各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《淮安市“十三五”社會信用體系建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，希結合各地各部門工作實際，認真組織落實。
淮安市人民政府辦公室
2016年8月15日
淮安市“十三五”社會信用體系建設規(guī)劃
為認真貫徹落實市委、市政府關于全面落實科學發(fā)展觀、完善現(xiàn)代市場體制、深化行政審批制度、推進供給側結構性改革、創(chuàng)新社會治理等意見要求，以國家和省規(guī)劃綱要為指南，全面規(guī)劃和深入推進我市社會信用體系建設，實現(xiàn)打造“誠信淮安”的目標，制訂本規(guī)劃。
一、總體思路
?。ㄒ唬┗粳F(xiàn)狀
我市高度重視社會信用體系建設工作，于2011年成立了市社會信用體系建設領導小組，歷經五年多的先行先試，取得積極進展，公共信用信息系統(tǒng)建設、信用制度建設、信用服務市場培育和信用信息、信用產品應用成效明顯。2013年市政府下發(fā)了《淮安市企業(yè)第一批信用信息歸集數(shù)據(jù)項的通知》、《淮安市個人第一批信用信息歸集數(shù)據(jù)項的通知》，目前已歸集全市100萬條有民事行為的自然人和40余萬家企業(yè)及個體工商戶的信用信息，在全省率先建成了市級社會法人和自然人公共信用信息基礎數(shù)據(jù)庫及服務平臺，為各部門提供了信用信息核查共享服務，并向社會開設了社會法人信用信息免費查詢窗口。
近年來，市委、市政府及相關部門出臺了《關于加快推進社會信用體系建設的意見》、《淮安市社會法人和自然人嚴重失信行為懲戒辦法》、《關于推進誠信淮安建設制度化的意見》、《淮安市信用管理領域事中事后監(jiān)管辦法（試行）》、《淮安市企業(yè)信用評價指導性標準和規(guī)范（試行）》、《淮安市行政審批和行政處罰等信用信息公示方案》等文件，行政審批、失信聯(lián)合懲戒、信用信息和信用產品應用、信用服務市場培育、誠信宣傳教育、信用監(jiān)管等方面的信用制度體系已經基本形成。
全市重點領域的信用建設工作也取得新的突破。近年來，在食品藥品企業(yè)誠信體系、工程建設領域項目信息和信用信息公開共享、政府采購招投標領域第三方信用等級評價、企業(yè)信用管理貫標和示范創(chuàng)建、政府信用報告和信用產品推廣應用、全國文明城市創(chuàng)建誠信體系建設、信用管理人才培養(yǎng)和信用服務機構培育等方面，開展了一系列實踐探索。環(huán)境保護、工商管理、產品質量、商貿流通、安全生產以及稅收、物價、社保等行業(yè)均出臺了信用監(jiān)管制度并取得較好成效，為深入推進“誠信淮安”建設，強化事中事后監(jiān)管，構建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的信用綜合治理體系打下了堅實的基礎。
我市社會信用體系建設雖然取得了一些成效，但總體上仍處于構建基礎、探索發(fā)展階段，還不能完全適應現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的進程，還存在一些問題和難點，主要是：工作組織體系還沒有完全建立；社會信用體系不健全、守信激勵和失信懲戒機制尚不完善；信用服務相對滯后、服務行為不規(guī)范、服務體系不成熟；社會誠信意識和信用水平低，履約踐諾、誠信守信的社會氛圍尚未形成；商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領等現(xiàn)象時有發(fā)生；政務誠信、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。面對新形勢，誠信淮安建設的任務還很艱巨。
（二）重要意義
加快推進社會信用體系建設是減少政府對經濟的行政干預、完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。現(xiàn)代市場經濟是信用經濟，當前，我市正處于深化經濟體制改革和完善社會主義市場經濟體制的攻堅期，建立健全社會信用體系，是整頓和規(guī)范市場經濟秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經濟風險的重要舉措。
加快推進社會信用體系建設是加快轉變發(fā)展方式、完善科學發(fā)展機制的迫切要求。促進資源優(yōu)化配置、擴大內需、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，切實需要加快建設社會信用體系，打造良好的市場信用環(huán)境。
加快推進社會信用體系建設是加強和創(chuàng)新社會治理、構建社會主義和諧社會的迫切要求。我市正處于經濟社會轉型的關鍵期。利益主體更加多元化，各種社會矛盾凸顯，社會組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進社會信用體系建設，是增強社會誠信、促進社會互信、減少社會矛盾的有效手段。
加快推進社會信用體系建設是適應新形勢、駕馭新格局的迫切要求。我市正處于在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平的拓展期。完善社會信用體系，是深化合作與交往，樹立品牌和聲譽，降低對外交易成本，提升軟實力和影響力的必要條件。
