市各行政機關:

  為深入推進簡政放權,深化行政審批制度改革,加快轉變政府職能,強化權力運行制約監(jiān)督,推進政府治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)省政府《關于不再保留非行政許可審批事項和取消下放轉移一批行政審批項目的通知》(蘇政發(fā)[2014]98號)、省政府辦公廳《關于全面清理行政權力建立權力清單管理制度的通知》(蘇政辦發(fā)[2014]81號)、市委辦公室、市政府辦公室《關于印發(fā)〈貫徹落實關于進一步簡政深化行政審批制度改革的實施意見分工方案〉的通知》(通辦發(fā)[2014]56號)等文件精神,經(jīng)市政府同意,決定開展行政權力事項清理、建立權力清單管理制度工作?,F(xiàn)就有關事項通知如下:

  一、清理范圍

  納入此次清理范圍的行政權力實施主體包括:市政府工作部門及部門管理機構;具有行政主體資格并依法承擔行政管理職能的事業(yè)單位;列入黨群工作機構序列但依法承擔行政職能的部門或單位;垂直管理部門設在本市的機構。

  納入此次清理范圍的行政權力事項包括:上述行政權力實施主體實施的各類行政權力事項。

  二、工作目標

  通過對行政權力事項的全面清理,形成行政權力清單,并向社會公布,接受社會監(jiān)督。建立權力清單管理制度,進一步規(guī)范、明晰政府部門的職責權限。

  三、主要任務

  (一)摸清行政權力底數(shù)。此次清理的行政權力事項,是指由行政機關或法律法規(guī)授權組織實施的對公民、法人和其他組織的權利義務產(chǎn)生直接影響的具體行政行為,包括行政許可、非許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征用、其他行政權力(含便民服務)等11類。政府層級之間、部門之間及其內(nèi)部管理職權等不列入權力清單。各清理主體要對行政權力事項進行全面的分類梳理,在原有行政許可與非許可審批事項、行政強制事項、行政權力網(wǎng)上公開透明運行的基礎上,結合近幾年來法律修改情況,逐項列出權力名稱、實施依據(jù)等,形成行政權力清單。市政府的權力事項清理由各具體實施主體負責清理。

  (二)明確事項分類標準。為便于權力事項準確分類,對各類事項明確如下分類標準:

  1.行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對人的申請,經(jīng)依法審查,賦予或確認行政相對人從事某種活動的法律資格或法律權利的一種具體行政行為。行政許可要求設定依據(jù)必須符合《行政許可法》的規(guī)定。

  2.非許可審批在事項性質(zhì)應與行政許可類同,只是設定依據(jù)未達到行政許可法規(guī)定。目前海政發(fā)[2014]21號文件中公布的非許可審批事項應根據(jù)這一標準重新進行歸類。

  3.行政處罰是指行政主體依法定職權和程序?qū)`反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰要求設定依據(jù)必須符合《行政處罰法》的規(guī)定。

  4.行政強制是指行政主體為了預防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果,或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進行而對相對人的人身、財產(chǎn)予以強行強制的一種具體行政行為。行政強制要求設定依據(jù)必須符合《行政強制法》的規(guī)定。

  5.行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定,向相對人無償收取一定財物的行政行為。行政征收須以相對人負有行政法上的繳納義務為前提,其實質(zhì)是國家以強制方式無償取得管理相對人一定財產(chǎn)所有權。

  6.行政給付是指行政主體依法或按照政策向符合條件的相對人提供物質(zhì)利益或賦予其與物質(zhì)利益有關的權益的行為。其類型主要涉及撫恤金、生活補助費、安置、救濟、優(yōu)待、社會福利等方面。

  7.行政獎勵是指行政主體為了表彰先進、激勵后進,充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性,依照法定條件和程序,對為國家、人民和社會作出突出貢獻或者模范地遵紀守法的行政相對人,給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。

  8.行政確認是指行政主體依照法定權限和程序?qū)τ嘘P法律事實進行甄別,通過確定、證明等方式?jīng)Q定管理相對人某種法律地位的行政行為。按照行政確認的對象不同可分為對身份、能力(或資格)、事實、法律關系和權利歸屬的行政確認。如婚姻登記、房屋權屬登記等。

