各區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，市政務(wù)服務(wù)中心各窗口：

　　為貫徹落實(shí)十三屆市委常委第六次會(huì)議關(guān)于推行“容缺辦理+并聯(lián)審批”機(jī)制新要求，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)簡(jiǎn)化、優(yōu)化工作再上新臺(tái)階，在我市市級(jí)行政審批“串”改“并”深入推進(jìn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，制定市級(jí)行政審批事項(xiàng)“容缺辦理+并聯(lián)審批”工作方案如下。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆系列全會(huì)精神，以滿足群眾需求、服務(wù)企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在我市行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng)材料均有法有規(guī)可依、精簡(jiǎn)壓縮于法無(wú)據(jù)的形勢(shì)下，推行“容缺辦理+并聯(lián)審批”新機(jī)制，根據(jù)“容缺受理、補(bǔ)缺發(fā)證、雙向承諾、彈性流程”的原則，打破原申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式后再受理的傳統(tǒng)審批模式，通過(guò)社會(huì)信用體系保障審批領(lǐng)域“容缺”的實(shí)現(xiàn)，并按照要求實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)總體容缺受理率50%以上，以推動(dòng)行政審批效能建設(shè)再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)我市“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)導(dǎo)向、五大戰(zhàn)略”貢獻(xiàn)新動(dòng)能。

　　二、工作標(biāo)準(zhǔn)

　　容缺辦理是指申請(qǐng)人在各窗口申請(qǐng)辦理審批事項(xiàng)時(shí)，在基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的，窗口一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理辦法，申請(qǐng)人填寫(xiě)《項(xiàng)目容缺受理承諾書(shū)》（樣式見(jiàn)附件1）后，窗口先行受理，并進(jìn)入審查程序，出具審批意見(jiàn)，做出審批決定，待申請(qǐng)人補(bǔ)充提交材料后發(fā)放批準(zhǔn)證照的審批服務(wù)新模式。

　　根據(jù)申請(qǐng)材料對(duì)于審批事項(xiàng)辦理的必要性程度，可以將申請(qǐng)材料分為必備材料和容缺材料，必備材料是申請(qǐng)人申請(qǐng)行政審批時(shí)必備的材料，不得容缺；容缺材料是可以在一定時(shí)間段內(nèi)補(bǔ)充的材料，可以容缺。

　　現(xiàn)將可容缺的材料具體明確如下：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人提交的申請(qǐng)報(bào)告；

　?。ǘ┥暾?qǐng)人有關(guān)身份類(lèi)證明（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、資信證明、資質(zhì)或資格類(lèi)文件證明；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)人法人、具體承辦人等工作人員的身份類(lèi)證明，如身份證、介紹信等；

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的復(fù)印件或者已經(jīng)提供復(fù)印件要求驗(yàn)證的原件；

　?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)首先進(jìn)行的網(wǎng)上提報(bào)證明或結(jié)果；

　?。┫录?jí)部門(mén)的初審意見(jiàn)，如區(qū)縣局的初審意見(jiàn)等；

　?。ㄆ撸└鶕?jù)上級(jí)要求應(yīng)當(dāng)提供2份以上的申請(qǐng)份數(shù)缺少的材料；

　?。ò耍┢渌麑?duì)行政審批事項(xiàng)的辦理不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性約束的材料。

　　三、工作程序

　　容缺辦理的實(shí)質(zhì)要求是在不違反法律法規(guī)行政審批基本程序的前提下，允許一邊補(bǔ)充材料、一邊受理審核，實(shí)行彈性的審批工作流程：

　　（一）容缺受理。申請(qǐng)人申請(qǐng)的審批事項(xiàng)缺少必備材料的，窗口工作人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出不予受理決定，并一次性書(shū)面告知應(yīng)補(bǔ)充的全部材料清單和相關(guān)要求。申請(qǐng)人缺少的法定申請(qǐng)材料屬于容缺受理的申請(qǐng)材料范圍的，窗口工作人員應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人做出書(shū)面承諾的情況下，先行受理申請(qǐng)并進(jìn)行后續(xù)有關(guān)程序的辦理，不得因材料不全而拖延或擱置辦理。

