各縣市區(qū)人民政府（管委），東部新區(qū)辦公室，市政府各部門，有關單位：

《煙臺市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

煙臺市人民政府辦公室

2017年11月15日

煙臺市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）和《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕75號），結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十九大精神為指導，按照“統(tǒng)一機構、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件”的要求，全面整合各級政務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市政務信息資源跨部門、跨地域、跨層級共享，促進政務大數(shù)據(jù)、商用大數(shù)據(jù)、民用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展，為構建精簡高效的政務生態(tài)、實施新舊動能轉換重大工程、打造利企便民的服務環(huán)境提供有力支撐和保障。

（二）工作目標。按照“先聯(lián)通，后提高”的原則，在2017年底初步實現(xiàn)部門主要政務信息資源共享和開放基礎上，力爭到2018年底，通過“統(tǒng)籌一片云（電子政務云），規(guī)范兩張網(wǎng)（電子政務內(nèi)網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)），建成三大體系（數(shù)據(jù)資源體系、政務服務體系、業(yè)務協(xié)同體系），強化四個支撐（政策支撐、產(chǎn)業(yè)支撐、標準支撐、安全支撐），落實五項保障（體制保障、財力保障、智力保障、監(jiān)督保障、審計保障）”，形成設施集約統(tǒng)一、資源有效共享、業(yè)務有機協(xié)同、工作有力推進的“12345”發(fā)展格局，全市政務信息系統(tǒng)整合基本完成，滿足政府治理和公共服務改革需要，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

二、統(tǒng)籌一片云，加快構建全市統(tǒng)一的電子政務云

（一）統(tǒng)籌全市電子政務云建設。建設我市電子政務云服務平臺，2017年11月底前完成市級政務云服務平臺驗收，并移交市政府辦公室管理（市經(jīng)濟和信息化委負責）。按照全省統(tǒng)籌部署，進一步完善我市電子政務云服務平臺；尚未建設政務云的縣市區(qū)，今后不再新建，依托市級政務云開展服務；2018年6月底前，完成我市政務云服務能力評估和配合全省政務云規(guī)范整合工作（市政府辦公室牽頭，市財政局及各縣市區(qū)政府、管委配合）。加強電子政務公共服務云建設，強化安全保障和監(jiān)督管理，進一步提升服務層次和運行質量。2018年5月底前，已建成的市、縣公共服務云基本達到與開展社會管理和公共服務要求相適應的服務規(guī)模和保障水平，通過網(wǎng)絡安全主管部門安全審查（市政府辦公室、市財政局、電子政務公共服務云承建商分工負責，各縣市區(qū)政府、管委配合）。加快推進市電子政務外網(wǎng)行政服務域各類資源云化改造，2018年3月底前，整合部門有關機房、計算、存儲等資源，形成市電子政務行政服務云，為政府內(nèi)部管理、監(jiān)督、決策、協(xié)調等提供集約化應用支持（市政府辦公室牽頭，市財政局及各縣市區(qū)政府、管委配合）。

（二）加快部門業(yè)務系統(tǒng)遷移整合。全面梳理部門現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，清理資源閑置、功能可替代的“僵尸”系統(tǒng)，整合設置重復、功能相近的“影子”系統(tǒng)。2017年底前，基本完成市政府部門內(nèi)部“僵尸”系統(tǒng)、“影子”系統(tǒng)清理整合工作。整合各級部門分散設置的網(wǎng)絡會議、視頻監(jiān)控、電子郵件、即時通信等基礎業(yè)務系統(tǒng)，實行集中統(tǒng)一管理，提高業(yè)務互通能力和資源使用效率，2017年底前統(tǒng)一郵件、即時通訊等通用系統(tǒng)，2018年底前完成網(wǎng)絡會議、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)的整合及應用。按照“應上盡上”的原則，有序組織部門各類業(yè)務系統(tǒng)分別向電子政務公共服務云或行政服務云遷移。除涉密等原因外，原則上不再批準部門新建或部署獨立運行的業(yè)務應用系統(tǒng)。2018年6月底前，市政府部門具備遷移條件業(yè)務系統(tǒng)的上云比例達到70%，2018年底前基本完成系統(tǒng)上云工作（市政府辦公室牽頭，市財政局配合，市直有關部門及各縣市區(qū)政府、管委具體落實）。

三、規(guī)范兩張網(wǎng)，建設完善全市電子政務內(nèi)網(wǎng)和電子政務外網(wǎng)

