各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　哈爾濱市人民政府辦公廳

　　2017年11月1日

哈爾濱市個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)工作方案的通知》（黑政發(fā)〔2017〕21號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省、市關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)要求，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化；加快個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)，完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制；建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，使守信者受益、失信者受限，使誠(chéng)信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)個(gè)人誠(chéng)信教育

　　1.大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，深入貫徹落實(shí)中央制定頒布的公民誠(chéng)信守則，大力普及信用知識(shí)，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過(guò)程。（完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施。責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦等有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣市政府）

　　2.廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳。結(jié)合春節(jié)、國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、勞動(dòng)節(jié)、兒童節(jié)、網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信宣傳日、全國(guó)信用記錄關(guān)愛(ài)日、誠(chéng)信興商宣傳月、國(guó)慶節(jié)、國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和法定節(jié)假日，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識(shí)和典型案例。（完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施。責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市司法局、人民銀行哈中心支行等有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣市政府）

　　3.積極推介誠(chéng)信典型。大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織評(píng)選的誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠(chéng)信典型。組織各類(lèi)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信專(zhuān)題，經(jīng)常性宣傳推廣各類(lèi)誠(chéng)信典型、誠(chéng)信事跡，推出一批高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信主題文化作品，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)失信案例警示教育。（完成時(shí)間：2018年年底前。責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市網(wǎng)信辦等有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣市政府）

　　4.全面加強(qiáng)校園誠(chéng)信教育。加強(qiáng)學(xué)校信用管理，建立健全18歲以上成年學(xué)生誠(chéng)信檔案，將誠(chéng)信教育作為中小學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容，將學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信作為升學(xué)、畢業(yè)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。（完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施。責(zé)任單位：市教育局等有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣市政府）

　　5.廣泛開(kāi)展信用教育培訓(xùn)。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)考評(píng)制度，加大對(duì)信用從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，豐富信用知識(shí)，提高信用管理水平。組織編寫(xiě)信用知識(shí)讀本，并依托社區(qū)（村）等各類(lèi)基層組織，向公眾普及信用知識(shí)。（完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施。責(zé)任單位：市人社局、市信用辦、市民政局等有關(guān)部門(mén)）

　　（二）加快推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)

　　1.完善個(gè)人實(shí)名登記制度。以公民身份號(hào)碼制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展居民身份證登記指紋信息工作，實(shí)現(xiàn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋。以互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶(hù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)建立實(shí)名登記制度，為準(zhǔn)確采集個(gè)人誠(chéng)信記錄奠定基礎(chǔ)。（完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施。責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市工信委、市金融辦、市信用辦、市郵政管理局、人民銀行哈中心支行等有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣市政府）

　　2.建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信記錄。有關(guān)部門(mén)要以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對(duì)象，加快建立和完善個(gè)人信用記錄形成機(jī)制，及時(shí)歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動(dòng)中形成的誠(chéng)信信息，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。（完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施。責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市文明辦、市食藥監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)稅局、市地稅局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人社局、市建委、市金融辦、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)局、市民政局、市司法局、市教育局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市住房局、市旅游委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市法院、市檢察院，黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行等有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣市政府）

　　3.發(fā)揮社會(huì)組織在個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)中的積極作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織建立健全會(huì)員信用檔案，并按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等開(kāi)展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、限制任職、限制發(fā)起、勸退等懲戒措施。（完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施。責(zé)任單位：市民政局、市信用辦等有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣市政府）

　　（三）完善個(gè)人信息安全和隱私保護(hù)

　　1.保護(hù)個(gè)人信息安全。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，加大對(duì)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)接入機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，確保個(gè)人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開(kāi)展，保障信息主體合法權(quán)益，確保國(guó)家信息安全。建立征信機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度。（完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施。責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行哈中心支行等有關(guān)部門(mén)）

　　2.加強(qiáng)隱私保護(hù)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動(dòng)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，規(guī)范其個(gè)人信息采集、提供和使用等行為。（完成時(shí)間：2018年年底前。責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市工信委、市金融辦、人民銀行哈中心支行等有關(guān)部門(mén)）

　　（四）推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信信息規(guī)范化共享使用

　　1.推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人公共信用信息目錄、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范。依托市信用信息共享平臺(tái)建立個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的個(gè)人公共信用信息互聯(lián)、互通、互查機(jī)制。（完成時(shí)間：2018年年底前。責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市財(cái)政局、市工信委、市信用辦等有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣市政府）

　　2.積極開(kāi)展個(gè)人公共信用信息服務(wù)。有條件的地區(qū)和行業(yè)應(yīng)建立個(gè)人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)共享關(guān)系，并向個(gè)人征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。（完成時(shí)間：2018年年底前。責(zé)任單位：市信用辦、人民銀行哈中心支行等有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣市政府）

　　（五）完善個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

　　1.為優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利。對(duì)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管確定信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀志愿者和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員，以及新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等建立優(yōu)良信用記錄，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新守信激勵(lì)措施，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，盡力提供更多便利服務(wù)。在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和連續(xù)三年以上無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。（完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施。責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市民政局、市教育局、市人社局、團(tuán)市委等有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣市政府）

　　2.對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法、不依法誠(chéng)信納稅等嚴(yán)重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)對(duì)其采取行政性約束和懲戒措施。鼓勵(lì)將金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)采集的個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄，推送至市信用信息共享平臺(tái)，作為實(shí)施信用懲戒措施的參考。同時(shí)，依托“信用哈爾濱”網(wǎng)站，依法向社會(huì)公開(kāi)披露個(gè)人嚴(yán)重失信信息，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)形成市場(chǎng)性、社會(huì)性約束和懲戒，形成強(qiáng)大的社會(huì)震懾力。（完成時(shí)間：2017年年底前。責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)稅局、市地稅局、市信用辦、市總工會(huì)、市法院，黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、人民銀行哈中心支行等有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣市政府）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)部署實(shí)施個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)工作。要建立工作考核推進(jìn)機(jī)制，定期督促、指導(dǎo)、檢查本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)工作。市信用辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本方案落實(shí)情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促檢查，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：市信用辦等有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣市政府）

　　（二）健全相關(guān)制度。逐步建立健全個(gè)人誠(chéng)信體系相關(guān)制度，完善個(gè)人公共信用信息記錄、歸集、處理和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的規(guī)范制度，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息安全和個(gè)人隱私的保護(hù)，有力維護(hù)個(gè)人信息主體權(quán)利與合法權(quán)益，為個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。（責(zé)任單位：市公安局、市信用辦等有關(guān)部門(mén)）

　　（三）加強(qiáng)教育宣傳。積極組織開(kāi)展誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)，大力發(fā)掘、宣傳“誠(chéng)信個(gè)人”等道德模范。廣泛開(kāi)展個(gè)人誠(chéng)信教育，不斷提高市民整體誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦等有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣市政府）