各區(qū)、縣人民政府，市級各單位、部門：

　　《關于進一步規(guī)范公共資源配置管理的規(guī)定》已經市第三屆人民政府第101次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　眉山市人民政府

　　2014年12月15日

關于進一步規(guī)范公共資源配置管理的規(guī)定

　　第一條目的依據。為認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和省政府近期出臺的“十條新規(guī)”，進一步規(guī)范公共資源配置權力運行，加強公共資源配置管理，從源頭上預防和治理腐敗，根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條適用對象。本規(guī)定適用于我市公共資源配置的監(jiān)督管理。公共資源是指全市政府投資工程項目、國土資源、國有資產、政府采購、特許經營權等政府專有性、公益性資源。

　　第三條目標原則。公共資源配置以最大限度發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為目標，遵循公開、公平、公正和依法、利民、誠信原則。

　　第四條基本要求。凡符合市場化配置要求的公共資源項目，一律納入市場化配置；凡進行市場化配置的公共資源項目，一律依法采取招標、拍賣、掛牌、網絡電子競價等公平競爭方式，進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺規(guī)范交易；凡公共資源交易的相關信息，一律及時準確地向社會公開發(fā)布，接受群眾監(jiān)督。

　　第五條嚴格政府投資工程項目招投標管理。

　?。ㄒ唬┮婪ê藴收袠耸马?。嚴格按照國家、省、市有關規(guī)定，對政府性投資工程項目的招標方式、招標范圍、招標組織形式進行核準，加大對不按照招標核準事項開展項目招投標活動等違規(guī)行為的查處力度。

　?。ǘ﹪栏癜殃P應急工程審批。嚴格執(zhí)行政府投資項目應急工程申報批準程序，嚴格按照政府投資項目應急工程的適用范圍和審批權限辦理，堅決避免以應急工程為名規(guī)避招投標。

　?。ㄈ┮?guī)范編制招標文件。嚴格審查招標文件，做到內容敘述簡明、數據準確，合同條款中責權利明確、約定合法、要求合理，合同形式規(guī)范，明確約定風險因素、范圍、解決辦法以及履約責任和擔保方式。招標文件中一律不得加入限制性、排斥性、歧視性等違法違規(guī)條款。嚴格重大項目會商機制，在招標前相關監(jiān)管部門集體研究確定招標條件。

　?。ㄋ模娀庞皿w系建設。嚴格執(zhí)行招投標活動守信激勵和失信懲戒制度，堅決打擊工程建設招投標活動中的業(yè)績造假、圍標串標等違法違規(guī)行為。

　?。ㄎ澹﹪揽毓こ塘孔兏?。嚴禁隨意新增工程。確需新增的，必須嚴格按照《眉山市市級政府投資工程建設項目新增不可預見和突發(fā)工程管理辦法（試行）》（眉府發(fā)〔2013〕7號）規(guī)定辦理，先報批再實施，嚴禁先斬后奏。嚴格維護工程概算的嚴肅性，禁止擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內容。加大對人為因素造成工程結算價超工程概算的查處力度。

　?。┘訌婋娮诱型稑?。嚴格按照《電子招標投標辦法》等有關規(guī)定，加強工程建設項目招投標活動信息化建設，建好電子交易服務平臺，嚴格依法監(jiān)督，確保電子招投標活動公開、公平、公正。

　　第六條加強國土資源出讓監(jiān)管。

　?。ㄒ唬﹪栏褚?guī)范土地出讓前期工作。加強對土地出讓前置條件的審核監(jiān)督，加大土地出讓信息公開力度，對外公布的出讓方案應包括擬出讓地塊的位置、空間范圍、規(guī)劃用途及比例、面積、年限、出讓方式、出讓時間、土地使用條件、出讓起始價等內容。一律堅持“凈地”出讓，嚴禁國有土地出讓過程中存在土地權屬來源不清楚、補償安置不到位、不以宗地為單位設定規(guī)劃建設條件和違規(guī)設定準入許可、競買人資質限定等影響公平、公正競爭的約束性條件行為。

