各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市政務信息資源交換共享管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
沈陽市人民政府辦公廳
2016年6月8日
(此件公開發(fā)布)
沈陽市政務信息資源交換共享管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范全市政務信息資源優(yōu)化配置和增值利用，大力推動政府信息和公共數(shù)據(jù)交換、共享、開放，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，促進政府增強公信力，引導社會發(fā)展，服務公眾企業(yè)，促進“智慧沈陽”建設和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見》(國發(fā)〔2015〕40號)、《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》(國發(fā)〔2015〕50號)等精神，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務信息資源是指我市各級行政機關、事業(yè)單位或其他經(jīng)依法授權、受委托行使行政職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關)在履行職責過程中產(chǎn)生、采集的，以信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等形式記錄、保存、使用的非涉密信息集；政務信息資源交換共享是指行政機關將本機關的政務信息提供給其他行政機關或獲取其他行政機關的政務信息的行為。
記錄、保存政務信息資源的數(shù)據(jù)庫主要有基礎數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫、業(yè)務數(shù)據(jù)庫。
(一)基礎數(shù)據(jù)庫。指存儲基礎政務信息的數(shù)據(jù)庫，具有基礎性、基準性、公用性、標識性和穩(wěn)定性等特征，是眾多行政機關在其履行職責過程中共同需要的政務信息，包括人口、法人單位、宏觀經(jīng)濟、政策法規(guī)、自然資源和地理空間等基礎信息。
(二)專題數(shù)據(jù)庫。指由行政機關建設和管理的，與社會經(jīng)濟發(fā)展、城市管理密切相關的某一特定領域政務信息資源的數(shù)據(jù)庫，包括遙感、環(huán)境、文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房、信用、市政設施等數(shù)據(jù)庫。
(三)業(yè)務數(shù)據(jù)庫。指行政機關建設管理與本單位業(yè)務應用系統(tǒng)緊密結合的政務信息數(shù)據(jù)庫，如：重點建設項目管理系統(tǒng)、政府招標采購系統(tǒng)、房屋租賃管理系統(tǒng)等。
第三條 行政機關政務信息資源采集、歸集和共享活動適用本辦法。
第四條 政務信息資源交換共享(以下簡稱“信息共享”)應當遵循以下原則：
(一)規(guī)范采集。行政機關按照“一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新”的要求和統(tǒng)一的標準規(guī)范采集和處理信息，可以通過共享方式確認或獲取的信息不得另行重復采集，不得擅自超范圍采集。
(二)平臺歸集。共享信息統(tǒng)一歸集到沈陽市政務信息資源共享交換平臺(以下簡稱“市政務信息共享平臺”)的基礎數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一向行政機關提供信息共享服務。
(三)無償提供。行政機關在履行職責過程中獲取、產(chǎn)生的信息資源是政務信息資源的組成部分，行政機關應當無償向共享平臺及其他行政機關提供政務信息共享，及時響應其他行政機關提出的共享需求，配合向共享平臺提供行政權力事項辦件、批文、證照、數(shù)據(jù)報表、決策分析等共享信息。
