各街道黨工委和辦事處，各室、局、處，各直屬企事業(yè)單位，各駐區(qū)單位：
《關于進一步深化“放管服”改革爭創(chuàng)一流政務服務環(huán)境實施方案》已經(jīng)黨工委、管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟寧高新區(qū)黨工委辦公室
濟寧高新區(qū)管委會辦公室
2017年8月17日
關于進一步深化“放管服”改革爭創(chuàng)一流政務服務環(huán)境實施方案
為深入推進全區(qū)“放管服”改革工作，進一步優(yōu)化政務服務，打造全市最優(yōu)的政務服務環(huán)境和營商環(huán)境，助力全區(qū)新舊動能轉換，推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，按照《濟寧市人民政府印發(fā)關于進一步深化“放管服”改革爭創(chuàng)一流政務服務環(huán)境實施方案的通知》（濟政字〔2017〕101號）要求，結合我區(qū)實際，制訂如下實施方案。
一、基本原則
——高點定位。立足于走在全省前列，全面學習借鑒青島市網(wǎng)上辦理和浙江省寧波市“一窗受理、一城通辦、一體審批、一網(wǎng)流轉”的有關經(jīng)驗做法，結合我區(qū)實際及市有關要求，有針對性地提出我區(qū)深化“放管服”改革相關措施。
——問題導向。以解決企業(yè)和群眾辦事過程中“辦證多、辦事難、辦事繁”等問題為核心，通過推行集成服務，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，豐富服務渠道，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。
——共享便民。加強資源整合和多方利用，推進政務信息資源跨部門、跨層級互通和共享，發(fā)揮信息共享支撐多部門協(xié)同服務的作用，讓信息多跑路、群眾少跑腿，最大程度地利企便民。
——協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分調(diào)動各級各部門的積極性和主動性，加強行業(yè)主管部門的業(yè)務指導和政策支持，促進各層級、各部門的協(xié)調(diào)配合和業(yè)務聯(lián)動，強化制度銜接，構建跨部門、跨層級一體化的聯(lián)合推進機制。
二、工作目標
通過半年左右時間，基本實現(xiàn)政務服務“一窗受理、一體審批、一網(wǎng)流轉”，服務流程顯著優(yōu)化，服務模式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升，確保2017年底前政務服務工作走在全市前列。
——“一窗受理”。按照“一個窗口辦成一件事”的要求，整合重構市民中心窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務新模式，只要進入市民中心大廳“一個門”、到綜合窗口“一個窗”就能好辦事、辦成事。
——“一城通辦”。著眼“就近就便、全城通辦”的目標，按照市統(tǒng)一部署，統(tǒng)一各級政務服務平臺運行模式和服務標準，提供全區(qū)一體、無差異的政務服務，群眾和企業(yè)可就近選擇窗口提交申請，辦理結果快遞送達。
——“一體審批”。在統(tǒng)一單個事項審批標準的基礎上，圍繞“辦成一件事”設計審批標準集成，推行投資項目多評合一、合并評審模式，在特定區(qū)域開展區(qū)域化評估評審，進一步優(yōu)化審批工作流程，實現(xiàn)審批規(guī)范化、便捷化、一體化。
——“一網(wǎng)流轉”。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，整合各部門“條線”上的網(wǎng)絡系統(tǒng)，促進政務信息資源跨部門、跨層級信息共享、結果共享，提升政府辦事整體效能。2017年底前，實現(xiàn)90%的審批服務事項可網(wǎng)上辦理。
三、主要任務
?。ㄒ唬┩七M服務窗口集成，實現(xiàn)“一窗受理”
1．整合重構政務服務窗口。打破行政部門界限，整合進駐的行政許可、公共服務和其他權力項目，在市民中心大廳設置基本建設項目、市場服務、社會事務、聯(lián)合辦理、公用事業(yè)、稅務服務等6類綜合受理辦理功能區(qū)，在各功能區(qū)分設若干綜合受理窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”。2017年8月底前，制定出臺市民中心大廳“一窗受理”實施方案；9月底前，市民中心大廳窗口整合到位。
責任部門：市民中心牽頭，各有關部門（單位）配合；各街道。
2．推進政務服務等事項進市民中心大廳。加快完善市民中心大廳功能，按照應納盡納、便民利民的原則，立足各級權力清單、行政許可事項清單和公共服務事項清單，科學合理劃定進駐大廳事項，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關的行政確認類事項、其他權力類事項、公共服務事項等各類政務服務事項統(tǒng)一納入市民中心大廳辦理。已入駐市民中心大廳的事項，部門（單位）不得在市民中心大廳以外辦理，真正讓群眾“進一家門，辦所有事”。其中，區(qū)級行政許可事項和與群眾生產(chǎn)生活密切相關的公共服務事項、行政確認類事項、其他權力類事項要于2017年9月底前進駐市民中心大廳。
