第一章 總則
第一條 為規(guī)范和促進全市政務信息資源整合共享，推動政務信息資源開發(fā)、優(yōu)化配置和有效利用，推進業(yè)務協(xié)同，降低行政成本，提高行政效能以及科學決策和管理水平，根據《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）、《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）、《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號）、《撫州市人民政府關于印發(fā)撫州市信息化建設項目管理辦法的通知》（撫府發(fā)〔2014〕19號）等文件精神，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內各行政事業(yè)單位政務信息資源共享與開發(fā)利用的行為。
中央和省駐撫州或垂直管理部門，依法承擔管理公共事務，提供公共服務職能的企事業(yè)單位等相關部門在履行職責和提供服務過程中獲取、產生的信息資源可以根據需要納入本市政務信息資源共享范圍。
各縣（區(qū)）、高新區(qū)電子政務主管部門根據全市統(tǒng)一規(guī)劃、部署和標準、規(guī)范，負責本行政區(qū)域內政務信息資源共享與開發(fā)利用工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、監(jiān)督指導和技術保障。
第三條 本辦法所稱政務信息資源，是指各行政事業(yè)單位在依法履行職責過程中掌握的信息資源。包括行政事業(yè)單位為履行政務職能而采集、加工、使用的信息資源，行政事業(yè)單位在辦理業(yè)務和事項過程中產生的信息資源，以及行政事業(yè)單位直接管理的信息資源等。
政務信息資源屬于政府所有，由市政務信息化主管部門負責管理、維護和分發(fā)。
政務信息資源共享指行政事業(yè)單位向其他行政事業(yè)單位提供政務信息資源，以及需從其他行政事業(yè)單位獲取政務信息資源的行為。
第四條 政務信息資源共享應當遵循需求導向、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、無償共享、保障安全的原則。政務信息資源共享應當遵循以下規(guī)定：
（一）職能需求。行政事業(yè)單位對其它行政事業(yè)單位的政務信息共享需求，必須源于自身工作職能的需要，不得用于其它用途；
（二）程序規(guī)范。行政事業(yè)單位欲從其它行政事業(yè)單位獲取共享信息，須按照相關規(guī)定履行規(guī)范的程序；
（三）無償共享。各行政事業(yè)單位提供的共享信息，在各單位范圍內免費共享；
（四）安全保密。政務信息資源共享保密協(xié)議必須堅持“先授權后共享”、“誰共享誰審核、誰審核誰負責”的原則；行政事業(yè)單位從其它行政事業(yè)單位獲取的共享信息，負有安全保密義務和責任，不能泄露；
（五）節(jié)約高效。政務信息資源共享工作主要通過市政務信息共享交換平臺（以下簡稱共享交換平臺），以數(shù)據交換、請求服務等技術方式實現(xiàn)，以減少重復建設投資。
第五條 共享的政務信息資源按屬性可分為兩種類型：無條件共享類政務信息資源和條件共享類政務信息資源。無條件共享類為可以無附加條件地供給其他行政事業(yè)單位共享的政務信息資源；條件共享類為涉及敏感內容只能按照設定條件提供給其他行政事業(yè)單位共享的政務信息資源。
第六條 共享交換平臺實現(xiàn)政務信息采集、傳輸、轉換、清洗、比對、分析和存儲等功能，是全市政務信息整合的數(shù)據支撐平臺。該平臺的建立，把各委辦單位的業(yè)務進行有機整合，提高聯(lián)合行政辦公效率。
共享交換平臺由數(shù)據中心和前置機組成。前置機實現(xiàn)各委辦單位信息接入數(shù)據中心工作，數(shù)據中心實現(xiàn)接入數(shù)據的清洗、轉換、比對、分析和存儲工作。
第七條 全市政務信息資源共享與開發(fā)利用工作在市信息化工作領導小組的組織、指導和協(xié)調下開展。
市政務信息化工作辦公室作為該項工作的主管部門，主要職責是：
（一）負責制訂政務信息資源共享目錄、共享交換體系和數(shù)據交換標準，組織建設并管理政務信息資源共享基礎設施，協(xié)調政務信息資源共享重大事項，對政務信息資源共享工作進行檢查評估。
（二）統(tǒng)一制定數(shù)據開放目錄，規(guī)范開放流程和服務，明確開放清單、說明數(shù)據開放的領域和數(shù)據清單，以數(shù)據目錄為抓手，推進部門和各級政府加快數(shù)據共享。
（三）負責為全市政務信息資源共享提供技術支撐、承擔市政務數(shù)據中心、市政務信息數(shù)據庫和公共數(shù)據庫的建設和管理、請求服務接口開發(fā)維護等工作。