(四)按需共享。本行政機關共享使用其他行政機關的政務信息資源，應當符合本行政機關職能和履職需求，不得超越職能獲取和使用其他行政機關的政務信息資源。未經(jīng)信息提供單位同意，行政機關不得擅自向社會發(fā)布和公開所獲取的共享信息(屬于政府信息公開范圍內的信息除外)。
(五)安全可控。行政機關應當加強政務信息資源安全管理，不得濫用、非授權使用、未經(jīng)許可擴散所獲取的政務信息資源，因使用不當造成安全問題的，依法追究使用單位及相關責任人的責任。市大數(shù)據(jù)管理局應當加強對信息歸集、共享過程的安全管理，切實做好信息安全保障工作。
法律、法規(guī)和規(guī)章對信息共享工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條
(一)沈陽市智慧沈陽建設工作領導小組是全市信息共享工作的領導機構，負責協(xié)調推進信息共享工作有關重大事項，市大數(shù)據(jù)管理局承擔領導小組辦公室職能。
(二)市大數(shù)據(jù)管理局負責全市信息共享工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施，組織全市行政機關、事業(yè)單位信息資源共享業(yè)務和安全技能培訓；定期對信息共享工作進行檢查評估；會同相關部門制定、發(fā)布政務數(shù)據(jù)資源共享具體實施制度，制訂相關標準規(guī)范等。市大數(shù)據(jù)管理局指定市電子政務管理辦公室承擔信息共享基礎設施以及信息資源管理平臺的建設、運行、維護和安全；編制政務信息資源目錄和共享信息目錄(以下簡稱“信息資源目錄”)。
(三)市財政局負責行政機構政務數(shù)據(jù)資源共享的資金保障。
(四)行政機關是信息共享的責任主體，應當在各自職責范圍內做好本部門政務信息資源的采集獲取、互聯(lián)互通、專業(yè)目錄編制、共享提供和更新維護工作，并按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定，合理使用獲得的可共享政務信息資源(以下簡稱“共享信息”)。
(五)各區(qū)、縣(市)政府按照統(tǒng)一規(guī)劃，負責建設和維護本級電子政務網(wǎng)絡，并與市電子政務網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通，充分利用市級信息共享平臺開展信息共享工作。
第二章 共享平臺
第六條 本辦法所稱市政務信息共享平臺是指建設滿足全市信息共享和業(yè)務協(xié)同需求的、統(tǒng)一的共享平臺(即智慧沈陽統(tǒng)一平臺中擔負信息共享的部分)，是我市信息共享的主要載體，為行政機關之間信息共享提供支撐。
區(qū)、縣(市)級及以下政府不再建設市政務信息共享平臺，已有的應當與市政務信息共享平臺對接，沒有的應充分利用市政務信息共享平臺滿足業(yè)務需求。
第七條 市政務信息共享平臺包括政務信息資源運行系統(tǒng)(以下簡稱“運行系統(tǒng)”)、政務信息資源目錄系統(tǒng)(以下簡稱“目錄系統(tǒng)”)、政務信息資源交換共享系統(tǒng)(以下簡稱“共享系統(tǒng)”)，通過市電子政務外網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)政務信息資源交換與共享。
運行系統(tǒng)是行政機關歸集、共享、管理政務信息資源的技術平臺，目錄系統(tǒng)是行政機關之間信息共享的依據(jù)，共享系統(tǒng)是行政機關之間信息共享的樞紐。
第八條 全市性、行業(yè)性、領域性的跨部門業(yè)務協(xié)同信息化應用系統(tǒng)，應當納入信息共享工作范圍內統(tǒng)籌管理，各行政機關要按照市政務信息共享平臺的技術要求，部署本部門前置交換系統(tǒng)，并與共享平臺做好對接，向市政務信息共享平臺提供可共享的政務信息資源的訪問接口，確保行政機關業(yè)務數(shù)據(jù)庫與市政務信息共享平臺之間的實時連通和同步更新。
第九條 行政機關之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同應該通過共享平臺進行，各級行政機關不得重復建設跨部門使用的目錄系統(tǒng)和共享系統(tǒng)?？鐚蛹壍男畔⒐蚕響ㄟ^市政務信息共享平臺進行。
第三章 信息資源目錄
