各街道黨工委和辦事處、直屬企事業(yè)單位，機關(guān)各部門，各駐區(qū)機構(gòu):
經(jīng)區(qū)黨工委、管委會同意，現(xiàn)將《高新區(qū)開展“辦事難”問題專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
中共大連高新區(qū)工作委員會辦公室
大連高新區(qū)管理委員會辦公室
2018年4月15日
高新區(qū)開展“辦事難”問題專項整治工作方案
為認真貫徹省委、省政府和市委、市政府關(guān)于開展“辦事難”問題專項整治工作部署，切實解決群眾和企業(yè)反映突出的“辦事難”問題，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就在全區(qū)開展“辦事難”問題專項整治制定如下工作方案。
一、目的意義
在全區(qū)開展“辦事難”問題專項整治，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是深入貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連和高新區(qū)重要講話和重要指示精神、扎實推進振興發(fā)展的具體舉措，是認真落實中央巡視工作要求、堅持即知即改、立行立改的實際行動，對于促進干部作風大轉(zhuǎn)變、群眾福祉大提升、營商環(huán)境大改觀具有十分重要的意義。各級要提高政治站位，充分認識開展“辦事難”問題專項整治的重要意義，按照省委、省政府和市委、市政府統(tǒng)一部署，以更大的決心、更有力的舉措、更務(wù)實的作風，集中力量解決群眾和企業(yè)反映突出的“辦事難”問題，進一步增強群眾和企業(yè)的獲得感、滿意度，為全力推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供有力保障。
二、整治措施和責任分工
在開展“辦事難”問題專項整治中，要堅持聚焦重點、精準發(fā)力，緊緊圍繞“干部不擔當、不作為、亂作為，群眾辦事難，企業(yè)辦事難”3個方面，著力在解決一些具體問題上下功夫，確保取得看得見、摸得著、實實在在的成果。
（一）整治干部不擔當、不作為、亂作為問題
l.著力整治 “衙門”作風。結(jié)合即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織黨員、干部查擺在群眾觀點、服務(wù)意識、工作作風方面存在的問題，列出整改清單，細化整改措施，明確整改時限，著力解決群眾反映強烈的生冷硬、管卡壓、推繞拖等問題。
牽頭單位：組織部、機關(guān)黨工委
責任單位：各單位
完成時限：2018年底前
2.切實解決 “中梗阻”問題。
（1）窗口單位實行中層以上干部職務(wù)姓名、辦公電話、工作分工“三公開”制度，在單位網(wǎng)站上進行公布，主動提供服務(wù)，自覺接受監(jiān)督。
責任單位：行政服務(wù)中心、各窗口單位（含駐區(qū)機構(gòu)、街道）
完成時限：2018年4月底前
?。?）加大明察暗訪力度，重點整治干部對上級決策部署以各種理由借口搪塞，不主動破解難題；利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和公共管理權(quán)等公權(quán)力“吃拿卡要報”；向服務(wù)對象強行指定服務(wù)等問題。
牽頭單位：紀工委（監(jiān)察審計局）、營商辦、辦公室
責任單位：各單位
完成時限：2018年底前
3.提升服務(wù)群眾工作能力水平。嚴格按照《大連高新區(qū)關(guān)于貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神的具體措施》要求，改進調(diào)查研究。結(jié)合選派干部到村工作，引導(dǎo)干部在基層一線了解群眾所思所想、所求所盼，在服務(wù)大局、服務(wù)群眾中轉(zhuǎn)變作風、錘煉黨性，推進全面從嚴治黨全面向農(nóng)村基層延伸，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強同人民群眾的血肉聯(lián)系，解決有些事沒人干、有些人沒事干的問題。
牽頭單位：組織部
責任單位：各單位
完成時限：持續(xù)推進
4.樹立真抓實干鮮明導(dǎo)向。結(jié)合高新區(qū)開展的“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，圍繞完成131項目標任務(wù)，督任務(wù)、督進度、督成效，查認識、查責任、查作風，真督實查，嚴考細核，著力促進機關(guān)作風大轉(zhuǎn)變、重點工作大突破、服務(wù)質(zhì)量大改進。
牽頭單位：辦公室
責任單位：各單位
完成時限：2018年底前
5.嚴厲整治政府失信行為。