其他行政事業(yè)單位在各自職責范圍內做好政務信息資源采集、維護、更新和共享工作，按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定要求，合法使用所獲取的共享信息，并負責本單位業(yè)務應用系統(tǒng)到前置機之間的信息交換橋接、前置機的運行維護等工作。
涉密信息系統(tǒng)相關技術支撐，由相關保密職能部門和涉密信息系統(tǒng)責任部門共同負責。
第八條 《政務信息資源目錄》(以下簡稱《資源目錄》)是實現(xiàn)政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同的基礎，是各行政事業(yè)單位之間信息共享的依據?！顿Y源目錄》由市政務信息化工作辦公室牽頭，會同信息共享相關部門共同編制，標明可供共享的信息名稱、數(shù)據格式、提供方式、共享條件、提供單位和更新時限等。按照《資源目錄》定義的政務信息資源按共享分類進行共享?！顿Y源目錄》由市政務信息化工作辦公室定期更新、維護和發(fā)布。
第二章 采集與提供
第九條 市政務信息化工作辦公室依托市共享交換平臺，組織建設政務信息資源共享目錄體系和交換體系。各行政事業(yè)單位應當依托統(tǒng)一的《資源目錄》與共享交換平臺實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同。未經批準，不得建設應用單位之間的政務信息資源目錄與交換系統(tǒng)。
第十條 各行政事業(yè)單位應當根據政務信息資源共享目錄體系確立本部門的共享目錄，及時采集和填充共享目錄所包含的信息資源數(shù)據。除涉及國家秘密的政務信息資源外，均應該納入共享目錄。
第十一條 采集信息遵循“一數(shù)一源”的原則，不得重復采集，多頭采集。各單位應當按照信息采集、發(fā)布、維護的規(guī)范和程序，將采集的信息進行電子化記錄、存儲和使用，確保信息真實、可靠、完整、及時。各單位對所提供的共享信息實行動態(tài)管理和實時更新，保證共享信息的準確性、時效性。不具備實時更新條件的,至少應每月更新一次。應根據業(yè)務需求變化情況，及時調整、補充和完善信息共享授權范圍，形成信息共享長效機制。
第十二條 各行政事業(yè)單位應對本單位信息資源進行分類管理。無條件共享類政務信息資源應當按技術標準要求直接發(fā)送到共享交換平臺上；條件共享類政務信息資源可直接發(fā)送到共享交換平臺上，也可利用共享交換平臺的數(shù)據交換通道實現(xiàn)數(shù)據交互和業(yè)務協(xié)同。
第十三條 各行政事業(yè)單位有權從其他行政事業(yè)單位獲取其履行職責所需的信息，也有責任向其他行政事業(yè)單位提供其履行職責所需的信息。非因法定事由，不得拒絕其他行政事業(yè)單位提出的信息共享要求。
第十四條 各行政事業(yè)單位可供共享的信息和共享需求發(fā)生變化時應于三個工作日內報告市政務信息化工作辦公室，市政務信息化工作辦公室根據實際情況對《資源目錄》進行更新。
第十五條 各行政事業(yè)單位應當無償提供共享信息，并簽署《撫州市政務信息資源共享與交換承諾書》（見附件）。
第十六條 各行政事業(yè)單位之間提供的信息不一致的，由相關法律法規(guī)規(guī)定的主管部門進行核實。
第三章 獲取與使用
第十七條 無條件共享類政務信息資源由各行政事業(yè)單位通過市政務數(shù)據交換平臺直接獲取。
第十八條 條件共享類政務信息資源或《資源目錄》以外的信息資源，提出信息需求的單位向提供信息的單位提出申請。提供信息的單位應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復，同意提供信息的，通過市政務數(shù)據交換平臺共享信息，并報市政務信息化工作辦公室備案；不同意提供信息的，應當書面說明理由并報市政務信息化工作辦公室備案。
第十九條 市政務信息化工作辦公室負責會同市法制辦等有關部門協(xié)調各行政事業(yè)機關之間協(xié)商共享信息。
第二十條 行政事業(yè)單位對獲取的共享信息有疑義時，應當及時與提供信息的行政事業(yè)單位進行核對。如無法核對一致，應當及時書面報告市政務信息化工作辦公室，市政務信息化工作辦公室會同提供信息的行政事業(yè)單位及時處理，并將處理結果書面反饋獲取信息的行政事業(yè)單位。
第二十一條 各行政事業(yè)單位無償使用共享信息。
第二十二條 各行政事業(yè)單位所獲取的共享信息，只能用于本單位履行職責需要，未經提供信息的行政事業(yè)單位授權不得轉給第三方，不得以任何方式和形式用于社會有償服務和其他商業(yè)用途。
第二十三條 行政事業(yè)單位未經提供信息的行政事業(yè)單位同意，不得擅自向社會發(fā)布和公開所獲取的共享信息，屬于政府信息公開范圍內的信息除外。
第二十四條 行政事業(yè)單位應做好共享信息的開發(fā)利用工作，充分發(fā)揮政務信息資源的社會效益。
