各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

《濟(jì)南市政務(wù)信息資源共享交換管理辦法(暫行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2017年12月29日

濟(jì)南市政務(wù)信息資源共享交換管理辦法(暫行)

為促進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效能，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào))、《山東省政務(wù)信息資源共享管理辦法》(魯政辦發(fā)〔2015〕6號(hào))等規(guī)定，制定本辦法。

第一章 總則

第一條本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門(mén)直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

本辦法所稱濟(jì)南市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱市共享平臺(tái))是市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的重要組成部分，上聯(lián)省共享平臺(tái)，下聯(lián)各縣區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)，橫向連接市各政務(wù)部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)，是全市政務(wù)數(shù)據(jù)匯集、共享、交換和管理的核心樞紐。

本辦法所稱政務(wù)部門(mén)，是指政府部門(mén)及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能和公共服務(wù)職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。

第二條本辦法適用于加強(qiáng)市共享平臺(tái)運(yùn)行管理，規(guī)范政務(wù)部門(mén)間依托市共享平臺(tái)開(kāi)展的政務(wù)信息資源共享交換工作，包括因權(quán)力運(yùn)行和公共服務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)行需要使用其他政務(wù)部門(mén)政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門(mén)提供政務(wù)信息資源的行為。

第三條市政府辦公廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行管理，組織指導(dǎo)市政府各部門(mén)、各縣區(qū)政府編制政務(wù)信息資源目錄，并指導(dǎo)市共享平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)(以下簡(jiǎn)稱運(yùn)維)單位及使用單位開(kāi)展相關(guān)工作。

市信息中心負(fù)責(zé)市共享平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維，做好安全運(yùn)行和技術(shù)保障等工作。

各政務(wù)部門(mén)按照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)將本部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)與市共享平臺(tái)聯(lián)通，做好本部門(mén)政務(wù)信息資源目錄維護(hù)工作，按照政務(wù)信息資源目錄向市共享平臺(tái)提供可共享的政務(wù)信息資源(以下簡(jiǎn)稱共享信息)，并根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定使用所獲取的共享信息。

政務(wù)信息資源目錄維護(hù)等相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政予以保障。

第四條政務(wù)信息資源分為三種類型：無(wú)條件共享類、有條件共享類和不予共享類政務(wù)信息資源。

無(wú)條件共享類，是指無(wú)附加條件提供給所需政務(wù)部門(mén)共享的政務(wù)信息資源。與行政許可或跨部門(mén)并聯(lián)審批相關(guān)的政務(wù)信息資源列入無(wú)條件共享類，政務(wù)部門(mén)必須提供共享。

有條件共享類，是指按照設(shè)定條件提供給所需政務(wù)部門(mén)共享的政務(wù)信息資源。信息內(nèi)容敏感的，只能按特定條件提供給相關(guān)政務(wù)部門(mén)共享的政務(wù)信息資源，列入有條件共享類。

不予共享類，是指不能提供給其他政務(wù)部門(mén)共享的政務(wù)信息資源。法律法規(guī)或政府規(guī)章明確規(guī)定不能提供給其他政務(wù)部門(mén)共享的政務(wù)信息資源，列入不予共享類。

第五條政務(wù)信息資源共享應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門(mén)形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國(guó)家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

(二)以數(shù)據(jù)落地為原則，不落地為例外。各政務(wù)部門(mén)的政務(wù)信息資源涉及人口、法人、空間地理和電子證照等基礎(chǔ)共享信息的，除涉及國(guó)家秘密及法律法規(guī)有明確規(guī)定的以外，一律在市共享平臺(tái)落地，并對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

(三)需求導(dǎo)向，無(wú)償使用。因履行職責(zé)需要使用共享信息的部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱使用部門(mén))提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息產(chǎn)生和提供部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱提供部門(mén))應(yīng)及時(shí)響應(yīng)并無(wú)償提供共享服務(wù)。

(四)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國(guó)家政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政務(wù)信息資源采集、存儲(chǔ)、交換和共享，堅(jiān)持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。