?。?）開展全區(qū)清理償還政府工程款專項行動，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)遼寧省清理償還政府欠款專項工作實施方案的通知》（遼財經(jīng)〔2017〕163號）要求，按時間節(jié)點完成相關(guān)工作。
牽頭單位：財政局
責任單位：各有關(guān)單位
完成時限：按序時進度完成
?。?）嚴禁實施未經(jīng)充分論證、未落實建設(shè)資金的項目，嚴厲查處未批先建、先開工后立項行為，防止發(fā)生新的欠款。
牽頭單位：發(fā)改局、財政局
責任單位：各有關(guān)單位
完成時限：按序時進度完成
（3）對30%以上招商引資項目抽查，檢查政府履約情況。切實規(guī)范招商引資合同管理，防止發(fā)生新的違約行為。
牽頭單位：科技局、投促局、創(chuàng)業(yè)中心
責任單位：各有關(guān)單位
完成時限：按序時進度完成
6.整治基層站所“吃拿卡要報”。整治街道轄區(qū)的公安派出所、消防中隊、衛(wèi)生防疫站、稅務(wù)所、市場監(jiān)督管理所、行政執(zhí)法大隊等部門利用公權(quán)力“吃拿卡要報”；整治城市拆遷征收中索要補償款提成；整治法院判決“執(zhí)行難”、超標查封企業(yè)資產(chǎn)妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，基層法院執(zhí)行程序中索要分成、回扣等問題。
責任單位：教育文體局、市場監(jiān)管局、城管局、行政執(zhí)法局、法院、行政服務(wù)中心、區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、各街道
完成時限：2018年底前
（二）整治群眾“辦事難”問題
7.創(chuàng)立便民服務(wù)平臺。整合人民網(wǎng)、民心網(wǎng)、民意網(wǎng)、12345市民服務(wù)熱線等平臺資源，謀劃創(chuàng)立政務(wù)便民信息服務(wù)平臺，進一步暢通群眾反映訴求渠道，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。
牽頭單位：行政服務(wù)中心、人社局（編辦）
責任單位：各有關(guān)單位
完成時限：2018年6月底前
8.服務(wù)事項集中辦理。對分散在各單位的服務(wù)事項，2018年底前全部進入行政服務(wù)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心等服務(wù)大廳，統(tǒng)一管理和服務(wù)標準，有條件的向公共服務(wù)中心集中，避免群眾多頭跑、反復(fù)跑。要積極探索更加便捷的服務(wù)方式，服務(wù)終端向街道、社區(qū)延伸。
牽頭單位：行政服務(wù)中心、人社局
責任單位：各有關(guān)單位
完成時限：按序時進度完成
9.解決窗口單位行政服務(wù)不到位問題。重點整治窗口服務(wù)人員態(tài)度生硬、漫不經(jīng)心、百般刁難，流動性大，違規(guī)讓編外人員承擔行政職能；項目審批等工作中搞暗箱操作、權(quán)力尋租，謀取不正當利益；窗口單位未做到首問負責、一次性告知，辦事“踢皮球”，讓企業(yè)群眾到處跑、反復(fù)跑，折騰企業(yè)群眾；窗口單位效率低下、辦事拖拉等問題。
責任單位：行政服務(wù)中心、各窗口單位（含駐區(qū)機構(gòu)、街道）
完成時限：2018年底前
10.壓縮辦證時限。身份證、房產(chǎn)證、護照等辦理時限在現(xiàn)行承諾時限基礎(chǔ)上再壓縮。
責任單位：國土局、區(qū)公分安局
完成時限：2018年5月底前
11.降低辦證費用。為群眾提供照相服務(wù)，電子照片取消收費。各級行政服務(wù)中心、審批大廳、辦事窗口、街道及社區(qū)便民服務(wù)收費事項，收費標準原則上不得高于市場價。視財力狀況，逐步實現(xiàn)為辦事群眾提供免費復(fù)印、打印服務(wù)。
責任單位：行政服務(wù)中心、各窗口單位（含駐區(qū)機構(gòu)、街道）、財政局
完成時限：2018年5月底前
12.改善休息日、節(jié)假日的服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)單位，雙休日無休窗口必須按平時三分之二落實值班窗口數(shù)量，方便群眾辦事。再研究一批如戶籍辦理、房產(chǎn)證辦理等便民服務(wù)窗口雙休日開放。
責任單位：行政服務(wù)中心、各窗口單位（含駐區(qū)機構(gòu)、街道）
完成時限：2018年4月底前
13.加強停車服務(wù)。
（1）各公共服務(wù)中心要將內(nèi)部停車場全部對外開放，1小時內(nèi)免費，超出時限的收費標準不得超過片區(qū)均價。
責任單位：行政服務(wù)中心及有內(nèi)部停車場的公共服務(wù)中心
完成時限：2018年4月底前
?。?）對黑停車場進行全面排查、整治。對停車場收費行為進行規(guī)范。對私占停車位、私設(shè)停車器、依附道路私自建設(shè)各種桿線等問題進行全面整治。