（一）加快煙臺市電子政務內(nèi)網(wǎng)建設。2018年底前，基本建成內(nèi)網(wǎng)煙臺市網(wǎng)絡結點，實現(xiàn)與內(nèi)網(wǎng)省平臺的連接，依托電子政務內(nèi)網(wǎng)，完善內(nèi)網(wǎng)應用（市委機要局負責）。

（二）完善全市電子政務外網(wǎng)。進一步優(yōu)化外網(wǎng)網(wǎng)絡結構，統(tǒng)籌外網(wǎng)公共服務域（原外網(wǎng)）和行政服務域（原專網(wǎng)）發(fā)展。擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，推動并規(guī)范基層政務部門接入，提高對業(yè)務量大、覆蓋廣、實時要求高的業(yè)務應用支持水平。2017年底前，外網(wǎng)連接至市、縣兩級政務部門；2018年6月底前，外網(wǎng)公共服務域實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，基本具備跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力（市政府辦公室牽頭，各縣市區(qū)政府、管委具體落實）。

（三）推進部門業(yè)務專網(wǎng)整合。全面整合全市各級部門各類業(yè)務專網(wǎng)（專線），2018年底前，除個別確需保留、經(jīng)批準暫時實行網(wǎng)絡對接的外，各類業(yè)務專網(wǎng)（含國家、省垂直部署業(yè)務專網(wǎng)的市以下部分）完成向電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的分類遷移整合（市政府辦公室牽頭，市財政局配合，市直有關部門及各縣市區(qū)政府、管委具體負責）。依托電子政務外網(wǎng)公共服務域，整合部門互聯(lián)網(wǎng)出口，建設市、縣兩級互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入平臺。2018年6月底前，完成市、縣政府部門互聯(lián)網(wǎng)出口整合（市政府辦公室牽頭，市財政局配合，市直各部門及各縣市區(qū)政府、管委具體負責）。

四、建成三大體系，促進數(shù)據(jù)資源、政務服務和業(yè)務協(xié)同體系統(tǒng)籌發(fā)展

（一）加快數(shù)據(jù)資源體系建設。

1.加強政務信息資源統(tǒng)籌管理。2017年11月底前，依據(jù)部門工作職責，組織編制市、縣兩級政務信息資源目錄，明確數(shù)據(jù)來源、格式、更新、共享和開放等屬性，保障政務信息資源有序歸集和共享（市政府辦公室牽頭，市直有關部門及各縣市區(qū)政府、管委具體負責）。加強基礎信息資源庫建設，健全分工協(xié)作、動態(tài)更新、有效利用的工作機制。2018年6月底前，建成完善全市人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟、公共信用、電子證照、決策支持等重點基礎信息資源庫（市政府辦公室牽頭，市直有關部門及各縣市區(qū)政府、管委分工負責）。

2.強化政務信息資源交換共享。建設全市政務信息資源共享交換平臺，全面提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位相關基本信息，圍繞投資項目、涉企涉稅、市場監(jiān)管、社會保障等重點應用領域，組織開展跨部門信息資源綜合應用。健全全市政務信息資源共享交換體系，加強對縣級政務信息資源共享交換工作的指導，進一步擴大共享交換應用范圍，推動政務信息共享交換向基層延伸。2017年底前，完成政務信息資源共享交換目錄編制工作；部門現(xiàn)有業(yè)務應用系統(tǒng)依據(jù)共享交換目錄，逐步實現(xiàn)與統(tǒng)一政務信息共享交換平臺的對接及省、市、縣三級政府信息資源共享互通（市政府辦公室牽頭，市直有關部門及各縣市區(qū)政府、管委具體落實）。

3.促進政務大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展。建立政務大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用工作機制，開展與通信、供電、供水等公共企事業(yè)單位和其他社會大數(shù)據(jù)資源協(xié)作應用試點示范，以政務大數(shù)據(jù)發(fā)展帶動商用大數(shù)據(jù)、民用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展，促進大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)、新業(yè)務、新服務快速增長和產(chǎn)業(yè)鏈成熟擴張（市政府辦公室牽頭，市經(jīng)濟和信息化委，市城管局，各縣市區(qū)政府、管委及有關公共企事業(yè)單位配合）。完善管理和技術措施，定期開展數(shù)據(jù)真實性、規(guī)范性、準確性監(jiān)督檢查，依法查處重大數(shù)據(jù)違法行為，預防和嚴懲數(shù)據(jù)造假。2017年底前，出臺有關檢查和管理辦法（市統(tǒng)計局、市政府辦公室及各縣市區(qū)政府、管委分工負責）。