(五)建立機(jī)制，保障安全。市政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制和共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，各政務(wù)部門(mén)和市共享平臺(tái)運(yùn)維單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共享信息采集、共享、使用全過(guò)程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。正確處理政務(wù)信息資源共享與保障安全、保守秘密的關(guān)系，確保國(guó)家秘密和商業(yè)秘密安全，依法維護(hù)公民隱私權(quán)利。

第六條各政務(wù)部門(mén)尤其是具有行政權(quán)力和公共服務(wù)職能的部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)基于政務(wù)信息資源共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)模式，不斷擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行業(yè)務(wù)數(shù)量，提高信息化條件下社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平。

第二章 政務(wù)信息資源目錄

第七條市政府辦公廳負(fù)責(zé)制定《濟(jì)南市政務(wù)信息資源目錄編制指南》，明確政務(wù)信息資源分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。

第八條各政務(wù)部門(mén)根據(jù)《濟(jì)南市政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求編制部門(mén)政務(wù)信息資源目錄，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)更新本部門(mén)政務(wù)信息資源目錄。各縣區(qū)政府按照《濟(jì)南市政務(wù)信息資源目錄編制指南》編制本級(jí)政務(wù)信息資源目錄，并負(fù)責(zé)本級(jí)各政務(wù)部門(mén)政務(wù)信息資源目錄更新工作的監(jiān)督考核。

市共享平臺(tái)運(yùn)維單位負(fù)責(zé)匯總形成市政務(wù)信息資源目錄，并建立目錄更新機(jī)制。市政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，作為各政務(wù)部門(mén)信息資源共享的依據(jù)。

第三章 共享信息的提供與使用

第九條政務(wù)部門(mén)因履職需要向自然人、法人或其他組織采集政務(wù)信息資源的，應(yīng)當(dāng)遵循“一數(shù)一源”原則，可通過(guò)市共享平臺(tái)獲取的政務(wù)信息資源，不再重復(fù)采集。

第十條政務(wù)部門(mén)有權(quán)從其他單位獲取其履行職能需要的政務(wù)信息資源，也有義務(wù)提供其他單位履行職能需要的政務(wù)信息資源。除法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，政務(wù)部門(mén)不得拒絕其他政務(wù)部門(mén)提出的政務(wù)信息資源共享需求。

第十一條由1個(gè)部門(mén)牽頭，多個(gè)部門(mén)配合，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同一主題領(lǐng)域形成的政務(wù)信息資源，如事中事后監(jiān)管、信用體系、健康保障、社會(huì)保障、食品藥品安全、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等，應(yīng)依托市共享平臺(tái)予以共享。市共享平臺(tái)已采集提供的政務(wù)信息資源，各部門(mén)不得重復(fù)采集。

已建成的跨部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)，其政務(wù)信息資源共享交換業(yè)務(wù)應(yīng)逐步遷移到市共享平臺(tái)。新建的需跨部門(mén)共享政務(wù)信息資源的政務(wù)信息系統(tǒng)，須在市共享平臺(tái)實(shí)施信息共享。新建的部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)須在規(guī)劃階段明確與市共享平臺(tái)的對(duì)接方式和政務(wù)信息資源共享方式，并同步更新本部門(mén)在市共享平臺(tái)的政務(wù)信息資源目錄。

第十二條各政務(wù)部門(mén)對(duì)所提供的初始政務(wù)信息資源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新；條件尚不具備的，根據(jù)實(shí)際情況每日、每周或每月進(jìn)行更新。

第十三條使用部門(mén)應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享信息。屬于無(wú)條件共享類的政務(wù)信息資源，使用部門(mén)可在市共享平臺(tái)直接獲??；屬于有條件共享類的政務(wù)信息資源，使用部門(mén)通過(guò)共享平臺(tái)向提供部門(mén)提出申請(qǐng)，提供部門(mén)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，使用部門(mén)按答復(fù)意見(jiàn)使用共享信息，對(duì)不予共享的，提供部門(mén)應(yīng)說(shuō)明理由；屬于不予共享類的政務(wù)信息資源，以及有條件共享類中提供部門(mén)不予共享的政務(wù)信息資源，使用部門(mén)因履行職責(zé)確需使用的，由使用部門(mén)與提供部門(mén)協(xié)商解決，協(xié)商未果的提交市政府辦公廳協(xié)調(diào)解決，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市電子政務(wù)建設(shè)和大數(shù)據(jù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