牽頭單位：區(qū)公安分局、發(fā)改局、行政執(zhí)法局
責任單位：各有關(guān)單位
完成時限：2018年6月底前
14.加強交通環(huán)境管理。重點整治車站、風景區(qū)等場所的商家、營運車輛等欺客、宰客，道路標牌指引不清晰、不準確和限速標識設(shè)置不合理等問題。
責任單位：城管局、市場監(jiān)管局、社管局、區(qū)交警大隊
完成時限：2018年5月底前
15.改善醫(yī)療、教育環(huán)境。著力解決醫(yī)療服務(wù)有待提高、醫(yī)護人員收受“紅包”等問題。出臺文件規(guī)范辦學(xué)行為和教師教育教學(xué)行為，嚴肅查處違規(guī)辦學(xué)問題，著力解決中小學(xué)校在職教師校外有償補課、違規(guī)收受學(xué)生及學(xué)生家長禮品禮金等問題。
責任單位：教育文體局
完成時限：2018年底前
16.開展違法建設(shè)專項治理。進一步完善、規(guī)范工作機制，開展存量違法建設(shè)專項治理，堅決遏制新增違法建設(shè)，解決群眾反映投訴的“違建”問題，對推諉扯皮、工作不力以及收受好處亂作為的執(zhí)法人員進行嚴肅問責。
牽頭單位：行政執(zhí)法局
責任單位：城管局、規(guī)建局、各街道、區(qū)公安分局
完成時限：2018年底前
17.加強物業(yè)服務(wù)管理。從根本上解決物業(yè)糾紛多、問題解決困難等問題，出臺更加有利于街道、社區(qū)調(diào)解物管糾紛的制度、政策。
牽頭單位：國土局
責任單位：各街道
完成時限：2018年底前
（三）整治企業(yè)“辦事難”問題
18.完善大廳功能。所有審批人員向大廳集中，進一步做到“大廳之外無審批”。同時，推進開戶、刻章等業(yè)務(wù)進駐大廳，開展配套服務(wù)；進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“一張網(wǎng)”審批。
牽頭單位：行政服務(wù)中心、人社局（審改辦）
責任單位：各有關(guān)單位
完成時限：2018年底前實現(xiàn)70%審批事項網(wǎng)上辦理
19.推動簡易核名。在各級公共服務(wù)大廳增設(shè)企業(yè)自助核名業(yè)務(wù)，由企業(yè)自主完成名稱初步核準，提高效率，方便企業(yè)。
責任單位：市場監(jiān)管局
完成時限：2018年5月底前
20.優(yōu)化涉企服務(wù)。對標先進發(fā)達地區(qū)“3550”“只進一扇門，最多跑一次”標準，涉企審批項目實行一次性告知，特別是對企業(yè)的補充告知最多只能一次。對企業(yè)、群眾關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可等事項，依法依規(guī)分別統(tǒng)一審批環(huán)節(jié)、統(tǒng)一要件、統(tǒng)一時限，開展“多圖聯(lián)審”“多審合一”“多評合一”“證照聯(lián)辦”等，進行流程再造，審批時限在現(xiàn)行承諾時限基礎(chǔ)上進一步壓縮。
牽頭單位：行政服務(wù)中心、人社局（審改辦）、營商辦
責任單位：國土局、規(guī)建局、市場監(jiān)管局、區(qū)環(huán)保分局等有關(guān)單位
完成時限：2018年底前
21.整治政商交往中不廉潔、不作為、亂作為等問題。重點整治人為擴大與企業(yè)之間的距離，推脫主動服務(wù)義務(wù)；索取、收受企業(yè)的禮品、禮金、商業(yè)預(yù)付卡等；利用現(xiàn)代物流快遞、微信紅包、電子禮券和以禮品冊、代金券代替實物商品等隱秘手段違規(guī)收送禮品、禮金等；利用職權(quán)，干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，為企業(yè)謀取不正當利益或損害其合法權(quán)益等問題。
牽頭單位：紀工委（監(jiān)察審計局）
責任單位：各單位
完成時限：2018年底前
22.提升供電服務(wù)。協(xié)助國網(wǎng)大連供電公司做好規(guī)劃路徑的選址工作。協(xié)調(diào)企業(yè)用電問題。
責任單位：規(guī)建局
完成時限：2018年5月底前
23.優(yōu)化消防審批服務(wù)。整治消防審驗要件多、時限長，執(zhí)法人員任性執(zhí)法，傳統(tǒng)思維執(zhí)法，監(jiān)督檢查不規(guī)范，消防咨詢、舉報、投訴渠道不完善、不健全等問題。建立消防咨詢機構(gòu)，拓寬投訴渠道，明確驗收標準，實行首錯不罰制度，對壓件不辦、壓件不發(fā)、權(quán)錢交易等問題進行查處。
責任單位：區(qū)消防大隊
完成時限：2018年l0月底前
24.實行代辦員制度。各有關(guān)單位選派干部擔任代辦員，對重點項目進行全流程跟蹤服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)水平。