第十條 本辦法所稱共享信息按信息共享程度劃分為3種類型：可供行政機關無條件共享的，為非受限共享類信息；只能按照特定方式或提供給指定對象共享的，為受限共享類信息；依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不能共享的，為非共享類信息。
非受限共享類信息：包括具有基礎性、基準性、標識性的政務信息資源；資源提供方明確可以無條件共享的政務信息資源；經(jīng)領導小組核定應當無條件共享的政務信息資源。
受限共享類信息：因信息內容敏感，應當按照相關業(yè)務管理規(guī)定，只能按特定條件提供給資源需求方的政務信息資源。
非共享類信息：應當有法律法規(guī)、規(guī)章政策或其他依據(jù)。
與跨部門并聯(lián)審批、協(xié)同辦公、綜合管理相關的政務信息資源，行政機關應當提供共享。
第十一條 行政機關根據(jù)法定職責對本部門所掌握的政務信息資源進行梳理，確定其共享和公開屬性，并按照技術標準在市政務信息共享平臺進行目錄編制，形成信息資源目錄。
行政機關可結合自身實際，選擇在線編制、離線工具、系統(tǒng)對接等方式，編制本部門信息資源目錄。
行政機關編制的信息資源目錄主要包括信息名稱、數(shù)據(jù)格式、共享類別、共享范圍、更新頻度、時效要求、提供方式、提供單位、可否向社會開放等內容。
行政機關信息化項目建設應當在項目驗收前做好信息化項目中信息資源目錄的編制工作，信息資源目錄將作為規(guī)劃和安排各部門信息化建設項目和運行維護項目評審的重要依據(jù)。
第十二條 行政機關應當建立本部門信息資源目錄管理制度，并加強對本部門信息資源目錄編制、審核、發(fā)布、更新等管理。
行政機構應當指定專人負責信息資源目錄的編制和審核。審核人員應當逐條審核已提交的目錄信息，確保其準確性、完整性和合規(guī)性。審核通過的目錄應及時發(fā)布；審核未通過的目錄應及時退回修改。
行政機關應當建立本部門信息資源目錄更新制度，因信息資源目錄要素內容發(fā)生調整或可共享的政務信息資源出現(xiàn)變化時，應當在2個工作日內進行信息資源目錄的更新操作。
行政機關應對本部門信息資源目錄不定期進行維護和整理，每半年至少進行1次全面維護，確保目錄內容的完整性、邏輯的一致性、命名的規(guī)范性。
第十三條 市大數(shù)據(jù)管理局負責組織全市行政機關實施信息資源目錄的編制和審核。
信息資源目錄分別由市和區(qū)、縣(市)兩級按照統(tǒng)一標準建設，區(qū)、縣(市)級信息資源目錄部署在共享平臺上，與相關的業(yè)務信息系統(tǒng)進行無縫對接。
市大數(shù)據(jù)管理局匯總形成市級信息資源目錄報送市政府批準后在市政務信息共享平臺上公布。
第四章 信息采集
第十四條 政務信息采集是實現(xiàn)信息共享的前提和基礎。行政機關應當按照法定職責采集政務信息資源，明確本部門信息采集、發(fā)布、更新、維護的規(guī)范和程序，確保信息的正確性、完整性、時效性，對所共享數(shù)據(jù)的有效性負有職責和解釋義務。
行政機關有政務信息資源采集需求時，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應當按照“一數(shù)一源”的原則，不得重復采集可共享信息。
第十五條 行政機關應當以數(shù)字化方式采集、記錄和存儲信息，同時將具備條件的數(shù)據(jù)進行結構化處理，并通過數(shù)據(jù)庫進行管理。非數(shù)字化數(shù)據(jù)應按照相關技術標準開展數(shù)字化改造。
信息資源的采集應當以統(tǒng)一的社會信用代碼作為信息主體標識。其中，自然人的統(tǒng)一社會信用代碼為身份證號碼，法人和其他組織為統(tǒng)一社會信用代碼。
行政機關在信息采集過程中應當主動通過市政務信息共享平臺與其他單位的相關信息進行比對，發(fā)現(xiàn)信息不一致時要及時修改；部門間有分歧的，由市大數(shù)據(jù)管理局協(xié)調核實。
行政機關采集、提供共享的網(wǎng)上審批類、文書類及證照類電子材料，應當依據(jù)有關規(guī)定及時歸檔。具有永久保存價值的電子材料歸檔時，應同時保存電子和紙質版本。
第五章 信息歸集
第十六條 行政機關利用電子政務網(wǎng)絡將我市統(tǒng)建的人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)庫同步到市政務信息共享平臺，形成市級共享與交換基礎數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一為行政機關提供政務信息資源交換共享服務。