　?。ǘ┤婕訌娡恋爻鲎尮┖蟊O(jiān)管。嚴格遵守國家土地用途管制制度，國有土地出讓后，一律不得違規(guī)調整宗地規(guī)劃建設條件，一律不得改變土地使用性質。加強對已出讓土地使用情況的跟蹤管理，土地閑置或延期開發(fā)的，一律依法依規(guī)處理。

　　（三）依法統(tǒng)一開展國土資源出讓。凡經營性用地，一律公開招標拍賣掛牌出讓。采礦權有償出讓和地質災害治理項目、土地一級開發(fā)整理項目統(tǒng)一納入公共資源交易中心實施招標。嚴禁改變國土資源出讓方式，堅決查處違紀違法出讓行為。

　　第七條加大國有產權監(jiān)管力度。

　?。ㄒ唬娀瘒挟a權轉讓管理。嚴格執(zhí)行進場交易、資產評估、底價確定、信息披露、程序報批等工作制度，加強對登記、評估、出讓等環(huán)節(jié)的管理，促進國有產權合理流動和保值增值。

　　（二）強化國有產權交易管理。嚴格按照《眉山市人民政府關于印發(fā)眉山市國有產權交易管理暫行辦法和眉山市市級國有產權交易目錄（2014）的通知》（眉府發(fā)〔2014〕3號）要求，凡列入目錄的項目，一律進入公共資源交易中心按規(guī)定和程序交易。國有產權交易出讓（轉讓）金，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理。

　?。ㄈ娀瘒挟a權租賃管理。凡國有產權租賃，必須通過市公共資源交易中心等平臺公開發(fā)布租賃信息，通過公開競價方式租賃，嚴禁自行定價、自行招租。嚴格審批制度，所有租賃方案一律報市國資委審查，一次性租賃金額較大的經市國資委審查后報市政府審定。租賃收入嚴格執(zhí)行收支兩條線管理。

　　第八條規(guī)范政府采購行為。

　?。ㄒ唬┘訌娬少彵O(jiān)管。凡政府采購項目，一律按照預算法的規(guī)定要求編制政府采購預算，按照政府采購法的規(guī)定方式和程序執(zhí)行。堅持將公開招標作為政府采購的主要方式，嚴格規(guī)范公開非公開招標項目的采購行為，一律不得將采購項目化整為零、規(guī)避公開招標采購。

　?。ǘ┩七M政府采購標準化建設。嚴格按照政府采購項目分類，嚴格執(zhí)行政府采購業(yè)務標準化操作流程，實現(xiàn)采購工作程序化、規(guī)范化、標準化，提升招標質量。

　　（三）推進政府采購創(chuàng)新。一律取消協(xié)議供貨采購，推行通用貨物批量集中采購、網上競價采購和商城（場）直購。擴大政府采購范圍，逐步將政府采購網上競價范圍擴大到所有通用貨物類。

　　第九條規(guī)范特許經營權出讓。

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行出讓報批。嚴格依法依程序申報特許經營權出讓方案，一律不得以各種方法規(guī)避監(jiān)管，一律不得越權批準應由市上審批的特許經營權出讓方案。

　　（二）科學安排出讓計劃。加強出讓規(guī)模和效益評估，規(guī)范有序設置戶外廣告公共載體，科學合理調配新增客運出租汽車容量，鼓勵和吸引民間資本積極參與城市公共基礎設施建設，提高社會公共資源配置的質量和效益水平。

　　（三）加強出讓質量管理。特許經營權出讓嚴格按照公開、公平、公正的法定程序，通過招標、拍賣、網絡競價等公開競價方式進行，并將公開競價結果與特許經營權授予對象向社會公示。

　　第十條目標考核。將規(guī)范公共資源配置權力運行工作納入年度目標考核體系，不斷完善考核評價辦法。

　　第十一條責任追究。強化監(jiān)督檢查，對違反本規(guī)定的，由執(zhí)紀執(zhí)法機關負責，依法依規(guī)嚴肅查處，并適時公開曝光典型案例。

　　第十二條解釋說明。本規(guī)定由眉山市人民政府辦公室負責解釋。凡法律、法規(guī)、規(guī)章或上級另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。以往市政府有關文件規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

　　第十三條施行期限。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。