（三）指導思想
我市社會信用體系建設工作，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實國務院、江蘇省社會信用體系建設規(guī)劃綱要，借鑒海內外的成熟經驗和成功做法，結合淮安經濟社會發(fā)展的實際，以樹立“總理家鄉(xiāng)、誠信淮安”社會品牌為引領，以推動政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以建立健全法規(guī)制度和覆蓋全市公共信用信息系統(tǒng)為支撐，以構建市場化運作的征信體系為切入點，以建設社會信用環(huán)境、發(fā)展信用服務市場、構建守信激勵與失信懲戒機制為重點，強化頂層設計，打牢發(fā)展基礎、突破重點領域，不斷完善適應地區(qū)需要、體現(xiàn)淮安特色、覆蓋經濟社會各個方面的信用體系，提高全社會誠信意識和信用水平，共創(chuàng)文明、誠信、美麗、和諧新淮安。
（四）主要原則
1．政府推動，各方共建。充分發(fā)揮政府的組織保障和示范引導作用，制定實施發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)標準體系，帶頭使用信用產品，加強信用服務市場培育和監(jiān)管，維護公平公正的市場秩序。充分發(fā)揮市場機制作用，協(xié)調并優(yōu)化資源配置，鼓勵和調動社會力量，廣泛參與，共同推進，形成社會信用體系建設合力。
2．健全法規(guī)，規(guī)范發(fā)展。全面貫徹落實國家和省信用管理的各項法律法規(guī)，按照“規(guī)范性文件-政府規(guī)章-地方性法規(guī)”循序推進的思路，建立和完善信用信息管理與應用、失信行為懲戒、信用服務市場監(jiān)管等方面的法規(guī)制度與標準體系，保障信用信息安全，維護信息主體權益，不斷提升信用建設制度化、規(guī)范化水平。
3．整合資源，共建共享。針對社會信用體系建設的長期性、系統(tǒng)性和復雜性，按照國家統(tǒng)一部署，結合我市社會信用體系建設實際，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌全局，長遠規(guī)劃。打破“條塊分割”，加強和規(guī)范信用記錄建設，不斷推進社會成員信用記錄全覆蓋，整合信用信息資源，建設統(tǒng)一的信用信息服務平臺，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享。
4．試點示范，強化應用。選擇重點領域和先進地區(qū)率先開展信用建設，廣泛開展各類綜合性、行業(yè)性的信用建設試點示范工作。以健全守信激勵和失信懲戒機制、推動應用信用信息產品、培育發(fā)展信用服務機構為重點，開展縣（區(qū)）綜合性試點。以法院執(zhí)行、環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產、稅收征繳等社會關注度高、影響面廣的領域為重點，以完善行業(yè)信用記錄、建立聯(lián)合獎懲機制、探索建立市場退出和行業(yè)禁入制度為內容，開展行業(yè)性試點。
（五）發(fā)展目標
總體目標：至“十三五”末基本建成具有省內乃至全國先進水準、符合社會主義市場經濟體制和社會治理體制目標要求的社會信用體系。信用管理制度和標準規(guī)范體系健全完善，信用信息系統(tǒng)功能完備、運行良好，信用服務市場規(guī)模不斷擴大，多層次、全方位的守信激勵和失信懲戒機制基本健全，誠信文化普及繁榮、全社會誠信意識顯著提升，形成新時期“誠信淮安”文化和誠實、自律、守信、互信的良好社會氛圍。
為統(tǒng)籌兼顧，分步實施，有序推進，本規(guī)劃目標任務分為兩個階段實施：
1．全面推進階段（2016-2017年）。以信用記錄、信用信息共享平臺、失信行為聯(lián)合懲戒、信用服務機構、法規(guī)制度標準等五個方面的建設為突破口，全面推進全市社會信用體系建設工作。到2017年，基本建成完善的社會信用組織體系；建立信用制度及標準體系；信用信息公共服務平臺和重點行業(yè)信用信息系統(tǒng)有序運行，建立常態(tài)化、規(guī)范化的信用記錄歸集與信用信息服務機制；重點領域重點區(qū)域試點示范建設效果明顯；守信激勵和失信懲戒機制發(fā)揮作用；信用服務市場初具規(guī)模，信用服務產品廣泛運用；誠信宣傳教育、誠信文化活動、社會誠信實踐廣泛開展，社會誠信意識明顯提高。基本建立起與我市經濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系建設基礎框架與運行機制。
2．鞏固提升階段（2018-2020年）。地方社會信用基礎性法規(guī)規(guī)章和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的信息系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制形成常態(tài)。政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯成效，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強，經濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善?！罢\信淮安”建設水平全面提升，形成比較完善、體現(xiàn)區(qū)域特色的社會信用體系。