第二十五條 依托共享交換平臺，有序推進政府數(shù)據資源開放，加強信息資源開發(fā)利用，對具有經濟和社會價值、經提供信息的行政事業(yè)單位批準可加工利用的政務信息資源，鼓勵社會力量進行增值開發(fā)利用。各行政事業(yè)單位要按照公平、公正、公開的原則，制定相關管理辦法，授權申請者使用相關政務信息資源，規(guī)范政務信息資源使用行為和社會化增值開發(fā)利用工作，提升全社會信息資源開發(fā)利用水平，提高信息化建設的綜合效益。
第四章 管理與安全
第二十六條 市政務信息化工作辦公室會同市公安局、市法制辦等部門制訂政務信息資源安全工作規(guī)范，建立應急處理和災難恢復機制，制訂事故應急響應處理措施。
第二十七條 各行政事業(yè)單位應加強政務信息資源日常維護，指定專人，及時更新數(shù)據，保障信息系統(tǒng)正常運行，確保信息有效共享。如因不可抗力不能提供或不能及時提供的，應迅速采取相應的補救措施并報市政務信息化工作辦公室進行備案。
第二十八條 各行政事業(yè)單位應加強政務信息資源安全管理，制訂信息共享內部工作程序和信息安全管理規(guī)章制度，采取有效的技術措施，做好信息安全防范工作。
第二十九條 市政務信息化工作辦公室應建立身份認證機制、存取訪問控制機制和信息審計跟蹤機制，對數(shù)據進行授權管理，設立訪問和存儲權限，防止越權存取數(shù)據。
第三十條 市政務信息化工作辦公室應加強信息安全管理，按照國家有關規(guī)定嚴格管理信息資源，嚴格按照共享條件提供信息，建立異地備份設施，建立信息安全等級保護措施，確保信息安全、可靠、完整。
第三十一條 涉及條件共享類的信息共享，由提出信息需求的行政事業(yè)單位和提供信息的行政事業(yè)單位簽訂政務信息資源共享安全保密協(xié)議。
第三十二條 各行政事業(yè)單位政務信息資源共享的采集、共享、維護經費納入本單位信息化工作經費。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十三條 市政務信息化工作辦公室負責對政務信息資源數(shù)據交換與共享工作的運行情況進行監(jiān)督，定期開展政務信息資源共享工作檢查，對各行政事業(yè)機關提供信息的數(shù)量、更新時效和使用情況進行評估，并公布評估結果和改進意見。
第三十四條 信息共享和開放是政務信息化項目審核和驗收的重要內容。原則上，未按要求分析信息共享需求、列出信息共享目錄、明確信息共享內容和權限的項目，不予審核通過；對未達到信息共享要求的項目，不予通過驗收，并限期整改。對已建的政務信息化項目，建設單位應補充制定信息共享和開放方案，報市政務信息化工作辦公室審核備案。
第三十五條 各行政事業(yè)單位每月將使用共享信息的效果及時反饋給市政務信息化工作辦公室。共享信息提供方有權向使用方了解共享信息使用情況。
第三十六條 各行政事業(yè)單位信息共享效果是規(guī)劃和安排行政事業(yè)單位信息化項目建設和運行維護經費的重要依據。對無正當理由，不按照本規(guī)定參與信息共享的單位，市發(fā)展改革委員會、市財政局酌情暫停安排新的建設項目和已建項目的運行維護費用。
第三十七條 各行政事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，其他行政事業(yè)單位可以向市政務信息化工作辦公室或者監(jiān)察部門反映情況。接到反映后，市政務信息化工作辦公室或者監(jiān)察部門應當及時調查處理，并將處理結果書面反饋給投訴單位。
第三十八條 各行政事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市政務信息化工作辦公室責令其限期改正；逾期不改正的，提請市政府給予通報批評。對造成嚴重影響的，追究有關人員行政責任。
（一）無理由拒絕提供政務信息資源的；
（二）無故拖延提供政務信息資源的；
（三）違規(guī)使用、泄漏共享信息或擅自擴大使用范圍的。
第三十九條 各行政事業(yè)單位違規(guī)使用涉及商業(yè)秘密、個人隱私的共享信息，或者造成商業(yè)秘密、個人隱私泄漏的，按國家有關法律法規(guī)規(guī)定處理。
第四十條 建立數(shù)據更新與財政支付同步聯(lián)動制度。對使用財政資金或單位自籌資金新建、擴建、改建的建設項目，在項目竣工后，有關部門應按照《資源目錄》的相關要求，在十個工作日內向市政務信息化工作辦公室提交相關數(shù)據；市政務信息化工作辦公室于十個工作日內審查提交的數(shù)據是否符合要求并出具審查意見。不經審查或審查不合格的，市財政部門不予撥付資金，項目不得投入使用。
第六章 附則
第四十一條 各縣（區(qū)）、高新區(qū)參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 本辦法由市政務信息化工作辦公室負責解釋。
第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
