程監(jiān)管”。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)體系，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。（新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局牽頭，各新城、管委會(huì)各部門參與，2018年6月底完成）
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┩七M(jìn)部署（2017年7月）
對(duì)加快推進(jìn)新區(qū)“放管服”改革工作進(jìn)行全面部署。召開(kāi)“放管服”改革專題會(huì)議，制定印發(fā)實(shí)施方案，集中統(tǒng)一思想，明確改革思路、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度安排，突出工作重點(diǎn)，各新城、管委會(huì)各部門要制定詳細(xì)改革事項(xiàng)方案，建立工作進(jìn)度周報(bào)告制度，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，落實(shí)主體責(zé)任。
（二）全面實(shí)施（2017年8-12月）
根據(jù)新區(qū)“放管服”改革工作的總體部署，結(jié)合中省市“放管服”改革精神，圍繞“放管服”改革目標(biāo)，重點(diǎn)從全面推行權(quán)責(zé)清單、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法體制改革等方面切入突破，各級(jí)各部門圍繞工作目標(biāo)和任務(wù)，按照分步快走的要求和由易到難、由點(diǎn)到面的順序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，分類分步組織實(shí)施。
（三）總結(jié)提升（2018年1-6月）
重點(diǎn)突破受客觀原因制約，需要上級(jí)支持、多部門聯(lián)動(dòng)，工作復(fù)雜敏感、社會(huì)影響大、推進(jìn)難度大的事項(xiàng)?；緦?shí)現(xiàn)新區(qū)“放管服”改革的預(yù)期目標(biāo)。適時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估和社會(huì)評(píng)估評(píng)議，檢驗(yàn)改革效果，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。
四、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各新城、新區(qū)各部門、園辦和駐區(qū)單位要站在全區(qū)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)“放管服”改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，狠抓落實(shí)。在新區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立“放管服”改革專項(xiàng)組，負(fù)責(zé)日常具體工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。具體工作由黨工委組織部牽頭，各單位、各部門參與。各新城、新區(qū)各部門、園辦和駐區(qū)單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，加快推動(dòng)改革落地。
（二）建立工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好推行“放管服”改革的日常工作，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，建立工作責(zé)任制，做到有布置、有檢查、有驗(yàn)收。各新城、新區(qū)各部門、園辦和駐區(qū)單位要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域有關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)和具體落實(shí)，明確工作目標(biāo)、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求。上下要建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成工作合力，確?！胺殴芊备母锕ぷ饔行蜷_(kāi)展。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，加大推進(jìn)力度。由督查室牽頭負(fù)責(zé)，建立“放管服”改革專項(xiàng)督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各新城、園辦和駐區(qū)單位及管委會(huì)各部門工作的檢查督查。適時(shí)引入第三方評(píng)估，把群眾和企業(yè)的評(píng)價(jià)納入考核督查機(jī)制，建立完善企業(yè)和群眾評(píng)判“放管服”改革成效的工作機(jī)制。通過(guò)群眾反饋，第三方評(píng)估，查找短板，進(jìn)一步倒逼自身改革。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履職盡責(zé)、工作滯后的單位，要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。各單位也要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性，確保改革順利推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。各級(jí)各部門尤其是宣傳部門要充分利用報(bào)紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)、新媒體廣泛宣傳新區(qū)“放管服”改革成效，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)。
