局機關各處室、局屬各事業(yè)單位：
為進一步貫徹落實中央關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務有關工作部署，依據《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)開展建設系統(tǒng)“放管服”服務月活動實施方案的通知》（廈府辦[2016]84號），經研究，現將《關于開展“放管服”服務月活動實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。
廈門市建設局
2016年6月23日
關于開展“放管服”服務月活動實施方案
為提升我局系統(tǒng)服務經濟社會建設水平，依據《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)開展建設系統(tǒng)“放管服”服務月活動實施方案》，結合我局工作實際，制定本實施方案。
一、活動目標
依托“多規(guī)合一”平臺，樹立主動服務意識，形成“比、學、趕、超”和團結奮進、服務至上的濃厚氛圍，深入基層，簡化優(yōu)化審批流程，加快項目審批進度，做好項目事中事后監(jiān)管和服務，全面推行項目聯合竣工驗收，促進一批項目提前開工、投產，進一步提升我局服務水平和效率。
二、活動安排
第一階段：動員部署（6月16日-6月20日）
召開動員部署會議，安排局系統(tǒng)“放管服”服務月活動的各項工作，進一步明確活動的目的、內容和要求，增強各部門干部職工服務意識，提高參與活動的積極性和主動性。
第二階段：組織實施（6月20日-7月31日）
為使活動收到實效，防止流于形式，“服務月”期間將集中組織開展14項主題實踐活動：
（一）深入基層一線服務，推動一批重點項目開竣工
活動內容：局屬各部門根據各自工作職責，深入企業(yè)和項目建設一線，結合“兩學一做”，廣泛進行走訪調研，面對面座談、心貼心交流，通過“現場+會場”的方式，主動協(xié)調解決問題。
活動目標：吸收進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等方面的意見建議，推動一批省、市重點項目開工竣工。
責任單位：重點辦、審批處牽頭，工程處、設計處、協(xié)調處、質安站、招標辦、市交易中心、造價站、審圖所等配合。
（二）依法依規(guī)，進一步規(guī)范行政審批行為
活動內容：全面梳理各級各類涉及建設項目管理的規(guī)定、標準、規(guī)范等文件，規(guī)范審批事項名稱、申請材料、審批流程、辦理時限、收費項目，統(tǒng)一行政審批事項的統(tǒng)計口徑和目錄、統(tǒng)一使用行政審批專用章、統(tǒng)一行政服務中心設置、統(tǒng)一行政服務中心工作規(guī)則。
活動目標：及時修訂、清理不適應的審批規(guī)定，落實行政審批事項“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”要求，進一步優(yōu)化審批事項規(guī)則,落實清單之外無權力。
責任單位：法規(guī)處、審批處牽頭，局效能辦建筑業(yè)處、工程處、設計處、房產處、城建處、建材處、人事處、信息中心、質安站、招標辦、市交易中心、造價站等配合。
（三）創(chuàng)新審批，提升審批服務水平
活動內容：深入開展“多規(guī)合一”改革，按照“十個凡是”的要求，清理無謂證明和繁瑣手續(xù)，推行“首審負責制”，進一步精簡申報材料。實行首問負責制、否定報備制，進一步規(guī)范審批。創(chuàng)新審批方式，重點項目推行審批事項“承諾制”，除安全生產、環(huán)境保護等涉及人民群眾生命健康安全的審批要件外，通過“承諾后補、容缺辦理”的方式加快審批。
活動目標：進一步簡化、優(yōu)化“多規(guī)合一”建設項目審批流程，重點開展建設項目審批涉及的中介服務清理規(guī)范工作，落實首審負責制、首問負責制及否定報備制，建立重點項目審批“綠色通道”，提升審批服務水平和效率。
責任單位：審批處牽頭，法規(guī)處、建筑業(yè)處、工程處、設計處、房產處、城建處、建材處、人事處、信息中心、質安站、招標辦、市交易中心、造價站等配合。
（四）推行標準化審批，規(guī)范自由裁量權
活動內容：推行審批“程序、內容、服務”標準化，制定審查工作細則，逐項細化明確審查環(huán)節(jié)、審查內容、審查標準、審查要點、注意事項等，同時明確不同環(huán)節(jié)審查責任，有效規(guī)范、約束審批行為，更好為申辦人提供指導和幫助。嚴格規(guī)范自由裁量權。
活動目標：優(yōu)化各個事項的審批流程，如實記錄審批全過程，制定各個審批事項的審查細則，細化量化審核標準并向社會公開，做到公正、透明，讓申請人更充分準備，少走彎路，同時嚴格規(guī)范自由裁量權，增加審批透明度。