責任部門：市民中心牽頭，各有關部門（單位）配合；各街道。
3．提升咨詢服務質(zhì)量。加強市民中心服務大廳咨詢引導窗口工作人員的業(yè)務培訓，實現(xiàn)對咨詢事項的一次性告知。暢通各級政務服務中心咨詢引導窗口、政務服務網(wǎng)、熱線電話、微信服務平臺、自助查詢等渠道，做好對事項申報前的輔導服務，提升咨詢服務質(zhì)量，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。
責任部門：市民中心牽頭；各有關部門（單位）配合；各街道。
4．建立項目代辦機制。針對落地高新區(qū)項目，實行代辦服務，為項目單位提供綜合受理、“一口咨詢”、報批輔導、流程定制、跟蹤服務等全過程全方位免費“保姆式”服務。2017年9月底前，建立項目代辦制度，成立代辦員隊伍。
責任部門：經(jīng)濟發(fā)展局、投資促進局牽頭，財政分局、黨工委組織部（人事勞動保障處）等有關部門（單位）配合；各街道。
（二）推進政務平臺集成，實現(xiàn)“一城通辦”
5．統(tǒng)一政務平臺運行模式。按照市統(tǒng)一要求，統(tǒng)一設置各級政務服務中心的功能定位、運行模式、管理機制，實現(xiàn)市域一體、無差異的政務服務。完善街道便民服務中心功能，設置綜合受理窗口，把各類服務事項進駐到街道便民服務中心，在有條件的社區(qū)設立政務服務代辦點，使街道成為就近服務、全城通辦、多級聯(lián)辦的便民服務主陣地。
責任部門：黨政辦公室牽頭，財政分局、黨工委組織部（人事勞動保障處）等有關部門（單位）配合；各街道。
6．推進“零跑腿”和“只跑一次”改革。2017年9月底前，梳理出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項清單。全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理，基本實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上全程辦理，大幅提高網(wǎng)上辦事比率。2017年12月底前，實現(xiàn)90%的審批服務事項可網(wǎng)上辦理。推進審批材料目錄化、標準化、電子化，建設統(tǒng)一的公共支付平臺。進一步優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。開展網(wǎng)上監(jiān)督評價，辦理進度、結果實時查詢。
責任部門：黨工委組織部（人事勞動保障處）牽頭梳理“零跑腿”和“只跑一次”事項目錄工作，市民中心牽頭入駐大廳及后續(xù)管理工作，黨工委宣傳部牽頭有關的電子政務建設工作，各有關部門（單位）配合；各街道。
（三）推進審批標準集成，實現(xiàn)“一體審批”
7．強化對基本建設項目聯(lián)合辦理工作的領導。2017年8月底前，建立基本建設項目聯(lián)合辦理推進機制，經(jīng)發(fā)、建設、規(guī)劃、環(huán)保、國土、公安、交通、水利、安監(jiān)、城市管理等部門對基本建設項目聯(lián)合辦理，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督推進管委會研究確定的基本建設項目的審批工作。
責任部門：黨工委組織部（人事勞動保障處）牽頭，市民中心等有關部門（單位）配合；各街道。
8．建立并聯(lián)審批機制。全面落實基本建設項目聯(lián)合辦理推進工作機制，制定綜合受理實施細則及相關配套工作機制，爭取市區(qū)聯(lián)審聯(lián)辦。申請受理后，綜合窗口準確分類，可當場辦結的當場辦結，不能當場辦結的，根據(jù)申報項目的情況，市民中心確定用時最短、效率最高的審批方式和流程。
責任單位：市民中心牽頭，各有關部門（單位）配合；各街道。
9．實施模擬審批。凡土地權屬明確、關系民生、業(yè)主有要求的項目，按照“急事急辦、特事特辦、適度超前、交叉審批”的方式進行模擬審批，提前進入審批程序，實施預招標。2017年10月底前，制訂出臺基本建設項目模擬審批的實施意見。
責任部門：經(jīng)濟發(fā)展局牽頭，各有關部門（單位）配合；各街道。
10．統(tǒng)一審批標準。逐個審批事項編制統(tǒng)一的審批標準，統(tǒng)一申請材料、辦理流程、時限及申請表格、示范文本，實現(xiàn)對全區(qū)審批事項的標準化、清單化、動態(tài)化管理。推行投資項目多評合一、合并評審模式，以“聯(lián)審、聯(lián)評”為核心，對同一部門實施的多個審批事項實行統(tǒng)一受理、合并評審；在此基礎上，對不同部門同一階段審批的行政許可事項，聯(lián)合開展評估評審。高新區(qū)特定區(qū)域內(nèi)的對項目建設影響差異化較小的同類審批事項，包括地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評估、文物保護和考古許可等，推行開展區(qū)域化評估評審，評審結果實行共享共用。根據(jù)群眾需求，按照項目不同，分門別類地編制項目生命周期全流程業(yè)務手冊。2017年8月底前，相關部門（單位）編制完成單個審批事項審批標準。9月底前，各綜合窗口編制完成本窗口有關項目生命周期全流程業(yè)務手冊；研究制定我區(qū)區(qū)域化評估評審實施方案。