4.推進公共數(shù)據(jù)有序開放。制定政府數(shù)據(jù)開放標準和開放計劃，明確開放范圍和開放領域。2017年底前，依托電子政務外網(wǎng)和省公共數(shù)據(jù)資源開放網(wǎng)站，首先實現(xiàn)地理信息、道路交通、公共服務、經(jīng)濟統(tǒng)計、資格資質、環(huán)境保護、行政管理等數(shù)據(jù)資源向社會開放。2018年6月底前，依托省公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，發(fā)布全市政府部門和主要公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源開放清單，市、縣兩級政府不再單獨建設數(shù)據(jù)開放平臺。制定引導高等院校、科研機構和其他社會力量開展數(shù)據(jù)增值服務工作方案，并組織實施（市政府辦公室牽頭，市直有關部門及各縣市區(qū)政府、管委分工負責）。

（二）加強政務服務體系建設。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，繼續(xù)完善全市政務服務平臺功能，不斷深化平臺應用，提升服務水平（市政府辦公室牽頭，市政務服務中心管理辦、市編辦配合，市直有關部門及各縣市區(qū)政府、管委具體落實）。2018年底前，按照《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》和省里要求，將全市各級各類政府網(wǎng)站遷入省政府統(tǒng)一網(wǎng)站技術平臺運行；進一步規(guī)范全市政府網(wǎng)站設置，基本完成全市各級各類政府網(wǎng)站整合集中管理工作（市政府辦公室牽頭，市財政局配合，市直有關部門及各縣市區(qū)政府、管委具體落實）。2018年6月底前，利用全省統(tǒng)一的政務服務用戶認證中心，建成市級一體化政務服務門戶，基本實現(xiàn)市直各部門面向公眾服務信息系統(tǒng)與一體化門戶的前端整合；建立市、縣政務服務門戶協(xié)同聯(lián)動機制（市政府辦公室牽頭，市政務服務中心管理辦、市直各部門及各縣市區(qū)政府、管委具體落實）。以政務服務平臺和政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術平臺為基礎，整合部門面向社會服務的政務信息系統(tǒng)，完善形成全市統(tǒng)一的政務服務體系。2018年9月底前，完成全市各類政務熱線服務資源、主要社交平臺與政務服務平臺的數(shù)據(jù)對接和服務融合，提升在線服務效率和質量（市政府辦公室牽頭，市直有關部門及各縣市區(qū)政府、管委具體落實）。

（三）推進業(yè)務協(xié)同體系建設。2018年6月底前，制定部門間主要業(yè)務系統(tǒng)流程優(yōu)化和服務對接規(guī)范，推動部門主要業(yè)務系統(tǒng)與全省統(tǒng)一業(yè)務協(xié)同平臺的對接，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級應用（市政府辦公室牽頭，市直各部門及各縣市區(qū)政府、管委具體落實）。進一步加強全市各類移動辦公網(wǎng)絡和終端的安全管理，完善配套制度，推動非涉密辦公業(yè)務的移動應用。延伸政務外網(wǎng)行政服務域，建立全市統(tǒng)一的移動業(yè)務網(wǎng)絡，暢通數(shù)據(jù)傳輸通道，搭建移動辦公基礎支撐系統(tǒng)，對接各級、各部門移動辦公應用，整合形成全市一體化移動辦公服務平臺（市政府辦公室牽頭，市財政局配合，市直有關部門及各縣市區(qū)政府、管委具體落實）。

五、強化四個支撐，為政務信息系統(tǒng)整合共享提供內(nèi)生動力

（一）政策支撐。進一步加強與國家、省、市重大決策和工作部署的銜接，優(yōu)化頂層設計，2018年6月底前，完成電子政務和大數(shù)據(jù)發(fā)展有關規(guī)劃調整完善和現(xiàn)有政策文件清理工作（市政府辦公室負責）。進一步健全電子政務、大數(shù)據(jù)發(fā)展有關政策法規(guī)體系，為電子政務建設和數(shù)據(jù)資源共享開放提供制度規(guī)范，2018年6月底前，制定出臺《煙臺市公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》（市政府辦公室負責，市法制辦、市編辦等配合）。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐。重點發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，加快本地電子信息產(chǎn)品品牌建設，為政府信息系統(tǒng)提供硬件支撐。發(fā)展高端軟件和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，做大做強一批服務于政府信息共享、數(shù)據(jù)管理的軟件企業(yè)，為政府信息系統(tǒng)提供軟件支撐。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局分工負責）。