責任單位：審批處牽頭，法規(guī)處、建筑業(yè)處、工程處、設計處、房產處、城建處、建材處、人事處、信息中心、質安站、招標辦、市交易中心、造價站等配合。
（五）規(guī)范設計源頭管理，確?！耙惶讏D”指導施工
活動內容：設計單位要嚴格按照規(guī)劃部門核發(fā)的工程規(guī)劃許可證進行施工圖設計，并根據國家標準和本市規(guī)劃、國土部門要求分別計算建筑面積，在設計說明中注明。施工圖審查機構嚴格核對測繪報告中的指標是否符合建設單位提供的工程規(guī)劃許可證的經濟技術指標要求，并與設計單位在施工圖中注明的經濟技術指標進行比對后作出判斷，發(fā)現異常應及時反饋建設單位進行核實整改，仍有疑義的，由審圖機構報告規(guī)劃部門。
活動目標：通過規(guī)范設計源頭管理，經審查合格并加蓋施工圖審查合格章的施工圖，作為指導現場施工的唯一合法施工圖；審批、監(jiān)管、建設、設計、監(jiān)理、施工等各單位所使用的圖紙必須與該圖紙保持完全一致，確保一套圖指導監(jiān)管施工。
責任單位：設計處牽頭，建材處、建筑業(yè)處、工程處、質安站、招標辦、市交易中心、造價站、施工圖審查機構等配合。
（六）推進隨機抽查工作，規(guī)范行政監(jiān)督檢查行為
活動內容：在前階段完成建立“一單、兩庫、一細則”工作基礎上，對隨機抽查事項逐步開展“雙隨機”抽查工作，并探索建立局系統(tǒng)內適合開展聯合抽查的隨機抽查事項的聯合抽查機制。
活動目標：各隨機抽查事項的具體監(jiān)管辦法（實施細則）進一步修改完善，局系統(tǒng)內的聯合抽查機制初步建立，條件成熟的隨機抽查事項率先開展“雙隨機”抽查執(zhí)法工作。
責任處室（單位）：執(zhí)法稽查處牽頭，局具有行政監(jiān)督檢查權的機關業(yè)務處室辦和直屬事業(yè)單位配合。
（七）推行聯合竣工驗收，促進項目盡早投用
活動內容：組織開展項目聯合驗收試點工作。市質安站制訂房屋建筑和市政基礎設施工程聯合驗收現場組織細則，明確質量監(jiān)督驗收邊界、驗收內容、驗收形式，形成本部門標準化驗收規(guī)程。
活動目標：促進廈門快速公交系統(tǒng)（BRT）前埔樞紐站調頭區(qū)拓寬改造工程、廈門理工學院風洞試驗樓、市公安局指揮情報中心及信息通訊業(yè)務用房和雅馬哈信息廈門研發(fā)中心大樓等一批省、市重點項目早日建成投入使用?？偨Y試點工作經驗，出臺管理辦法和實施細則，全面開展聯合驗收工作。
責任單位：審批處牽頭，工程處、房產物業(yè)處、質安站、城建檔案館等配合。
（八）“一崗雙責”，促進項目快速建設
活動內容：各單位做好項目監(jiān)管與服務相結合，參照質安站和審批處“一崗雙責”的做法，積極幫助建設單位協(xié)調解決項目推進的問題。結合“三比一看”活動，全力營造“比、學、趕、超”的建設氛圍，掀起保質量、保安全、保進度、增實效的工作熱潮。
活動目標：各單位推行“一崗雙責”，力促全市重點項目建設和固定資產投資“時間過半、任務完成過半”的目標。
責任單位：審批處、工程處、建筑業(yè)處、設計處、房產物業(yè)處、材料處、村鎮(zhèn)處、城建處、公設處、質安站、招標辦、交易中心、造價站、城建檔案館等單位。
（九）優(yōu)化營商環(huán)境，促進建筑行業(yè)發(fā)展
活動內容：積極貫徹落實市政府《關于促進建筑業(yè)加快發(fā)展的若干意見》。積極引進市外優(yōu)秀企業(yè)遷入我市，推進建筑行業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步，對創(chuàng)辦市級以上企業(yè)技術中心、獲國家級、省級科技進步獎、工法、QC成果獎等各類獎勵的企業(yè)，申請給予財政扶持。繼續(xù)完善年度投標保證金制度，組織行業(yè)協(xié)會積極應對“營改增”政策，促進企業(yè)合法應稅，規(guī)避違反稅法的風險，進一步減輕企業(yè)負擔。
活動目標：進一步優(yōu)化我市建筑行業(yè)營商環(huán)境，制定促進行業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，從信用評價、人員登記使用和工程業(yè)績認定使用等方面給予扶持，促進建筑行業(yè)轉型發(fā)展。
責任單位：建筑業(yè)處、工程處、設計處、房產物業(yè)處、城建處、建材處等具有行業(yè)管理職責處室。
（十）加大技術指導力度，促進鄉(xiāng)村美麗宜居
活動內容：指導各區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設。加大導則、標準的指導和推廣，我市及時將省級技術指南、標準、規(guī)范下發(fā)各區(qū)，指導各區(qū)開展相關工作，引導區(qū)、鎮(zhèn)、村和設計單位開展美麗鄉(xiāng)村設計。推出市級典型，提供給各區(qū)進行經驗交流。