二、主要任務
?。ㄒ唬┘訌娬照\信建設，提高政府公信力
政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，對其他社會主體誠信建設具有表率和導向作用。要堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受各方面監(jiān)督，依法管理經濟和社會事務。加快建設權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。全面構建權力陽光運行機制，推進政務公開，開展好行政許可和行政處罰“雙公示”活動，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權；要發(fā)揮政府誠信建設示范作用，在行政許可、政府采購、招標投標、社會保障、專項扶持資金發(fā)放、國有資產產權轉讓和評級評優(yōu)等領域，各級政府部門要率先帶頭使用信用信息和信用產品，助推信用服務市場發(fā)展；要嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告關于經濟社會發(fā)展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容，推動各地區(qū)、各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度；要積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，不得施行地方保護主義措施；要加強公務員誠信管理和教育，建立公務員誠信檔案，將公務員個人誠信記錄和部門誠信狀況作為公務員年度考核、干部任用和機關作風評議的重要內容，逐步在行政機關和公務員中開展使用信用審核和信用報告試點。
（二）深化商務誠信建設，提升企業(yè)核心競爭力
商務誠信是社會信用體系建設的重點，是各類商務主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本。要制定和完善信用規(guī)范制度，以信用監(jiān)督和信用服務兩個體系為重點，建立健全信用監(jiān)管體制和守信激勵、失信懲戒機制。在市場監(jiān)管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，在生產、流通、金融、稅務、價格、工程建設、政府采購、招標投標、交通運輸、電子商務、統(tǒng)計、中介服務、會展廣告等重點領域和行業(yè)建立失信黑名單公開曝光和市場退出機制，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動。對失信主體在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業(yè)任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行“黑名單”和市場禁入制度，促進各類市場主體守合同、重信用。要加強企業(yè)信用管理，引導企業(yè)增強社會責任感，在生產經營、財務管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)中強化信用自律，改善商務信用生態(tài)環(huán)境。對守信主體予以支持和激勵，探索建立行政審批“綠色通道”，為守信者優(yōu)先提供公共服務便利，對誠信守法企業(yè)優(yōu)化行政監(jiān)管措施，鼓勵企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，建立科學的企業(yè)信用管理流程，防范信用風險，提升企業(yè)綜合競爭力。強化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約，鼓勵和支持有條件的企業(yè)設立信用管理師或信用管理部門。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等關系人民群眾日常生活行業(yè)企業(yè)的自身信用建設，建立內部職工誠信評價制度。
（三）推進社會誠信建設，促進社會文明進步
社會誠信是社會信用體系建設的基礎，是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安的保證。社會組織要加快完善社會組織登記管理信息，健全社會組織信息公開制度，引導社會組織提升運作的公開性和透明度，規(guī)范社會組織信息公開行為。把誠信建設內容納入各類社會組織章程，強化社會組織誠信自律，提高社會組織公信力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在行業(yè)信用建設中的作用，加強會員誠信宣傳教育和培訓。要突出自然人信用建設在社會信用體系建設中的基礎性作用，建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄，實現(xiàn)全市范圍內自然人信用記錄全覆蓋。加強重點人群職業(yè)信用建設，建立公務員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫(yī)務人員、教師、科研人員、專利服務從業(yè)人員、項目經理、新聞媒體從業(yè)人員、導游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導職業(yè)道德建設與行為規(guī)范。