責任部門：市民中心牽頭，各有關部門（單位）配合；各街道。
（四）推進網(wǎng)絡數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)“一網(wǎng)流轉”
11．實行“一網(wǎng)辦理”。深化全區(qū)政務服務平臺建設與應用，開發(fā)身份認證、電子證照、電子印章、在線支付、檔案管理、預約辦理等系統(tǒng)功能，推動平臺系統(tǒng)的全貫通、信息資源全共享和政務服務事項全網(wǎng)辦理。依托省市政務服務網(wǎng)，按照網(wǎng)上辦事全市統(tǒng)一入口的原則，開發(fā)“綜合受理”系統(tǒng)平臺，縱向對接省級、市級平臺，橫向對接區(qū)級部門業(yè)務專網(wǎng)，為“一窗受理、集成服務”提供系統(tǒng)操作平臺。推動網(wǎng)上平臺服務向移動端、微信、熱線電話延伸，完善線下自助申報查詢、證照自助打印取件和EMS寄送等服務，推進線上線下一體化深度融合，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。2017年9月底前，按照公共服務事項目錄制定服務手冊，將公共服務事項逐步納入網(wǎng)上運行。
責任部門：市民中心、黨工委宣傳部按職責分別牽頭；經(jīng)濟發(fā)展局、公安分局、黨工委組織部（人事勞動保障處）、法制處等相關部門（單位）配合；各街道。
12．推進信息共享和數(shù)據(jù)開放。盡快建設我區(qū)政務信息資源共享交換平臺，歸集各類人口信息、法人信息和信用信息等數(shù)據(jù)，建設區(qū)級證照庫，打通條塊信息系統(tǒng)，消除“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，實現(xiàn)信息資源共享共用，以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。開發(fā)政務服務APP，實時向項目申報人、審批部門單位負責人、市民中心和黨工委、管委會領導推送事項受理辦理進程，讓權力在陽光下運行。2017年9月底前，開放衛(wèi)生計生、民政、社會保障、國土等領域信息資源；實現(xiàn)公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息以及政務服務網(wǎng)各類辦理事項的信息歸集共享。
責任部門：經(jīng)濟發(fā)展局、市民中心、黨工委宣傳部按職責分別牽頭；市場監(jiān)督管理局、公安分局、黨工委組織部（人事勞動保障處）、法制處等相關部門（單位）配合；各街道。
（五）規(guī)范中介服務，減少行政審批中梗阻
13．壓縮中介服務時限。在項目審批過程中，如需要中介機構或專家進行論證評估、檢驗檢測作為項目審批依據(jù)的，中介服務機構和專家進行評估論證、檢驗檢測的時間與該審批事項的辦理時間捆綁計算，原則上審批辦理和評估論證的合計時間不超過該審批事項的法定辦理時限。2017年10月底前，公布壓縮后的中介服務時限。
責任部門：市民中心牽頭，各有關部門（單位）配合；各街道。
14. 規(guī)范中介服務行為。要求各行業(yè)主管部門制定完善中介服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構，建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務項目，優(yōu)化服務流程，提高服務質(zhì)量。
責任部門：市民中心牽頭，各有關部門（單位）配合；各街道。
15．培育中介服務市場。進一步開放我區(qū)中介服務市場，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的中介機構落戶我區(qū)，允許項目單位自主擇優(yōu)選擇中介服務，促進中介服務市場良性競爭，2017年10月底前，建立中介服務市場退出機制和“黑名單”制度。
責任部門：市民中心牽頭，各有關部門（單位）配合；各街道。
四、加強組織領導，確保各項政策落實到位
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。將“最多跑一次”作為我區(qū)“放管服”改革的全新理念和目標，用“最多跑一次”來倒逼各級各部門減權、放權、治權，努力實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“距離最近”、“時間最短”、“最多跑一次”的改革目標，形成覆蓋所有政務服務事項的“一次辦結”機制。
（二）完善管理體制。整合管委會各部門政務服務管理職責，統(tǒng)一由政務服務管理機構承擔。調(diào)整充實政務服務管理機構職能，充實配備相應工作力量，做好政務服務平臺運行、政務服務數(shù)據(jù)信息收集整理、重點項目聯(lián)合辦理等工作。
（三）嚴格考核問責。加強對各部門（單位）推進“放管服”改革工作進展情況的督導檢查。由區(qū)推進政府職能轉變領導小組辦公室牽頭，每月督導調(diào)度一次“放管服”改革工作進展情況，對工作推進不力，成效不明顯，甚至推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為的部門單位，依紀依規(guī)嚴肅問責。