提供部門(mén)向使用部門(mén)提供共享信息時(shí)，應(yīng)明確政務(wù)信息資源共享范圍和使用用途。

第十四條政務(wù)部門(mén)應(yīng)無(wú)償使用共享信息，使用部門(mén)獲取的共享信息只能用于本部門(mén)履行職責(zé)需要，不得用于任何其它目的。未經(jīng)提供部門(mén)同意，不得擅自向社會(huì)發(fā)布和公開(kāi)獲取的共享信息。

第十五條使用部門(mén)對(duì)獲取的共享信息有疑義時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面報(bào)告市共享平臺(tái)運(yùn)維單位。運(yùn)維單位會(huì)同信息提供部門(mén)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果書(shū)面反饋使用單位。

第四章 管理與維護(hù)

第十六條人口庫(kù)、法人庫(kù)、空間地理庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)、公共信用庫(kù)和電子證照庫(kù)是根據(jù)各政務(wù)部門(mén)提供的初始政務(wù)信息資源加工而成，是政務(wù)部門(mén)履行職責(zé)的共同需求，其數(shù)據(jù)所有權(quán)歸市政府。各政務(wù)部門(mén)應(yīng)無(wú)條件向市共享平臺(tái)提供相關(guān)初始政務(wù)信息資源。

第十七條市共享平臺(tái)運(yùn)維單位應(yīng)建立身份認(rèn)證機(jī)制、存取訪問(wèn)控制機(jī)制和信息審計(jì)跟蹤機(jī)制，對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行授權(quán)管理，設(shè)立訪問(wèn)和存儲(chǔ)權(quán)限，確保政務(wù)信息數(shù)據(jù)安全。

市共享平臺(tái)運(yùn)維單位應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)信息資源安全管理，按照國(guó)家保密規(guī)定等嚴(yán)格管理，完善網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)措施，確保政務(wù)信息資源安全、可靠、完整。

第五章 監(jiān)督與責(zé)任

第十八條各政務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定，制定政務(wù)信息資源共享內(nèi)部工作程序、管理制度以及相應(yīng)的行政責(zé)任追究制度，指定專人負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享工作。

第十九條各政務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)本部門(mén)政務(wù)信息資源信息采集質(zhì)量、準(zhǔn)確性、時(shí)效性及信息共享程度、共享應(yīng)用績(jī)效等情況進(jìn)行定期評(píng)估，并將評(píng)估情況報(bào)市政府辦公廳備案。市政府辦公廳每年對(duì)政務(wù)信息資源共享工作進(jìn)行檢查，評(píng)估各政務(wù)部門(mén)提供政務(wù)信息資源的數(shù)量、更新時(shí)效和使用等情況，并公布評(píng)估結(jié)果和改進(jìn)意見(jiàn)。

第二十條政務(wù)信息資源共享工作納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)察范圍，逐步實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。

第二十一條政務(wù)部門(mén)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市政府辦公廳責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，根據(jù)實(shí)際情況予以通報(bào)批評(píng)或按規(guī)定問(wèn)責(zé)、追責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，提交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理。

(一)拒絕提供政務(wù)信息資源或未按要求更新維護(hù)相關(guān)政務(wù)信息資源目錄的；

(二)未將應(yīng)當(dāng)共享的政務(wù)信息資源按要求及時(shí)提供共享的；

(三)提供的共享信息內(nèi)容不符合真實(shí)性、完整性和可靠性要求，且未告知對(duì)方的；

(四)未按規(guī)定時(shí)限更新共享政務(wù)信息資源的；

(五)違規(guī)使用、泄漏共享信息或擅自擴(kuò)大使用范圍的；

(六)對(duì)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)責(zé)令整改的問(wèn)題，拒不整改的。

第二十二條政務(wù)部門(mén)違規(guī)使用涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的共享信息或造成國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私泄漏的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家保密規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。