建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個人的網(wǎng)絡信用檔案，積極推進建立網(wǎng)絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制。建立網(wǎng)絡信用黑名單制度，將實施網(wǎng)絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網(wǎng)絡失信行為的企業(yè)、個人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報相關部門并進行公開曝光。
（四）推進司法公信建設，維護公平正義底線
司法公信是社會信用體系建設的重要內容，是樹立司法權威的前提。法院要實現(xiàn)覆蓋審判工作全過程的各級法院審判信息互聯(lián)互通，確保當事人的知情權和監(jiān)督權；推進強制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，加大對訴訟失信與規(guī)避執(zhí)行行為的打擊力度，建立失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，提高生效法律文書執(zhí)行率。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵誠信交易、倡導互信合作，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導誠實守信風尚。
創(chuàng)新檢務公開手段和途徑，保障人民群眾對檢務工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，鞏固并強化檢察機關的獨立辦案權和公信力，加強對虛假訴訟的民事監(jiān)督，嚴厲打擊涉及社會誠信的刑事犯罪，嚴肅查處對社會誠信造成嚴重影響的各類職務犯罪案件；繼續(xù)推行“陽光辦案”，全面推行“陽光執(zhí)法”，不斷拓寬警務公開范圍，創(chuàng)新公開方式，及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限、辦案進展等公示信息，有效維護當事人合法權益；對于辦案進展等不宜向社會公開，但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息，應當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務。加強人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果，并作為單位信用等級的重要參考依據(jù)。將社會單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理，強化消防安全主體責任。
大力推進司法行政信息公開，進一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私舞弊以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為評價依據(jù)。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)，建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機關之間的相互監(jiān)督制約機制，強化司法機關的內部監(jiān)督，推進法律法規(guī)與司法解釋的銜接以及行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，實現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。
三、重點工程
（一）公共信用信息系統(tǒng)建設全覆蓋工程
1．建立和完善市、縣區(qū)社會法人和自然人信用數(shù)據(jù)庫建設和服務體系。完成縣區(qū)“一網(wǎng)二庫一平臺”應用軟件系統(tǒng)開發(fā)、用戶測試、項目驗收等工作。督促各地、各部門加強信用信息數(shù)據(jù)歸集，形成常態(tài)化歸集機制和工作機制，實現(xiàn)省、市、縣區(qū)信用信息互聯(lián)共享。
2．推進市公共信用信息系統(tǒng)互動發(fā)展。一是推進全市公共信用信息系統(tǒng)建設。按照數(shù)據(jù)目錄、主體標識、建設規(guī)范“三統(tǒng)一”的要求，市級部門和各縣區(qū)結合本部門、本地區(qū)實際，建設更為完備的信用信息系統(tǒng)。實現(xiàn)市、縣區(qū)兩級企業(yè)信用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換常態(tài)化、數(shù)據(jù)歸集全覆蓋。二是明確市縣區(qū)企業(yè)、個人信用信息交換目錄。市、縣區(qū)平臺子系統(tǒng)、開展應用終端信息服務，深化市、縣區(qū)平臺互聯(lián)互通和信息互補交換。三是推進市級部門信用信息系統(tǒng)建設。加快建成部門內信息統(tǒng)一歸集報送平臺，創(chuàng)造條件逐步建成系統(tǒng)內縱向信用信息歸集平臺，實現(xiàn)行業(yè)內數(shù)據(jù)交換和逐步集中。積極開設公共信用信息服務應用終端，市信用信息中心開發(fā)和部署信用信息智能交換接口，探索研究市公共信用信息社會服務模式。