　　（二）雙向承諾。窗口工作人員容缺受理時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)包括申請(qǐng)事由、所缺資料名稱(chēng)目錄及有關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容的《項(xiàng)目容缺受理承諾書(shū)》。申請(qǐng)人簽訂容缺受理書(shū)面承諾后，窗口工作人員先行受理并按要求出具《容缺受理通知書(shū)》，告知申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)的承諾辦理時(shí)限。

　　（三）補(bǔ)缺發(fā)證。窗口工作人員容缺受理后，應(yīng)按規(guī)定先行介入審查，在完成既定程序后，作出行政許可或不予許可決定。作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)按照要求告知申請(qǐng)人不予許可的理由和依據(jù)；經(jīng)審查申請(qǐng)符合審批要求的，應(yīng)當(dāng)在承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)做出審批決定，在申請(qǐng)人補(bǔ)齊容缺材料后發(fā)放有關(guān)證照、批文手續(xù)等審批結(jié)果。

　　“容缺辦理”的時(shí)限為原審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限，但申請(qǐng)人補(bǔ)正材料的辦理時(shí)限原則上不超過(guò)該審批事項(xiàng)的承諾辦結(jié)時(shí)限。

　　四、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┚幹茖徟马?xiàng)容缺材料目錄。各窗口根據(jù)上述容缺的工作標(biāo)準(zhǔn)，本著“為民務(wù)實(shí)高效”的原則，認(rèn)真梳理本單位的審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料，對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)的每一項(xiàng)申請(qǐng)材料進(jìn)行研究分析，客觀求實(shí)地將其劃分為必備材料和容缺材料（具體樣式見(jiàn)附件3），高質(zhì)量地編制本單位審批事項(xiàng)的容缺材料目錄，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室。管理辦審核后以清單的形式發(fā)布實(shí)施。

　　（二）編制模塊化并聯(lián)審批事項(xiàng)容缺材料目錄。在編制單項(xiàng)審批事項(xiàng)容缺材料的基礎(chǔ)上，在有關(guān)并聯(lián)窗口的配合下，投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批牽頭部門(mén)窗口負(fù)責(zé)組織編制本模塊的容缺材料目錄，并根據(jù)要求（具體樣式見(jiàn)附件2）報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室。管理辦審核后以清單的形式發(fā)布實(shí)施。

　　（三）容缺辦理的實(shí)施。在編制容缺材料清單的基礎(chǔ)上，各窗口負(fù)責(zé)人根據(jù)本方案的要求組織窗口工作人員實(shí)施。對(duì)本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)“容缺辦理”項(xiàng)目的實(shí)施情況，各窗口負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督辦并為超期問(wèn)題的第一責(zé)任人。并聯(lián)審批辦理的牽頭窗口和具體負(fù)責(zé)窗口負(fù)責(zé)人同時(shí)為并聯(lián)辦理事項(xiàng)超期問(wèn)題的第一責(zé)任人。

　　五、方法步驟

　?。ㄒ唬┕ぷ鞑贾茫?月15日之前）。各窗口接到本實(shí)施方案后，應(yīng)當(dāng)迅速研究，在徹底了解本方案布置的工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，迅速傳達(dá)給所有窗口工作人員，做到讓每一個(gè)工作人員都了解容缺受理的實(shí)質(zhì)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、方式方法和具體承擔(dān)的工作任務(wù)。本項(xiàng)任務(wù)應(yīng)當(dāng)在5月15日之前完成。

　　（二）制訂容缺材料清單（6月8日之前）。在傳達(dá)本實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，各窗口應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，銳意改革、大膽摸索，制訂本窗口所有審批事項(xiàng)的容缺材料目錄。單項(xiàng)審批事項(xiàng)的申請(qǐng)材料容缺目錄應(yīng)當(dāng)于5月31日前交到市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；并聯(lián)審批事項(xiàng)的容缺材料目錄應(yīng)當(dāng)于6月8日前交交到市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室。