牽頭單位：發(fā)改局、投促局
責任單位：各有關(guān)單位
完成時限：2018年6月底前
25.開通出國、出境綠色通道，探索快速辦理機制，提高效率，搶占商機。
責任單位：區(qū)公安分局
完成時限：2018年4月底前
26.規(guī)范執(zhí)法檢查。涉企執(zhí)法檢查事項全部實行“雙隨機、一公開”，通過明察暗訪檢查執(zhí)行情況。
牽頭單位：法制辦、人社局（編辦）、市場監(jiān)管局
責任單位：各執(zhí)法單位
完成時限：2018年4月底前
27.規(guī)范涉企處罰。行政處罰實行先告知、后處罰，對存在自由裁量權(quán)的處罰事項，在處罰后一個月內(nèi)，由做出處罰的單位進行內(nèi)部復(fù)核，確保處罰公正合理。
牽頭單位：法制辦
責任單位：各執(zhí)法單位
完成時限：2018年6月底前
28.改善非公經(jīng)濟（民營經(jīng)濟）發(fā)展環(huán)境。
?。?）重點整治政企互動不暢通、非公經(jīng)濟服務(wù)平臺功能不健全，政策修訂不及時、不到位阻礙非公經(jīng)濟發(fā)展，地方保護和行業(yè)壟斷影響非公企業(yè)參與公平競爭等問題。
牽頭單位：科技局
責任單位：法制辦、各有關(guān)單位
完成時限：2018年底前
?。?）拓寬非公企業(yè)融資渠道，完善科技金融服務(wù)環(huán)境。
牽頭單位：金融辦、萬融集團
責任單位：科技局、投促局
完成時限：2018年底前
?。?）暢通民營企業(yè)家參政議政渠道。
責任單位：機關(guān)黨工委、科技局
完成時限：2018年底前
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)開展“辦事難”問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由靳國衛(wèi)同志任組長，趙日強同志任副組長，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合、督查、投訴受理、宣傳、問責5個工作組。其中，綜合組設(shè)在區(qū)營商辦，負責專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；督查組設(shè)在辦公室，負責專項整治的督促檢查；投訴受理組設(shè)在行政服務(wù)中心，負責受理企業(yè)和群眾的訴求；宣傳組設(shè)在宣傳中心，負責專項整治的宣傳報道；問責組設(shè)在紀工委（監(jiān)察審計局），負責移交問題線索的追責問責。各單位要緊密結(jié)合實際，制定具體方案，細化整治措施，推動整改落實。
（二）加強督促檢查。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓督查落實，分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域、分管部門督查工作負直接責任。區(qū)督查部門按照整治重點和責任分工，采取明察暗訪、隨機抽查、巡回督查等方式，分批次、分地區(qū)、分行業(yè)對專項整治情況不間斷、不定期檢查督導(dǎo)，將督查結(jié)果納入實績考核，對違法違紀線索及時進行移交。
（三）加大監(jiān)督和查處力度。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，專項整治內(nèi)容、監(jiān)督方式等向社會公開，設(shè)立公開舉報電話、信箱，暢通群眾和企業(yè)投訴渠道。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，加強輿論監(jiān)督。充分動員社會力量，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和各類監(jiān)督員的監(jiān)督作用，廣泛收集意見建議。對整治工作流于形式、走過場、無實效的，對整改不力、敷衍塞責、不敢較真碰硬的，依法依規(guī)嚴肅追責問責。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。在主流媒體上對解決企業(yè)和群眾“辦事難”問題專項整治進行集中宣傳，對整治效果突出、社會反響好的工作要及時宣傳報道，傳遞正能量，營造良好氛圍。各單位要結(jié)合貫徹落實全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會精神和此次專項整治，對全體領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員進行一次專題教育，教育引導(dǎo)全體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進一步增強群眾觀念，身體力行、以上率下、作出表率。要對反面典型加大曝光力度，形成強有力震懾。