3．實施“信息歸集質量提升工程”。按照市政府關于開展企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)歸集通知要求，以提高數(shù)據(jù)質量和深化應用服務為導向，采取有效的技術和管理手段，完善信息歸集的協(xié)調溝通機制，進一步提高信息歸集質量和效率。實施市級部門數(shù)據(jù)管理員和審核員制度。建立市信用信息歸集工作督查機制。完善信用信息分類管理和歸集情況通報制度。推進數(shù)據(jù)目錄標準化建設。提高信用信息入庫質量。市信用信息中心要完善歸集信息質量控制技術，通過采取排查數(shù)據(jù)質量根源、調整數(shù)據(jù)規(guī)則、跨部門數(shù)據(jù)比對、人工輔助關聯(lián)等多種措施，不斷提高信用信息入庫質量。
4．完善公共信用信息平臺服務功能。促進公共信用信息社會化服務，進一步完善服務制度，規(guī)范服務流程，提升市公共信用信息服務窗口的規(guī)范化服務水平，開通個人信用信息服務，并開通企業(yè)和個人公共信用信息一體化服務平臺。運行維護好“誠信淮安”網(wǎng)站。按照開通服務窗口的規(guī)范要求，盡快設立淮安市公共信用信息服務大廳，指導各地開設對外服務窗口，做好信用信息查詢服務。
5．建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。堅持以自然人公民身份號碼和社會法人組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強市公共信用信息歸集等環(huán)節(jié)的制度建設，確保每個機構和人員的信用行為都留下真實、準確、可追溯的信用記錄；構建金融、稅務、工商、質監(jiān)、海關、檢驗檢疫、環(huán)保、統(tǒng)計等方面的信息公示、信息共享和信用約束機制，推動全市行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設及互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用信息“一站式”查詢。
（二）新型信用聯(lián)動監(jiān)管機制建設工程
1．認真落實已經出臺的懲戒失信辦法和制度。通過制度建設保障和加強對失信行為的懲戒，深入實施《江蘇省行政管理中實行信用報告、信用承諾和信用審查的辦法》、《淮安市社會法人和自然人嚴重失信行為懲戒辦法（試行）》，引導各級政府、各相關部門根據(jù)履職需要，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，制定社會法人和自然人失信行為等級劃分規(guī)范、應用信用信息和信用產品實施辦法。完善在行政管理事項中使用信用記錄或信用報告的主要內容和運用規(guī)范，適時總結推廣典型做法。
2．推動部門協(xié)同、研究出臺重點領域聯(lián)動懲戒制度。突出市場監(jiān)管重點，推動各職能部門在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產、金融服務、網(wǎng)絡信息、電子商務、房地產等一批涉及民生、社會關注的重點領域，研究出臺建立守信激勵、失信懲戒辦法或細則。
3．運用信用監(jiān)督機制，加強行政管理事中事后監(jiān)管。建立事中事后監(jiān)管流程和方式，將信用承諾、信用審查和信用報告制度嵌入行政管理的事前、事中、事后全過程。依法公開行政機關在行政管理中掌握的信用信息，以政務誠信示范引領全社會誠信建設。
4．建立褒揚誠信紅名單發(fā)布制度。會同市文明辦等部門，聯(lián)合公布誠實守信紅名單。出臺守信激勵辦法，加大對守信者的支持服務，對守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵。各級政府網(wǎng)站均要開設信用專欄，宣傳誠信典型，提升重點領域誠信環(huán)境，形成揚善抑惡的社會機制。
5．完善“黑名單”社會公示。加快施行《江蘇省嚴重失信黑名單社會公示管理辦法（試行）》和《淮安市社會法人和自然人嚴重失信行為懲戒辦法（試行）》，基于省、市公共信用信息系統(tǒng)開發(fā)“黑名單”公示系統(tǒng)。從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，圍繞食品藥品安全、制假售假、合同詐騙、逃廢債務、偷逃騙稅、以及價格、信貸、電子商務、知識產權等重點領域，實施“黑名單”聯(lián)合公示和聯(lián)動懲戒、市場退出機制。推進有關部門和地區(qū)制定本地區(qū)本部門具體實施辦法。
（三）信用服務市場培育工程