　　（三）考察學(xué)習(xí)（6月15日之前）。為保障容缺受理工作的高效推進(jìn)，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室分批次、有重點(diǎn)地組織有關(guān)科室、窗口以及區(qū)縣工作人員赴四川成都、福建泉州、江蘇泰州以及省內(nèi)的濰坊、德州等先進(jìn)地市考察學(xué)習(xí)其在項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊(cè)等領(lǐng)域內(nèi)容缺受理、容缺辦理和告知承諾制方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效解決容缺辦理工作在具體實(shí)施中可能出現(xiàn)的容缺材料目錄的確定難、容缺辦理的推行難等方面的問(wèn)題，為我市的工作提供有益地借鑒。

　　（四）材料反饋（6月30日之前）。對(duì)各窗口提報(bào)的容缺材料目錄清單，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室組織專(zhuān)門(mén)工作組，對(duì)照工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)審核，提出意見(jiàn)建議。各窗口根據(jù)審核建議進(jìn)行再研究，不斷擴(kuò)大容缺受理的材料目錄清單，經(jīng)過(guò)1-2輪的修改完善后形成最終的容缺材料目錄清單。對(duì)專(zhuān)門(mén)工作組的意見(jiàn)建議，有關(guān)窗口應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以正式的書(shū)面反饋。

　　（五）發(fā)布實(shí)施（7月20日之前）。對(duì)最終確定的容缺材料目錄清單，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室以正式文件的形式予以公布，該項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)于7月15日之前完成。在最終公布目錄清單的同時(shí)，各窗口根據(jù)各自窗口事項(xiàng)、人員配備等情況，做好各項(xiàng)實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，并確保于7月20日之前按照既定的程序組織正式實(shí)施。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。容缺辦理機(jī)制是扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、實(shí)現(xiàn)我市“追趕”“摘帽”目標(biāo)的重要措施，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、優(yōu)化審批流程、減少辦事成本、提高審批效率的有力抓手，是我市“突破園區(qū)、聚力招引”工程對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的必然要求，各窗口要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立組織實(shí)施保障機(jī)制，完善綠色通道，切實(shí)將此項(xiàng)工作落到實(shí)處、辦得實(shí)事、取得實(shí)效。

　　（二）正面引導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)。容缺辦理便民利企。各窗口要充分利用窗口宣傳、自媒體、新聞報(bào)道等渠道加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將好的措施盡量惠及更多的企業(yè)和群眾。在辦理的過(guò)程中，各關(guān)窗口要加強(qiáng)對(duì)審批前期準(zhǔn)備工作的行政指導(dǎo)，提前介入，主動(dòng)指導(dǎo)幫助申請(qǐng)人準(zhǔn)備審批材料，及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)告知審批過(guò)程中的有關(guān)情況。

　　（三）強(qiáng)化協(xié)同，跟蹤服務(wù)。各窗口之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部審批程序，完善審批服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)前、后臺(tái)協(xié)同合作，加強(qiáng)窗口工作人員之間的溝通協(xié)調(diào)，形成政務(wù)服務(wù)的合力。各窗口要加大審批服務(wù)跟蹤力度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目辦理中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)與項(xiàng)目申辦人聯(lián)系和溝通，本窗口部門(mén)能夠解決的，要從快從簡(jiǎn)辦理；需報(bào)上級(jí)部門(mén)的，要積極主動(dòng)聯(lián)系協(xié)助辦理。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督，納入考核。對(duì)各窗口、各區(qū)縣的工作情況，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室將加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)督促。各窗口的有關(guān)表格應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后報(bào)送、電子表格發(fā)送至郵箱rzxzfw@126.com，該項(xiàng)工作的完成情況將按照考核辦法的規(guī)定列入對(duì)窗口的月度考核和對(duì)各部門(mén)單位的科學(xué)發(fā)展觀考核。

　　各區(qū)縣可根據(jù)本實(shí)施方案的要求組織實(shí)施，也可根據(jù)本方案另行制定具體的工作方案或細(xì)則，并于9月30日之前全部完成，并將完成情況書(shū)面報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，完成情況將作為對(duì)區(qū)縣政務(wù)服務(wù)工作考核評(píng)定的重要依據(jù)。

　　工作中遇到的具體問(wèn)題，可以向市政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)管理科咨詢，聯(lián)系電話：8717088，聯(lián)系人：張麗。

　　附件：關(guān)于推行“容缺辦理+并聯(lián)審批”服務(wù)機(jī)制的實(shí)施方案.docx

　　日照市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室

　　2017年5月10日