行政機關應當逐步將共享信息所對應的數(shù)據(jù)庫或副本集中部署或托管在市政務云平臺，通過市政務信息共享平臺的數(shù)據(jù)訪問接口向其他行政機關提供服務，為各級行政機關履行社會管理和公共服務職能提供支持。
暫時無法集中部署的數(shù)據(jù)庫，須按統(tǒng)一標準向市政務信息共享平臺提供數(shù)據(jù)訪問接口。
第十七條 行政機關向市政務信息共享平臺歸集的共享數(shù)據(jù)，應事先由本單位履行保密審查，不得涉及國家秘密。其中自然人數(shù)據(jù)應當以法定身份證件作為標識，法人及其他機構數(shù)據(jù)應當以社會信用代碼作為標識，沒有社會信用代碼的市場經(jīng)營主體應當以組織機構代碼或營業(yè)執(zhí)照的注冊號作為標識。
第十八條 行政機關對所提供的政務信息資源進行實時動態(tài)管理并按需歸檔，其中電子證照、文書類信息應當進行實時更新，其他業(yè)務信息應當在產(chǎn)生后及時進行更新。有特殊情況的，應當經(jīng)市大數(shù)據(jù)管理局審核后，于每季度首月上旬進行更新。
第六章 信息共享
第十九條 行政機關有義務無償?shù)叵蚱渌姓C關提供可共享的政務信息資源，并有權利根據(jù)履職需要，提出政務信息資源共享需求。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政機關不得拒絕其他行政機構提出的信息共享需求。
第二十條
(一)行政機關應通過市政務信息共享平臺的前置交換系統(tǒng)主動提供可共享信息，并在目錄系統(tǒng)中按照政務信息共享類別注冊共享信息目錄。
(二)行政機關應通過市政務信息共享平臺獲取履行職能所需要的信息，以聯(lián)機方式為主獲取其他行政機關可共享的信息，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同和精細化服務，提升公共服務、社會治理和聯(lián)合監(jiān)管能力。
(三)行政機關通過市政務信息共享平臺的目錄系統(tǒng)檢索、發(fā)現(xiàn)、定位和申請履行職能所需要的信息，使用非受限共享類信息時，通過市政務信息共享平臺選取，即時完成共享實施。
(四)行政機關使用受限共享類信息，須通過市政務信息共享平臺向信息提供單位提出申請，說明共享范圍、共享用途和申請數(shù)據(jù)項內容等，并將系統(tǒng)生成的需求申請表以書面形式送信息資源提供方審核。信息提供單位應當在收到書面申請后7個工作日內，提出是否同意共享的意見及理由。
信息提供單位要以履行職責需要為主要依據(jù)，審核共享需求，確定使用對象、所需數(shù)據(jù)項、信息共享模式等要素，報本單位主管領導審核。
審核通過后，在市政務信息共享平臺向申請單位開放相應的訪問權限，確保按需、安全共享；審核不通過的，審核單位應說明理由；審核單位和申請單位不能取得一致意見的，由市大數(shù)據(jù)管理局進行協(xié)調。
(五)行政機關通過市政務信息共享平臺獲得的加蓋電子印章文書類、證照類政務信息，與紙質文書具有同等效力。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政機關可將通過市政務信息共享方式獲得的文書類、證照類等政務信息作為辦事依據(jù)。法律、法規(guī)、規(guī)章有關規(guī)定不適用電子文書的除外。
行政機關可通過電子方式確認的事項和獲取的材料，不得要求行政管理相對人自行確認并提交。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 行政機關應根據(jù)政務信息資源的性質和特點，選擇采用接口交換、文件下載、在線瀏覽或離線交換等途徑共享信息。其中以接口交換方式提供的，行政機關應及時在市政務信息共享平臺將其標注為接口服務，并提供接口描述及調用方法。對變化頻繁、時效性較強以及涉及跨部門并聯(lián)審批和協(xié)同辦公的政務信息資源，應當采用接口交換的方式提供共享服務。
第二十二條 行政機關應建立信息共享更新機制，對其提供的共享信息進行動態(tài)管理，在共享信息產(chǎn)生或者變更之后2個工作日內進行更新，并通知該共享信息的獲取方。獲取方應及時比對和更新所獲取的共享信息，確保信息一致性。