1．培育信用服務市場需求。各級政府部門為信用服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，鼓勵開發(fā)滿足不同主體、不同層次、不同階段、多樣化的信用服務產品；在行政管理中率先應用信用服務和信用產品，充分發(fā)揮好信用服務機構的作用，有效引導信用服務需求。在食品藥品、環(huán)境保護、產品質量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設、行政審批、市場準入、招標投標、綜合治稅、證照聯(lián)動、勞動監(jiān)察、銀行信貸、資質審核、教育科研、電子商務、股權投資、融資擔保等重點行業(yè)和效果明顯的領域，開放信用服務市場。
2．支持發(fā)展各類信用服務機構。以市場為導向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構。重點在企業(yè)征信、個人征信、信用管理咨詢、資信評級、信用擔保、信用保險和商賬風險管理等方面培養(yǎng)一批有影響力的品牌信用服務機構。逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務組織體系。建立以市場占有率、顧客滿意率、質量誠信度、市場競爭力、經濟效益、社會效益等為基礎要素的信用服務業(yè)品牌評價標準，推動信用服務業(yè)品牌化、規(guī)范化、特色化發(fā)展。
3．加強信用服務機構交流與合作。鼓勵我市信用服務機構參與制定國家相關標準，加快建設以質量安全為基礎、以市場需求為導向、以國際先進標準為參照、以創(chuàng)新為特征的現(xiàn)代信用服務業(yè)標準化體系。推動信用服務機構與國內外同行業(yè)組織加強交流和合作，平等、互惠參加相應的國內、國際行業(yè)專業(yè)組織。引進國際、國內知名信用服務機構，開展合資合作和兼并重組，引進和培養(yǎng)多層次信用服務專業(yè)人才，提高信用服務機構的服務能力和水平。
4．建立完善信用服務市場管理機制。完善信用服務機構備案管理制度、信用服務機構評價和年度通報制度，建立信用服務機構和從業(yè)人員的信用記錄，依法加強對信用服務機構和從業(yè)人員的監(jiān)管。實現(xiàn)從業(yè)資格認定的公開透明，建立信用服務機構準入與退出機制。對不講信用的機構，依法清退。加強服務質量信用分類管理，定期發(fā)布服務質量信用信息。
5．加強信用服務行業(yè)自律。信用服務機構要確立行為準則，加強自身規(guī)范管理，堅持公正性和獨立性，提升公信力。鼓勵各類信用服務機構設立首席信用監(jiān)督官。推動建立信用服務行業(yè)自律組織，在組織內建立信用服務機構、從業(yè)人員基本行為準則和業(yè)務規(guī)范，強化自律約束，全面提升信用服務機構誠信水平。
（四）多層次信用體系建設示范試點工程
1．推進先行地區(qū)信用試點工程。鼓勵推進信用工作基礎比較好的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極開展先行試點，擴大地區(qū)試點范圍。加強農村信用體系建設，建立健全農村社會成員信用記錄及信用評價體系。開展信用農戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范作用，改善農村地區(qū)信用環(huán)境。推進相關政策措施，加大對信用等級較高的農戶、農村合作經濟組、農村企業(yè)的信貸支持力度，探索形成縣級地區(qū)社會信用體系建設經驗與發(fā)展路徑。
2．小微企業(yè)信用體系建設工程。建立健全適合小微企業(yè)特點的信用記錄和評價體系，完善小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務網(wǎng)絡及區(qū)域性小微企業(yè)信用記錄，推進小微企業(yè)信用信息在政務領域和商務領域的使用，構建守信受益、失信懲戒的約束機制。引導各類信用服務機構為小微企業(yè)提供信用服務，拓寬小微企業(yè)融資渠道，促進小微企業(yè)健康發(fā)展。
3．深化重點領域和政府部門應用信用信息和信用產品示范工程。對應10個省級信用管理示范部門，明確和拓展市級部門示范工程，各示范部門應爭取有1-2個信用管理應用項目在全省乃至全國具有示范效應，以重點領域的率先突破為其他領域的全面推進提供示范，帶動行業(yè)信用體系建設。在醫(yī)藥衛(wèi)生、教育科研、社會保障、小微企業(yè)、農村信用、中介服務等行業(yè)領域推廣使用信用報告，引導從業(yè)人員講求職業(yè)操守、恪守誠信規(guī)范。
（五）誠信教育和誠信文化建設工程
1．普及誠信教育。以加強社會主義核心價值體系建設、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng)建全過程。堅持育人為本、德育為先，把誠信貫穿基礎教育、高等教育、職業(yè)技術教育、成人教育各領域，落實到教育教學和管理服務各環(huán)節(jié)。推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風。大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進家庭活動。建好用好道德講堂、市民學校、文化服務中心等載體，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值理念和道德規(guī)范。開展群眾道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進行分析評議，引導人們誠實守信、遵德守禮，在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風尚。