  9.行政裁決是指行政主體依照法律授權,對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的、與合同無關的民事糾紛進行審查,并作出裁決的具體行政行為。

  10.行政征用是指行政主體為了公共利益的需要,依照法定程序強制征用相對人財產(chǎn)或勞務的一種具體行政行為。行政征用的后果是行政主體暫時取得了被征用方財產(chǎn)的使用權,不發(fā)生財產(chǎn)所有權的轉移,一般應是有償?shù)摹?/p>

  11.其他行政權力是指上述以外的行政權力事項。其中便民服務與上述分類標準角度不同,更突出事項的便民與服務性質(zhì)。已歸入上述1-10類的事項不再重復列入便民服務事項。

  (三)清理行政權力。在全面摸清底數(shù)基礎上,按照進一步簡政放權,加快轉變政府職能的要求,對行政權力進行全面清理,并積極加強與上級主管部門的溝通,區(qū)別不同情況,研究和合理確定權力事項,尤其是行政許可與非許可審批事項的保留、取消、調(diào)整、轉移、下放等意見。

  1.保留。對符合《立法法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,依據(jù)充分且確需繼續(xù)行使的權力事項,予以保留。如上級明確下放到本級實施的事項,結合本地實際,決定是否列入保留。

  2.取消、調(diào)整。凡沒有相應法律依據(jù)或者法律依據(jù)不充分的行政權力,一律予以取消,凡上級取消的行政權力一律予以取消。取消非許可審批事項類別,按照上述分類標準,原有的非許可審批事項確需保留的相應調(diào)整為其他類型的權力事項。雖有地方性法規(guī)、規(guī)章依據(jù),但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的,提出取消的意見待地方性法規(guī)、規(guī)章修改后予以取消。

  3.轉移。行規(guī)行約制定、行業(yè)技術標準規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預警、行業(yè)學術和科技成果評審推廣、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項,原則上轉移給行業(yè)組織承擔。對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定,相關從業(yè)執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理,原則上交由行業(yè)協(xié)會等社會組織認定評價、自律管理。具體事項處理時需征求上級主管部門意見后確定。

  4.下放。直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項,按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務效率、便于監(jiān)管的原則,一律下放基層管理,實行屬地管理。

  5.限制。有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,一時難以通過修改相關法律法規(guī)規(guī)章進行調(diào)整或取消的行政權力,以及日常管理中很少使用的行政權力,應當建立嚴格的管理措施,首次行使后必須報市編辦和法制辦備案,并實現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)上辦理、全程實時監(jiān)督。

  對近3年未行使的行政權力,一律列入非常用行政權力。非常用行政權力首次行使時需報市編辦和法制辦備案。

  (四)做好行政權力清理的統(tǒng)一規(guī)范工作。按照省政府辦公廳“省、市、縣(市、區(qū))人民政府要按照統(tǒng)一的清理范圍、權力分類、編制標準、審核口徑等編制規(guī)范,編列權力事項名稱、權力類型、行使主體、實施依據(jù)等,落實本級政府行政權力的清理、審核和確認等工作。省級部門要牽頭做好本系統(tǒng)省、市、縣三級行政權力清理的統(tǒng)一規(guī)范指導工作,做到相同的行政權力事項,省、市、縣三級權力名稱、權力編碼、法定時限、收費標準、自由裁量基準等方面的統(tǒng)一,并按規(guī)則編制事項序號”的要求,各清理主體要及時做好與上級的銜接工作,確保行政權力清理的統(tǒng)一規(guī)范,并逐步建立涉及權力運行所有環(huán)節(jié)的標準、條件、權責、時限等制度規(guī)范,優(yōu)化權力運行流程,實行標準化運行。

  (五)公開行政權力清單。經(jīng)過法定程序確認保留的行政權力,除保密事項外,以清單形式將每項權力的行使主體、權力類型、名稱、實施依據(jù)等,通過政府網(wǎng)站或政府公報等載體,及時、準確、完整、詳細地向社會公開。

  本市行政權力清單在省級、南通市級行政權力清單公布后兩個月內(nèi)予以公布。

  (六)建立權力清單動態(tài)調(diào)整機制。建立行政權力清單動態(tài)調(diào)整和管理機制,并積極探索建立相關的配套管理制度。因法律、法規(guī)、規(guī)章修改需要調(diào)整權力事項,因機構改革部門撤并需要調(diào)整權力行使主體,因管理任務變化需要調(diào)整權力運行流程等情況,要及時調(diào)整和完善權力清單,經(jīng)審核后向社會公布。同時,要及時修訂部門“三定”方案,規(guī)范部門職責,明確和強化部門責任,防止缺位、越位、錯位。