（三）標準支撐。加強現(xiàn)有成熟標準規(guī)范在電子政務中的運用，積極推動電子證照、電子文件、電子印章、電子簽名、電子檔案等在政務工作中的應用（市政府辦公室負責）。

（四）安全支撐。加強政務信息資源和大數(shù)據(jù)采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當嚴格遵守有關保密法律法規(guī)規(guī)定（市保密局牽頭，市直有關部門分工負責）。加強統(tǒng)一政務信息平臺安全防護，規(guī)范政務網(wǎng)絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，完善個人隱私保護措施，切實保障信息和數(shù)據(jù)安全（市政府辦公室負責）。

六、落實五項保障，確保政務信息系統(tǒng)整合共享順利推進

（一）體制保障。在市委網(wǎng)絡安全和信息化領導小組框架下，成立市電子政務和大數(shù)據(jù)發(fā)展專項小組，專項小組辦公室設在市政府辦公室。組建統(tǒng)一的市電子政務和大數(shù)據(jù)管理機構，承擔電子政務、大數(shù)據(jù)發(fā)展等職責，按照統(tǒng)一機構、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件的“四統(tǒng)一”要求，調整整合市直部門現(xiàn)有信息機構（市編辦牽頭，市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委配合）。完善電子政務項目歸口管理，建立并實行市級電子政務建設和運維全口徑備案制度，凡由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)，必須履行規(guī)劃審核和項目報批程序，執(zhí)行政府采購相關規(guī)定；國家和省有關項目部署在我市的落地工作，凡涉及政務信息系統(tǒng)建設的，必須進行市級統(tǒng)籌（市政府辦公室牽頭，市財政局、市審計局分工負責）。

（二）財力保障。將政務信息系統(tǒng)整合共享中需要搭建的系列公共基礎平臺建設資金納入各級政府財政預算投資，運行維護工作經(jīng)費納入各級部門預算統(tǒng)籌安排。對涉及電子政務集約化建設、政務信息資源共享利用的項目，優(yōu)先安排立項和建設運維資金。繼續(xù)擴大政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等建設模式在電子政務和大數(shù)據(jù)發(fā)展領域的應用（市政府辦公室、市財政局、各縣市區(qū)政府、管委分工負責）。

（三）智力保障。充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)專家等高層次人才在政務信息平臺建設和整合共享中的作用，加強與國內(nèi)外重要智庫資源和技術先進第三方的合作，進一步完善專家咨詢工作。2018年3月底前，建立市電子政務專家咨詢委員會和大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會（市政府辦公室負責）。進一步優(yōu)化電子政務、大數(shù)據(jù)等方面專業(yè)人才引進、培養(yǎng)和使用機制，對特殊崗位、急需人才采取聘任制、項目制等形式給予保障（市人力資源社會保障局負責）。

（四）監(jiān)督保障。將政務信息系統(tǒng)整合和信息資源共享工作列入市政府重點督查內(nèi)容，建立考核評價體系，發(fā)揮統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督、專家評價、媒體監(jiān)督和第三方評估作用，加強結果運用，形成正面的激勵導向（市政府辦公室負責）。

（五）審計保障。進一步加強政務信息化建設項目審計，從2018年起，根據(jù)建設情況和工作需要，抽取一定數(shù)量的市級電子政務項目，適時安排績效審計，逐步建立信息化項目一建設一審計的常態(tài)化審計制度（市審計局負責）。

市政府辦公室牽頭組織實施本方案，會同有關方面逐項明確工作任務書、時間表和路線圖，抽調有關單位精干人員組建階段性工作班子加快推進。

市直各部門、各縣市區(qū)政府（管委）要把政務信息系統(tǒng)整合共享工作列入重要日程，按照本方案和工作任務書的要求，安排專門力量，在本方案下發(fā)之日起20個工作日內(nèi)制定工作推進方案，并報市政府辦公室備案。各級各部門要精心安排，周密組織，確保本轄區(qū)、本部門政務信息系統(tǒng)整合共享各項工作落實到位。