2．加強誠信文化建設。弘揚誠信文化。以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導誠信道德規(guī)范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。樹立誠信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體的宣傳引導作用，結合道德模范、身邊好人評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，推出一批誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進典型的示范作用，使社會成員學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開展“誠信活動周”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學雷鋒活動日、“3·15”國際消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日、“9月質量月”、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會氛圍。
3．加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。加強信用管理學科專業(yè)建設。把信用管理列為經濟體制改革與社會治理發(fā)展急需的新興、重點學科，支持有條件的高校設置信用管理專業(yè)或開設相關課程。加強信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評。建立健全信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評制度。以加強企業(yè)信用管理為導向，大力組織信用從業(yè)人員、信用管理人員參加國家信用管理師職業(yè)資格培訓和認證。開展在職教育、職業(yè)培訓、崗位培訓等多層次的信用知識培訓，為社會信用體系建設提供人力資源支撐。
四、保障措施
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各地、各部門要充分認識信用體系建設的重要性和緊迫性，加強對社會信用體系建設工作的領導。充分發(fā)揮市社會信用體系建設領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強對各地區(qū)、各部門社會信用體系工作的指導、督促和檢查，及時研究解決社會信用體系建設中的重大問題。各縣區(qū)、各部門都要建立信用工作的組織領導體制和工作機制，確保有專門機構、有專業(yè)人員對轄區(qū)內信用建設工作進行統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調，切實做好本地區(qū)、本部門承擔的工作。
（二）強化政策扶持
加大政策扶持力度。根據(jù)社會信用體系建設需要，各級政府要制定扶持政策和措施。從事信用服務業(yè)務的機構，享受市關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)惠政策；鼓勵開展信用信息應用和信用產品開發(fā)創(chuàng)新；信用信息系統(tǒng)建設項目享受信息化系統(tǒng)建設的各項優(yōu)惠政策。
加大資金支持力度。各級人民政府要根據(jù)社會信用體系建設需要，將應由政府負擔的經費納入財政預算予以保障。加大對信用信息系統(tǒng)建設、信用標準體系建設、信用產品創(chuàng)新研發(fā)與推廣使用、信用服務機構培育、企業(yè)信用管理貫標與示范創(chuàng)建、重點領域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。各級信息化、相關科技專項資金和服務業(yè)發(fā)展等專項資金，都要對信用體系建設項目優(yōu)先給予支持。鼓勵和引導社會資金投向信用服務業(yè)，形成信用體系建設多元化的投融資新格局。
（三）強化責任落實
制定規(guī)劃落實方案和工作措施。各地、各部門要統(tǒng)一思想，按照本規(guī)劃的總體要求，根據(jù)職責分工和工作實際，制定具體落實方案。要定期對本地、本行業(yè)社會信用體系情況進行總結和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。
建立科學規(guī)范的評價體系。根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)省轄市社會信用體系建設工作考核辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕209號）要求，市社會信用體系建設領導小組定期組織對各縣區(qū)、各部門的社會信用體系建設工作進行督查評價，各地、各部門要建立相應的評價和問責機制。對推進不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負責人，按規(guī)定實施行政問責。