活動目標：各區(qū)能夠及時知曉并貫徹落實各級技術指南、標準、規(guī)范，以便指導美麗鄉(xiāng)村建設的參建單位開展工作。促進各參建單位進行互幫互學，經驗交流，共同實現建設美麗宜居的農村環(huán)境。
責任單位：村鎮(zhèn)建設處。
（十一）提升物業(yè)服務水平
活動內容：組織物業(yè)服務行業(yè)和市質監(jiān)局聯合舉辦電梯安全月系列活動，在各個區(qū)創(chuàng)建電梯安全管理示范小區(qū)，電梯安全有獎問答，電梯安全小區(qū)現場宣傳等。開展物業(yè)服務行業(yè)品質市場檢查，開展實地專業(yè)培訓，后期整改提升等活動。
活動目標：進一步加強小區(qū)電梯安全管理，提升物業(yè)服務企業(yè)服務水平。
責任單位：房產物業(yè)處。
（十二）簡化停車備案，推動錯時停車，有效緩解停車難
活動內容：一是走訪物業(yè)企業(yè)。對物業(yè)企業(yè)反映在停車場經營備案中遇到的部分老舊建筑因無法提供齊全的原始材料而無法備案等問題進行調研。二是簡化備案流程。通過對走訪物業(yè)企業(yè)針對所反映由于資料缺失等問題進行梳理，出臺相關政策、調整辦事指南、簡化備案流程、縮短審核時間。為停車場經營備案提供便利。三是搭建企業(yè)間平臺。為緩解老舊小區(qū)（老舊建筑區(qū)）停車難，組織停車產業(yè)企業(yè)（停車場設計）和物管企業(yè)供需對接，為物業(yè)企業(yè)提供停車設備、停車場設計、小區(qū)空間利用等咨詢。
活動目標：通過物業(yè)企業(yè)走訪、調研，梳理調整經營性停車場備案辦事指南，出臺相關政策，簡化備案流程、統(tǒng)籌備案審核時間，為停車場經營備案提供更加便捷、高效服務。通過企業(yè)間平臺搭建，為停車產業(yè)企業(yè)、停車場管理企業(yè)、物管企業(yè)開展錯時停車提供企業(yè)間交互；為老舊小區(qū)（老舊建筑區(qū)）停車設施改（擴）建中的空間利用、停車設備選用等提供服務，推動錯時停車、有效挖掘老舊小區(qū)（老舊建筑區(qū)）周邊停車資源，緩解我市停車難。
責任處室：公共設施建設處牽頭，房地產物業(yè)管理處配合。
（十三）提升資金保障服務，確保完成保障性住房年度建設任務目標
活動內容：利用財政基建項目管理一體化系統(tǒng)提升保障性住房項目資金保障服務。改變原保障性住房項目建設資金支付申請方式，合并送審和支付審批流程；改變原有服務方式，將被動等改主動靠前服務，利用系統(tǒng)跟蹤、掌握建設資金申請、審核及支付進度，系統(tǒng)終審指標到位后主動督促代建單位辦理支付；跟蹤年度預算執(zhí)行落實情況，加強項目預算管理。
活動目標：確保完成保障性住房年度建設任務目標，加強項目年度預算管理。
責任單位：保障辦、計財處。
（十四）推行建設工程檔案免費查詢利用，為企業(yè)和市民減負
活動內容：落實國家、省、市有關惠企惠民政策精神，積極協(xié)調建設、消防、規(guī)劃、國土房產等各相關部門認可電子城建檔案，并通過提高紙質檔案輸出精度、加快館藏檔案數字化進度、梳理檔案利用典型場景等措施，全面推行城建檔案查詢利用免費服務。
活動目標：在福建省內率先實現城建檔案查詢利用當即辦理、全免費服務，消除企業(yè)和市民在城建檔案查詢利用方面的經濟負擔，創(chuàng)造一流營商環(huán)境。推廣電子檔案應用，提高環(huán)保水平，降低社會成本。
責任單位：城建檔案館。
第三階段：總結提升（7月22日-7月31日）
各部門系統(tǒng)化總結“服務月”活動成果，將簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的各項措施固化，制訂制度性文件，形成長效機制。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
成立我局“放管服”服務月領導小組，局長林德志任組長，副局長詹艷清任常務副組長，其它局領導任副組長，局機關各處室和局屬事業(yè)單位負責人為領導小組成員，依托局審批辦作為工作機構，負責開展日常工作。各單位應高度重視，成立專門領導機構和工作班子，一把手親自抓、負總責，充分發(fā)動力量，積極開展各項工作，做到組織有力、人員到位。
（二）強化落實責任
各單位應結合自身職能，按照活動任務要求認真制定本單位開展“服務月”活動工作計劃，做好各項工作臺賬，逐項抓好工作落實。
（三）主動吸納民意
在我局官網開設服務月活動專欄，廣泛向各區(qū)政府、企業(yè)和社會大眾發(fā)放、收集活動效果評價表，征求基層意見建議，主動接受社會監(jiān)督和評價，督促各單位真抓實干，改進工作作風，促進服務月活動取得實效。
（四）注重學習交流
各單位應注重宣傳動員工作，及時總結服務月活動中的新舉措、新成效，通過座談會、交流會等形式，學習先進典型，提交局辦公室在官網專題欄目或首頁滾動，以進一步突顯活動信息，充分發(fā)揮門戶網站的信息公開和公眾交流監(jiān)督的作用。