第二十三條 行政機關獲取的共享信息僅限于內部使用，如需對外提供或發(fā)布，應向信息提供方提出書面申請，經(jīng)提供方同意后方可對外提供或發(fā)布。
行政機關未經(jīng)授權不得將獲取的共享信息挪作他用，不得以任何方式或形式用于社會有償服務或其他商業(yè)用途，并對共享信息濫用、非授權使用、未經(jīng)許可擴散以及泄露等行為負責。信息提供方不對其提供的共享信息在其他行政機構使用中的安全問題負責。
第七章 安全管理
第二十四條
(一)市大數(shù)據(jù)管理局應建立健全政務信息資源安全管理制度和工作規(guī)范，加強市政務信息共享平臺安全建設和管理，完善身份認證、訪問控制、審計追蹤等技術防控措施；建立安全應急處理和災難恢復機制，確保共享信息可用、完整、安全、保密，市政務信息共享平臺穩(wěn)定、可靠運行；按照公安部等4部委《關于印發(fā)〈信息安全等級保護管理辦法〉的通知》(公通字〔2007〕43號)要求，確保市政務信息共享平臺安全。
(二)行政機關應當按照“誰建設，誰管理；誰使用，誰負責”的原則，切實完善本單位信息安全保障體系，做好政務信息資源安全和信息保密的監(jiān)督和管理工作，確保共享信息的安全。出現(xiàn)安全問題時，應及時向信息安全行政主管部門報告，并配合相關職能部門進行處置。
第二十五條 行政機關應制定本單位信息共享內部工作規(guī)范、安全管理制度以及相應的行政責任追究制度，并指定專人負責信息共享、內容審查和風險防范工作。
第八章 監(jiān)督考核
第二十六條 將信息共享工作納入智慧沈陽建設目標和市政府績效考核目標管理。市大數(shù)據(jù)管理局對各部門信息資源目錄編制、資源共享和更新維護情況進行評估，并定期對評估結果進行通報，評估結果納入市智慧沈陽建設工作年度考核范圍；每年一季度向市智慧沈陽建設工作領導小組報告上一年度全市信息共享情況；定期對各部門提供的信息數(shù)量、質量及更新、使用等情況進行綜合評估，并公布評估結果、提出改進意見。
第二十七條 發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，行政機關有權向市大數(shù)據(jù)管理局投訴，市大數(shù)據(jù)管理局接到投訴后，應及時調查處理，并將處理結果反饋投訴單位。
行政機關有下列情形之一的，由市政府進行通報批評，責令整改，并對主要責任人進行問責；情節(jié)嚴重的或拒不整改的，取消該行政機關智慧沈陽及電子政務建設項目的申報資格：
(一)不按規(guī)定將本單位掌握的政務信息資源提供給其他行政機關共享的；
(二)故意提供不真實、不全面信息資源目錄和共享信息內容的，未按要求及時發(fā)布、更新共享信息和信息資源目錄的；
(三)不共享其他部門政務信息、隨意擴大信息采集范圍，造成重復采集信息，增加社會成本、給社會公眾增加負擔的；
(四)對共享獲得的信息管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權使用、未經(jīng)許可擴散以及泄漏的；
(五)未與信息提供部門簽訂相關許可協(xié)議，擅自將共享信息用于本部門職責以外的、利用共享信息開展經(jīng)營性活動或轉讓給第三方的；
(六)危害共享信息安全的其他行為。
第二十八條 對于違反法律、法規(guī)和本辦法有關規(guī)定使用涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的共享信息，或者造成國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私泄漏，造成國家、法人、其他部門和個人損失的，有關部門將依法追究該部門和直接責任人的行政、經(jīng)濟責任；對于構成犯罪的，將依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第二十九條 本市行政區(qū)域內與人民群眾利益密切相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、金融、電信、公共交通等公共企事業(yè)單位和社會團體在行使國家行政權力時提供和共享信息的行為，參照本辦法執(zhí)行。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由市大數(shù)據(jù)管理局負責解釋。
沈陽市人民政府辦公廳
2016年6月12日印發(fā)