  四、工作時間和步驟

  本次全面清理行政權力事項和建立權力清單管理制度工作從2014年12月1日開始,至2015年3月31日結束,具體分為工作部署、單位清理、審查審核、確認公布四個階段:

  (一)工作部署階段(2014年11月5日至11月30日)。由市政府法制辦會同編辦等部門負責起草清理工作文件,報市政府發(fā)文,并部署相關工作。

  (二)單位清理階段(2014年12月1日至12月31日)。由全市各清理主體開展清理工作,同時對照上級公布的權力清單,形成權力清單送審稿(格式見附件)報市政府法制辦。

  (三)審查審核階段(2015年1月1日至2月28日)。由市政府法制辦會同各部門法制機構對權力清單進行合法性審查,同時對照上級公布的權力清單對本市權力清單進行調(diào)整;由市編辦會同市政府法制辦、行政服務中心對轉移、下放、限制等內(nèi)容進行審核,形成權力清單定稿。

  (四)確認公布階段(2015年3月1日至3月31日)。權力清單定稿報市政府討論通過,向全社會進行公布。同時,由市政府法制辦起草權力清單管理制度,市編辦起草相關配套制度,報市政府批準發(fā)布。各相關單位對行權系統(tǒng)進行調(diào)整后實施.

  五、組織領導

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各行政權力實施主體是開展行政權力清理、推行權力清單制度的責任主體,各單位主要領導要親自抓,分管領導要直接抓,要把推行行政權力清單制度擺上重要議事日程,認真研究部署,制定工作方案,明確工作步驟,落實工作責任,確保權力清單按照時序進度要求向社會公布。各單位在收到本文件后三個工作日內(nèi)將分管領導和具體經(jīng)辦人名單與聯(lián)系方式報市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督科,聯(lián)系人沈勇、張佳淞,聯(lián)系電話82105809、82105807。

  (二)明確責任分工。市編辦要在市委、政府和編委的領導下,會同法制、監(jiān)察、行政服務中心等部門積極穩(wěn)妥地推進權力清單工作。市編辦要做好推行行政權力清單制度的組織、協(xié)調(diào)、指導工作。市政府法制辦要加強行政權力事項的合法性審查。市行政服務中心要做好政務公開、優(yōu)化權力運行流程等工作。市監(jiān)察局要強化對行政權力清單制度推進情況的監(jiān)督、檢查和問責。各清理主體要加強與上級部門的溝通,尋求對本部門行政權力清理工作的指導,形成上下對應、相互銜接的工作體系,減少審查審核階段的工作量。

  (三)突出工作重點。要把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生活密切相關的,對公民、法人和其他社會組織權利義務產(chǎn)生直接影響的行政權力,作為清理的重點,著力解決與行政審批、行政執(zhí)法等有關的社會反映強烈的突出問題,讓群眾切身感受到改革帶來的變化和實惠。

  行政機關名單:

  宗教局、農(nóng)辦、事業(yè)單位登記管理局、檔案局、殘聯(lián)、人防辦、發(fā)改委(散裝辦)、物價局、教育局、體育局、科技局、知識產(chǎn)權局、公安局(消防大隊、交警大隊、東灶港邊防派出所)、民政局、司法局、財政局、人社局(勞動就業(yè)處、社保處、農(nóng)保處、醫(yī)保中心)、國土局、環(huán)保局、住建局(規(guī)劃局)、城管局、交通局(港口局、運管處、海事處、航道站、公路站)、農(nóng)業(yè)局(林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、林果站、植保站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、漁政監(jiān)督大隊)、水利局、商務局、糧食局、旅游局、文廣新局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、人口和計生委、審計局、統(tǒng)計局、安監(jiān)局、建工局(墻改辦)、農(nóng)機局(農(nóng)機監(jiān)理所)、農(nóng)資局、地震局、公共資源交易中心、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、鹽務局、人行(外匯局)、煙草局。

  海門市人民政府辦公室

  2014年12月4日